VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Európska iniciatíva občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“, posúdenie)

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR SANTE, G3

Pravdepodobný druh iniciatívy

Nelegislatívna

Predbežný dátum prijatia

Prvý štvrťrok 2026

Doplňujúce informácie

Oblasť politiky: dobré životné podmienky zvierat

Európska iniciatíva občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“)

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

V júni 2023 bola Komisii oficiálne predložená európska iniciatíva občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“). V rámci tejto iniciatívy 1,5 milióna občanov EÚ vyzvalo Komisiu, aby prijala opatrenia na zákaz: i) chovu a usmrcovania zvierat na výhradný alebo hlavný účel výroby kožušín a ii) uvádzania kožušín z hospodárskych zvierat a výrobkov obsahujúcich takéto kožušiny na trh EÚ.

Dňa 7. decembra 2023 Komisia prijala oznámenie nadväzujúce na túto iniciatívu. Uviedla v ňom svoje právne a politické závery, ako aj opatrenia, ktoré plánuje prijať v reakcii na iniciatívu.

V oznámení z roku 2023 sa uvádza, že sa vykoná posúdenie s cieľom i) podporiť rozhodnutie Komisie o vhodných následných opatreniach v súvislosti s iniciatívou a ii) podporiť prípravu týchto následných opatrení poskytnutím spoľahlivej dôkazovej základne pre všetky budúce opatrenia.

V súčasnosti Komisia pracuje na uvedenom posúdení. Toto posúdenie sa bude zaoberať environmentálnymi, sociálnymi a hospodárskymi vplyvmi i) požiadaviek predložených v rámci európskej iniciatívy občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“) a ii) alternatívnych prístupov na zabezpečenie dobrých životných podmienok hospodárskych kožušinových zvierat (napr. zavedenie prísnejších pravidiel pre dobré životné podmienky hospodárskych zvierat a možnosť ich uplatňovania aj na dovážané výrobky).

Vzhľadom na nedostatok vedeckých dôkazov a chýbajúci konsenzus v súvislosti s dobrými životnými podmienkami kožušinových zvierat Komisia poverila úrad EFSA, aby do júna 2025 vydal vedecké stanovisko týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat chovaných na výrobu kožušín, a to v rámci mandátu M-2023-00148. V stanovisku úradu EFSA sa budú posudzovať dobré životné podmienky noriek, líšok, psíkov medvedíkovitých a činčíl chovaných na výrobu kožušín.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Všeobecné minimálne požiadavky na ochranu zvierat chovaných na hospodárske účely sú stanovené v smernici Rady 98/58/ES z 20. júla 1998 o ochrane zvierat chovaných na hospodárske účely, čo zahŕňa aj zvieratá chované na výrobu kožušín. V súčasnosti neexistujú žiadne iné osobitné právne predpisy EÚ týkajúce sa dobrých životných podmienok kožušinových zvierat.

Z kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov EÚ v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, ktorú Komisia vykonala v roku 2022, vyplynulo, že ustanovenia smernice 98/58 sú natoľko všeobecné, že ich nemožno vykonávať a riadne presadzovať. Takisto sa ukázalo, že existujúce právne predpisy je potrebné aktualizovať, aby odrážali nový vedecký a technologický vývoj.

Narušenie vnútorného trhu: niekoľko členských štátov zaviedlo v rôznom rozsahu vnútroštátne zákazy chovu kožušinových zvierat, ktoré sa týkajú všetkých alebo len niektorých druhov kožušinových zvierat. Tieto vnútroštátne zákazy narúšajú vnútorný trh a vytvárajú nerovnaké podmienky pre hospodárske subjekty v rámci EÚ. Chovatelia kožušinových zvierat v ostatných členských štátoch, v ktorých sa vyrábajú kožušiny, medzitým pokračujú v činnosti podľa rozličných vnútroštátnych požiadaviek a uvádzajú kožušiny a výrobky z nich na celý vnútorný trh EÚ.

