STANOVISKO RADY

z 5. júla 2004

ku konvergenčnému programu Maďarska na roky 2004 – 2008

(2004/C 320/06)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), najmä na jeho článok 9, ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Komisie,

po porade s Hospodárskym a finančným výborom,

VYDALA TOTO STANOVISKO:

Rada 5. júla 2004 preskúmala konvergenčný program Maďarska na obdobie rokov 2004 až 2008. Program väčšinou spĺňa požiadavky na údaje prepracovaného „kódexu správania pre obsah a formu programov stability a konvergencie“.

Rozpočtová stratégia, ktorá je základom programu, je zameraná na zníženie schodku verejných financií pod 3 % HDP do roku 2008, pričom sa zároveň znižuje váha verejného sektora v hospodárstve. Program preto plánuje dôraznú konsolidáciu verejného schodku znížením z 5,9 % HDP v roku 2003 na 4,6 % HDP v roku 2004 po ročnej úprave HDP o percentuálneho bodu HDP (4,1 % HDP v roku 2005, 3,6 % v roku 2006, 3,1 % v roku 2007 a 2,7 % HDP v roku 2008). Tieto ciele zahŕňajú dosah dôchodkovej reformy, ktorá sa zvýši z 0,7 % HDP v roku 2003 na 0,9 % v roku 2008. Konsolidácia podľa výdavkov je podporená štrukturálnymi reformami prevažne v oblastiach verejnej správy, zdravotníctva a školstva. Tieto reformy však ešte treba konkretizovať a vykonať. Pokles celkového pomeru výdavkov by umožnil zvýšenie podielu HDP vo verejnom investovaní podporovanom financovaním EÚ. Zároveň je plánované zníženie celkového daňového zaťaženia z 39 % HDP na 37 % HDP.

Program obsahuje dva rôzne scenáre makroekonomických a rozpočtových projekcií: jeden „základný“ a jeden „optimistickejší“ scenár. Základný scenár by sa mal považovať za referenčný pre hodnotenie rozpočtových projekcií, ktorý odzrkadľuje prijateľnejšie predpoklady skutočného rastu HDP o približne 3-4 % v rokoch 2004 a 2005, za ktorým nasleduje o niečo optimistickejšia projekcia zvýšenia miery rastu do roku 2008 o približne  percentuálneho bodu každý rok. Projekcia rýchleho znižovania inflácie po roku 2004, kedy sa zastaví zvyšovanie nepriamych daní, sa zdá byť vo všeobecnosti realistická za predpokladu, že rast reálnych miezd sa výrazne zmierni tak, aby bol v súlade s produktivitou.

Až v roku 2008 program predpokladá zníženie schodku verejnej financií pod 3 % referenčnej hodnoty HDP. Zdá sa, že sa dosiahne zníženie schodku predpokladané v programe. Skutočnosť, že plánovaný schodok by sa mal znížiť pod 3 % HDP až v roku 2008, aj to iba v malej miere, a že podstatná časť úpravy pochádza zo zníženia úrokového zaťaženia, však znepokojuje. Riziká pre rozpočtový výsledok vyplývajú z možnosti, že by sa spomalil rast oproti prognóze, zo skúsenosti s prekročeniami výdavkov v minulosti a nedostatku informácií o predpokladaných opatreniach na zníženie výdavkov v ostatných rokoch programu. Dosiahnutie dôraznej úpravy v prvom roku programu je kľúčovým pre dôveryhodnosť stratégie úpravy; jej premeškanie by mohlo ohroziť celý priebeh úpravy. Pozícia rozpočtu v programe preto nemusí stačiť na zníženie schodku pod 3 % hranice schodku HDP do konca programového obdobia a všetky príležitosti mali by sa využiť na urýchlenie udržateľnej fiškálnej úpravy. Projektované zostatky zároveň vyjadrujú značný rozsah zavádzania intenzívneho programu verejných investícií zvyšujúc pomer štátnych investícií voči HDP z 4,0 % v roku 2004 na 5,5 % HDP v roku 2008.

Po dosiahnutí takmer 60 % HDP v roku 2004, v programe sa plánuje znížiť ukazovateľ zadĺženosti na 54 % HDP do roku 2008. To by bolo v súlade s plánovanou rozpočtovou úpravou ale tiež by to využívalo projektované zníženie úrokového zaťaženia a negatívnej úpravy toku zásob. Aj keď sa to zdá prijateľným, pozitívny vývoj by mohol byť ohrozený pomalším znižovaním úrokových sadzieb, ako bola prognóza.

Pokiaľ ide o dlhodobú udržateľnosť, Maďarsko čelí určitému riziku nevyvážených rozpočtov pri plnení plánovaných výdavkov starnúceho obyvateľstva. Zatiaľ čo dôchodková reforma od roku 1998 a vytvorenie progresívneho dôchodkového systému s troma piliermi – vrátane zmien v parametroch v pilieri priebežného platenia, napr. zvýšenie veku odchodu do dôchodku a indexácia dôchodkov – zmiernila riziká dlhodobých nevyvážených rozpočtov, neodstránila ich úplne. Na to, aby sa verejné financie dostali na udržateľný základ, je rozhodujúce zabezpečiť primeraný základný prebytok v strednodobom časovom horizonte spolu so zavedením opatrení na zastavenie nárastu výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva, najmä výdavkov na zdravotnú starostlivosť.

Rada na základe odporúčaní Komisie 5. júla 2004 rozhodla, že v Maďarsku existuje nadmerný schodok podľa článku 104, ods. 6 zmluvy, a prijala odporúčania pre Maďarsko podľa článku 104, ods. 7, v ktorých Rada vyjadruje svoje poradné stanovisko, s cieľom ukončiť túto situáciu.

Kľúčové projekcie konvergenčného programu Maďarska

(1)  Ú. v. ES L209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty uvádzané v tomto texte sú k dispozícii na internetovej stránke

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.