19.3.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 73/10

(1)

Rada 4. marca 2008 preskúmala prvý program stability Cypru, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2007 až 2011 (2).

(2)

Počas posledných desiatich rokov charakterizuje Cyprus stabilný hospodársky rast, i keď s kolísaním v niektorých rokoch, ktoré odráža ohrozenie malého otvoreného hospodárstva vonkajšími otrasmi.

Vo fiškálnej politike sa nie vždy využívala výhoda priaznivých cyklických podmienok na plnenie rozpočtových cieľov na úrovni blízkej rovnováhe alebo prebytku, čím by sa vytvorila bezpečnostná rezerva pre normálne kolísanie a umožnilo by sa, aby automatické stabilizačné faktory naplno fungovali v prípadoch hospodárskeho poklesu. Tým sa zdôrazňuje potreba vyvarovať sa procyklickej pozície v priaznivých obdobiach. V posledných štyroch rokoch sa cyperské orgány pustili do úspešnej fiškálnej konsolidácie opierajúcej sa najmä o príjmy, pri ktorej sa znížil deficit verejných financií zo 6,5 % HDP v roku 2003 na 1,2 % v roku 2006. Saldo rozpočtu v roku 2007 sa v súvislosti s pravdepodobne dočasnou štruktúrou rastu založenou prevažne na daniach, čo viedlo k výnimočne vysokým vládnym príjmom, momentálne odhaduje ako prebytkové vo výške 1,5 % HDP. Okrem toho dlh klesol zo 69 % HDP v roku 2003 asi na 60 % HDP v roku 2007. Obmedzenia aktuálnych primárnych výdavkov a pravdepodobne dočasný charakter účinkov štruktúry rastu na nedávne zvýšenie daňových príjmov poukazujú na to, že kontrolu výdavkov treba ešte zlepšiť. To by pomohlo stabilizovať hospodárstvo v novom kontexte členstva v eurozóne. Reformou dôchodkového systému a skorou realizáciou prijatých reforiem v zdravotnej starostlivosti by sa tiež prispelo ku kontrole verejných výdavkov a podporila by sa dlhodobá udržateľnosť verejných financií.

(3)

V makroekonomickom scenári, z ktorého program vychádza, sa predpokladá mierne spomalenie rastu reálneho HDP zo 4,2 % v roku 2007 na 4 % v priemere počas zvyšnej časti obdobia programu. Na základe informácií (3), ktoré sú v súčasnosti k dispozícii, sa zdá, že tento scenár vychádza z pravdepodobných predpokladov rastu do roku 2009, pričom na ďalšie obdobie sa javia ako mierne nadhodnotené. Projekcie programu týkajúce sa inflácie sa zdajú byť realistické, ale v situácii najnovšieho vývoja cien ropy a potravín na medzinárodnej úrovni sa rovnováha rizík mierne posúva na stranu vyšších rizík.

(4)

V programe stability sa prebytok verejných financií v roku 2007 odhaduje na 1,5 % HDP, čo je o viac ako 3 percentuálne body HDP lepšie ako cieľ vo výške 1,6 % HDP, ktorý sa stanovil pri predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu. Výrazný obrat v roku 2007 sa pripisuje výnimočnému zvýšeniu celkových príjmov v dôsledku mimoriadne vysokých daňových príjmov vyvolaných výraznou ziskovosťou finančného sektora a rozšírením investovania do nehnuteľností. Časť zvýšených daňových základov a s tým súvisiacich príjmov zrejme nie je trvalá. Pri odhade výsledku za rok 2007 sa prihliada na výzvu v stanovisku Rady z 27. februára 2007 k poslednej aktualizácii konvergenčného programu (4), aby (Cyprus) „uskutočnil fiškálnu konsolidáciu tak, ako sa predpokladá v programe“.

(5)

Vzhľadom na výsledok za rok 2007, ktorý je lepší, ako sa predpokladalo, sa rozpočtové ciele uvedené v programe stability v porovnaní s cieľmi stanovenými pri predchádzajúcej aktualizácii konvergenčného programu za všeobecne nezmenených makroekonomických podmienok veľmi zlepšili. V programe stability sa predkladá náročnejší strednodobý cieľ vyváženej pozície v štrukturálnom vyjadrení (t. j. cyklicky upravené podmienky bez jednorazových a iných dočasných opatrení) v porovnaní s predchádzajúcim štrukturálnym deficitom na úrovni 0,5 % HDP. Cieľom rozpočtovej stratégie v programe stability je udržať počas obdobia programu tento nový strednodobý cieľ, ktorý sa už podarilo prekročiť v roku 2007. Prebytok verejných financií sa podľa plánu zníži na 0,7 % HDP do roku 2011 z 1,5 % HDP v roku 2007; v základných podmienkach sa tento pokles prehĺbi zo 4,7 % na 2,8 % HDP v roku 2011. Zníženie prebytku je najmä prejavom poklesu podielu celkových príjmov na HDP o 1,25 percentuálneho bodu, keďže celkové výdavky sa majú podľa plánu znížiť len o 0,25 percentuálneho bodu HDP.

