Jednotná železničná sieť pre Európu
ZHRNUTIE K DOKUMENTU:
Smernica 2012/34/EÚ, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor
AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?
Smernicou 2012/34/EÚ sa objasňujú právne normy, ktoré sa vzťahujú na európsky sektor železničnej dopravy, a to s cieľom:
- zvýšiť kvalitu prostredníctvom povzbudenia hospodárskej súťaže,
- posilniť dohľad nad trhom a
- zlepšiť podmienky investovania.
Smernicou sa zlučujú a nahrádzajú tri smernice „prvého železničného balíka“. Týkajú sa:
- rozvoja železníc EÚ (smernica 2001/12/ES),
- udeľovania licencií železničným podnikom (smernica 2001/13/ES) a
- správy železničnej infraštruktúry (smernica 2001/14/ES).
Smernicou (EÚ) 2016/2370 sa mení smernica 2012/34/EÚ, pokiaľ ide o otvorenie trhu so službami vnútroštátnej železničnej osobnej dopravy a o správu železničnej infraštruktúry.
HLAVNÉ BODY
Vyššia kvalita prostredníctvom hospodárskej súťaže
Smernicou 2012/34/EÚ sa:
- umožňuje väčšia transparentnosť, pokiaľ ide o podmienky prístupu na železničný trh,
- zvyšuje prístup prevádzkovateľov k službám týkajúcim sa železničnej dopravy, ako sú:
- železničné stanice,
- nákladné terminály a
- údržbárske zariadenia.
Manažéri infraštruktúry *
- Ak infraštruktúru prevádzkujú železničné spoločnosti, ktoré mali z historického hľadiska dominantné postavenie na trhu, táto infraštruktúra musí:
- byť nezávislá z hľadiska organizácie a rozhodovania a
- mať oddelený systém účtovníctva.
- S výhradou primeraných záruk zavedených v záujme zabezpečenia nezávislosti manažéra infraštruktúry, pokiaľ ide o základné funkcie*, riadenie dopravy a plánovanie údržby sa pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2016/2370 umožňuje, aby krajiny EÚ mali možnosť vybrať si medzi rôznymi modelmi organizácie. Okruh týchto modelov siaha od úplného štrukturálneho oddelenia až po vertikálnu integráciu.
- Pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2016/2370 sa zavádzajú pravidlá týkajúce sa pôžičiek, dividend vlastníkom spoločnosti a finančných tokov smerujúcich do vertikálne integrovaných podnikov. Tieto pravidlá sú navrhnuté tak, aby zabránili narušeniu hospodárskej súťaže, najmä vzniku rizika krížových dotácií v integrovaných štruktúrach.
Vnútroštátna osobná doprava
Pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2016/2370 sa zabezpečuje, že všetky železničné spoločnosti majú rovnaký prístup na trate a do staníc. Krajiny EÚ môžu obmedziť právo prístupu k službám osobnej dopravy medzi daným miestom odchodu a daným miestom určenia, ak sa jedna alebo viacero zmlúv o službách vo verejnom záujme vzťahuje na tú istú trasu. To isté platí v prípade, ak sa jedna alebo viacero zmlúv o službách vo verejnom záujme vzťahuje na alternatívnu trasu, v prípade, že by uplatňovanie tohto práva ohrozilo hospodársku rovnováhu predmetnej zmluvy alebo zmlúv.
Regulačná kontrola
- Smernicou 2012/34/EÚ sa posilňuje nezávislosť vnútroštátnych regulačných orgánov, ktoré dozerajú na vnútroštátny železničný trh. Tieto orgány môžu ukladať pokuty v prípade nevhodného správania alebo môžu vykonávať audity. Regulačná kontrola je posilnená prostredníctvom úzkej spolupráce medzi regulačnými orgánmi a vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za bezpečnosť železničnej dopravy a udeľovanie licencií.
- Pozmeňujúca smernica (EÚ) 2016/2370 regulačným orgánom udeľuje právomoc monitorovať:
- riadenie dopravy,
- plánovanie obnovy a
- plánované a neplánované údržbárske práce.
