19.3.2009 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 64/1 |
STANOVISKO RADY
z 10. marca 2009
k aktualizovanému programu stability Francúzska na roky 2008 – 2012
(2009/C 64/01)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Komisie,
po porade s Hospodárskym a finančným výborom,
ZAUJALA TOTO STANOVISKO:
(1) |
Rada 10. marca 2009 preskúmala aktualizovaný program stability Francúzska, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2008 až 2012. |
(2) |
Globálna finančná kríza v roku 2008 zintenzívnila spomaľovanie rastu prostredníctvom nižšej spotrebiteľskej a podnikateľskej dôvery a prísnejších úverových podmienok. Očakáva sa, že po kolapse priemyselnej výroby v štvrtom štvrťroku 2008 sa HDP v roku 2009 výrazne zníži. Hlavnými politickými výzvami pri poklese hospodárskeho rastu sú stabilizácia finančného sektora, opätovné obnovenie spotrebiteľskej a podnikateľskej dôvery a podpora investícií. Pokles hospodárskeho rastu bude mať významný vplyv na verejné financie, pretože deficit prekročil 3 % HDP v roku 2008, ako to uviedol francúzsky minister pre hospodárstvo, priemysel a zamestnanosť v liste adresovanom komisárovi pre hospodárske a finančné záležitosti 6. februára 2009, a podľa priebežnej predpovede útvarov Komisie z januára 2009 sa očakáva, že v roku 2009 sa deficit zvýši nad úroveň 5 % HDP. V priebežnej predpovedi útvarov Komisie sa odráža aj vplyv plánu na oživenie hospodárstva prijatého v decembri vo výške 0,8 % HDP na rozpočtovú rovnováhu, ktorého hlavné opatrenia predstavujú presun verejných investícií na začiatok obdobia programu a poskytovanie finančnej podpory podnikom. Vláda vykonala množstvo štrukturálnych reforiem, od ktorých sa očakáva, že budú mať pozitívny vplyv na potenciálny rast hospodárstva. |
(3) |
V makroekonomickom scenári, z ktorého program vychádza, sa predpokladá pozitívny rast HDP v celom období programu. Po spomalení na úroveň približne 1 % v roku 2008 sa očakáva ďalší pokles v rozsahu 0,2 – 0,5 % v roku 2009 a následné zvýšenie na približne 2 % v roku 2010 a ďalej na 2,5 % počas zostávajúceho obdobia programu. Pri hodnotení na základe informácií dostupných v súčasnosti (2) sa zdá, že tento scenár vychádza z výrazne priaznivých predpokladov rastu. V tomto hodnotení sa zohľadňuje silné zníženie HDP vo štvrtom štvrťroku 2008 a pochmúrne hospodárske výhľady založené na nízkej úrovni ukazovateľov dôvery a plánované výrazné obmedzenie investícií a obchodu, ale aj vplyv plánu na oživenie hospodárstva a zákona o modernizácii hospodárstva (3) na rast. Vzhľadom na najnovší vývoj cien ropy a intenzitu globálneho poklesu hospodárskeho rastu sa prognózy inflácie na rok 2009 zdajú v programe nadhodnotené, ale v ďalších rokoch sa môžu považovať za realistické. Francúzske orgány 6. februára informovali Komisiu, že makroekonomické predpovede a predpovede týkajúce sa verejných financií budú zrevidované. |
(4) |
