31.3.2009   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 77/69

1.1

Výbor bol požiadaný o konzultáciu v otázke zmien a doplnení, ktoré Komisia navrhuje prijať k smernici z roku 2005 v oblasti boja proti znečisťovaniu plavidlami, v súlade s judikatúrou Súdneho dvora v oblasti trestných činov proti životnému prostrediu, pokiaľ ide o právomoci jednotlivých inštitúcií Spoločenstva, účinnosť legislatívy Spoločenstva a prednosť Zmluvy o ES nad Zmluvou o EÚ v oblasti politík a cieľov Spoločenstva definovaných v zmluvách.

2.1

Výbor opätovne podotýka, že Spoločenstvo nemá podľa zmlúv žiadne právomoci v trestnej oblasti.

2.2

Komisia sa napriek tomu musí zaujímať o účinnosť práva Spoločenstva, ktorého tvorbu môže iniciovať, aby mohla realizovať politiky uvedené v Zmluve o ES, ktoré patria do jej právomocí. S týmto cieľom môže v rámci svojich legislatívnych iniciatív navrhovať, aby vlády vo vnútroštátnom práve svojich krajín zaviedli primerané, účinné a odrádzajúce sankcie, vrátane trestnoprávnych postihov, voči fyzickým a právnickým osobám, ktoré porušujú predpisy týkajúce sa životného prostredia, či už úmyselne alebo závažnou nedbanlivosťou, priamo alebo ako spolupáchatelia, alebo ak k takémuto porušeniu navádzajú a svojím konaním odôvodňujú uplatnenie uvedených trestnoprávnych sankcií.

2.3

Výbor vo svojom skoršom stanovisku (1) kritizoval krajné názory, ktoré Komisia zaujala v otázke rozsahu právomocí Spoločenstva v trestnoprávnej oblasti, a vyslovil sa za umiernenejší výklad, ktorý sa napokon ukázal byť plne v súlade s judikatúrou Súdneho dvora (2). Od roku 2000 sa stratilo mnoho času sporom medzi inštitúciami, ktorý bol napokon jasne rozhodnutý, čo v budúcnosti umožní lepšiu vynútiteľnosť noriem v oblasti životného prostredia.

2.4

Občas zaznievajúce obavy, že budúca úprava zmlúv prinesie ďalšie zmeny v oblasti právomocí, a teda aj v oblasti legislatívy, čo povedie k jej nestabilite a k právnej neistote, sa v aktuálnej inštitucionálnej situácii, ako aj pri prípadnom uplatňovaní Lisabonskej zmluvy, javia ako neodôvodnené. Členské štáty nie sú v žiadnom prípade pripravené vzdať sa svojich právomocí v trestnoprávnej oblasti, ktorú považujú za jedno zo zvrchovaných práv tvoriacich základ právomocí každého štátu. K zásadnej zmene práva by automaticky neviedol dokonca ani vývoj právomocí jednotlivých legislatívnych inštitúcií, ktorý by určite nebol radikálny.

2.5

Okrem toho, v prípade C-308/2006 predloženom Súdnemu dvoru, v otázke platnosti smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/35/ES zo 7. septembra 2005 v súvislosti s medzinárodným verejným právom, Súdny dvor vyhlásil, že je vo veci nepríslušný, čím vzniknutý spor ukončil. Tento prípad by v skutočnosti neuspel ani pred inými medzinárodnými súdmi kvôli právnym a politickým dôvodom, ktoré presahujú rámec tohto stanoviska. Ak by sa hoci aj niektorý súd podujal vysloviť k návrhu právneho predpisu Spoločenstva poradné stanovisko, nestačilo by to na ovplyvnenie zákonodarného orgánu Spoločenstva, ktorý je v silnej pozícii, pretože jeho právo má prednosť pred právami jednotlivých štátov a pred medzinárodným právom, ktorému navyše nepodlieha.

2.6

Návrh týkajúci sa znečisťovania z lodí teda v plnom súlade s judikatúrou Spoločenstva prikazuje členským štátom, aby v obmedzenom počte vážnych prípadov, ktoré vymedzuje, vo svojom trestnom práve v súvislosti s týmito porušeniami navrhli a zaviedli účinné, primerané a odrádzajúce sankcie, s cieľom bojovať proti týmto presne definovaným porušeniam práva Spoločenstva.

2.7

Hoci sa nejedná o harmonizáciu príslušného trestného práva, keďže sa členské štáty len vyzývajú, aby porušenia, ktoré zákonodarný orgán Spoločenstva určil, trestnoprávne kvalifikovali a postihovali, umožňuje judikatúra Súdneho dvora napriek tomu zaviesť pre členské štáty povinnosti v trestnoprávnej oblasti, čo predstavuje účinnejší prostriedok na posilnenie európskych noriem v dôležitých otázkach a ich dodržiavanie.

2.8

Výbor teda víta a podporuje zmenu a doplnenie smernice z roku 2005 a nazdáva sa, že nové prostriedky na identifikáciu a sledovanie lodí, ktoré sa postupne začnú využívať, zabezpečia jej plné dodržiavanie a účinné a systematické postihovanie nezákonných postupov.