ktorým sa ustanovuje program „Európa pre občanov“ na obdobie rokov 2014 – 2020

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 352,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru (1),

1. Týmto nariadením sa ustanovuje program „Európa pre občanov“ na obdobie od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020 (ďalej len „program“).

2. V rámci celkového cieľa priblížiť Úniu k občanom má program tieto všeobecné ciele:

Program má tieto konkrétne ciele, ktoré sa vykonávajú prostredníctvom akcií na nadnárodnej úrovni alebo s európskym rozmerom:

1. Program podporuje európske občianstvo v súlade so všeobecnými cieľmi stanovenými v článku 1 ods. 2 a je rozdelený do týchto dvoch oblastí činnosti:

Tieto dve oblasti činnosti sa doplnia horizontálnymi akciami zameranými na analýzu, šírenie a využívanie výsledkov projektov („zhodnocovacie“ akcie).

2. S cieľom splniť stanovené ciele sa v rámci programu financujú okrem iného tieto druhy akcií, ktoré sa vykonávajú na nadnárodnej úrovni alebo s európskym rozmerom:

3. Iniciatívy súvisiace s akciami uvedenými v odseku 2 sú opísané v prílohe k tomuto nariadeniu.

2. Granty Únie sa môžu poskytovať prostredníctvom grantov na prevádzku alebo grantov na akciu.

3. Verejné zákazky sa týkajú obstarávania služieb, napríklad organizovania podujatí, štúdií a výskumu, informačných nástrojov a nástrojov na šírenie, monitorovania a hodnotenia.

Program je otvorený pre všetky zainteresované strany, ktoré propagujú európske občianstvo a integráciu, najmä pre miestne a regionálne orgány a organizácie, partnerské výbory, organizácie výskumu európskej verejnej politiky („think-tanky“), organizácie občianskej spoločnosti (vrátane združení pozostalých) a kultúrne, mládežnícke, vzdelávacie a výskumné organizácie.

Program môže podporovať spoločné činnosti v oblasti, na ktorú sa vzťahuje, s príslušnými medzinárodnými organizáciami, ako sú napríklad Rada Európy a Unesco, na základe spoločných príspevkov a v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách.

1. Komisia vykonáva program v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách.

2. Komisia na účely vykonávania programu prijíma ročné pracovné programy formou vykonávacích aktov v súlade s konzultačným postupom uvedeným v článku 9 ods. 2 Ročné pracovné programy stanovujú sledované ciele, očakávané výsledky, metóda vykonávania a celková suma plánu financovania. Obsahujú aj opis akcií, ktoré sa majú financovať, orientačné sumy vyčlenené na každú akciu a orientačný harmonogram vykonávania. Ročné pracovné programy obsahujú v prípade grantov priority, základné hodnotiace kritériá a maximálnu mieru spolufinancovania.

1. Komisii pomáha výbor. Tento výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

2. Ak sa odkazuje sa na tento odsek, uplatňuje sa článok 4 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

Komisia vedie pravidelný dialóg s príjemcami programu a príslušnými partnermi a expertmi.

Komisia zabezpečí súlad a komplementárnosť medzi týmto programom a nástrojmi v iných oblastiach činnosti Únie, najmä v oblasti vzdelávania, odborného vzdelávania a mládeže, športu, kultúry a audiovizuálneho sektora, základných práv a slobôd, sociálneho začleňovania, rodovej rovnosti, boja proti diskriminácii, v oblasti výskumu a inovácie, informačnej spoločnosti, rozširovania a vonkajšej činnosti Únie.

1. Finančné krytie na vykonávanie programu na obdobie od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020 je 185 468 000 EUR.

2. Ročné rozpočtové prostriedky schvaľuje Európsky parlament a Rada v medziach viacročného finančného rámca.

3. Zdroje vyčlenené na komunikačné akcie v rámci tohto nariadenia môžu tiež úmerne prispievať k pokrytiu inštitucionálnej komunikácie v súvislosti s politickými prioritami Únie, pokiaľ sa týkajú všeobecných cieľov tohto nariadenia.

1. Komisia zabezpečí, aby sa pri realizácii akcií financovaných v rámci tohto nariadenia chránili finančné záujmy Únie uplatňovaním preventívnych opatrení proti podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nezákonným činnostiam, účinnými kontrolami a v prípade zistenia nezrovnalostí vymáhaním nenáležite vyplatených súm a prípadne aj účinnými, primeranými a odrádzajúcimi administratívnymi a finančnými sankciami.

