OZNÁMENIE KOMISIE

Pracovný plán pre ekodizajn a energetické označovanie na roky 2022 – 2024

1.Úvod

Napätie na trhoch s energiou, ktoré EÚ zaznamenala v posledných mesiacoch, dôrazne pripomína riziká a náklady, ktoré vznikajú z dôvodu z nadmernej závislosti od dovozu fosílnych palív, čo sa po útoku Ruska na Ukrajinu ešte prehĺbilo. Ceny energie sú opäť v centre politickej pozornosti, keďže majú reálny vplyv na európskych občanov a podniky. Nie je to však prvá a pravdepodobne ani posledná európska energetická kríza, ak nezvýšime odolnosť posilnením investícií do zelenej transformácie a nezačneme popri tom klásť energetickú účinnosť na prvé miesto 1 . Súčasné kapacity v oblasti dekarbonizovanej energie ani zďaleka nepostačujú na uspokojenie všetkých energetických potrieb, pričom nižšia spotreba energie môže za týchto okolností predstavovať bezprostrednú pomoc. V budúcnosti budú úspory energie neoddeliteľnou súčasťou rozvoja nákladovo optimálneho a odolného energetického systému, ktorý bude schopný poskytovať cenovo dostupné energetické služby pre všetkých a riešiť energetickú chudobu 2 . Energetická účinnosť bude takisto tvoriť základný prvok plánu RePowerEU, ktorého vypracovaním poverili vedúci predstavitelia EÚ Komisiu a bude predložený v máji.

Kľúčovú časť tohto programu tvoria politiky EÚ v oblasti ekodizajnu a energetického označovania. Sú to pravidlá jednotného trhu, ktorými sa uľahčuje a zlacňuje prispievanie podnikov, občanov a štátnych správ k prechodu na čistú energiu, ako aj plnenie cieľov EÚ v oblasti energetickej účinnosti a všeobecnejších cieľov Európskej zelenej dohody vrátane programu obehového hospodárstva. Vytvárajú sa nimi podnikateľské príležitosti a zvyšuje sa odolnosť, pretože sa v nich stanovujú harmonizované pravidlá pre energeticky významné výrobky v takých aspektoch, ako je spotreba energie, spotreba vody, úrovne emisií a materiálová účinnosť a stimuluje sa dopyt po udržateľnejších výrobkoch, ako aj ich ponuka, pričom sa významne znižujú výdavky spotrebiteľov energie: podľa odhadov presiahli úspory v roku 2021 sumu 120 miliárd EUR a v roku 2022 by mohli dosiahnuť dvojnásobok 3 .

V rámci možností existujúcich pravidiel EÚ týkajúcich sa ekodizajnu a v synergii so zameraním na energetickú účinnosť sa tento pracovný plán vo väčšej miere zameriava na aspekty obehovosti ekodizajnu podľa vzoru z predchádzajúceho pracovného plánu9 a v súlade s akčným plánom pre obehové hospodárstvo na rok 2020 4 . Takto sa už pred nadobudnutím účinnosti nariadenia o ekodizajne udržateľných výrobkov a nahradením súčasnej smernice o ekodizajne môžu preskúmať a aj sa preskúmajú nové požiadavky na materiálovú účinnosť týkajúce sa konkrétnych výrobkov. V dôsledku toho by sa mala ďalej zlepšiť obehovosť a celkovo znížiť environmentálna a klimatická stopa energeticky významných výrobkov, ako aj posilniť odolnosť EÚ.

V smernici o ekodizajne 5 aj v rámcovom nariadení o energetickom označovaní 6 sa stanovujú kritériá na prijímanie opatrení pre konkrétne skupiny výrobkov. Takisto sa v nich vyžaduje, aby sa stanovovali priority v pravidelne aktualizovaných priebežných pracovných plánoch, v ktorých sa prihliada na dosiahnutý pokrok a ktoré obsahujú orientačné priority pre nové skupiny energeticky významných výrobkov, ktoré je potrebné zvážiť.

Tento plán je pokračovaním úsilia vynaloženého od prijatia prvej smernice o ekodizajne a predchádzajúcich pracovných plánov (na roky 2009 – 2011 7 , 2012 – 2014 8 a 2016 – 2019 9 ), ale týka sa aj úsilia potrebného podľa rámcového nariadenia o energetickom označovaní, v ktorom sa stanovujú lehoty na zmenu stupnice existujúcich štítkov, a prihliada sa v ňom na pokrok dosiahnutý pri vývoji Európskeho registra výrobkov s energetickým označením (EPREL). A napokon sa plán týka aj podobného úsilia v oblasti označovania pneumatík, hoci vychádza z osobitného právneho základu 10 .

Nariadením o ekodizajne udržateľných výrobkov prijatým v rovnakom čase ako tento pracovný plán sa nahradí smernica o ekodizajne nariadením, ktoré sa bude uplatňovať pre širšiu škálu výrobkov a ktorým sa umožní ďalšie rozšírenie požiadaviek na udržateľnosť regulovaných výrobkov. Do nadobudnutia účinnosti tohto nového nariadenia sa bude vykonávanie naďalej uskutočňovať v rámci súčasnej smernice. Tento dokument sa zameriava na energeticky významné výrobky a stanovujú sa v ňom súvisiace priority a plánovanie. Predstavuje sa v ňom horizontálne a na výrobky zamerané úsilie v rámci vykonávania, konsolidovania a ďalšieho rozvoja tohto hlavného súboru priamo uplatniteľných právnych predpisov EÚ. V budúcnosti po prijatí nariadenia o ekodizajne udržateľných výrobkov bude úsilie v oblasti energeticky významných výrobkov začlenené do všeobecnejších pracovných plánov v rámci nariadenia o ekodizajne a naďalej sa mu bude venovať významná pozornosť.

V súčasnosti je prostredníctvom 50 opatrení regulovaných približne 30 skupín energeticky významných výrobkov. Uplatňujú sa na miliardy výrobkov 11 každoročne uvádzaných na trh a majú priame každodenné dôsledky na dodávateľov, maloobchodníkov, podniky a spotrebiteľov. Približne polovica celkovej konečnej spotreby energie v EÚ sa týka výrobkov, na ktoré sa tieto právne predpisy vzťahujú.

Pri vypracúvaní pracovného plánu sa ukázalo, že stále existuje potenciál na značné a nákladovo efektívne úspory rozšírením rozsahu pôsobnosti na nové energeticky významné výrobky. Zároveň je kľúčovým ponaučením z vykonávania posledného pracovného plánu to, že využívanie všetkých prínosov tejto oblasti politiky si bude vyžadovať lepšie zosúladenie ambícií a zdrojov, a to tak pri vykonávaní politiky na úrovni EÚ, ako aj v rámci úsilia členských štátov pri dohľade nad trhom.