V priebežnej predpovedi útvarov Komisie sa deficit verejných financií v roku 2008 odhaduje na úrovni 3,2 % HDP, čo je o 0,3 % menej oproti údaju uvedenému v programe, avšak je to potvrdené v uvedenom liste zo 6. februára (4). Rozdiel vo výške 0,9 % HDP oproti cieľu v predchádzajúcej aktualizácii (2,3 % HDP) možno vo všeobecnosti objasniť i) horším ako očakávaným výsledkom v roku 2007 (0,3 % HDP); ii) výrazne slabším rastom reálneho HDP v roku 2008 v porovnaní s očakávaním v predchádzajúcej aktualizácii s nižšími daňovými príjmami oproti plánu (o 0,3 % HDP); a iii) vyššími úrokovými platbami, ktoré odrážajú vplyv vyššej inflácie v roku 2008 na náklady na dlhovú službu pri dlhopisoch viazaných na infláciu (0,2 % HDP). |
(5) |
Aktualizácia obsahuje cieľ pre deficit v roku 2009 na úrovni 3,9 % HDP oproti prognóze 5,4 % v priebežnej predpovedi útvarov Komisie. Zhoršenie deficitu v roku 2009 odráža pôsobenie automatických stabilizátorov v reakcii na pokles hospodárskeho rastu, ale aj vplyv balíka fiškálnych stimulov z decembra 2008 vo výške 0,8 % HDP. Vláda najnovšie oznámila vyšší cieľ pre deficit vo výške 4,4 % HDP (5). Podľa informácií uvedených v aktualizovanom programe stability a po prepočte útvarmi Komisie sa plánuje, že štrukturálny deficit (t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení) dosiahne 3 % HDP v roku 2009 v porovnaní s 2,5 % v roku 2008. Táto fiškálna pozícia sa môže považovať za expanzívnu a možno ju v plnom rozsahu vysvetliť fiškálnym impulzom spojeným s balíkom stimulov. |
(6) |
Cieľom Francúzska v rámci strednodobej rozpočtovej stratégie uvedenej v programe je dosiahnutie strednodobého cieľa, ktorým je vyvážená rozpočtová pozícia v štrukturálnom vyjadrení v roku 2012. Podľa prognóz v programe zrevidovanom na základe uvedeného listu zo 6. februára sa očakáva, že deficit verejných financií dosiahne v roku 2009 vrchol na úrovni 4,4 % HDP (oproti 3,9 % HDP) a následne opäť klesne na 3,1 % HDP v roku 2010 (oproti 2,7 % HDP), pretože sa ukončí vplyv plánu oživenia hospodárstva na rozpočet. To sa približuje k priebežnej predpovedi útvarov Komisie, v ktorej sa odhaduje, že deficit verejných financií sa zvýši na 5,4 % HDP v roku 2009 a následne dosiahne 5,0 % HDP v roku 2010. Podľa predpokladov revidovaných na základe uvedeného listu sa očakáva, že deficit po roku 2010 sa ďalej zníži a v roku 2012 dosiahne 1,5 % HDP. Primárne saldo sa vyvíja podobne. Očakáva sa, že štrukturálny deficit klesne na dno 3 % HDP v roku 2009 a následne sa zlepší o približne 1 % HDP v roku 2010 a o 0,5 % HDP ročne v ďalších rokoch. Okrem ukončenia plánu obnovy sa to plánuje dosiahnuť prostredníctvom osobitného obmedzenia výdavkov. V aktualizovanom programe sa očakáva, že pomer dlhu k HDP sa zvýši na 69,1 % v roku 2009 a vo všeobecnosti sa ustáli na úrovni 69,4 % v roku 2010 a v dvoch nasledujúcich rokoch ďalej mierne klesne. To zahŕňa okrem rozpočtovej pozície vplyv rekapitalizácií bánk a podiel v strategickom investičnom fonde (6) vo výške takmer 0,75 % HDP, ale nezahŕňa potenciálne podmienené záväzky vyplývajúce zo schémy záruk. Podľa priebežnej predpovede útvarov Komisie by pomer dlhu k HDP dosiahol 72,4 % HDP v roku 2009 a 76 % HDP v roku 2010, pričom rozdiel oproti aktualizovanému programu stability sa vysvetľuje rozdielnymi údajmi týkajúcimi sa rastu a deficitu verejných financií. |
(7) |