Financovanie železníc
Príslušné verejné orgány musia vypracovať dlhodobé investičné stratégie, ktoré manažérovi infraštruktúry ponúknu väčšiu stabilitu pri prijímaní investičných rozhodnutí a pri plánovaní verejných prác a investorom viac istoty s cieľom podporiť investície spoločností do modernizácie infraštruktúry. Tieto stratégie by mali byť na obdobie aspoň piatich rokov s možnosťou predĺženia.
Prijímanie vykonávacích a delegovaných aktov
Európska komisia prijala niekoľko vykonávacích aktov, ktorými sa dopĺňa smernica 2012/34/EÚ. Týkajú sa:
- skúšky hospodárskej rovnováhy, ktorá sa má uskutočniť v prípade nových služieb osobnej železničnej dopravy [vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 869/2014]. Nariadenie (EÚ) č. 869/2014 bude zrušené a nahradené vykonávacím nariadením (EÚ) 2018/1795 od 12. decembra 2020, čím sa zabezpečuje, že na všetky nové služby osobnej železničnej dopravy sa uplatňujú rovnaké kritériá a postupy bez ohľadu na to, či sú vnútroštátne alebo medzinárodné,
- kritérií pre žiadateľov o pridelenie kapacity železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/10],
- určitých aspektov postupu udeľovania licencií železničným podnikom [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/171],
- spôsobov uplatňovania spoplatňovania nákladov súvisiacich s pôsobením hluku [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/429],
- výpočtu priamych nákladov na používanie železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/909],
- povinností krajín EÚ podávať správy v rámci monitorovania trhu železničnej dopravy [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/1100],
- postupov a kritérií týkajúcich sa rámcových dohôd na prideľovanie kapacity železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2016/545],
- prístupu k servisným zariadeniam a službám týkajúcim sa železničnej dopravy [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2017/2177].
Komisia v roku 2017 prijala delegované rozhodnutie (EÚ) 2017/2075, ktorým sa nahrádza príloha VII k smernici 2012/34/EÚ. Táto zmena sa týka harmonogramu procesu prideľovania kapacity infraštruktúry.
Pandémia ochorenia COVID-19
- Nariadením (EÚ) 2020/698 sa zavádza dočasná flexibilita týkajúca sa obnovenia alebo predĺženia platnosti určitých osvedčení, licencií, preukazov a povolení a odloženia niektorých pravidelných kontrol a pravidelného výcviku v určitých oblastiach právnych predpisov EÚ v oblasti dopravy s cieľom pomôcť spoločnostiam a orgánom zvládnuť výnimočné okolnosti vyplývajúce z pandémie ochorenia COVID-19. Nariadením sa o šesť mesiacov predlžujú lehoty na vykonanie pravidelných preskúmaní licencií a platnosti dočasných licencií stanovené v smernici 2012/34/EÚ. Jeho článok 13 takisto zahŕňa určité pravidlá zaobchádzania s licenciami železničných podnikov v prípade nesplnenia požiadaviek týkajúcich sa finančnej spôsobilosti.
- V nariadení (EÚ) 2020/1429 sa ustanovujú dočasné pravidlá o vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry, aby sa vnútroštátnym orgánom a manažérom infraštruktúry umožnilo ľahšie riešiť viaceré negatívne dôsledky pandémie COVID-19, pokiaľ tieto následky pretrvávajú. Uplatňuje sa na používanie železničnej infraštruktúry na vnútroštátnu a medzinárodnú železničnú dopravu, na ktorú sa vzťahuje smernica 2012/34/EÚ, počas referenčného obdobia od 1. marca 2020 do 31. decembra 2020 . Manažérom infraštruktúry sa ňou povoľuje zníženie, vzdanie sa alebo odloženie platby poplatkov za minimálny prístupový balík a rezervačných poplatkov. V dôsledku nepredvídateľnej povahy tejto pandémie má Komisia možnosť predĺžiť referenčné obdobie, počas ktorého sa uplatňujú opatrenia podľa tohto nariadenia.
ODKEDY SA SMERNICA UPLATŇUJE?
- Smernica 2012/34/EÚ sa uplatňuje od 15. decembra 2012 a do vnútroštátnych právnych predpisov krajín EÚ mala byť transponovaná do 16. júna 2015.