2.Odhadované vplyvy politík

V najnovšej správe o vyúčtovaní vplyvu ekodizajnu 12 sa odhaduje, že kumulatívny účinok pravidiel EÚ v oblasti ekodizajnu a energetického označovania v roku 2020 mal za následok zníženie primárnej spotreby energie v EÚ o 7 % alebo 1 037 TWh/rok (zníženie emisií skleníkových plynov o približne 170 Mt ekvivalentu CO2), a to vrátane 16 miliárd m³ plynu. Úspory energie vyplývajúce zo súčasných opatrení sa v nadchádzajúcich rokoch značne zvýšia, a to najmä vďaka obratu zásob, pričom priemer za roky 2021 – 2030 presiahne 1 500 TWh/rok. Viac ako 60 % úspor energie v roku 2020 pochádza z bytového odvetvia, 24 % z terciárneho odvetvia a 10 % z priemyselného odvetvia. Pravidlá EÚ znamenali v roku 2020 pre spotrebiteľov energie prínosy vo výške 60 miliárd EUR/rok (približne 0,4 % HDP EÚ) – 210 EUR/rok na domácnosť. Podobne v porovnaní so scenárom bez politiky dosiahli v roku 2020 podniky dodatočné príjmy vo výške 21 miliárd EUR ročne, pričom do roku 2030 sa očakáva ich zvýšenie na 29 miliárd EUR ročne. Zodpovedá to nárastu o viac ako 320 000 priamych nových pracovných miest v roku 2020 (430 000 do roku 2030). Uvedené odhady vychádzajú z úrovní cien energie pred prudkým nárastom cien v roku 2021 (podrobnosti pozri v pracovnom dokumente útvarov Komisie).

Všeobecnejšie, z nedávnej štúdie Medzinárodnej agentúry pre energiu 13 vyplynulo, že v krajinách s dlhotrvajúcimi politikami spotrebiče v súčasnosti zvyčajne spotrebúvajú o 30 % menej energie, než by to bolo v opačnom prípade. Najdlhšie trvajúce operačné programy, ako sú programy v USA a EÚ, by mali podľa odhadov prinášať ročné zníženia na úrovni približne 15 % celkovej spotreby elektriny (čo je v prípade programu EÚ približne toľko ako celková súčasná spotreba veternej energie v EÚ alebo dvoj- až trojnásobná spotreba slnečnej energie).

Z prieskumu Eurobarometra vyplynulo, že prevažná väčšina spotrebiteľov EÚ (93 %) rozpoznáva energetický štítok a 79 % z nich sa ním riadi pri nákupe spotrebičov 14 . V nedávnom vedeckom výskume 15 sa potvrdzuje, že odstupňované štítky, ako napríklad energetický štítok EÚ, majú na správanie spotrebiteľov väčší vplyv ako alternatívne dizajny.

3.Súčasný stav a poučenia z predchádzajúcich pracovných plánov

Prehľad zavedených opatrení je k dispozícii online 16 . Od 1. marca 2022 platia nariadenia o ekodizajne pre 29 skupín výrobkov, zatiaľ čo nariadenia o energetickom označovaní pre 15 skupín výrobkov. Dobrovoľné dohody subjektov odvetvia sa uznávajú v prípade herných konzol a snímkovacích zariadení. Staršiu dohodu týkajúcu sa komplexných set-top boxov strany v roku 2020 ukončili z dôvodu klesajúceho podielu dotknutých výrobkov na trhu (na tieto výrobky sa naďalej vzťahujú horizontálne pravidlá pre spotrebu elektrickej energie v pohotovostnom režime a v režime vypnutia 17 ).

K tomuto pracovnému plánu je priložený podrobný opis pokroku dosiahnutého v oblasti priorít a úsilia stanoveného v poslednom pracovnom pláne z roku 2016 18 . Pokrok je značný, zahŕňa modernizáciu energetických štítkov v prípade kľúčových spotrebných výrobkov, akými sú chladničky, práčky, televízory a svetelné zdroje, a prijatie požiadaviek na ekodizajn viacerých výrokov od serverov až po elektromotory. Približne 40 % opatrení však stále prebieha a uskutočnia sa v súčasnom období plánovania. V mnohých oblastiach uskutočnenej činnosti sa nedospelo k prijatiu nových pravidiel, pretože tieto oblasti boli ukončené na základe rozhodnutia Komisie, prípadne sa v súvislosti s nimi aspoň nateraz nevypracúvajú právne predpisy, a to buď preto, lebo z podrobného preskúmania vyplynul ich malý potenciál, alebo bolo oproti pôvodným predpokladom zložitejšie ich preskúmať, prípadne preto, lebo z dôvodu obmedzených ľudských zdrojov prevážili iné priority, alebo išlo o kombináciu týchto dvoch príčin. K takýmto ukončeným oblastiam činnosti patria okná, sušiče rúk, kompresory a elektrické varné kanvice, ktoré predstavujú buď obmedzený potenciál, alebo sú príliš zložité na preskúmanie, a v súvislosti s nimi nie je možné pokračovať v práci s dostupnými administratívnymi zdrojmi.

Potreba pravidelného skúmania a prispôsobovania existujúcich pravidiel na zabezpečenie ich relevantnosti a vhodnosti na daný účel vzhľadom na vývoj na trhu a v oblasti technológií predstavuje základnú zásadu lepšej právnej regulácie. Vzhľadom na túto skutočnosť obsahujú všetky nariadenia o ekodizajne a energetickom označovaní, ako aj rámcové právne predpisy, osobitné doložky o preskúmaní so zákonnými lehotami, v ktorých musí Komisia predložiť preskúmania alebo prijať revidované nariadenia. S cieľom zabrániť zbytočným oneskoreniam bude preto Komisia prijímať jednotlivé opatrenia pre konkrétne skupiny výrobkov vždy vtedy, keď budú pripravené, ak nebude za výnimočných okolností potrebné konať inak 19 .

Kľúčovým poučením je, že časom sa celkové úsilie potrebné na takúto kritickú „údržbu“ stáva značným, keďže rozsah pôsobnosti právnych predpisov sa zväčšuje (pokiaľ ide o výrobky a druhy požiadaviek), a že toto úsilie je potrebné pri stanovovaní priorít lepšie zohľadniť. V opačnom prípade sa budú vyskytovať oneskorenia, ktoré budú mať významné dôsledky, pokiaľ ide o ušlé výhody. Ide o kľúčové zistenie auditu, ktorý v roku 2019 uskutočnil Európsky dvor audítorov 20 . V prípade troch vybratých výrobkov z auditu vyplynulo, že prípravný proces trval osem, sedem a šesť rokov, a nie očakávaného tri a pol roka. Toto úsilie v oblasti „údržby“ preto predstavuje veľmi dôležitú súčasť pracovného plánu. Zároveň sa bude Komisia zameriavať na zjednodušenie procesu tým, že začlení štúdie o preskúmaní do nadväzných hodnotení/posúdení vplyvu a lepšie zosúladí diskusie na konzultačnom fóre so všeobecným procesom lepšej právnej regulácie.

