22.2.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 49/1

(1)

Rada 12. februára 2008 preskúmala aktualizovaný program stability Luxemburska, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2007 – 2010.

(2)

Luxembursko zaznamenáva od zastavenia poklesu v období rokov 2001 – 2003 nové obdobie silného rastu. V období rokov 2004 – 2007 vzrástol reálny HDP v priemere o 5,25 % a domáca zamestnanosť o viac ako 3 % ročne. Za týchto okolností bolo Luxembursko schopné vrátiť verejné financie opäť do prebytku. Rast by mal zostať silný počas celého daného obdobia, hoci sa predpokladá, že sa v nadchádzajúcich rokoch mierne spomalí. Napriek v súčasnosti priaznivým podmienkam hospodárstva, a najmä verejných financií, bude v Luxembursku problém spojený so starnutím obyvateľstva zvlášť závažný a dlhodobá udržateľnosť je preto významnou výzvou.

(3)

Program obsahuje dva rôzne scenáre pre makroekonomické a rozpočtové prognózy: „základný“ scenár a „vedľajší“ scenár. „Základný“ scenár je označený v programe ako referenčný scenár, na ktorom sa zakladajú rozpočtové prognózy. Na základe v súčasnosti dostupných informácií (2) sa zdá, že vychádza z pravdepodobných predpokladov rastu. Predpokladá sa v ňom pokles reálneho HDP zo 6 % v roku 2007 na priemerne 4,5 % počas obdobia rokov 2008 – 2010. Prognózy programu týkajúce sa inflácie v roku 2008 sa vzhľadom na zrýchlenie rastu spotrebiteľských cien na konci roku 2007 a posledné zvýšenie cien energií zdajú podhodnotené. Rast nákladov na pracovnú silu v Luxembursku výrazne prekračuje priemer EÚ od začiatku tohto tisícročia a v programe sa predpokladá, že zostane pomerne silný počas celého programového obdobia, čo môže postupne oslabiť konkurencieschopnosť krajiny.

(4)

V predpovedi útvarov Komisie z jesene 2007 sa výška prebytku verejných financií v roku 2007 odhaduje na 1,2 % HDP a v aktualizácii programu stability z roku 2007 na 1,0 % HDP oproti cieľovej úrovni 0,9 % HDP stanovenej v predchádzajúcej aktualizácii. Hlavným dôvodom tohto veľkého rozdielu oproti cieľovej úrovni je podstatná revízia údajov týkajúcich sa verejných financií v posledných rokoch, ktorá viedla k značnému navýšeniu sáld verejných financií od roku 2005. Táto zmena znamená, že Luxembursko bolo v posledných rokoch stále na úrovni svojho strednodobého cieľa pre rozpočtovú pozíciu, ktorým je štrukturálny deficit (t. j. cyklicky upravený deficit bez jednorazových a iných dočasných opatrení) odhadovaný vo výške 0,75 % HDP. To je omnoho lepší výsledok ako výsledok plánovaný v aktualizácii z roku 2006 na dosiahnutie strednodobého cieľa počínajúc rokom 2007. Hoci zlepšenie salda verejných financií v roku 2007 dosiahlo polovicu salda plánovaného v aktualizácii z roku 2006 a tento nad očakávania dobrý výsledok je takmer v celom rozsahu dôsledkom rozsiahlej revízie údajov týkajúcich sa verejných financií, plnením rozpočtu v roku 2007 sa dosiahli ciele uvedené v stanovisku Rady z 27. februára 2007 k aktualizácii z roku 2006 (3). Rada konštatuje, že to je taktiež v súlade so smerovaniami rozpočtovej politiky euroskupiny z apríla 2007.