- Uplatňovanie množstva pravidiel zavedených pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2016/2370 sa zavádza postupne v priebehu obdobia od 1. januára 2019 do 14. decembra 2020 (pozri článok 3 ods. 2 smernice).
KONTEXT
Ďalšie informácie:
HLAVNÉ POJMY
Manažér infraštruktúry: akýkoľvek orgán alebo spoločnosť zodpovedná za prevádzku, údržbu a obnovu železničnej infraštruktúry na sieti, ako aj za účasť na jej rozvoji v súlade s pravidlami stanovenými krajinou EÚ v rámci jej všeobecnej politiky v oblasti rozvoja a financovania infraštruktúry.
Základné funkcie: rozhodovanie o:
- prideľovaní vlakovej trasy vrátane určenia a posúdenia dostupnosti a prideľovaní individuálnych jednotlivých vlakových trás a
- spoplatňovaní infraštruktúry vrátane stanovenia a výberu poplatkov.
HLAVNÝ DOKUMENT
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ z 21. novembra 2012, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor (Ú. v. EÚ L 343, 14.12.2012, s. 32 – 77)
Následné zmeny smernice 2012/34/EÚ boli zapracované do základného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.
SÚVISIACE DOKUMENTY
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1429 zo 7. októbra 2020, ktorým sa stanovujú opatrenia pre udržateľný trh železničnej dopravy vzhľadom na výskyt ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 333, 12.10.2020, s. 1 – 5)
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/698 z 25. mája 2020, ktorým sa stanovujú osobitné a dočasné opatrenia vzhľadom na výskyt ochorenia COVID-19 týkajúce sa obnovenia alebo predĺženia platnosti niektorých osvedčení, licencií, preukazov a povolení a odloženia niektorých pravidelných kontrol a pravidelného výcviku v určitých oblastiach právnych predpisov v oblasti dopravy (Ú. v. EÚ L 165, 27.5.2020, s. 10 – 24)
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 2018/1795 z 20. novembra 2018, ktorým sa stanovuje postup a kritériá uplatňovania skúšky hospodárskej rovnováhy podľa článku 11 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ (Ú. v. EÚ L 294, 21.11.2018, s. 5 – 14)
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2017/2177 z 22. novembra 2017 o prístupe k servisným zariadeniam a službám týkajúcim sa železničnej dopravy (Ú. v. EÚ L 307, 23.11.2017, s. 1 – 13)
Delegované rozhodnutie Komisie (EÚ) 2017/2075 zo 4. septembra 2017, ktorým sa nahrádza príloha VII k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2017, s. 69 – 73)
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/545 zo 7. apríla 2016 o postupoch a kritériách týkajúcich sa rámcových dohôd na prideľovanie kapacity železničnej infraštruktúry (Ú. v. EÚ L 94, 8.4.2016, s. 1 – 11)
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1100 zo 7. júla 2015 o povinnostiach členských štátov podávať správy v rámci monitorovania trhu železničnej dopravy (Ú. v. EÚ L 181, 9.7.2015, s. 1 – 26)
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/909 z 12. júna 2015 o metódach výpočtu nákladov, ktoré vznikajú priamo ako výsledok prevádzky vlakových služieb (Ú. v. EÚ L 148, 13.6.2015, s. 17 – 22)
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/429 z 13. marca 2015, ktorým sa stanovujú spôsoby uplatňovania spoplatňovania nákladov súvisiacich s pôsobením hluku (Ú. v. EÚ L 70, 14.3.2015, s. 36 – 42)
Pozri konsolidované znenie.
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/171 zo 4. februára 2015 o určitých aspektoch postupu udeľovania licencií železničným podnikom (Ú. v. EÚ L 29, 5.2.2015, s. 3 – 10)
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/10 zo 6. januára 2015 o kritériách pre žiadateľov o pridelenie kapacity železničnej infraštruktúry a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 870/2014 (Ú. v. EÚ L 3, 7.1.2015, s. 34 – 36)
Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 869/2014 z 11. augusta 2014 o nových službách osobnej železničnej dopravy (Ú. v. EÚ L 239, 12.8.2014, s. 1 – 10)
Posledná aktualizácia 25.01.2021