Ďalším kľúčovým ponaučením z posledného obdobia je kritická úloha úsilia v oblasti technickej štandardizácie ekodizajnu a energetického označovania. Rozhodnutie 21 Všeobecného súdu z roku 2018, ktorým sa ruší nariadenie o označovaní vysávačov energetickými štítkami, svedčí o tom, že nariadenia môžu byť náchylné voči súdnym sporom, ak sa vyskytnú pochybnosti o tom, či sú skúšobné podmienky reprezentatívne pre skutočné podmienky používania. Zároveň sa v novšom a súvisiacom rozhodnutí 22 jednoznačne opätovne potvrdilo, že skúšky musia byť takisto presné a reprodukovateľné. Vzhľadom na rôznorodosť technológií a správania spotrebiteľov je včasné vypracovanie harmonizovaných noriem pomocou metód, ktoré predstavujú dobrý kompromis medzi uvedenými kritériami, nevyhnutnou a často zložitou výzvou náročnou na zdroje. V novej stratégii EÚ v oblasti normalizácie 23 sa navrhuje súbor opatrení na zabezpečenie lepšej funkčnosti a agilnosti európskeho systému normalizácie, zaistenie toho, aby sa normy opäť týkali odolného, zeleného a digitálneho jednotného trhu EÚ, a na posilnenie globálnej úlohy európskeho systému normalizácie.

4.Priority pre konkrétne výrobky na nasledujúce roky

4.1.Preskúmania existujúcich opatrení

Komisia je do konca roka 2024 povinná predložiť alebo prijať 38 preskúmaní a v roku 2025 ďalších osem preskúmaní, ktoré sa potom budú musieť začať s predstihom (pozri zoznam v pracovnom dokumente útvarov Komisie). Uvedené preskúmania spoločne predstavujú významné príležitosti na ďalšie úspory energie a úspory vyplývajúce z materiálovej účinnosti: z hrubého predbežného odhadu vyplýva potenciál aspoň 170 TWh [približne 600 petajoulov (PJ) alebo spotreba tepla približne 15 miliónov obydlí] dodatočných úspor vo fáze spotreby doplnený o ďalšie prínosy súvisiace s materiálovou účinnosťou/obehovým hospodárstvom, ktoré však budú znamenať aj značné úsilie a budú tvoriť podstatu práce v rámci súčasného pracovného plánu.

Komisia má v úmysle prioritizovať úsilie pri preskúmaniach v troch hlavných skupinách na základe týchto odôvodnení:

·Vykurovacie a chladiace zariadenia; Rada v súvislosti s vlnou obnovy vyzvala Komisiu, aby „urýchlila prebiehajúcu prácu na vykurovacích a chladiacich zariadeniach tým, že čo najskôr zmení stupnicu energetických štítkov“ 24 . Táto práca skutočne významne prispeje k dekarbonizácii budov a akčnému plánu nulového znečistenia 25 v rámci celkových cieľov Európskej zelenej dohody, pričom uvedené výrobky sú výrobkami s najvyššou spotrebou energie zo všetkých regulovaných výrobkov.

·Ostatné skupiny výrobkov s energetickými štítkami, v prípade ktorých sa musí zmeniť stupnica 26 ; spotrebitelia musia naďalej dôverovať energetickému štítku EÚ ako relevantnému a aktuálnemu nástroju, ktorý im pomáha pri výbere; včasná zmena stupnice a aktualizácia zostávajúcich „starých“ energetických štítkov je preto dôležitá a aj potrebná na to, aby sa mohli plne využívať výhody vyplývajúce z nových vlastností ponúkaných databázou EPREL.

·Vykonanie niektorých ďalších preskúmaní, ktoré predstavujú značný potenciál dodatočných úspor energie alebo materiálových úspor a ktoré sú už dlho oneskorené, prípadne, ak to konkrétne okolnosti umožňujú, jednoznačných alebo naliehavo potrebných revízií (napr. vodné čerpadlá, ventilátory, externé zdroje napájania).

4.2.Nové opatrenia začaté v rámci predchádzajúcich pracovných plánov, ktoré je potrebné dokončiť

V predchádzajúcich pracovných plánoch sa identifikovali výrobky, v prípade ktorých sa na základe dosahových štúdií a predbežných odhadov javia opatrenia v oblasti ekodizajnu a energetického označovania najsľubnejšie. Niektoré z týchto oblastí činnosti stále prebiehajú a vzhľadom na očakávané ďalšie prínosy sa preniesli do súčasného pracovného plánu.

Úsilie do veľkej miery pokročilo po posúdení uskutočniteľnosti požiadaviek na ekodizajn a programu energetického označovania pre mobilné telefóny a tablety. Požiadavky by mali vplyv na aspekty energetickej účinnosti, ako aj materiálovej účinnosti (trvanlivosť, opraviteľnosť, aktualizovateľnosť a recyklácia). Nariadenia by sa mali prijať do konca roka 2022.

Podobne pokročilo aj úsilie v oblasti posudzovania uskutočniteľnosti požiadaviek na ekodizajn a energetické označovanie slnečných fotovoltických modulov, invertorov a systémov vrátane možných požiadaviek na uhlíkovú stopu.

Pokiaľ ide o snímkovacie zariadenia, Komisia posúdila revíziu dobrovoľnej dohody navrhovanej zástupcami odvetvia a dospela k záveru, že prijatím tejto revízie sa nedosiahnu ciele uvádzané v akčnom pláne pre obehové hospodárstvo a nemožno ju považovať za zlučiteľnú s usmerneniami týkajúcimi sa samoregulačných 27 nástrojov, najmä pokiaľ ide o opakované používanie spotrebného materiálu. Ako sa uvádza v akčnom pláne pre obehové hospodárstvo, Komisia začne prípravu regulačných opatrení pre túto skupinu výrobkov.

Komisia pokračuje v horizontálnom úsilí v oblasti produktov IKT, ako to oznámila v pracovnom pláne na roky 2016 – 2019, a to prostredníctvom špecializovanej štúdie o IKT 28 . V prvej časti sa uvádzajú dôkazy pre prípravnú štúdiu dokončenú pred týmto pracovným plánom, ktorá sa týka účinnosti a možných úspor v prípade viacerých skupín produktov IKT 29 . Druhá časť sa bude týkať celkovej spotreby energie v prípade produktov IKT (a to aj v súvislosti s ich pripojiteľnosťou a prenosom údajov), materiálovej účinnosti a behaviorálnych aspektov a jej cieľom bude identifikovať najúčinnejšie spôsoby ich prípadného regulovania. Posúdenie by sa malo týkať tempa technologického rozvoja v každej kategórii skupín výrobkov.

Komisia zároveň pokračuje v úsilí v oblasti energeticky inteligentných spotrebičov s cieľom rozvíjať potenciál flexibility na strane spotreby v bytovom odvetví alebo odvetví služieb. Keďže hlavným problémom identifikovaným v predchádzajúcich štúdiách bola interoperabilita, Komisia má v úmysle posilniť súdržný vývoj na trhu a dodržiavanie otvorených noriem subjektmi odvetvia na základe dobrovoľného prístupu 30 . Toto úsilie súvisí s viacerými ďalšími oblasťami činnosti vrátane takých, ktoré sa budú podrobnejšie riešiť v nadchádzajúcom akčnom pláne digitalizácie odvetvia energetiky 31 .

