Jednotná železničná sieť pre Európu

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica 2012/34/EÚ, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

Smernicou 2012/34/EÚ sa objasňujú právne normy, ktoré sa vzťahujú na európsky sektor železničnej dopravy, a to s cieľom:

• zvýšiť kvalitu prostredníctvom povzbudenia hospodárskej súťaže,
• posilniť dohľad nad trhom a
• zlepšiť podmienky investovania.

Smernicou sa zlučujú a nahrádzajú tri smernice „prvého železničného balíka“. Týkajú sa:

• rozvoja železníc EÚ (smernica 2001/12/ES),
• udeľovania licencií železničným podnikom (smernica 2001/13/ES) a
• správy železničnej infraštruktúry (smernica 2001/14/ES).

Smernicou (EÚ) 2016/2370 sa mení smernica 2012/34/EÚ, pokiaľ ide o otvorenie trhu so službami vnútroštátnej železničnej osobnej dopravy a o správu železničnej infraštruktúry.

HLAVNÉ BODY

Vyššia kvalita prostredníctvom hospodárskej súťaže

Smernicou 2012/34/EÚ sa:

• umožňuje väčšia transparentnosť, pokiaľ ide o podmienky prístupu na železničný trh,
• zvyšuje prístup prevádzkovateľov k službám týkajúcim sa železničnej dopravy, ako sú:
  • železničné stanice,
  • nákladné terminály a
  • údržbárske zariadenia.

Manažéri infraštruktúry *

• Ak infraštruktúru prevádzkujú železničné spoločnosti, ktoré mali z historického hľadiska dominantné postavenie na trhu, táto infraštruktúra musí:
  • byť nezávislá z hľadiska organizácie a rozhodovania a
  • mať oddelený systém účtovníctva.
• S výhradou primeraných záruk zavedených v záujme zabezpečenia nezávislosti manažéra infraštruktúry, pokiaľ ide o základné funkcie*, riadenie dopravy a plánovanie údržby sa pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2016/2370 umožňuje, aby krajiny EÚ mali možnosť vybrať si medzi rôznymi modelmi organizácie. Okruh týchto modelov siaha od úplného štrukturálneho oddelenia až po vertikálnu integráciu.
• Pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2016/2370 sa zavádzajú pravidlá týkajúce sa pôžičiek, dividend vlastníkom spoločnosti a finančných tokov smerujúcich do vertikálne integrovaných podnikov. Tieto pravidlá sú navrhnuté tak, aby zabránili narušeniu hospodárskej súťaže, najmä vzniku rizika krížových dotácií v integrovaných štruktúrach.

Vnútroštátna osobná doprava

Pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2016/2370 sa zabezpečuje, že všetky železničné spoločnosti majú rovnaký prístup na trate a do staníc. Krajiny EÚ môžu obmedziť právo prístupu k službám osobnej dopravy medzi daným miestom odchodu a daným miestom určenia, ak sa jedna alebo viacero zmlúv o službách vo verejnom záujme vzťahuje na tú istú trasu. To isté platí v prípade, ak sa jedna alebo viacero zmlúv o službách vo verejnom záujme vzťahuje na alternatívnu trasu, v prípade, že by uplatňovanie tohto práva ohrozilo hospodársku rovnováhu predmetnej zmluvy alebo zmlúv.

Regulačná kontrola

• Smernicou 2012/34/EÚ sa posilňuje nezávislosť vnútroštátnych regulačných orgánov, ktoré dozerajú na vnútroštátny železničný trh. Tieto orgány môžu ukladať pokuty v prípade nevhodného správania alebo môžu vykonávať audity. Regulačná kontrola je posilnená prostredníctvom úzkej spolupráce medzi regulačnými orgánmi a vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za bezpečnosť železničnej dopravy a udeľovanie licencií.
• Pozmeňujúca smernica (EÚ) 2016/2370 regulačným orgánom udeľuje právomoc monitorovať:
  • riadenie dopravy,
  • plánovanie obnovy a
  • plánované a neplánované údržbárske práce.