Rozpočtové výsledky podliehajú počas celého obdobia programu rizikám zhoršovania. Po prvé, výsledky ešte neodrážajú horší výsledok v roku 2008 (o 0,3 % HDP), ktorý nedávno potvrdil uvedený list. Tento výsledok takisto odzrkadľuje skutočnosť, že fiškálna konsolidácia bola nedostatočná v priaznivom/neutrálnom hospodárskom období (7) a objasňuje časť revízie cieľa pre deficit na rok 2009 smerom nahor na úroveň 4,4 % HDP (čo zohľadňuje aj revíziu daní z príjmov právnických osôb smerom nadol). Čo je dôležitejšie, makroekonomický výhľad programu nezahŕňa recesiu v súčasnosti očakávanú v roku 2009, čo znamená podstatné riziká pre rozpočet, dokonca aj pre posledný cieľ pre deficit, ktorý oznámila vláda. Okrem toho, dodatočne k vplyvu automatických stabilizátorov existujú riziká určitého prekročenia výdavkov na zdravotníctvo (8). Napokon, vzhľadom na predchádzajúce výsledky miestnych orgánov existuje riziko, že sa nedosiahnu plánované ciele pre výdavky. Riziká spojené so scenárom pre dlh sa takisto zvyšujú, pričom odrážajú riziká pre saldo rozpočtu, ako aj možný vplyv stabilizačných opatrení v rámci finančného sektora. |
(8) |
Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet je o niečo nižší ako priemer EÚ, pričom výdavky na dôchodky rastú v dôsledku už vykonávaných dôchodkových reforiem o niečo pomalšie. Spomedzi týchto reforiem možno spomenúť tzv. régimes spéciaux (osobitné dôchodkové režimy) zamerané na zosúladenie požadovaného obdobia prispievania s pravidlami ostatných režimov. Rozpočtovou pozíciou v roku 2008, ktorá sa predpokladá v programe a ktorá je výrazne horšia ako východisková pozícia v predchádzajúcom programe, sa zvyšuje rozpočtový vplyv starnutia obyvateľstva na medzeru udržateľnosti. Ak by sa za východiskovú pozíciu považovala rozpočtová pozícia na rok 2009, ako sa plánuje v priebežnej predpovedi útvarov Komisie, medzera udržateľnosti by sa zhoršila. Súčasná úroveň hrubého dlhu je vyššia ako referenčná hodnota v zmluve. Uvedené schémy stability finančného sektora zavedené Francúzskom by mohli mať vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií, ak by sa náklady na vládnu podporu v budúcnosti nevrátili v plnej miere. Zabezpečenie vyšších primárnych prebytkov v strednodobom horizonte, ako sa už predpokladá v programe, by prispelo k zníženiu stredných rizík pre udržateľnosť verejných financií. |
(9) |
Predchádzajúce výsledky Francúzska dokazujú, že prekročenia verejných výdavkov neboli v poslednom desaťročí výnimočné, čo naznačuje nedostatky existujúcich rozpočtových pravidiel. Reformou ústavy prijatou 23. júla 2008 sa zaviedol všeobecný cieľ vyvážených rozpočtov verejnej správy (9). Nezáväzný charakter cieľa vyváženého rozpočtu však vyvoláva otázku, či je možné ho účinne kontrolovať. Na základe reformy sa takisto od roku 2009 zavádza viacročný rozpočet, ktorý prijíma parlament, na obdobie rokov 2009 – 2012, t. j. rovnaké obdobie ako v programe stability. Táto reforma by mala prispieť k lepšej správe verejných financií a pomôcť rozpočtovej disciplíne. Okrem toho, po začatí všeobecného preskúmania verejných politík v polovici roku 2007 sa prijalo množstvo opatrení s cieľom zvýšiť efektívnosť verejných výdavkov vrátane zníženia počtu štátnych zamestnancov. Nové pravidlo pre dlh uplatňované na podsektor sociálneho zabezpečenia nadobudlo účinnosť v roku 2008 (10). |