4.3.Osobitné úlohy požadované v rámci označovania pneumatík

Podľa nariadenia o označovaní pneumatík sa od Komisie vyžaduje vykonanie množstva osobitných úloh vrátane:

–prijatia delegovaného aktu do júna 2022, ktorým sa zavádzajú nové informačné požiadavky na protektorované pneumatiky, za predpokladu, že je k dispozícii vhodná skúšobná metóda. Metóda však ešte nie je k dispozícii, ale prebieha úsilie o jej zavedenie. Protektorovanie predstavuje významný potenciál úspor ropy a ďalších materiálov,

–prijatia delegovaného aktu o označovaní oderu/dojazdu za predpokladu, že je k dispozícii vhodná skúšobná metóda, čím sa prispeje k všeobecnejšej činnosti v rámci akčného plánu pre obehové hospodárstvo v oblasti mikroplastov. Metóda však ešte nie je k dispozícii, ale prebieha úsilie o jej zavedenie,

–koordinačného úsilia pri zosúlaďovaní skúšania medzi laboratóriami podľa nariadenia o označovaní pneumatík, ktoré má významné vplyvy aj na právne predpisy EÚ týkajúce sa emisií CO2 v prípade ľahkých vozidiel a ťažkých úžitkových vozidiel. Najnovšia správa bola uverejnená v decembri 2021 32 .

–Hoci je preskúmanie nariadenia naplánované do roku 2025, subjekty odvetvia už signalizovali potrebu jeho modernizácie, keďže zmena stupnice, ktorú pôvodne navrhovala Komisia, ale ktorú Parlament a Rada pri poslednom preskúmaní neponechali, je už v súčasnosti jednoznačne potrebná.

4.4.Informatívny zoznam nových skupín energeticky významných výrobkov, ktoré sa majú preštudovať

Tento pracovný plán bol vypracovaný po podrobnej prípravnej štúdii na základe kontroly viacerých potenciálnych oblastí úsilia a rozsiahlych konzultácií s občanmi a so zainteresovanými stranami. Ďalšie podrobnosti sú k dispozícii v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie.

Zoznam 31 najsľubnejších kandidátov na ďalšie úsilie (vrátane výrobkov, ktoré sa už študovali v minulosti, ale dosiaľ sa neregulovali) identifikovaných v prípravnej štúdii. Spoločne predstavujú na základe predbežných odhadov nové potenciálne úspory vo fáze spotreby v roku 2030 rádovo na úrovni 1 000 PJ alebo 278 TWh, t. j. približne 2 % spotreby primárnej energie v EÚ v roku 2020 33 . Odhadovaný potenciál energie v materiáloch má rádovo takú istú hodnotu (a do veľkej miery závisí od predpokladov týkajúcich sa rozsahu a prísnosti horizontálnych opatrení v oblasti trvanlivosti, ktoré však súvisia aj s ďalšími výhodami). Dôležité je, že vplyv sa bude časom zintenzívňovať v dôsledku postupného nahrádzania zásob výrobkov jednotkami spĺňajúcimi nové požiadavky. Z pôvodného súboru 31 výrobkov bol vypracovaný kratší zoznam (uvedený v tabuľke ďalej) výrobkov, v prípade ktorých Komisia predpokladá začatie výskumných štúdií. Prioritne boli vybraté výrobky, ktoré majú najväčší potenciál energetickej a/alebo materiálovej účinnosti a zároveň sú dobre hodnotené aj v ďalších kritériách, pričom zo spätnej väzby zainteresovaných strán nevyplynuli závažné pochybnosti o vyhliadkach na úspech, ako sa uvádza ďalej.

5.Horizontálne aspekty

5.1.Príspevok k obehovému hospodárstvu

Hoci energetická účinnosť je v prípade energeticky významných výrobkov aspektom, na ktorý sa prirodzene zameriava úsilie v oblasti ekodizajnu, časom sa začali čoraz viac zvažovať a integrovať aj ďalšie aspekty, a to najmä od prvého akčného plánu pre obehové hospodárstvo 38 . Okrem niektorých existujúcich požiadaviek na trvanlivosť viaceré opatrenia prijaté v roku 2019 39 obsahujú nové prvky obehového hospodárstva s požiadavkami na opraviteľnosť, recyklovateľnosť, jednoduchosť demontáže na konci životnosti a opakované použitie (pozri príklady v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie).

Na základe normalizačnej žiadosti Komisie M/543 40 zároveň Európsky výbor pre normalizáciu a Európsky výbor pre normalizáciu v elektrotechnike (CEN-CENELEC) dokončili horizontálne normy týkajúce sa aspektov materiálovej účinnosti v prípade energeticky významných výrobkov. Obsahujú horizontálne normy 41  týkajúce sa trvanlivosti, recyklovateľnosti, opraviteľnosti, opakovaného použitia a modernizácie, recyklovaného obsahu atď. Môžu tvoriť základ pre vypracovanie noriem týkajúcich sa materiálovej účinnosti konkrétnych energeticky významných výrobkov.

Na základe normy týkajúcej sa opraviteľnosti, opakovaného používania a modernizácie (EN 45554) vypracovalo Spoločné výskumné centrum Komisie systém hodnotenia opráv. Komisia skúma potenciál jeho zavedenia pre relevantné výrobky, a to aj ako informáciu na energetickom štítku konkrétnych výrobkov, akými sú smartfóny a tablety. Toto úsilie je prelomové a pravdepodobne bude viesť k zlepšeniu postupov odvetvia na celom svete.

Okrem toho sa v súčasnosti reviduje Metodika ekodizajnu energeticky významných výrobkov (MEErP – pozri v prílohe) s cieľom zaviesť systematickejší spôsob zohľadňovania aspektov obehového hospodárstva pri vypracúvaní prípravných štúdií alebo štúdií o preskúmaní týkajúcich sa konkrétnych skupín výrobkov.

V nadchádzajúcom úsilí bude pokračovať trend zvýšeného dôrazu na obehové hospodárstvo spočívajúci v začleňovaní príslušných požiadaviek na základe dosiaľ získaných skúseností, a to najmä s vykonávaním opatrení z roku 2019. Tieto požiadavky by boli podporené zlepšeniami metodiky a možností normalizácie a mali by prispievať k prechodu na nový legislatívny rámec v oblasti ekodizajnu udržateľných výrobkov.

V budúcnosti bude Komisia takisto ďalej posudzovať možnosť a vhodnosť zavedenia špecifickejších požiadaviek na výrobky, a to z týchto hľadísk:

Požiadavky sú teoreticky uplatniteľné na všetky energeticky významné výrobky; na identifikáciu kategórií výrobkov, ktoré sú pre potenciálne regulačné prístupy najrelevantnejšie, budú potrebné špecializované prípravné štúdie.

5.2.Normalizačné úsilie

Presadzovanie požiadaviek na ekodizajn alebo označovanie energetickej účinnosti výrobkov na základe ich príslušných vlastností si vyžaduje jednoznačné vymedzenie účinnosti a jej skúšania v prípade akéhokoľvek daného výrobku. Na tento účel môžu harmonizované technické normy, v ktorých sa vymedzujú skúšobné metódy, pomôcť výrobcom – ak použijú metódy v nich uvedené – využiť „predpoklad zhody“ na preukázanie súladu s právnymi požiadavkami. Úsilie v oblasti technickej normalizácie je mimoriadne dôležitou, ale často prehliadanou súčasťou vykonávania, pričom z nedávnych skúseností vyplýva, že je dôležité začať toto úsilie čo najskôr súbežne s prípravou nových alebo revidovaných nariadení. Žiadosti o normalizáciu možno dokončiť a prijať až po prijatí zodpovedajúcich nariadení o ekodizajne alebo označovaní energetickej účinnosti. Ich vypracovanie by sa malo v ideálnom prípade začať ešte predtým, aby ich bolo možné dokončiť včas po prijatí nariadení, keďže zvyčajne si vypracovanie normy vyžaduje približne 27 mesiacov. Celkový proces zvykne trvať oveľa dlhšie, keďže doň patrí aj predchádzajúce prijatie žiadosti o normalizáciu a následné posúdenie a schválenie noriem na uvádzanie odkazov na Úradný vestník. Ak harmonizované európske normy týkajúce sa všetkých relevantných aspektov nie sú k dispozícii v čase prijatia, môže sa vyžadovať, aby vykonávacie opatrenia obsahovali prechodné metódy.

