23.9.2011   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 246/5

(1)

Únia podľa článku 147 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) prispieva k vysokej úrovni zamestnanosti podporovaním spolupráce medzi členskými štátmi, podporou a podľa potreby aj doplňovaním ich opatrení v tejto oblasti.

(2)

Únia podľa článku 153 ods. 1 ZFEÚ podporuje a dopĺňa činnosti členských štátov v oblastiach pracovných podmienok, integrácie osôb vylúčených z trhu práce a boja proti vylučovaniu osôb zo spoločnosti.

(3)

Podľa článku 3 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii Únia okrem iného bojuje proti sociálnemu vylúčeniu a diskriminácii a podporuje sociálnu spravodlivosť a ochranu, rovnosť medzi ženami a mužmi a solidaritu medzi generáciami.

(4)

V článku 174 ZFEÚ sa uvádza, že určité regióny Únie sú závažne a trvalo znevýhodnené demografickými podmienkami, čo môže narušiť ich rozvoj a vyžadovať si, aby sa im venovala mimoriadna pozornosť, ak má Únia dosiahnuť cieľ hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti.

(5)

Únia podľa článku 25 Charty základných práv Európskej únie uznáva a rešpektuje právo starších ľudí na dôstojný a nezávislý život a na účasť na spoločenskom a kultúrnom živote.

(6)

Starnutie je nepochybne veľmi náročné pre celú spoločnosť a pre všetky generácie v Európe a je aj záležitosťou medzigeneračnej solidarity a rodiny.

(7)

Časť obyvateľstva Únie, ktorú tvoria osoby nad 50 rokov, bude narastať oveľa rýchlejšie než kedykoľvek predtým. Tento nárast je veľmi pozitívny, pretože je logickým dôsledkom zlepšenia zdravotnej starostlivosti a kvality života. Vzhľadom na túto demografickú zmenu však Únia čelí mnohým problémom.

(8)

Potrebu riešiť vplyv starnutia obyvateľstva na európske sociálne modely uznala Európska rada na niekoľkých svojich po sebe nasledujúcich zasadnutiach. Hlavná odpoveď na tieto rýchle zmeny vo vekovej štruktúre spočíva v podpore vytvárania kultúry aktívneho starnutia ako celoživotného procesu a v zaistení toho, aby rýchlo sa rozširujúce skupiny obyvateľstva vo veku nad 50 rokov, ktoré sú celkove zdravšie a vzdelanejšie ako iné takéto vekové skupiny pred nimi, mali dobré možnosti týkajúce sa zamestnania a aktívneho zapojenia sa do spoločenského a rodinného života, a to aj prostredníctvom dobrovoľníctva, celoživotného vzdelávania, kultúry a športu.

(9)

Svetová zdravotnícka organizácia definuje aktívne starnutie ako proces, v ktorom sa optimalizujú možnosti zdravia, účasti a bezpečnosti s cieľom zvýšiť kvalitu života starnúcich ľudí. Aktívne starnutie umožňuje ľuďom realizovať svoj potenciál telesnej, spoločenskej a duševnej pohody počas celého života a zapájať sa do spoločnosti, pričom im poskytuje primeranú ochranu, bezpečnosť a starostlivosť vtedy, keď to potrebujú. Podporovanie aktívneho starnutia si teda vyžaduje viacrozmerný prístup, zodpovednosť a trvalú podporu všetkých generácií.

(10)

Európsky rok aktívneho starnutia a solidarity medzi generáciami (2012) by mal byť založený na odkaze Európskeho roka boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu (2010) a Európskeho roka dobrovoľníckych činností podporujúcich aktívne občianstvo (2011), a preto by sa mali podporovať synergie medzi týmito európskymi rokmi a Európskym rokom aktívneho starnutia a solidarity medzi generáciami (2012) (ďalej len „európsky rok“).

(11)

Vzhľadom na rastúci podiel starších ľudí v Európe a nárast chronických zdravotných ťažkostí je dnes viac než kedykoľvek predtým dôležité podporovať zdravé starnutie všetkých, a najmä starších ľudí, a podporovať ich vitalitu a dôstojnosť okrem iného zabezpečením prístupu k primeranej a kvalitnej zdravotnej starostlivosti, dlhodobej starostlivosti a sociálnym službám a rozvojom iniciatív podporujúcich prevenciu zdravotných rizík spojených so starnutím. Zdravé starnutie môže prispievať k zvýšenej účasti starších osôb na trhu práce, môže im umožniť byť v spoločnosti dlhšie aktívni, môže zlepšiť individuálnu kvalitu ich života a obmedziť tlak na systémy zdravotnej, sociálnej starostlivosti a na systémy dôchodkového zabezpečenia.