Obavy občanov EÚ: existujú vysoké spoločenské a etické očakávania týkajúce sa dobrých životných podmienok kožušinových zvierat, čoho dôkazom je 1,5 milióna podpisov na podporu európskej iniciatívy občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“) a vnútroštátne opatrenia týkajúce sa chovu kožušinových zvierat prijaté členskými štátmi.

V európskej iniciatíve občanov sa tvrdí, že súčasné podmienky chovu kožušinových zvierat nie sú v súlade s modernými hodnotami súvisiacimi s dobrými životnými podmienkami zvierat. Z hľadiska životného prostredia prispieva chov kožušinových zvierat k spotrebe zdrojov a k znečisteniu, v prípade noriek a psíkov medvedíkovitých vznikajú obavy o biodiverzitu a dochádza k vypúšťaniu skleníkových plynov.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Dobré životné podmienky zvierat patria do spoločnej právomoci EÚ a členských štátov. Zásada subsidiarity odôvodňuje opatrenia na úrovni EÚ, ktoré majú jednoznačnú pridanú hodnotu. Komisia sa preto zaviazala dôkladnejšie preskúmať dobré životné podmienky kožušinových zvierat na základe podrobnejších údajov. Vykonaním dôkladného posúdenia hospodárskych, sociálnych a environmentálnych aspektov a dobrých životných podmienok zvierat na základe spoľahlivých dôkazov a údajov sa Komisia usiluje zaviesť harmonizovaný prístup, prostredníctvom ktorého je možné zabezpečiť jednotné normy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat; riešiť obavy o životné prostredie; reagovať na etické obavy občanov; znížiť regulačné rozdiely a (v prípade regulačnej možnosti) podporiť rovnaké podmienky na vnútornom trhu.

Právny základ

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/788 zo 17. apríla 2019 o európskej iniciatíve občanov

Právny základ pre reguláciu dobrých životných podmienok zvierat chovaných na výrobu kožušín: články 114 a 43 ZFEÚ.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Nejednotné vnútroštátne predpisy a ich presadzovanie v oblasti chovu kožušinových zvierat ovplyvňujú integritu jednotného trhu a výsledkom sú rôzne úrovne dobrých životných podmienok zvierat v EÚ, čo si vyžaduje celoeurópsky prístup, ktorý bude reagovať na požiadavky európskej iniciatívy občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“).

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

V oznámení plánovanom na rok 2026 sa oznámi, aké opatrenia má Komisia v úmysle prijať v nadväznosti na európsku iniciatívu občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“) s cieľom zabezpečiť primeranú ochranu kožušinových zvierat.

Oznámenie bude obsahovať aj zhrnutie posúdenia Komisie týkajúce sa hospodárskych, sociálnych a environmentálnych vplyvov, vplyvov na zdravie zvierat, verejné zdravie a dobré životné podmienky zvierat v súvislosti so zákazmi požadovanými európskou iniciatívou občanov, ako aj vplyvov alternatívnych prístupov (t. j. prísnejších a konkrétnejších pravidiel týkajúcich sa dobrých životných podmienok zvierat chovaných na výrobu kožušín). Zhrnie sa v ňom aj posúdenie Komisie týkajúce sa vplyvov uplatňovania jednotlivých opatrení na dovoz.

V oznámení Komisie z roku 2023 sa uvádzajú tieto tri možné scenáre reakcie na európsku iniciatívu občanov:

1.    po prechodnom období navrhnúť zákaz chovu noriek, líšok, psíkov medvedíkovitých a/alebo činčíl v EÚ na výrobu kožušín (bez uloženia opatrení na dovoz – takže kožušiny a výrobky z nich z krajín mimo EÚ by sa v rámci tohto prístupu mohli naďalej uvádzať na trh EÚ) alebo

2.    po prechodnom období navrhnúť zákaz chovu noriek, líšok, psíkov medvedíkovitých a/alebo činčíl v EÚ na výrobu kožušín a zákaz uvádzania kožušín a výrobkov z kožušín týchto zvierat na trh EÚ (vrátane zvierat, ktoré boli chované v krajinách mimo EÚ) alebo

3.    zaviesť právne predpisy EÚ s cieľom stanoviť prísnejšie a konkrétnejšie harmonizované normy, ktoré budú lepšie riešiť potreby dobrých životných podmienok kožušinových zvierat (s rovnocennými opatreniami v oblasti dovozu alebo bez nich).