Nové žiadosti o normalizáciu musia byť vypracované v súvislosti s väčšinou nových alebo revidovaných vypracúvaných nariadení, ak nie v súvislosti so všetkými takýmito nariadeniami. V súčasnosti sú podané alebo sa pripravujú žiadosti týkajúce sa osvetlenia, elektronických displejov, komerčného chladenia a chladenia domácností. Pre viacero ďalších skupín výrobkov boli vypracované návrhy noriem na základe starších mandátov.

5.3.Európsky register výrobkov s energetickým označením (EPREL)

Európsky register výrobkov s energetickým označením (EPREL) je databáza, ktorú zriadila a prevádzkuje Komisia. Od 1. januára 2019 majú dodávatelia (výrobcovia, dovozcovia alebo oprávnení zástupcovia) zákonnú povinnosť zaregistrovať všetky výrobky, na ktoré sa vzťahujú pravidlá energetického označovania, v databáze EPREL ešte pred ich uvedením na európsky trh.

V súlade s právnymi predpismi slúži databáza EPREL na tieto účely:

-poskytovanie informácií verejnosti o výrobkoch uvedených na trh a ich energetických štítkoch a informačných listov výrobkov,

-podpora orgánov dohľadu nad trhom pri vykonávaní úloh, ktoré im vyplývajú z právnych predpisov o označovaní energetickej účinnosti (a pneumatík) vrátane ich presadzovania,

-poskytovanie aktuálnych informácií Komisii o energetickej účinnosti výrobkov na účely preskúmania energetických štítkov.

Po nedávnom spustení „betaverzie“ verejného rozhrania v marci 2022 42 budú informácie z databázy EPREL čoraz viac podporovať aj vykonávanie iných politík v rámci Európskej zelenej dohody. Údaje z databázy EPREL sú preto prirodzeným východiskovým bodom každého posúdenia toho, ktoré triedy energetických štítkov v prípade jednotlivých výrobkov patria medzi „dve najviac zastúpené“ alebo vyššie triedy. Toto kritérium sa už používa na realizovanie viacerých politík EÚ, a to aj tých, ktoré sa týkajú verejných stimulov 43 , udržateľných investícií zo súkromného sektora 44 , zeleného verejného obstarávania 45 a zníženej DPH na niektoré energeticky označené výrobky, ktoré spĺňajú špecifický energetický štítok a v prípade potreby nízke kritériá pre emisie tuhých častíc 46 .

Databáza EPREL poskytuje aj funkcie, ktorými sa dodávateľom a maloobchodníkom uľahčuje dodržiavanie súladu. Dodávatelia sa môžu rozhodnúť, že budú na získavanie grafiky štítka vo vyhovujúcich formátoch vychádzajúcich z uvádzaných hodnôt účinnosti a vlastností výrobku využívať vstavaný generátor štítkov. Maloobchodníci môžu pri vystavovaní štítkov alebo informačných listov výrobkov online odkazovať na databázu EPREL, a to aj prostredníctvom aplikačných programovacích rozhraní (API), čím minimalizujú úsilie na predloženie aktualizovaných, súdržných a viacjazyčných informácií.

Hoci je databáza EPREL už v prevádzke, existujú dôležité funkcie, ktoré je potrebné doriešiť v roku 2022, aby sa splnili uvedené ciele. Sú to tieto:

-špecializovaný webový portál, ktorý bude jednotným miestom prístupu poskytujúcim informácie zacielené na občanov, vnútroštátne orgány, dodávateľov, obchodníkov a tvorcov politík (druhý štvrťrok/tretí štvrťrok),

-zlepšenie používateľského rozhrania a nástrojov dostupných pre orgány dohľadu nad trhom na uľahčenie ich činností (tretí štvrťrok),

-zmena štruktúry technickej dokumentácie na uľahčenie registračnej činnosti dodávateľom a analýzy vykonávanej orgánmi zabezpečovania súladu (prvý štvrťrok až tretí štvrťrok),

-začatie vykonávania revidovaných nariadení v prípade niektorých skupín výrobkov a možné pridanie nových (FV, smartfóny/tablety) (štvrtý štvrťrok).

Okrem toho bude potrebné zvážiť podmienky a spôsoby poskytovania prístupu subjektov a možno aj orgánov z konkrétnych tretích krajín k databáze EPREL alebo niektorým jej funkciám, a to najmä tých, ktoré sú súčasťou colnej únie alebo Energetického spoločenstva. Konkrétne spôsoby a dôsledky takéhoto vývoja však bude potrebné dôkladne analyzovať, pripraviť a napokon zaviesť, čo nemožno uskutočniť vo veľmi krátkom čase.

5.4.Dohľad nad trhom a podpora hospodárskych subjektov

Účinný dohľad nad trhom je nevyhnutný na zabezpečenie riadneho presadzovania pravidiel, premenu očakávaných prínosov na skutočnosť, zabezpečenie rovnakých podmienok pre podniky, poskytovanie spoľahlivých informácií o výrobkoch spotrebiteľom a zaistenie dôvery občanov, regulačných orgánov a podnikov v rámec.

Dohľad nad trhom patrí do vnútroštátnej právomoci a údaje o presadzovaní a dodržiavaní predpisov sú zriedkavé, pretože v súčasnosti neexistuje oznamovacia povinnosť. Z dostupných dôkazov, ktoré sa potvrdili aj pri audite, ktorý vykonal Európsky dvor audítorov v roku 2020 v oblasti ekodizajnu, vyplýva, že nedodržiavanie predpisov predstavuje závažný problém. V projektoch dohľadu nad trhom financovaných EÚ sa bežne pozorujú vysoké dvojciferné percentuálne hodnoty výrobkov, ktoré vykazujú problémy s dodržiavaním predpisov (z formálneho aj hmotného hľadiska) 47 , ide však aj o relatívne malé formálne nedodržiavanie, ktoré možno napraviť dobrovoľným opatrením (napr. nesprávna hodnota v informačnom liste výrobku), a nie vždy o závažné problémy typu nedodržiavania minimálnej požiadavky na ekodizajn. Celkovo sa odhaduje, že z dôvodu nedodržiavania predpisov sa stratí aspoň 10 % potenciálnych úspor energie vyplývajúcich z ekodizajnu a energetického označovania, čo v roku 2020 predstavovalo 15,3 Mtoe primárnej energie ročne (alebo 178 TWh) a 6,4 miliardy EUR ročných výdavkov spotrebiteľov na účty za energie (v cenách energie za rok 2020). To zodpovedá 31 Mt ekvivalentu CO2 dodatočných emisií ročne a znamená značné straty príjmov a pracovných miest pre subjekty odvetvia. Z uvedených údajov vyplýva, že všetky navýšenia skromných prostriedkov vynakladaných členskými štátmi na vnútroštátny dohľad nad trhom v oblasti ekodizajnu a energetického označovania budú z hľadiska dosiahnutej návratnosti značne nákladovo efektívne.

