5.4.2006   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 82/19

(1)

Rada 14. marca 2006 preskúmala aktualizovaný program stability Írska na obdobie rokov 2005 až 2008.

(2)

Írsko zaznamenalo v poslednom desaťročí pozoruhodne prudký nárast reálneho HDP na obyvateľa a zvýšenie úrovne zamestnanosti. V posledných rokoch írske hospodárstvo naďalej rastie na úrovni takmer 5 % ročne, čo predstavuje najvyššiu mieru v eurozóne, pričom zamestnanosť je na vzostupe a inflácia sa rýchlo približuje k priemeru eurozóny. Pokiaľ ide o vývoj rozpočtu, fiškálna pozícia bola vo všeobecnosti stabilná, saldo verejných financií zaznamenávalo prebytok väčšinu rokov v poslednom desaťročí a pomer dlhu k HDP značne klesol (pod úroveň 30 % HDP v roku 2005).

(3)

Rada vo svojom stanovisku z 17. februára 2005 schválila rozpočtovú stratégiu uvedenú v predchádzajúcej aktualizácii programu stability, ktorá sa vzťahuje na obdobie rokov 2004 – 2007. Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu v roku 2005, v predchádzajúcej aktualizácii sa stanovil cieľ pre deficit verejných financií na úrovni 0,8 % HDP, zatiaľ čo v súčasnej aktualizácii sa odhaduje prebytok na úrovni 0,3 %, a to aj napriek revízii rastu smerom nadol. Hlavný dôvod oveľa lepšieho výsledku v roku 2005 v porovnaní s počiatočným cieľom je potrebné hľadať na strane príjmov.

(4)

Program vo všeobecnosti zodpovedá modelovej štruktúre a požiadavkám na poskytovanie údajov pre programy stability a konvergenčné programy, ktoré sú uvedené v novom kódexe pravidiel (2).

(5)

V makroekonomickom scenári, na ktorom sa program zakladá, sa predpokladá, že rast reálneho HDP bude počas programového obdobia aj naďalej v úzkom rozpätí medzi 4,5 % a 5 %. Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa zdá, že tento scenár je založený na pravdepodobných predpokladoch rastu. Zatiaľ čo súčasná situácia naznačuje všeobecne zdravý stav hospodárstva a pokračovanie výrazného rastu, existujú určité riziká pre strednodobý makroekonomický výhľad. Tieto riziká sa vzhľadom na otvorenosť hospodárstva týkajú predovšetkým celosvetového hospodárskeho výhľadu; vo vnútroštátnych podmienkach súvisia s prudkým poklesom rozsiahlej konjunktúry bytovej výstavby. Programové prognózy môžu byť v prípade inflácie HISC podhodnotené.

(6)

Aktualizácia potvrdzuje záväzok írskej vlády udržať zdravé verejné financie. V rozpočtovej stratégii sa, vychádzajúc z prebytku HDP na úrovni 0,25 % v roku 2005, predpokladá deficit verejných financií na úrovni 0,6 % v roku 2006 a 0,8 % HDP v posledných dvoch rokoch programu. Primárny prebytok klesne z 1,5 % HDP v roku 2005 na 0,5 % v rokoch 2006 – 2008. Pomer príjmov k HDP má klesajúcu tendenciu, zatiaľ čo pomer výdavkov k HDP najprv stúpa a iba ku koncu programového obdobia klesá späť na úroveň z roku 2005. Prognóza pomeru investícií k HDP predpokladá, že v období rokov 2005 – 2008 sa tento pomer zvýši o 0,5 percentuálneho bodu. Nová aktualizácia je okrem výsledku za rok 2005, ktorý je lepší oproti očakávaniu, vo všeobecnosti v súlade s rozpočtovými cieľmi predchádzajúceho programu.

(7)

Po fiškálnom rozšírení plánovanom na rok 2006 sa ráta s tým, že štrukturálne saldo (t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení) vypočítané podľa spoločne dohodnutej metodiky sa počas zostávajúceho programového obdobia ustáli na úrovni približne 0,1 % HDP. Program stanovuje strednodobý cieľ v podobe takmer vyrovnanej štrukturálnej rozpočtovej pozície a má v pláne udržať štrukturálnu pozíciu, ktorá spĺňa strednodobý cieľ programu počas celého programového obdobia. Keďže strednodobý cieľ programu je náročnejší než minimálna referenčná hodnota (odhadovaný ako deficit na úrovni približne 1,25 % HDP), jeho dosiahnutie by malo naplniť cieľ zabezpečiť rezervu proti vzniku nadmerného deficitu. Strednodobý cieľ programu patrí z hľadiska svojej primeranosti do rozpätia určeného pre eurozónu a členské štáty systému ERM II v Pakte stability a rastu a kódexe pravidiel a má náročnejší charakter, než naznačuje pomer dlhu k HDP a dlhodobý priemerný rast produkcie.