Pravdepodobné vplyvy

Výroba kožušín v EÚ a inde neustále klesá. Súčasne sa čoraz viac módnych značiek orientuje na alternatívy, ktoré označujú ako „cruelty-free“ („bez krutosti“), ako je napríklad syntetická kožušina a ďalšie inovačné materiály.

V posúdení sa vyčísli hospodársky vplyv zákazu chovu kožušinových zvierat v EÚ alebo prísnejšej regulácie tohto odvetvia; zohľadnia sa trendy v úrovni zamestnanosti a činnosti v oblasti chovu kožušinových zvierat a spracovania kožušín a v súvisiacich odvetviach. Zvyšok dodávateľského reťazca by musel buď i) dovážať kožušiny a výrobky z nich, aby mohol pokračovať vo svojej prevádzke, alebo ii) prejsť na iné hospodárske činnosti. V rámci posúdenia sa takisto budú i) skúmať pravdepodobné cesty a vplyvy na spracovateľov kožušín, výrobcov výrobkov z kožušín a módne značky a ii) zvažovať aspekty obchodu v rámci EÚ a mimo nej vrátane vplyvu na módny priemysel.

Zákaz chovu kožušinových zvierat v EÚ, ak by bol doplnený o opatrenia týkajúce sa dovozu, by mohol urýchliť inovácie pri vývoji viacerých alternatív ku kožušinám (čím by sa podporil vývoj nových materiálov a technológií), pričom by sa zároveň vytvorili pracovné miesta a vznikli by nové odvetvia v rámci módneho a textilného priemyslu. Ovplyvnilo by to pracovné miesta priamo spojené s chovom kožušinových zvierat a spracovaním kožušín, ktoré sú v súčasnosti často sústredené vo vidieckych oblastiach. Mala by sa preskúmať kapacita na konverziu pracovných miest.

Dodatočné požiadavky na dobré životné podmienky zvierat by chovateľom kožušinových zvierat spôsobili dodatočné náklady, ale mohli by ich preniesť na ďalšie subjekty v dodávateľskom reťazci.

Očakáva sa, že sociálne vplyvy budú celkovo pozitívne. Zákaz by zodpovedal očakávaniam občanov v súlade s požiadavkami uvedenými v európskej iniciatíve občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“). Dodatočnými požiadavkami na dobré životné podmienky by sa čiastočne naplnili očakávania spoločnosti týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat a etickejšej výroby.

Odstránením chovu kožušinových zvierat by sa vyriešili mnohé problémy týkajúce sa dobrých životných podmienok zvierat chovaných na výrobu kožušín v EÚ, ale neriešili by sa tým dobré životné podmienky zvierat chovaných mimo EÚ. Prípadne by sa zavedením prísnejších noriem týkajúcich sa dobrých životných podmienok jednotlivých druhov zvierat mohli výrazne zlepšiť podmienky, v akých sa tieto zvieratá chovajú. Okrem toho by sa zákazom dovozu alebo uplatňovaním rovnocenných požiadaviek na dobré životné podmienky zvierat v súvislosti s dovozom mohlo čiastočne zabrániť presunu problémov s dobrými životnými podmienkami zvierat do krajín mimo EÚ.

Treba však poznamenať, že vplyv akýchkoľvek opatrení uplatňovaných na dovoz sa bude posudzovať aj z hľadiska ich vplyvu na vzťahy EÚ s jej obchodnými partnermi a hospodárskeho vplyvu na ich výrobcov.