V nadchádzajúcom období Komisia zintenzívni podporu členských štátov s cieľom prispieť k účinnejšiemu a jednotnejšiemu uplatňovaniu dohľadu nad trhom v oblasti ekodizajnu a energetického označovania. Bude to zahŕňať:

-neustále zlepšovanie nástrojov IT, ako napríklad Informačného a komunikačného systému pre dohľad nad trhom 48 (ICSMS) a databázy EPREL, ako aj podporu iných nástrojov, napr. tých, ktoré prispievajú k riešeniu výziev, ktorým v súvislosti s dohľadom nad trhom čelia nové dodávateľské reťazce a elektronický obchod,

-technickú a logistickú podporu skupín pre administratívnu spoluprácu,

-financovanie spoločných alebo koordinovaných činností a kampaní,

-spoluprácu s členskými štátmi na politickej úrovni v oblasti možností zlepšovania dohľadu nad trhom, ako aj úrovne zdrojov, ktoré sprístupňujú,

-navrhnutie nových právnych ustanovení v rámci navrhovaného nariadenia o ekodizajne, ktorými sa zlepší dohľad nad trhom (pozri iniciatívu pre udržateľné výrobky),

-ďalšie príslušné aktivity plánované v pracovnom programe európskej siete pre súlad výrobkov na roky 2021 – 2022 vrátane zapojenia colných orgánov.

Komisia bude naďalej rôznymi spôsobmi podporovať úsilie hospodárskych subjektov o dosahovanie súladu, napr. prostredníctvom prevádzky funkčných poštových schránok, do ktorých možno zasielať otázky, osobitných usmerňovacích dokumentov, často kladených otázok, informácií na webovom sídle Komisie atď. Takisto zváži poskytnutie finančných prostriedkov EÚ na zavedenie mechanizmu na podporu subjektov odvetvia pri dosahovaní súladu, čím sa posilnia proaktívne osvetové činnosti a zabezpečí včasná a cielená pomoc, na základe ktorej budú môcť dodávatelia a maloobchodníci jednoduchšie pochopiť a plniť svoje povinnosti.

5.5.Medzinárodné aspekty a spolupráca

Politické opatrenia EÚ v oblasti ekodizajnu, a najmä energetického označovania, ako aj súvisiace technické normy a skúšobné postupy pre regulované výrobky majú mimoriadne pozitívny vplyv v tretích krajinách ďaleko za hranicami EÚ 49 .

Na jednej strane viacero významných obchodných partnerov EÚ systematicky uplatňuje pravidlá EÚ v oblasti ekodizajnu a/alebo označovania v kontexte rôznych vzťahov s EÚ. Je to tak najmä v rámci EHP, colnej únie s Tureckom a Energetického spoločenstva. Na druhej strane musia výrobcovia v ostatných veľkých vyvážajúcich krajinách v každom prípade spĺňať požiadavky EÚ, aby mohli svoj tovar uvádzať na trh EÚ, čo zase môže podnecovať a uľahčovať zavádzanie domácich požiadaviek, ktoré sú plne alebo čiastočne zosúladené s požiadavkami EÚ. Zároveň je dôležité, aby EÚ naďalej dodržiavala platné pravidlá v tomto zmysle na úrovni WTO.

Rýchlosť a smerovanie vypracúvania programov na celom svete ovplyvňuje aj medzinárodná spolupráca v oblasti účinnosti výrobkov. Niektoré jurisdikcie tretích krajín považujú za prospešné uplatňovať podobné alebo rovnaké požiadavky, aby mohli využiť významné úsilie, ktoré sa už pri vývoji pravidiel EÚ vynaložilo. Zároveň platí, že EÚ stále ani zďaleka nemá vedúce postavenie vo všetkých smeroch či výrobkoch, preto môže využiť výsledky úsilia vynaloženého v iných krajinách a poučiť sa z neho. Zbližovanie v oblasti regulácie môže takisto viesť k zníženiu nákladov na dodržiavanie predpisov a posudzovanie zhody, ktoré vznikajú spoločnostiam v EÚ pri obsluhovaní významných vývozných trhov aj trhu EÚ. V záujme propagovania takýchto vzájomne prospešných výmen bude Komisia naďalej podporovať etablované medzinárodné viacstranné fóra týkajúce sa produktovej politiky, ako sú program spolupráce Medzinárodnej agentúry pre energiu v oblasti technológií energeticky účinných zariadení pre konečných spotrebiteľov 50 a iniciatíva zavádzania veľmi účinných zariadení a spotrebičov (SEAD) 51 , a zúčastňovať sa na nich. V záujme intenzívnejšieho využívania osvedčených postupov v oblasti ekodizajnu a energetického označovania v partnerských krajinách a ďalšieho globálneho zbližovania v oblasti regulácie sa bude presadzovať aj dvojstranná spolupráca.

6.Záver

Program EÚ týkajúci sa ekodizajnu a energetického označovania patrí k najrozsiahlejším a najdlhšie trvajúcim programom pre spotrebiče na svete a využíva silu jednotného trhu v EÚ aj v zahraničí v prospech spotrebiteľov, podnikov a životného prostredia.

Ekodizajn/energetické označovanie čoraz viac a významne prispieva k cieľom Európskej zelenej dohody a balíka Fit for 55 a pomáha spotrebiteľom, ktorí čelia vysokým cenám energie, znižovať účty, ktoré by inak boli oveľa vyššie: na súčasných cenových úrovniach existujúce politiky podľa odhadov ušetria spotrebiteľom energie v EÚ výdavky presahujúce sumu 250 miliárd EUR ročne.

Investícia do realizácie a posilňovania tohto programu v záujme lepšieho zosúladenia ambícií a zdrojov je zároveň investíciou do väčšej odolnosti EÚ pri zvládaní budúcich kríz cien energie a výziev v oblasti bezpečnosti dodávok v súvislosti so závislosťou EÚ od dovážaných fosílnych palív. Podobne prispieva k zvýšeniu odolnosti dodávateľského reťazca v EÚ intenzívnejší dôraz na materiálovú účinnosť, napr. recyklovateľnosť.

Posilňovanie medzinárodnej spolupráce na viacstrannej aj dvojstrannej úrovni je potrebné na zintenzívnenie využívania programov energetickej účinnosti výrobkov na celom svete a môže prispieť aj k zlepšeniu zbližovania v oblasti regulácie v prospech EÚ a partnerských krajín.

Európsky register výrobkov s energetickým označením (EPREL) zabezpečuje bezprecedentnú transparentnosť trhu a prináša nové príležitosti na posilnenie postavenia spotrebiteľov v EÚ a spoluprácu s nimi. Stáva sa čoraz praktickejším nástrojom na vykonávanie kondicionalít, ktoré boli nedávno zavedené v oblasti účinnosti výrobkov v iných politikách EÚ (zelená taxonómia, zelené verejné obstarávanie podľa smernice o energetickej efektívnosti, verejné stimuly, smernica o DPH).