(10) |
Francúzska vláda prijala v reakcii na finančnú krízu množstvo opatrení určených na zabezpečenie stability finančného sektora. S cieľom zmierniť jej dôsledky na schopnosť francúzskych bánk poskytovať úvery sa vláda rozhodla (11) odkúpiť podriadené dlhy bánk do výšky 40 miliárd EUR bez nadobudnutia hlasovacích práv. Banky sa na druhej strane zaviazali zvýšiť pôžičky hospodárstvu s cieľom zaručiť výšku financovania v súlade s potrebami hospodárskych subjektov. Okrem toho sa zákonom schválili finančné prostriedky vo výške 320 miliárd EUR (12), ktorými sa zaručia dlhy bánk. Táto schéma záruk je určená na zlepšenie prístupu k financovaniu bánk v kontexte silného tlaku trhu na medzibankové pôžičky, ktorý vznikol od začiatku finančnej krízy. Banky zaplatia poplatok za vládnu záruku na ich pôžičky a poskytnú kolaterál. |
(11) |
Francúzska vláda v reakcii na hospodársku krízu predstavila 4. decembra plán oživenia hospodárstva, ktorý možno opísať ako vyváženú zmes nástrojov zameraných na príjmy a výdavky a ktorý je v súlade s európskym plánom na oživenie hospodárstva. Jeho opatrenia zahŕňajú verejné investície (najmä do verejných podnikov, infraštruktúry, výskumu a obrany), opatrenia na trhu práce (ako sú úplné úľavy od príspevkov na sociálne zabezpečenie pre malých zamestnávateľov v prípade nových pracovníkov), podporu pre podniky (ako je sektorová pomoc pre odvetvie výstavby bytov a automobilové odvetvie, ako aj urýchlenie platieb verejnej správy pre podniky, najmä malé a stredné podniky) a podporu na zvýšenie kúpnej sily domácností (najmä granty vo výške 200 EUR v apríli 2009 pre domácnosti s nižším príjmom). Balík možno považovať za cielený a včasný. Avizované opatrenia sú dočasné, a preto zvratné, bez nákladov pre verejné financie po roku 2010. Vláda takisto vykonáva množstvo štrukturálnych reforiem, v súvislosti s ktorými sa očakáva, že budú mať pozitívny vplyv na potenciálny rast hospodárstva a tým na verejné financie v dlhodobom horizonte. Pokiaľ ide o trhy s tovarom a službami, uvedený zákon o modernizácii hospodárstva sa zameriava na zvýšenie potenciálneho rastu, najmä podporou podnikania jednotlivcov a redukovaním existujúcich prekážok v hospodárskej súťaži vrátane maloobchodného sektora. Na trhu práce sa takisto prijali nové zákony, najmä pokiaľ ide o flexiistotu. Zákon o modernizácii trhu práce, ktorý bol prijatý v júni 2008 a ktorý predstavuje transpozíciu prvej medziodborovej dohody sociálnych partnerov, sa zameriava na navrhnutie tak bezpečnejších, ako aj flexibilnejších zmlúv. S cieľom uľahčiť väčšinové dohody sa takisto navrhla dôležitá reforma postupov sociálneho dialógu. Tieto opatrenia súvisia so strednodobým programom reforiem a s odporúčaniami pre krajinu, ktoré navrhla Komisia 28. januára 2009 v rámci Lisabonskej stratégie pre rast a zamestnanosť. |
(12) |