2. Komisia alebo jej predstavitelia a Dvor audítorov sú oprávnení vykonávať audit na základe dokladov a kontroly na mieste u všetkých príjemcov grantu, zmluvných dodávateľov a subdodávateľov, ktorí v rámci programu prijali finančné prostriedky Únie.

3. Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) môže viesť vyšetrovania vrátane kontrol a inšpekcií na mieste u hospodárskych subjektov priamo alebo nepriamo dotknutých takýmto financovaním v súlade s ustanoveniami a postupmi stanovenými v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 (11) a v nariadení Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 (12) s cieľom zistiť, či došlo k podvodu, korupcii alebo akejkoľvek inej nezákonnej činnosti vplývajúcej na finančné záujmy Únie v súvislosti s dohodou alebo rozhodnutím o grante alebo so zmluvou financovanou z tohto programu.

4. Bez toho, aby boli dotknuté odseky 1, 2 a 3, dohody o spolupráci s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami, zmluvy a dohody a rozhodnutia o grantoch vyplývajúce z vykonávania tohto nariadenia obsahujú ustanovenia, v ktorých sa Komisia, Dvor audítorov a úrad OLAF výslovne oprávňujú vykonávať takéto audity a viesť vyšetrovania v súlade so svojimi právomocami.

Komisia členským štátom poskytuje informácie o projektoch, ktorým boli udelené finančné prostriedky Únie, a to tak, že im rozhodnutia o výbere doručí do dvoch týždňov od ich prijatia.

1. Komisia zabezpečuje pravidelné monitorovanie programu na základe jeho cieľov a prostredníctvom ukazovateľov týkajúcich sa výkonnosti. Výsledky procesu monitorovania a hodnotenia sa využívajú pri vykonávaní programu. Monitorovanie zahŕňa najmä vypracúvanie správ uvedených v odseku 4 písm. a) a c).

2. Pokiaľ ide o konkrétne ciele uvedené v článku 2, pokrok sa meria na základe ukazovateľov ustanovených v prílohe k tomuto nariadeniu.

3. Komisia zabezpečuje, že sa vykonáva pravidelné, externé a nezávislé hodnotenie programu a pravidelne podáva správy Európskemu parlamentu.

4. Komisia predloží Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov:

Akcie, ktoré sa začali pred 31. decembrom 2013 podľa rozhodnutia č. 1904/2006/ES, sa až do ukončenia naďalej riadia uvedeným rozhodnutím.

Ako sa ustanovuje v článku 21 nariadenia o rozpočtových pravidlách, programu sa môžu poskytnúť finančné prostriedky zodpovedajúce prideleným príjmom plynúcim z vrátenia nenáležite vyplatených súm podľa rozhodnutia č. 1904/2006/ES.

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.

(3) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 211/2011 zo 16. februára 2011 o iniciatíve občanov (Ú. v. EÚ L 65, 11.3.2011, s. 1).

(4) Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1904/2006/ES z 12. decembra 2006, ktorým sa na obdobie rokov 2007 až 2013 ustanovuje program „Európa pre občanov“ na podporu aktívneho európskeho občianstva (Ú. v. EÚ L 378, 27.12.2006, s. 32).

(5) Rozhodnutie Rady 2001/822/ES z 27. novembra 2001 o pridružení zámorských krajín a území k Európskemu spoločenstvu (Rozhodnutie o pridružení zámoria) (Ú. v. ES L 314, 30.11.2001, s. 1).

(6) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 232/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj európskeho susedstva (Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 27).

(7) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1).

(8) Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1268/2012 z 29. októbra 2012 o pravidlách uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (Ú. v. EÚ L 362, 31.12.2012, s. 1).

(10) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13).

(11) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 z 25. mája 1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) (Ú. v. ES L 136, 31.5.1999, s. 1).

(12) Nariadenie Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi (Ú. v. ES L 292, 15.11.1996, s. 2).