(5)

Vzhľadom na tieto revidované údaje sa v súčasnom programe už nepočíta s rozpočtovou konsolidáciou ako v predchádzajúcom programe. V súčasnosti je hlavným cieľom jeho strednodobej rozpočtovej stratégie udržať nominálny prebytok v priemere vo výške okolo 1 % HDP a naďalej s dostatočnou rezervou dodržiavať strednodobý cieľ počas celého programového obdobia. Predpokladá sa, že sa v dôsledku zníženia dane z príjmov fyzických osôb zníži celkový prebytok z 1,0 % HDP v roku 2007 na 0,8 % HDP v roku 2008 a v ďalších rokoch sa bude postupne zvyšovať. Primárny prebytok sa bude vyvíjať podobne. Plánuje sa dosiahnutie nárastu prebytku od roku 2007 do roku 2010 prostredníctvom poklesu podielu výdavkov na HDP o 0,9 percentuálneho bodu, čo viac ako vyrovná pokles podielu príjmov o 0,7 percentuálneho bodu. Tieto číselné údaje, s výnimkou roku 2008, v ktorom odrážajú opatrenia obsiahnuté v rozpočte, predstavujú skôr predpoklady nezmenených politík ako ciele odrážajúce zavedenie politických opatrení.

(6)

Riziká pre rozpočtové prognózy v programe sa zdajú vo všeobecnosti vyvážené. Vychádzajú z reálneho makroekonomického scenára a zdajú sa dosiahnuteľné. Výsledky by mohli byť v skutočnosti ešte o niečo lepšie ako výsledky predpokladané v programe, najmä v dôsledku obozretných prognóz príjmov a dobrých doterajších výsledkov krajiny týkajúcich sa rozpočtovej výkonnosti.

(7)

V zmysle hodnotenia rizika sa zdá, že rozpočtová pozícia v programe s veľkou rezervou stačí na udržanie strednodobého cieľa počas celého programového obdobia, ako sa predpokladá v programe. Pozícia fiškálnej politiky uvedená v programe je v súlade s paktom stability a rastu počas celého obdobia. Rada konštatuje, že je tiež v súlade so smerovaniami euroskupiny z apríla 2007.

(8)

Zdá sa, že Luxembursko je vystavené strednému riziku spojenému s udržateľnosťou verejných financií. Dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet patrí medzi najvyššie v EÚ a spôsobuje ho najmä značný očakávaný nárast výdavkov na dôchodky. Rozpočtová pozícia v roku 2007, ako sa odhaduje v programe, ktorá je lepšia ako východisková pozícia v predchádzajúcom programe, nižší pomer dlhu k HDP, značné aktíva získané v systéme sociálneho zabezpečenia a primárny štrukturálny prebytok prispievajú k vyrovnaniu očakávaného dlhodobého vplyvu starnutia obyvateľstva na rozpočet. To však nepostačuje na pokrytie značného nárastu výdavkov súvisiacich s vekom. Dosiahnutie vysokých primárnych prebytkov v strednodobom horizonte a, ako uznali luxemburské orgány, zavedenie opatrení zameraných na obmedzenie výrazného nárastu výdavkov súvisiacich s vekom by prispeli k zníženiu rizík pre udržateľnosť verejných financií.

(9)

Zdá sa, že program stability je v určitom rozsahu zosúladený s vykonávacou správou národného programu reforiem z októbra 2007. Predovšetkým opatrenia v programe stability sú v súlade s národným programom reforiem z roku 2005 a s jeho vykonávacou správou z októbra 2007, napríklad plánované zvýšenie výdavkov na výskum a vývoj a nové investičné projekty v oblasti železničnej a cestnej infraštruktúry. Dôsledky pre rozpočet tých reforiem národného programu reforiem, ktoré majú priamy vplyv na rozpočet, sa odrážajú v rozpočtových prognózach programu stability.

(10)

Rozpočtová stratégia v programe je čiastočne zosúladená so všeobecnými usmerneniami hospodárskej politiky zahrnutými do integrovaných usmernení pre jednotlivé štáty a s usmerneniami pre členské štáty eurozóny v oblasti rozpočtovej politiky vydanými v kontexte lisabonskej stratégie. Predovšetkým sa dodnes nezačala žiadna reforma dôchodkového systému s cieľom zvýšiť udržateľnosť verejných financií.

(11)

Pokiaľ ide o požiadavky na údaje stanovené v kódexe pravidiel pre programy stability a konvergenčné programy, program má určité nedostatky v povinných i nepovinných údajoch (4).