Táto oblasť politiky stále predstavuje významný potenciál na dosiahnutie ďalších a značne nákladovo efektívnych prínosov pre spotrebiteľov z EÚ, zníženie znečistenia ovzdušia a úspory energie/emisií CO2, ktoré by inak mohlo byť potrebné dosahovať inými politikami na úrovni EÚ alebo na vnútroštátnej úrovni. Včasné preskúmania existujúcich pravidiel, podpora ich správneho uplatňovania/presadzovania, vývoj databázy EPREL a preskúmanie nariadenia o nových energeticky významných výrobkoch si však vyžadujú značné úsilie.

Komisia preto v súvislosti s balíkom politík pre udržateľné výrobky jednoznačne uviedla, že je potrebné významne zintenzívniť prideľovanie zdrojov na vykonávanie politiky ekodizajnu v rámci ambicióznejšej politiky pre udržateľné výrobky, a vyzýva členské štáty, aby urobili to isté v rámci úsilia v oblasti dohľadu nad domácim trhom.

(1)       Odporúčanie Komisie (EÚ) 2021/1749 z 28. septembra 2021 o zásade prvoradosti energetickej efektívnosti: od zásad k praxi – Usmernenia a príklady na jej vykonávanie pri rozhodovaní v odvetví energetiky a mimo neho .

(2)    Pozri aj COM(2021) 801 –  Návrh ODPORÚČANIE RADY týkajúce sa zabezpečenia spravodlivej transformácie na klimaticky neutrálne hospodárstvo .

(3)    Pozri pracovný dokument útvarov Komisie.

(4)     https://ec.europa.eu/environment/strategy/circular-economy-action-plan_en .

(5)      Smernica 2009/125/ES.

(6)      Nariadenie (EÚ) 2017/1369.

(7)

     KOM(2008) 0660 v konečnom znení.

(8)    SWD(2012) 434 final.

(9)    COM(2016) 773 final.

(10)      Nariadenie (EÚ) 2020/740 o označovaní pneumatík vzhľadom na palivovú úspornosť a iné parametre.

(11)    Podľa odhadov sa v roku 2020 predali v krajinách EÚ27 približne 3 miliardy výrobkov, na ktoré sa vzťahujú opatrenia, z toho 1,5 miliardy svetelných zdrojov, 880 miliónov elektronických výrobkov, 350 miliónov pneumatík a 240 miliónov iných výrobkov.

(12)      Správa o vyčíslení vplyvu ekodizajnu za rok 2020: https://data.europa.eu/doi/10.2833/72143 .     V správe o vyčíslení vplyvu ekodizajnu sa využívajú údaje Eurostatu vrátane energetických bilancií ( nrg_bal_c ) a rozčlenenej konečnej energetickej spotreby v domácnostiach – objemy (nrg_d_hhq) .

(13)      Výsledky noriem a programov označovania energeticky účinných spotrebičov a zariadení: aktualizácia za rok 2021: https://www.iea-4e.org/projects/eesl-achievements-reports/ .

(14)      Eurobarometer č. 492, máj 2019: https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2238 .

(15)       https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC127006 .

(16)       https://ec.europa.eu/info/energy-climate-change-environment/standards-tools-and-labels/products-labelling-rules-and-requirements/energy-label-and-ecodesign_en .

(17)      Nariadenie Komisie (ES) č. 1275/2008.

(18)      SWD(2022) 101.

(19)    Pozri aj článok 16 ods. 4 nariadenia (EÚ) 2017/1369.

(20)     Osobitná správa č. 01/2020: Opatrenia EÚ týkajúce sa ekodizajnu a energetického označovania: dôležitý príspevok k väčšej energetickej účinnosti, ktorý však obmedzujú značné oneskorenia a nedodržiavanie predpisov .

(21)     Rozsudok Všeobecného súdu z 8. novembra 2018 vo veci T‑544/13 RENV.

(22)     Rozsudok Všeobecného súdu z 8. decembra 2021 vo veci T‑127/19.

(23)     COM(2022) 31 final , 2. 2. 2022.

(24)       https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/eu_renovation_wave_strategy.pdf . 

(25)     COM(2021) 400 final , 12. 5. 2021.

(26)    Bubnové sušičky, vetracie jednotky, varné spotrebiče pre domácnosť.

(27)     http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2016.329.01.0109.01.ENG&toc=OJ:L:2016:329:TOC .

(28)     https://susproc.jrc.ec.europa.eu/product-bureau//product-groups/522/home .

(29)

   Napríklad podnikových sieťových zariadení, malých sieťových zariadení pre domácnosť a kancelárie, prepojených domácich zvukových a obrazových systémov.

(30)     https://ses.jrc.ec.europa.eu/development-of-policy-proposals-for-energy-smart-appliances .

(31)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13141-Digitalising-the-energy-sector-EU-action-plan_sk .

(32) https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/energy_climate_change_environment/standards_tools_and_labels/ documents/egla_report_2021_final.pdf.

(33)    Treba uviesť, že uvedené úspory sa v rámci jedného roka nemajú kumulovať s údajmi uvedenými v pracovnom pláne na roky 2016 – 2019.

(34)    Ďalšie podrobnosti pozri v pracovnom dokumente útvarov Komisie.

(35)    Prvýkrát uvádzané v pracovnom pláne na rok 2012.

(36)    Tamže.

(37)    Napriek tomu, že externé zdroje napájania sú už regulované, „univerzálne“ sa uvádzajú ako nová skupina výrobkov z dôvodu relevantnosti a špecifickosti analýzy potrebnej na odvodenie nevyhnutných kritérií/vlastností. Informácie o prebiehajúcom preskúmaní sa nachádzajú na stránke: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13351-External-power-supplies-ecodesign-&-information-requirements-review-_en .

(38)      COM(2015) 614.

(39)       https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_19_5895 .

(40)       https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/mandates/index.cfm?fuseaction=search.detail&id=564 .

(41)       https://standards.cencenelec.eu/dyn/www/f?p=205:32:0::::FSP_ORG_ID,FSP_LANG_ID:2240017,25&cs =10B7B067CC7107748A52C1C034BB4CFD3

(42)     https://eprel.ec.europa.eu .

(43)    Pozri článok 7 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2017/1369 .

(44)    Pozri taxonómiu EÚ pre udržateľné činnosti a  pilotnú iniciatívu záruky udržateľnosti EIF v rámci segmentu MSP programu InvestEU .

(45)    Pozri prílohu IV k  navrhovanej smernici o energetickej efektívnosti .

(46)    Pozri nový bod 22 pridaný do prílohy III k smernici 2006/112/ES, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14754-2021-INIT/sk/pdf .

(47)      Tak to bolo napríklad pri chladničkách kontrolovaných v rámci projektu EEPLIANT2 v rokoch 2018 – 2019. Do veľkej miery to potvrdili predbežné výsledky projektu EEPLIANT3 z novembra 2021, podľa ktorých má 75 % kontrolovaných výrobkov problémy s technickou dokumentáciou alebo s dodržaním požiadaviek na označovanie online, treba však uviesť, že v dôsledku prístupu založeného na riziku, ktorý sa všeobecne používa pri odoberaní vzoriek výrobkov, tieto údaje nemusia byť v plnej miere reprezentatívne.