(12)

Komisia prezentovala svoj názor na demografické výzvy, ktorým Únia čelí, a na možnosti ich riešenia vo svojich oznámeniach „Demografická budúcnosť Európy – pretvorme výzvu na príležitosť“ z 12. októbra 2006, „Podporovať solidaritu medzi generáciami“ z 10. mája 2007 a „Riešenie otázky vplyvu starnutia obyvateľstva v EÚ“ (správa o starnutí z roku 2009) z 29. apríla 2009.

(13)

Rozmanitosť starších generácií v Európe bude ďalej narastať. Preto je potrebné aktívne podporovať rovnaké príležitosti a podnecovať účasť. Aktívni občania z rôzneho prostredia plnia v spoločnosti dôležité premosťovacie funkcie, podporujú integráciu a prispievajú do hospodárstva.

(14)

Dňa 22. februára 2007 Rada a zástupcovia vlád členských štátov, ktorí sa zišli v rámci Rady, prijali uznesenie „Príležitosti a výzvy demografickej zmeny v Európe: prínos starších osôb k hospodárskemu a sociálnemu rozvoju“, v ktorom zdôraznili tak potrebu zlepšiť možnosti aktívnej účasti starších ľudí, a to aj prostredníctvom dobrovoľníckej práce, a nové ekonomické príležitosti („strieborná ekonomika“) vytvorené v dôsledku rastúceho dopytu starších ľudí po určitých druhoch tovaru a služieb, ako aj význam kladného verejného obrazu starších ľudí.

(15)

Dňa 8. júna 2009 prijala Rada závery nazvané „Rovnaké príležitosti pre ženy a mužov: aktívne a dôstojné starnutie“, v ktorých uznáva, že staršie ženy a muži v celej Únii čelia v snahe o aktívny a dôstojný život vážnym problémom, a navrhuje členským štátom a Komisii prijať celý rad opatrení, okrem iného na podporu politík aktívneho starnutia, ktoré zohľadňujú odlišnú situáciu v jednotlivých členských štátoch a rôzne problémy, s ktorými sa ženy a muži stretávajú.

(16)

Dňa 30. novembra 2009 prijala Rada závery nazvané „Zdravé a dôstojné starnutie“, kde okrem iného vyzvala Komisiu, aby „pripravila informačné aktivity na podporu aktívneho starnutia, vrátane prípadného vyhlásenia roku 2012 za Európsky rok aktívneho starnutia a medzigeneračnej solidarity“.

(17)

Vo svojom oznámení nazvanom „Európa 2020: Stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu“ z 3. marca 2010 Komisia zdôraznila, ako je pre Úniu dôležité podporovať zdravé a aktívne starnutie populácie v záujme sociálnej súdržnosti a vyššej produktivity. Dňa 23. novembra 2010 prijala Komisia ako súčasť stratégie Európa 2020 hlavnú iniciatívu „Program pre nové zručnosti a nové pracovné miesta: Európsky príspevok k plnej zamestnanosti“, podľa ktorej by členské štáty mali predovšetkým podporovať politiku aktívneho starnutia, a 16. decembra 2010 prijala hlavnú iniciatívu „Európska platforma na boj proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu: európsky rámec pre sociálnu a územnú súdržnosť“. Splnenie cieľov tejto politiky vyžaduje zapojenie všetkých úrovní vlády i rôznych mimovládnych subjektov; na úrovni Únie je možné tieto ciele podporovať činnosťami súvisiacimi s európskym rokom, ktoré sú zamerané na zvyšovanie povedomia a posilnenie výmeny osvedčených postupov. Vnútroštátni koordinátori by mali dbať na to, aby boli vnútroštátne opatrenia koordinované a v súlade s celkovými cieľmi európskeho roka. Tiež by sa mala plánovať účasť ďalších inštitúcií a zúčastnených strán.

(18)

Dňa 7. júna 2010 prijala Rada závery pod názvom Aktívne starnutie, v ktorých vyzvala Komisiu, aby „pokračovala v príprave Európskeho roka aktívneho starnutia v roku 2012, počas ktorého je možné vyzdvihnúť výhody aktívneho starnutia a jeho prínosy medzigeneračnej solidarite a zverejniť sľubné iniciatívy na podporu aktívneho starnutia na všetkých úrovniach“.