Financovanie železníc

Príslušné verejné orgány musia vypracovať dlhodobé investičné stratégie, ktoré manažérovi infraštruktúry ponúknu väčšiu stabilitu pri prijímaní investičných rozhodnutí a pri plánovaní verejných prác a investorom viac istoty s cieľom podporiť investície spoločností do modernizácie infraštruktúry. Tieto stratégie by mali byť na obdobie aspoň piatich rokov s možnosťou predĺženia.

Prijímanie vykonávacích a delegovaných aktov

Európska komisia prijala niekoľko vykonávacích aktov, ktorými sa dopĺňa smernica 2012/34/EÚ. Týkajú sa:

• skúšky hospodárskej rovnováhy, ktorá sa má uskutočniť v prípade nových služieb osobnej železničnej dopravy [vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 869/2014]. Nariadenie (EÚ) č. 869/2014 bude zrušené a nahradené vykonávacím nariadením (EÚ) 2018/1795 od 12. decembra 2020, čím sa zabezpečuje, že na všetky nové služby osobnej železničnej dopravy sa uplatňujú rovnaké kritériá a postupy bez ohľadu na to, či sú vnútroštátne alebo medzinárodné,
• kritérií pre žiadateľov o pridelenie kapacity železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/10],
• určitých aspektov postupu udeľovania licencií železničným podnikom [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/171],
• spôsobov uplatňovania spoplatňovania nákladov súvisiacich s pôsobením hluku [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/429],
• výpočtu priamych nákladov na používanie železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/909],
• povinností krajín EÚ podávať správy v rámci monitorovania trhu železničnej dopravy [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/1100],
• postupov a kritérií týkajúcich sa rámcových dohôd na prideľovanie kapacity železničnej infraštruktúry [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2016/545],
• prístupu k servisným zariadeniam a službám týkajúcim sa železničnej dopravy [vykonávacie nariadenie (EÚ) 2017/2177].

Komisia v roku 2017 prijala delegované rozhodnutie (EÚ) 2017/2075, ktorým sa nahrádza príloha VII k smernici 2012/34/EÚ. Táto zmena sa týka harmonogramu procesu prideľovania kapacity infraštruktúry.

Pandémia ochorenia COVID-19

• Nariadením (EÚ) 2020/698 sa zavádza dočasná flexibilita týkajúca sa obnovenia alebo predĺženia platnosti určitých osvedčení, licencií, preukazov a povolení a odloženia niektorých pravidelných kontrol a pravidelného výcviku v určitých oblastiach právnych predpisov EÚ v oblasti dopravy s cieľom pomôcť spoločnostiam a orgánom zvládnuť výnimočné okolnosti vyplývajúce z pandémie ochorenia COVID-19. Nariadením sa o šesť mesiacov predlžujú lehoty na vykonanie pravidelných preskúmaní licencií a platnosti dočasných licencií stanovené v smernici 2012/34/EÚ. Jeho článok 13 takisto zahŕňa určité pravidlá zaobchádzania s licenciami železničných podnikov v prípade nesplnenia požiadaviek týkajúcich sa finančnej spôsobilosti.
• V nariadení (EÚ) 2020/1429 sa ustanovujú dočasné pravidlá o vyberaní poplatkov za používanie železničnej infraštruktúry, aby sa vnútroštátnym orgánom a manažérom infraštruktúry umožnilo ľahšie riešiť viaceré negatívne dôsledky pandémie COVID-19, pokiaľ tieto následky pretrvávajú. Uplatňuje sa na používanie železničnej infraštruktúry na vnútroštátnu a medzinárodnú železničnú dopravu, na ktorú sa vzťahuje smernica 2012/34/EÚ, počas referenčného obdobia od 1. marca 2020 do 31. decembra 2020 . Manažérom infraštruktúry sa ňou povoľuje zníženie, vzdanie sa alebo odloženie platby poplatkov za minimálny prístupový balík a rezervačných poplatkov. V dôsledku nepredvídateľnej povahy tejto pandémie má Komisia možnosť predĺžiť referenčné obdobie, počas ktorého sa uplatňujú opatrenia podľa tohto nariadenia.