Po zhoršení verejných financií v rokoch 2007 a 2008, keď boli hospodárske podmienky priaznivejšie, je v roku 2009, v zlom období, fiškálna pozícia expanzívna (čo odráža reakciu francúzskej vlády na európsky plán na oživenie hospodárstva). V nasledujúcom období sa verejné financie podľa programu skonsolidujú, avšak pri zohľadnení významných rizík pre rozpočtové ciele, ktoré znamenajú deficit výrazne vyšší ako 3 % v rokoch 2009 a 2010, sa strednodobý cieľ, ktorým je vyrovnaný rozpočet v štrukturálnom vyjadrení, do roku 2012 nedosiahne. Francúzsko môže v tomto kontexte znížiť riziko prekročenia výdavkov prostredníctvom zavedenia a ďalšieho zlepšenia rámca verejných financií, najmä pokiaľ ide o výdavkové pravidlá. Napokon, pri zohľadnení rizík spojených s uvedenými prognózami dlhu bude pomer dlhu odrážajúci expanzívnu pozíciu v roku 2009 vysoký a v nasledujúcich rokoch budú potrebné rozhodné opatrenia na zvrátenie tohto trendu. |
(13) |
Pokiaľ ide o požiadavky na údaje stanovené v kódexe pravidiel pre programy stability a konvergenčné programy, v programe sú uvedené všetky povinné a väčšina nepovinných údajov (13). |
Celkovým záverom je, že nedostatočný pokrok v priaznivejších hospodárskych podmienkach a zhoršenie hospodárskej situácie najmä v poslednom štvrťroku 2008 viedli v roku 2008 k deficitu mierne nad úroveň 3 % HDP. S cieľom vykompenzovať silný pokles hospodárskeho rastu prijala vláda v súlade s európskym plánom na oživenie hospodárstva plán oživenia hospodárstva, ktorý je náležite cielený, dočasný a včasný. Táto dočasná fiškálna expanzia spolu so silným poklesom hospodárskeho rastu povedie v roku 2009 k ďalšiemu zvyšovaniu deficitu verejných financií. V programe sa následne predpokladá konsolidácia verejných financií prostredníctvom reštriktívnej pozície, najmä v roku 2010. Riziká sú spojené predovšetkým s výrazne priaznivými makroekonomickými predpokladmi v programe a súčasným neistým prostredím, odrážajú však aj nezáväzný charakter výdavkových pravidiel. V ďalších rokoch môže byť v súvislosti s posilňovaním hospodárstva potrebné ďalšie konsolidačné úsilie. Očakáva sa, že už prijaté štrukturálne reformy prispejú k zvýšeniu potenciálneho rastu, zlepšeniu konkurencieschopnosti a udržaniu konsolidačného procesu.
Vzhľadom na uvedené hodnotenie sa Francúzsko vyzýva, aby:
i) |
realizovalo v roku 2009 plánované fiškálne opatrenia vrátane stimulačných opatrení v súlade s európskym plánom na oživenie hospodárstva a v rámci Paktu stability a rastu, a pritom udržalo zámer zabrániť ďalšiemu zhoršeniu verejných financií; |
ii) |
v kontexte predpovedaného nárastu hospodárskej aktivity prijalo v roku 2010 konsolidačné opatrenia a následne posilnilo tempo úprav s cieľom zabezpečiť, aby sa deficit rýchlo znížil pod referenčnú hodnotu, čo by viedlo k poklesu pomeru dlhu k HDP; |
iii) |
efektívne presadzovalo výdavkové pravidlá a vykonalo ďalšie kroky s cieľom zaručiť plnenie viacročných cieľov znižovania výdavkov verejnej správy zo strany všetkých podsektorov, a pokračovalo vo vykonávaní opatrení v kontexte všeobecného preskúmania verejných politík; realizovalo program štrukturálnych reforiem, najmä pokiaľ ide o udržateľnosť dôchodkového systému. |