PRÍLOHA

I. OPIS INICIATÍV

Doplnkové informácie o prístupe k programu

OBLASŤ ČINNOSTI 1: Európska pamäť

Táto oblasť podporuje činnosti, ktoré podnecujú úvahy o európskej kultúrnej rozmanitosti a spoločných hodnotách v najširšom zmysle so zreteľom na rodovú rovnosť. Finančné prostriedky sa môžu sprístupniť na iniciatívy, v rámci ktorých sa uvažuje o príčinách totalitných režimov v moderných dejinách Európy (najmä, nie však výlučne, nacizmu, ktorý viedol k holokaustu, fašizmu, stalinizmu a totalitných komunistických režimov), a na pripomínanie si obetí ich zločinov. Táto oblasť činnosti môže zahŕňať aj činnosti týkajúce sa iných medzných momentov a referenčných bodov v najnovších dejinách Európy. Konkrétne sa v nej uprednostnia akcie, ktoré podnecujú tolerantnosť, vzájomné porozumenie, medzikultúrny dialóg a zmierenie ako spôsob vyrovnania sa s minulosťou a budovania budúcnosti, predovšetkým s cieľom osloviť mladšiu generáciu.

Na túto oblasť sa orientačne použije približne 20 % z celkového rozpočtu programu.

OBLASŤ ČINNOSTI 2: Demokratická angažovanosť a občianska účasť

Táto oblasť činnosti bude obsahovať činnosti, ktoré sa vzťahujú na občiansku účasť v najširšom zmysle, a zameria sa najmä na štruktúrovanie metód s cieľom zabezpečiť trvalý účinok financovaných činností.

Uprednostnia sa iniciatívy a projekty s prepojením na politický program Únie.

Môže zahŕňať aj projekty a iniciatívy, ktorými sa rozvíjajú príležitosti na vzájomné porozumenie, medzikultúrny dialóg, solidaritu, spoločenskú angažovanosť a dobrovoľníctvo na úrovni Únie.

Na to, aby sa zvýšila demokratická účasť mladých ľudí a účasť žien na rozhodovaní v politickej a hospodárskej oblasti, je potrebné vynaložiť ešte veľa úsilia. Ich hlasy by mali viac počúvať a zohľadňovať tí, ktorí sú zodpovední za politické rozhodnutia, ktoré ovplyvňujú život ľudí.

Na túto oblasť sa orientačne použije približne 60 % z celkového rozpočtu programu.

HORIZONTÁLNA AKCIA: Zhodnocovanie

Táto akcia sa vymedzí pre celý program a bude sa vzťahovať na oblasti činnosti 1 a 2.

Podporia sa ňou iniciatívy, ktoré posilňujú prenosnosť výsledkov, poskytujú lepšiu návratnosť investícií a rozširujú učenie sa zo skúseností. Dôvodom existencie tejto akcie je ďalšie „zhodnocovanie“ a využívanie výsledkov iniciatív, ktoré sa začali, s cieľom zabezpečiť ich trvalý účinok.

Bude zahŕňať „budovanie kapacít“ – vývoj podporných opatrení na výmenu najlepších postupov, spájanie skúseností zainteresovaných strán na miestnej a regionálnej úrovni vrátane verejných orgánov a rozvoj nových zručností, napríklad prostredníctvom odbornej prípravy. K posledným uvedeným cieľom by mohli patriť partnerské výmeny, odborná príprava školiteľov a napríklad aj vývoj nástrojov IKT poskytujúcich informácie o organizáciách alebo projektoch financovaných v rámci programu.

Na túto akciu sa orientačne použije približne 10 % z celkového rozpočtu programu.

II. RIADENIE PROGRAMU

Program bude rozvíjať zásadu viacročných partnerstiev založených na dohodnutých cieľoch, bude sa opierať o analýzu dosiahnutých výsledkov, aby sa zabezpečili vzájomné výhody pre občiansku spoločnosť, ako aj pre Úniu.

Vo všeobecnosti sa uprednostnia granty na projekty bez ohľadu na ich rozsah, ktoré však majú veľký vplyv, najmä také, ktoré sú priamo spojené s politikami Únie, s cieľom podporiť účasť na formovaní politického programu Únie. V rámci možností sa zohľadní zemepisná rovnováha.

Riadenie programu a väčšinu akcií môže centrálne riadiť výkonná agentúra.

Všetky akcie sa budú realizovať na nadnárodnom základe alebo by mali mať európsky rozmer. Akcie podporia mobilitu občanov a výmenu myšlienok v rámci Únie.

Prvky vytvárania sietí a zamerania sa na násobiace účinky vrátane využívania najmodernejších IKT a sociálnych médií, najmä s cieľom osloviť mladšiu generáciu, budú dôležité a odzrkadlia sa v druhoch činností, ako aj v kategóriách zapojených organizácií. Výrazne sa podporí interakcia a synergia medzi rôznymi typmi zainteresovaných strán zapojených do programu.