Z hľadiska životného prostredia by zákaz výrobkov z kožušín pravdepodobne priniesol výhody, pretože v EÚ by sa znížili tieto faktory: odpad a znečistenie životného prostredia, využívanie zdrojov a emisie CO₂ spojené s chovom kožušinových zvierat. Vzhľadom na zaradenie norka amerického do zoznamu inváznych nepôvodných druhov (rovnako ako v prípade psíkov medvedíkovitých) sa zvažujú aj aspekty týkajúce sa takýchto druhov. Zákazom dovozu by sa ďalej znížila externalizácia environmentálneho zaťaženia na krajiny mimo EÚ. Mali by sa posúdiť aj environmentálne aspekty prechodu na syntetické kožušiny vyrábané z ropných olejov a iné inovačné materiály.

Komisia v analýze zohľadní finančné a administratívne kapacity vnútroštátnych správnych orgánov EÚ na vykonávanie a presadzovanie týchto opatrení. Cieľom tohto komplexného prístupu je riešiť hospodárske, sociálne a environmentálne problémy a problémy v oblasti dobrých životných podmienok zvierat v kožušníckom priemysle a zároveň zabezpečiť rovnaké podmienky pre všetky zainteresované strany.

Monitorovanie v budúcnosti

Prípadné monitorovanie sa posúdi pri vykonávaní následných opatrení, ktoré budú oznámené v oznámení plánovanom na rok 2026.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

K tejto iniciatíve nebude priložené posúdenie vplyvu, pretože v tejto fáze nevedie k vytvoreniu novej politiky. Stanovia sa ňou len plánované opatrenia a časový harmonogram, v ktorom má Komisia konať. Posúdenia vplyvu sa vykonajú pre všetky súvisiace legislatívne návrhy, ktoré Komisia prípadne predloží.

Konzultačná stratégia

Oznámenie naplánované na rok 2026 bude vychádzať z rozsiahlych dôkazov a zistení týkajúcich sa európskej iniciatívy občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“) a bude ho dopĺňať externá štúdia.

Súčasťou konzultačných činností budú:

−táto štvortýždňová verejná konzultácia prostredníctvom portálu Vyjadrite svoj názor,

−cielené rozhovory, prípadové štúdie, prieskumy a semináre s relevantnými skupinami zainteresovaných strán prostredníctvom externej štúdie,

−prieskum o kožušinových zvieratách v členských štátoch EÚ.

Cieľom konzultácií je participatívnym a transparentným spôsobom poskytnúť informácie potrebné pri rozhodovaní o opatreniach nadväzujúcich na európsku iniciatívu občanov „Fur Free Europe“ („Európa bez kožušín“). Komisia uvíta názory a odborné znalosti všetkých zainteresovaných strán z EÚ aj mimo nej, ktoré môžu poslúžiť ako podklady k hospodárskym, sociálnym a environmentálnym vplyvom, prínosom a nákladom scenárov uvedených v jej oznámení z roku 2023, a/alebo ako návrhy alternatívnych spôsobov riešenia zistených problémov.

Prostredníctvom tejto výzvy na predkladanie podkladov chce Komisia získať údaje na vyčíslenie vplyvov jednotlivých scenárov na všetkých stupňoch kožušníckeho priemyslu a odvetví využívajúcich kožušiny z hospodárskych zvierat – od chovu cez spracovanie a výrobu až po predaj konečných výrobkov. Ide o údaje zahŕňajúce vyčísliteľné ekonomické údaje (napr. straty produkcie, náklady na prechod z chovu kožušinových zvierat na inú činnosť, vplyv na obchod a vplyv na textilný priemysel využívajúci kožušiny z hospodárskych zvierat); sociálne údaje (napr. údaje o zamestnanosti v odvetviach chovu, výroby a maloobchodu) a environmentálne údaje (napr. vplyvy spracovania, činenia a farbenia kožušín).

Do výzvy na predkladanie podkladov sa môžu zapojiť všetky zainteresované strany a široká verejnosť. Vítaní sú najmä: chovatelia kožušinových zvierat, podniky úzko spojené s odvetvím chovu kožušinových zvierat (výrobcovia krmív, podniky na spracovanie kožušín, ich výrobu atď.), odevný a módny priemysel EÚ, spotrebitelia a spotrebiteľské organizácie, environmentálne a sociálne organizácie, verejné orgány, akademická obec, medzinárodné zainteresované strany a partneri mimo EÚ.