Porovnanie kľúčových makroekonomických a rozpočtových prognóz
|
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
Reálny HDP (zmena v %) |
PS dec. 2008 |
2,2 |
1,0 |
0,2– 0,5 |
2,0 |
2,5 |
2,5 |
KOM jan.2009 |
2,2 |
0,7 |
– 1,8 |
0,4 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
2– 2,5 |
2– 2,5 |
2,5 |
2,5 |
2,5 |
2,5 |
|
Inflácia HISC (%) |
PS dec. 2008 |
1,6 |
3,3 |
1,5 |
1
|
1
|
1
|
KOM jan.2009 |
1,6 |
3,2 |
0,8 |
1,5 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
1,4 |
1,7 |
1,6 |
1,6 |
1,6 |
1,6 |
|
Produkčná medzera (14) (% z potenciálneho HDP) |
PS dec. 2008 |
0,4 |
– 0,6 |
– 1,8 |
– 1,6 |
– 1.1 |
– 0.4 |
KOM jan.2009 (15) |
1,8 |
1,0 |
– 1,7 |
– 2,3 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
– 0,8 |
– 0,8 |
– 0,6 |
– 0,5 |
– 0,3 |
0,0 |
|
Čisté úvery/pôžičky voči zvyšku sveta (% HDP) |
PS dec. 2008 |
– 2,8 |
– 3,4 |
– 2,6 |
– 2,5 |
– 2,4 |
– 2,4 |
KOM jan.2009 |
– 2,8 |
– 3,8 |
– 4,0 |
– 3,9 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
– 2,3 |
– 2,5 |
– 2,3 |
– 2,2 |
– 2,1 |
– 2,0 |
|
Verejné príjmy (% HDP) |
PS dec. 2008 |
49,7 |
49,8 |
49,6 |
50,0 |
50,0 |
50,2 |
KOM jan.2009 |
49,7 |
49,6 |
49,4 |
49,9 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
50,7 |
50,4 |
50,1 |
50,0 |
50,0 |
50,0 |
|
Verejné výdavky (% HDP) |
PS dec. 2008 |
52,4 |
52,7 |
53,5 |
52,7 |
52,0 |
51,3 |
KOM jan.2009 |
52,4 |
52,7 |
54,9 |
54,9 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
53,2 |
52,6 |
51,9 |
51,2 |
50,6 |
49,9 |
|
Saldo verejných financií (% HDP) |
PS dec. 2008 |
– 2,7 |
– 2,9 |
– 3,9 |
– 2,7 |
– 1,9 |
– 1,1 |
p.m. MF |
– 2,7 |
– 3,2 |
– 4,4 |
– 3,1 |
– 2,3 |
– 1,5 |
|
KOM jan.2009 |
– 2,7 |
– 3,2 |
– 5,4 |
– 5,0 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
– 2,4 |
– 2,3 |
– 1,7 |
– 1,2 |
– 0,6 |
0,0 |
|
Primárne saldo (% HDP) |
PS dec. 2008 |
0,1 |
0,0 |
– 1,1 |
0,1 |
0,9 |
1,7 |
KOM jan.2009 |
0,1 |
– 0,3 |
– 2,6 |
– 2,1 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
0,2 |
0,5 |
0,9 |
1,4 |
2,0 |
2,5 |
|
Cyklicky upravené saldo (14) (% HDP) |
PS dec. 2008 |
– 2,9 |
– 2,6 |
– 3,0 |
– 1,9 |
– 1,4 |
– 0,9 |
KOM jan.2009 |
– 3,5 |
– 3,7 |
– 4,6 |
– 3,8 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
– 2,0 |
– 1,9 |
– 1,4 |
– 1,0 |
– 0,4 |
0,0 |
|
Štrukturálne saldo (16) (% HDP) |
PS dec. 2008 |
– 2,9 |
– 2,6 |
– 3,0 |
– 1,9 |
– 1,4 |
– 0,9 |
KOM jan.2009 |
– 3,6 |
– 3,8 |
– 4,6 |
– 3,8 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
– 2,0 |
– 1,9 |
– 1,4 |
– 1,0 |
– 0,4 |
0,0 |
|
Hrubý verejný dlh (% HDP) |
PS dec. 2008 |
63,9 |
66,7 |
69,1 |
69,4 |
68,5 |
66,8 |
KOM jan.2009 |
63,9 |
67,1 |
72,4 |
76,0 |
neuv. |
neuv. |
|
PS nov. 2007 |
64,2 |
64,0 |
63,2 |
61,9 |
60,2 |
57,9 |
|
Program stability (PS); priebežné predpovede útvarov Komisie z januára 2009 (KOM); výpočty útvarov Komisie. |
(1) Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty uvedené v tomto texte sú dostupné na tejto internetovej stránke:
http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
(2) V hodnotení sa zohľadňuje najmä predpoveď útvarov Komisie z januára 2009, ale aj iné informácie, ktoré sa odvtedy sprístupnili.