Rozpočet programu môže pokryť aj výdavky spojené s činnosťami prípravy, sledovania, monitorovania, auditu a vyhodnocovania, ktoré sú priamo vyžadované na riadenie programu a realizáciu jeho cieľov, najmä štúdie, stretnutia, informačné a publikačné činnosti, výdavky spojené so sieťami IT na výmenu informácií, ako aj všetky ostatné výdavky na administratívnu alebo technickú pomoc, o ktorých môže Komisia rozhodnúť v rámci riadenia programu.

Celkové administratívne výdavky programu budú primerané úlohám stanoveným v programe.

Komisia môže v prípade potreby vykonávať informačné, publikačné činnosti a činnosti šírenia informácií, a tým zabezpečiť rozsiahle znalosti a vysoký vplyv činností, ktoré sa podporujú v rámci programu.

Vyčlenený rozpočet môže zahŕňať aj inštitucionálnu komunikáciu v súvislosti s politickými prioritami Únie.

Na riadenie programu sa vyčlení približne 10 % z celkového rozpočtu programu.

III. MONITOROVANIE

V rámci konkrétnych cieľov uvedených v článku 2 sa opisujú výsledky, ktorých dosiahnutie sa programom sleduje. Pokrok sa bude merať pomocou ukazovateľov týkajúcich sa výkonnosti ako sú:

Konkrétny cieľ 1: zvyšovať povedomie o pamäti, spoločnej histórii a hodnotách Únie a cieli Únie, konkrétne presadzovať mier, hodnoty Únie a blaho svojich národov, a to stimulovaním diskusie, úvah a tvorby sietí.

Ukazovatele pokroku:

—	počet priamo zapojených účastníkov,

—	počet osôb nepriamo dotknutých programom,

—	počet projektov,

—	kvalita prihlášok projektov a miera, akou sa môžu výsledky vybraných projektov ďalej využívať/odovzdávať,

—	percentuálny podiel žiadateľov, ktorí prihlášku podali prvýkrát.

Konkrétny cieľ 2: motivovať k demokratickej a občianskej účasti občanov na úrovni Únie rozvíjaním chápania procesu tvorby politík Únie občanmi a propagovaním príležitostí k spoločenskej a medzikultúrnej angažovanosti a dobrovoľníctvu na úrovni Únie.

Ukazovatele pokroku:

—	počet priamo zapojených účastníkov,

—	počet osôb nepriamo dotknutých programom,

—	počet zúčastnených organizácií,

—	vnímanie Únie a jej inštitúcií príjemcami,

—	kvalita prihlášok projektov,

—	percentuálny podiel žiadateľov, ktorí prihlášku podali prvýkrát,

—	počet nadnárodných partnerstiev vrátane rôznych druhov zainteresovaných strán,

—	počet sietí partnerských miest,

—	počet a kvalita politických iniciatív nadväzujúcich na činnosti podporené programom na miestnej alebo európskej úrovni,

—

geografický rozsah činností:

i)	porovnanie medzi percentuálnym podielom projektov predložených jedným členským štátom ako hlavným partnerom a percentuálnym podielom počtu jeho obyvateľov na celkovom počte obyvateľov Únie,

ii)	porovnanie medzi percentuálnym podielom projektov vybraných z členského štátu ako hlavného partnera a percentuálnym podielom počtu jeho obyvateľov na celkovom počte obyvateľov Únie,

iii)	porovnanie medzi percentuálnym podielom projektov predložených jedným členským štátom ako hlavným partnerom alebo jedným z partnerov a percentuálnym podielom počtu jeho obyvateľov na celkovom počte obyvateľov Únie,

iv)	porovnanie medzi percentuálnym podielom projektov vybraných z členského štátu ako hlavného partnera alebo jedného z partnerov a percentuálnym podielom počtu jeho obyvateľov na celkovom počte obyvateľov Únie.

IV. KONTROLY A AUDITY

Pre projekty vybrané v súlade s týmto nariadením sa zavedie systém auditu na základe odberu vzoriek.

Príjemca grantu musí Komisii sprístupniť všetky podporné dokumenty týkajúce sa výdavkov v období piatich rokov od dátumu poslednej platby grantu. Príjemca grantu je povinný zabezpečiť, aby sa v prípade potreby podporné dokumenty patriace partnerom alebo členom sprístupnili Komisii.