(8)

Rozpočtový výsledok by mohol byť lepší, ako sa predpokladalo v programe, najmä v roku 2006. Predpoveď príjmov by mohla naznačovať opatrné predpoklady týkajúce sa daňových prognóz v programe a pokiaľ ide o stranu výdavkov, kapitálové výdavky by mohli byť mierne pod úrovňou plánovaných pridelených prostriedkov. Riziká pre rozpočtové ciele, ktoré vyplývajú z prognóz makroekonomického vývoja uvedených v aktualizácii, sa javia ako neutrálne a sú vo všeobecnosti v súlade s hodnotením útvarov Komisie; rozpočtové prognózy by však mohli byť zraniteľné, ak by sa makroekonomické riziká zníženia v strednodobom výhľade stali skutočnosťou.

(9)

Vzhľadom na toto hodnotenie rizika sa zdá, že rozpočtová pozícia v programe bude v priebehu programového obdobia stačiť na udržanie strednodobého cieľa v súlade s predpokladmi v programe. Navyše poskytuje dostatočnú rezervu na to, aby v prípade každoročných bežných makroekonomických fluktuácií nedošlo k prekročeniu referenčnej hodnoty deficitu vo výške 3 % HDP.

(10)

Odhaduje sa, že pomer dlhu k HDP, ktorý bol začiatkom deväťdesiatych rokov stále mierne pod úrovňou 100 %, dosiahol v roku 2005 úroveň 28 % HDP, čo je výrazne pod referenčnou hodnotou 60 % stanovenou v zmluve. V programe sa predpovedá, že pomer dlhu k HDP sa počas programového obdobia ustáli na tejto úrovni. V prípade, ak by Národný fond dôchodkových rezerv (NPRF) nezískal aktíva, ktoré nepatria verejnej správe, pomer dlhu k HDP by počas celého programového obdobia významne klesal.

(11)

Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť verejných financií, zdá sa, že Írsko je v súvislosti s plánovanými rozpočtovými nákladmi na starnutie obyvateľstva vystavené strednému riziku. Súčasná zdravá rozpočtová pozícia spoločne s nízkou úrovňou dlhu a hromadením aktív v Národnom fonde dôchodkových rezerv čiastočne pomáha vyrovnať výrazný nárast dlhodobo plánovaných verejných výdavkov súvisiacich s vekom, predovšetkým výdavkov na dôchodky. V poslednom období Írsko schválilo reformy dôchodkového systému pre štátnych zamestnancov a orgány predpokladajú ďalšie opatrenia, ktoré by mali prispieť k udržateľnejšiemu základu na zabezpečenie dôchodkov štátnych zamestnancov. Prínosom je záväzok sledovať primeranosť výšky príspevkov prostredníctvom pravidelných poistno-matematických preskúmaní. Vykonávanie dodatočných opatrení zameraných na zmiernenie vplyvu starnutia obyvateľstva na rozpočet z dlhodobého hľadiska by predsa bolo dôležitým prvkom pri znižovaní rizík pre udržateľnosť verejných financií.

(12)

Plánované opatrenia v oblasti verejných financií sú vo všeobecnosti v súlade so všeobecnými usmerneniami pre hospodárske politiky zahrnutými v integrovaných usmerneniach na obdobie rokov 2005 – 2008. Írsko predovšetkým dodržiava svoj strednodobý cieľ a aktualizácia obsahuje prehľad vládneho programu štrukturálnej reformy, ktorý by mal prispieť k zvýšeniu kvality verejných služieb, k zvýšeniu efektívnosti verejných výdavkov a riešeniu potrieb infraštruktúry írskeho hospodárstva.

(13)

Národný program reforiem Írska predložený 28. októbra 2005 v súvislosti s obnovenou lisabonskou stratégiou pre rast a zamestnanosť stanovuje najmä tieto výzvy, ktoré majú významný vplyv na verejné financie: i) naďalej klásť prioritu na verejné investície do hospodárskej a sociálnej infraštruktúry a ostatné výdavky posilňujúce rast a ii) udržiavať stabilné makroekonomické prostredie a udržateľné verejné financie a zabezpečovať nízku úroveň inflácie. Zdá sa, že vplyvy politických usmernení uvedených v Národnom programe reforiem na rozpočet sa odrážajú v rozpočtových prognózach programu stability. Opatrenia v oblasti verejných financií plánované v programe stability sú v súlade s opatreniami, ktoré sa predpokladajú v Národnom programe reforiem. Program stability dopĺňa tieto opatrenia navrhovanými zmenami v inštitucionálnych prvkoch verejných financií vrátane niektorých inovácií v procese tvorby rozpočtu.