Posledný údaj je najmä dôsledkom značných úspor výdavkov na úroky, vzhľadom na to, že verejné výdavky sú nastavené na zvýšenie o 0,25 percentuálneho bodu, keďže výška výdavkov na náhrady pre zamestnancov, pridružené spoločnosti a štátne investície sa viac ako vyrovná zvýšením sociálnych platieb a iných výdavkov. Pokles celkových príjmov je sústredený do roku 2008 (1,5 percentuálneho bodu HDP), keďže sa nepredpokladá, že by polovica mimoriadneho zvýšenia príjmov v roku 2007 na úrovni 1,5 % HDP pokračovala v roku 2008. Hrubý verejný dlh, ktorý sa odhaduje na úrovni 60 % v roku 2007, má podľa predpovedí klesnúť v roku 2008 o 11,5 percentuálneho bodu HDP na 48,5 % HDP. Je to najmä v dôsledku vysokého primárneho prebytku a širokej úpravy vzťahu medzi dlhom a deficitom v smere zníženia dlhu, čo vyplynulo z rozsiahleho využitia finančných aktív z amortizačných fondov. Podľa projekcie sa má potom pomer dlhu k HDP počas obdobia programu znížiť o ďalších 8 percentuálnych bodov HDP na 40,5 % v roku 2011.

(6)

Výsledky rozpočtu za roky 2008 a 2009 by mohli byť lepšie, ako sa predpokladá v programe, avšak neskôr by sa mohli zhoršiť. V programe sa predpokladá, že len časť príjmov za rok 2007, ktoré sú lepšie ako predpoklad, sa prenesie do nasledujúcich rokov. Aj keď to pri absencii podrobnejších údajov nie je isté, zrejme je tu priestor na väčšiu mieru prenosu, najmä v rokoch 2008 a 2009. Záporné riziko pre príjmy vyplýva z toho, že makroekonomický scenár začleňuje priaznivé prognózy rastu súkromnej spotreby do posledných rokov programu. Spoliehanie sa na výdavkové stropy, ktoré sa zaviedli až v roku 2006, vytvára ďalšie riziko, a to preto, lebo ich krytie nie je kompletné, a najmä preto, lebo mechanizmy uplatňovania nie sú plne špecifikované.

(7)

Vzhľadom na hodnotenie rizík sa rozpočtová pozícia v programe zdá postačujúca na zachovanie strednodobého cieľa v priebehu obdobia programu, ako sa predpokladá v programe. Príjmy na úrovni 1,5 % HDP, ktoré sa v programe považujú za dočasné, i keď sú pravdepodobne prenosného charakteru, sa nekvalifikujú ako jednorazové a ani útvary Komisie ich za také nepovažujú. Vzhľadom na priaznivé obdobie zníženie štrukturálneho prebytku o viac ako 1 percentuálny bod HDP v roku 2008 z 1,75 % HDP v prechádzajúcom roku môže znamenať procyklickú fiškálnu pozíciu, ktorá by nebola v súlade s paktom stability a rastu. Domnienka vlády, že nárast príjmov v roku 2007 môže byť trvalý len čiastočne, je prejavom obozretného prístupu k rozpočtu, podľa ktorého príjmy zo štruktúry rastu so zvlášť vysokým zdanením by nemali vyvolať ďalšie trvalé výdavky. I keď plánované zhoršenie stavu rozpočtu v porovnaní s rokom 2007 je vo veľkej miere prejavom predpokladanej normalizácie daňových príjmov, existuje riziko, že pozícia v roku 2008 sa môže ukázať ako procyklická vzhľadom na riziká súvisiace s uplatňovaním výdavkových stropov.

(8)

Zdá sa, že Cyprus je vystavený vysokému riziku spojenému s udržateľnosťou verejných financií. Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet patrí medzi najvyššie v EÚ a ovplyvňuje ho najmä veľmi vysoký podiel zvýšených výdavkov na dôchodky v rámci HDP. Stav rozpočtu v roku 2007, ako sa odhaduje v programe, prispieva k čiastočnej kompenzácii predpokladaného značného dlhodobého vplyvu starnutia obyvateľstva na rozpočet, ale nie je dostatočný na jeho pokrytie. Udržanie vysokých primárnych prebytkov a prijatie opatrení dôchodkovej reformy s cieľom obmedziť významné zvýšenie výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva, ako sa predpokladá v súčasnosti, by prispelo k zníženiu rizík pre udržateľnosť verejných financií.

(9)

Program stability je v plnom súlade s vykonávacou správou národného programu reforiem z októbra 2007. Konkrétne v rozpočtových prognózach sú začlenené rozpočtové náklady na rôzne projekty a opatrenia obsiahnuté v národnom programe reforiem, napríklad na podporu znalostnej ekonomiky, na podporu výskumu a vývoja, na zlepšenie rozvoja ľudského kapitálu.

(10)

Rozpočtová stratégia v programe je vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými usmerneniami hospodárskej politiky pre jednotlivé krajiny, zahrnutými do integrovaných usmernení a usmernení pre členské štáty eurozóny v oblasti rozpočtovej politiky vydanými v kontexte lisabonskej stratégie.

(11)

Pokiaľ ide o požiadavky na údaje, ako sú špecifikované v kódexe pravidiel pre programy stability a konvergenčné programy, program poskytuje všetky požadované údaje a väčšinu nepovinných údajov (5).

i)

sa vyvaroval procyklickej fiškálnej politiky ďalším zlepšením kontroly aktuálnych výdavkov a používaním neočakávaných príjmov na ďalšie znižovanie dlhu;

ii)

obmedzil verejné výdavky, konkrétne reformou dôchodkového systému a včasnou realizáciou prijatých reforiem zdravotníctva na účely zlepšenia dlhodobej udržateľnosti verejných financií.