(3) Na základe uvedeného sa podľa priebežnej predpovede útvarov Komisie predpokladá v roku 2009 zníženie HDP o 1,8 %; rast HDP sa potom v roku 2010 má obnoviť na 0,4 % po tom, ako sa podmienky vo finančnom sektore zlepšia a obnoví sa globálny dopyt.
(4) S ohľadom na nahlásené nedodržanie referenčnej hodnoty uvedenej v zmluve, ako sa uvádza v liste, ktorý zaslal francúzsky minister pre hospodárstvo, priemysel a zamestnanosť, vypracovala Komisia 18. februára 2009 správu podľa článku 104 ods. 3 Zmluvy.
(5) V liste zaslanom 6. februára francúzsky minister pre hospodárstvo, priemysel a zamestnanosť odhadol verejný deficit v roku 2010 na 3,1 % HDP.
(6) Strategické investičné fondy sa použijú na kapitálovú účasť v podnikoch.
(7) Hodnotenie toho, či sa hospodárstvo nachádza v priaznivom alebo nepriaznivom období sa spolieha na analýzu produkčnej medzery, ktorá je pozitívna v rokoch 2007 a 2008 (čo by mohlo naznačovať priaznivé hospodárske obdobie), avšak na základe celkového hospodárskeho hodnotenia, ako sú zamestnanosť, súkromná spotreba, investície alebo vonkajšia nerovnováha, sa môžu pôvodné závery zmeniť. Francúzsko by bolo na základe uvedeného v priaznivom hospodárskom období v roku 2007 a v neutrálnom období v roku 2008. Podľa priebežnej predpovede útvarov Komisie sa však štrukturálne saldo zhoršilo o 0,3 percentuálneho bodu HDP v roku 2007 a 0,2 percentuálneho bodu v roku 2008 (pozri technické hodnotenie).
(8) Keď nárast výdavkov na zdravotníctvo v nominálnom vyjadrení prekročí cieľ (ONDAM) pre rok 2009 stanovený zákonom o financovaní sociálneho zabezpečenia, aktivuje sa pohotovostný postup.
(9) Článok 34 ods. 4 novoprijatej ústavy: „Des lois de programmation déterminent les objectifs de l'action de l'État. Les orientations pluriannuelles des finances publiques sont définies par des lois de programmation. Elles s'inscrivent dans l'objectif d'équilibre des comptes des administrations publiques“.
(10) Splatenie sociálneho dlhu sa rieši prostredníctvom osobitného fondu („Caisse d'Amortissement de la Dette Sociale“). Nový zákon (prijatý v roku 2005) konečne nadobudol účinnosť v roku 2008. Uvádza sa v ňom, že každý nový prevod dlhu do fondu musí byť kompenzovaný novým príjmom, aby sa nepredlžovala životnosť tohto osobitného fondu.
(11) Z čoho vláda zatiaľ Komisii predložila 21 miliárd EUR, pričom Komisia to schválila; 10,5 miliardy EUR bolo zaručených.
(12) Z čoho vláda zatiaľ Komisii predložila 265 miliárd EUR, pričom Komisia to schválila.
(13) Neposkytujú sa prognózy krátkodobých a dlhodobých úrokových sadzieb.
(14) Produkčné medzery a cyklicky upravené saldá podľa programov prepočítané útvarmi Komisie na základe údajov v programoch.
(15) Založené na odhadovanom potenciálnom raste 1,6 %, 1,4 %, 0,9 % a 1,0 % v období rokov 2007 – 2010.
(16) Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení. Jednorazové alebo iné dočasné opatrenia v celom období (2007 – 2012) predstavujú 0 podľa najnovšieho programu a 0,1 % HDP v roku 2007, 0,1 % HDP v roku 2008, pričom všetky opatrenia znižujú deficit, a 0 v roku 2009 a 2010 podľa priebežnej predpovede Komisie z januára 2009.
Zdroj:
Program stability (PS); priebežné predpovede útvarov Komisie z januára 2009 (KOM); výpočty útvarov Komisie.