(48)    https://ec.europa.eu/growth/single-market/goods/building-blocks/information-and-communication-system-market-surveillance_en.

(49)      Štúdia týkajúca sa vplyvov právnych predpisov EÚ o ekodizajne a energetickom označovaní/označovaní pneumatík na tretie jurisdikcie, Waide et al, https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/201404_ieel_third_jurisdictions.pdf  

(50)       https://www.iea-4e.org/ .

(51)       https://www.superefficient.org/ .

PRÍLOHA

k

oznámeniu Komisie

Pracovný plán pre ekodizajn a energetické označovanie na roky 2022 – 2024

Príloha: Metodika pre ekodizajn energeticky významných výrobkov

Metodika pre ekodizajn energeticky významných výrobkov bola vypracovaná s cieľom ponúknuť prevádzkové usmernenia Európskej komisii a dodávateľom, aby im bola poskytnutá technická pomoc pri vypracovaní prípravnej štúdie o ekodizajne výrobku. Úplné znenie metodických správ a vzor výpočtu sú k dispozícii online 1 . Metodika pre ekodizajn energeticky významných výrobkov sa postupom času vyvíjala so zapojením zainteresovaných strán. Administratívne a právne fázy, ktoré nadväzujú na prípravnú štúdiu, nie sú v metodike pre ekodizajn energeticky významných výrobkov zahrnuté. Metodika pre ekodizajn energeticky významných výrobkov je však navrhnutá tak, aby sa jej výsledky mohli začleniť do posúdenia vplyvu vypracovaného Európskou komisiou.

Metodika pre ekodizajn energeticky významných výrobkov pozostáva zo siedmich úloh. Prvé štyri úlohy spočívajú v zhromažďovaní údajov a vykonaní počiatočnej analýzy. Patria sem:

–úloha 1 – rozsah pôsobnosti (definície výrobkov, normy a právne predpisy),

–úloha 2 – trhy (hospodárska a trhová analýza vrátane objemov a cien)

–úloha 3 – používatelia (dopyt po výrobkoch, správanie spotrebiteľov a miestna infraštruktúra),

–úloha 4 – technológie (ponuka výrobkov vrátane najlepšej dostupnej technológie a dosiaľ nedostupnej najlepšej technológie),

Okrem poskytnutia podnetov pre úlohy 5 až 7 majú úlohy 1 až 4 ďalší účel, a to budovanie kapacít. Správy z úloh 1 až 4 poskytujú tvorcom politík a zainteresovaným stranám súvislosti, aby navzájom porozumeli svojim problémom a zúčastnili sa na dialógu.

–úloha 5 – životné prostredie a ekonomika (posúdenie životného cyklu základného scenára 2 a náklady počas životného cyklu),

–úloha 6 – možnosti návrhu (potenciál zlepšenia),

–úloha 7 – scenáre (analýza politiky, scenárov, vplyvu a citlivosti).

Úlohy 5 až 7 sú určené na poskytnutie analýzy toho, či by sa pre príslušný energeticky významný výrobok mali stanoviť požiadavky na ekodizajn, a pokiaľ áno, o aké požiadavky ide. Pri úlohe 5 sa „základný scenár“ určí zhrnutím výsledkov úloh 1 až 4. Základný scenár je vedomou abstrakciou reality a referenčným bodom na posúdenie potenciálu zlepšenia a pre analýzu politiky, scenára, vplyvu a citlivosti.

Možnosti návrhu, dôsledky ich nákladov počas spotrebiteľského životného cyklu, ich environmentálne náklady a prínosy, riešenie s najnižšími nákladmi na životný cyklus (LLCC) a najlepšia dostupná technológia sú uvedené v úlohe 6. Najlepšia dostupná technológia uvádza skôr strednodobý cieľ, ktorý by mohol byť vhodný pre propagačné opatrenia, a nie povinné minimálne požiadavky. Dosiaľ nedostupná najlepšia technológia uvádza dlhodobé možnosti a pomáha vymedziť presný rozsah pôsobnosti a možné opatrenia.

V rámci úlohy 7 sa spájajú výsledky predchádzajúcich úloh s cieľom preskúmať vhodné politické prostriedky na využitie potenciálu zlepšenia. Vytvára scenáre s prognózami do roku 2050 a vyčísľuje dosiahnuteľné zlepšenia v porovnaní so scenárom nezmeneného prístupu. Výsledky sa porovnávajú s cieľmi EÚ a so spoločenskými nákladmi na dosiahnutie prínosov iným spôsobom. Vykonávajú sa odhady vplyvu na spotrebiteľov (nákupná sila, spoločenské náklady) a priemysel (úroveň zamestnanosti, ziskovosti, konkurencieschopnosti, investícií), pričom sa výslovne opisuje a vyčísľuje typický cyklus návrhov v odvetví výrobkov. Spoľahlivosť výsledkov sa napokon skúma prostredníctvom analýzy citlivosti hlavných parametrov.

Pre platnosť posúdení a pridanú hodnotu legislatívnych návrhov, ktoré z tejto metodiky vyplývajú, je dôležité, aby sa metodika aktualizovala. Súčasná metodika sa postupom času vyvíjala vďaka pravidelným preskúmaniam, ktoré zahŕňali podnety od zainteresovaných strán, čo viedlo k pravidelným úpravám.

Súčasná verzia metodiky pre ekodizajn energeticky významných výrobkov sa používa od roku 2013 3 a súčasná verzia 3.06 nástroja Ecoreport sa používa od roku 2014 4 . V súčasnosti prebieha preskúmanie, ktorým sa v prípade potreby aktualizujú údaje použité v analýze a zabezpečí sa, aby v súlade s najnovším politickým vývojom naďalej spĺňali svoj účel. Preskúmanie riadi Spoločné výskumné centrum a podrobnosti o prebiehajúcom procese a zapojení zainteresovaných strán budú zverejnené 5 .

(1)      Metodika pre ekodizajn energeticky významných výrobkov – MEErP 2011 – správa o metodike – časť 1: Metódy, https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26525 , Metodika pre ekodizajn energeticky významných výrobkov – MEErP 2011 – správa o metodike – časť 2: Environmentálna politika a údaje, https://ec.europa.eu/docsroom/documents/26526 , vzor výpočtov podľa nástroja EcoReport: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/5308/attachments/1/translations

(2)      Treba vybrať jeden alebo viac bežných výrobkov alebo reprezentatívnu kategóriu výrobkov ako „základný scenár“ pre celú EÚ27.

(3)    SWD(2012) 434 final: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/9952/attachments/1/translations/en/renditions/pdf  

(4)    Štúdia materiálovej efektívnosti pre metodiku pre ekodizajn energeticky významných výrobkov (uverejnená v decembri 2013) na adrese: https://ec.europa.eu/growth/industry/sustainability/sustainable-product-policy-ecodesign_en , nástroj Ecoreport je dostupný tu: https://ec.europa.eu/docsroom/documents/5308/attachments/1/translations  

(5)       https://susproc.jrc.ec.europa.eu/product-bureau/product-groups/521/home