(19)

Dňa 11. novembra 2010 Európsky parlament prijal uznesenie s názvom Demografické výzvy a solidarita medzi generáciami, v ktorom vyzýva členské štáty, aby počas nasledujúcich rokov urobili z aktívneho starnutia jednu zo svojich priorít. V uznesení sa rovnako zdôrazňuje, že európsky rok by mal najmä poukázať na prínos starších ľudí v spoločnosti a poskytnúť príležitosti na posilnenie solidarity, spolupráce a porozumenia medzi generáciami a dosiahnuť, aby mládež a starší ľudia spolupracovali.

(20)

Aj Európsky hospodársky a sociálny výbor a Výbor regiónov vo svojich stanoviskách zdôraznili význam aktívneho starnutia pre Európu, pričom vyzdvihli okrem iného dôležitosť medzigeneračnej zdravotnej starostlivosti.

(21)

Rozhodnutie Rady 2010/707/EÚ z 21. októbra 2010 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (3) v usmerneniach 7 a 8 vyzýva členské štáty na väčšie zapojenie sa do trhu práce prostredníctvom politík na podporu aktívneho starnutia, na zvýšenie miery zamestnanosti starších pracovníkov prostredníctvom podporovania inovácie v organizácii práce a na podporu zamestnateľnosti týchto pracovníkov zvyšovaním ich kvalifikácie a účasti na systémoch celoživotného vzdelávania. Usmernenie 10 zdôrazňuje potrebu posilniť systémy sociálnej ochrany, celoživotné vzdelávanie a politiky aktívnej inklúzie s cieľom vytvoriť príležitosti v rôznych štádiách ľudského života, poskytnúť ľuďom ochranu proti riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a zvýšiť ich aktívnu účasť v spoločnosti.

(22)

Vo svojom oznámení „Digitálny program pre Európu“, prvej hlavnej iniciatíve stratégie Európa 2020 prijatej 19. mája 2010, Komisia zdôraznila význam aplikácií a služieb v oblasti informačných a komunikačných technológií (IKT) pre dôstojnú starobu a navrhla predovšetkým posilnenie spoločného programu bývania s podporou okolia (Ambient Assisted Living – AAL). V Digitálnom programe pre Európu bolo tiež odporučené prijať spoločné opatrenia na účely zvýšenia schopnosti práce s digitálnymi technológiami všetkých Európanov vrátane starších osôb – skupiny, ktorá má výrazne zastúpenie medzi 150 miliónmi občanov (okolo 30 % z celkového počtu obyvateľov), ktorí internet nikdy nepoužili. Uľahčenie prístupu k novým technológiám a zabezpečenie odbornej prípravy v oblasti ich využívania by ďalej zlepšilo možnosti starších ľudí.

(23)

V súvislosti so stratégiou Európa 2020 Komisia navrhla v rámci hlavnej iniciatívy Inovácia v Únii začať s realizáciou projektu Partnerstvo pre inovácie zameraného na aktívne a zdravé starnutie (AHAIP). Cieľom projektu AHAIP je umožniť občanom, aby žili nezávislý život, a to dlhšie a v dobrom zdraví, a do roku 2020 zvýšiť priemerný počet rokov prežitých v zdraví o dva roky.

(24)

Komisia realizuje Európsku stratégiu pre oblasť zdravotného postihnutia 2010 – 2020, ktorá s ohľadom na častý vzájomný vzťah medzi zdravotným postihnutím a starnutím obsahuje príslušné opatrenia týkajúce sa starších osôb. V nadväznosti na koncepciu Dizajn pre všetkých sú dôležité najmä opatrenia zamerané na prístupnosť. Dôležité sú tiež opatrenia slúžiace na podporu nezávislého života a začlenenia sa do spoločenstva vrátane tých, ktoré sú zamerané na starších ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí potrebujú vysokú úroveň podpory, a starších ľudí s komplexnými potrebami, ktorí sú osobitne zraniteľní a náchylní na sociálne vylúčenie. Okrem toho Únia a všetky členské štáty podpísali Dohovor Organizácie Spojených národov o právach osôb so zdravotným postihnutím, ktorý obsahuje okrem iného príslušné ustanovenia pre staršie osoby.

(25)

Každoročne si 29. apríla pripomíname Európsky deň solidarity medzi generáciami. To Únii poskytuje dobrú príležitosť, aby obnovila svoj záväzok posilňovať solidaritu a spoluprácu medzi generáciami v záujme podpory spravodlivej a udržateľnej spoločnosti.

(26)

Týmto rozhodnutím sa ustanovuje finančné krytie, ktoré má byť základným referenčným údajom pre rozpočtový orgán v zmysle bodu 37 Medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení (4).

(27)

Na aktívne starnutie sa zameriava aj niekoľko fondov Únie, programov a akčných plánov Únie, ako je Európsky sociálny fond (5), Európsky fond regionálneho rozvoja (6), program Progress (7), program celoživotného vzdelávania (8), a najmä jeho program Grundtvig, program v oblasti zdravia (9), osobitné programy v oblasti IKT a v oblasti sociálno-ekonomických a humanitných vied v rámci Siedmeho rámcového programu pre výskum a vývoj (10), akčný plán Dôstojné starnutie v informačnej spoločnosti, spoločný program AAL (11), rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie (12), ktorý zahŕňa pilotné projekty na zavádzanie informačných a komunikačných technológií pre dôstojné starnutie, prípravná činnosť Calypso v oblasti sociálneho cestovného ruchu a akčný plán mestskej mobility.

(28)

S cieľom zabezpečiť účasť celej škály organizácií by sa mala počas európskeho roka v rámci možnosti podporovať organizácia podujatí a činností menšieho rozsahu.

(29)

Malo by sa podnecovať a prostredníctvom primeraných zdrojov podporovať zapojenie príslušných sietí pôsobiacich na úrovni Únie do európskeho roka.

(30)

Keďže ciele európskeho roka nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov v dôsledku potreby nadnárodnej výmeny informácií a šírenia osvedčených postupov v celej Únii, ale z dôvodu rozsahu činnosti ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto rozhodnutie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie uvedených cieľov,

a)

zvyšovať všeobecné povedomie o význame aktívneho starnutia a o jeho rôznych rozmeroch a zabezpečiť, aby bolo v politických programoch zainteresovaných strán na všetkých úrovniach zaradené na popredné miesto, s cieľom vyzdvihnúť užitočnosť príspevku starších osôb pre spoločnosť a hospodárstvo, zvýšiť jeho uznanie, podporovať aktívne starnutie, solidaritu medzi generáciami a vitalitu a dôstojnosť všetkých ľudí a viac sa snažiť o mobilizáciu potenciálu starších osôb bez ohľadu na ich pôvod a umožniť im viesť nezávislý život;

b)

podnecovať diskusiu, vymieňať si informácie a rozvíjať vzájomnú výmenu skúseností medzi členskými štátmi a zúčastnenými stranami na všetkých úrovniach s cieľom podporovať politiku aktívneho starnutia, stanoviť a šíriť osvedčené postupy a podporovať spoluprácu a súčinnosť;

c)

ponúknuť rámec pre záväzky a konkrétne opatrenia, ktoré umožnia Únii, členským štátom a zainteresovaným stranám na všetkých úrovniach, aby prostredníctvom konkrétnych činností so zapojením občianskej spoločnosti, sociálnych partnerov a podnikateľského sektora a s osobitným dôrazom na podporu informačných stratégií vypracovali inovatívne riešenia, politiky a dlhodobé stratégie vrátane komplexných stratégií riadenia otázok spojených s vekom v oblasti zamestnanosti a práce a aby sa snažili dosiahnuť konkrétne ciele týkajúce sa aktívneho starnutia a solidarity medzi generáciami;

d)

podporiť činnosti, ktoré pomôžu bojovať proti diskriminácii na základe veku, odstrániť stereotypy spojené s vekom a odbúrať bariéry, najmä pokiaľ ide o možnosti zamestnania.

a)

konferencie, podujatia a iniciatívy s aktívnou účasťou všetkých príslušných zainteresovaných strán na podporu diskusie, na zvyšovanie povedomia a podnecovanie záväzkov týkajúcich sa osobitných cieľov, ktoré prispievajú k udržateľným a trvalým vplyvom;

b)

informačné, propagačné a vzdelávacie kampane s využitím multimédií;

c)

výmena informácií, skúseností a osvedčených postupov s využitím okrem iného otvorenej metódy koordinácie a sietí zainteresovaných strán, ktoré sa usilujú dosiahnuť ciele európskeho roka;

d)

výskum a prieskumy na úrovni Únie alebo na národnej či regionálnej úrovni a šírenie výsledkov s dôrazom na hospodársky a sociálny vplyv podpory aktívneho starnutia a politík, ktoré sú pre aktívne starnutie prospešné.

a)

členské štáty;

b)

kandidátske krajiny;

c)

krajiny západného Balkánu a

d)

štáty Európskeho združenia voľného obchodu, ktoré sú zmluvnými stranami dohody o Európskom hospodárskom priestore.