ODKEDY SA SMERNICA UPLATŇUJE?

• Smernica 2012/34/EÚ sa uplatňuje od 15. decembra 2012 a do vnútroštátnych právnych predpisov krajín EÚ mala byť transponovaná do 16. júna 2015.
• Uplatňovanie množstva pravidiel zavedených pozmeňujúcou smernicou (EÚ) 2016/2370 sa zavádza postupne v priebehu obdobia od 1. januára 2019 do 14. decembra 2020 (pozri článok 3 ods. 2 smernice).

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Železničné balíky (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ z 21. novembra 2012, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor (Ú. v. EÚ L 343, 14.12.2012, s. 32 – 77)

Následné zmeny smernice 2012/34/EÚ boli zapracované do základného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1429 zo 7. októbra 2020, ktorým sa stanovujú opatrenia pre udržateľný trh železničnej dopravy vzhľadom na výskyt ochorenia COVID-19 (Ú. v. EÚ L 333, 12.10.2020, s. 1 – 5)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/698 z 25. mája 2020, ktorým sa stanovujú osobitné a dočasné opatrenia vzhľadom na výskyt ochorenia COVID-19 týkajúce sa obnovenia alebo predĺženia platnosti niektorých osvedčení, licencií, preukazov a povolení a odloženia niektorých pravidelných kontrol a pravidelného výcviku v určitých oblastiach právnych predpisov v oblasti dopravy (Ú. v. EÚ L 165, 27.5.2020, s. 10 – 24)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 2018/1795 z 20. novembra 2018, ktorým sa stanovuje postup a kritériá uplatňovania skúšky hospodárskej rovnováhy podľa článku 11 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ (Ú. v. EÚ L 294, 21.11.2018, s. 5 – 14)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2017/2177 z 22. novembra 2017 o prístupe k servisným zariadeniam a službám týkajúcim sa železničnej dopravy (Ú. v. EÚ L 307, 23.11.2017, s. 1 – 13)

Delegované rozhodnutie Komisie (EÚ) 2017/2075 zo 4. septembra 2017, ktorým sa nahrádza príloha VII k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2012/34/EÚ, ktorou sa zriaďuje jednotný európsky železničný priestor (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2017, s. 69 – 73)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/545 zo 7. apríla 2016 o postupoch a kritériách týkajúcich sa rámcových dohôd na prideľovanie kapacity železničnej infraštruktúry (Ú. v. EÚ L 94, 8.4.2016, s. 1 – 11)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1100 zo 7. júla 2015 o povinnostiach členských štátov podávať správy v rámci monitorovania trhu železničnej dopravy (Ú. v. EÚ L 181, 9.7.2015, s. 1 – 26)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/909 z 12. júna 2015 o metódach výpočtu nákladov, ktoré vznikajú priamo ako výsledok prevádzky vlakových služieb (Ú. v. EÚ L 148, 13.6.2015, s. 17 – 22)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/429 z 13. marca 2015, ktorým sa stanovujú spôsoby uplatňovania spoplatňovania nákladov súvisiacich s pôsobením hluku (Ú. v. EÚ L 70, 14.3.2015, s. 36 – 42)

Pozri konsolidované znenie.

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/171 zo 4. februára 2015 o určitých aspektoch postupu udeľovania licencií železničným podnikom (Ú. v. EÚ L 29, 5.2.2015, s. 3 – 10)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/10 zo 6. januára 2015 o kritériách pre žiadateľov o pridelenie kapacity železničnej infraštruktúry a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 870/2014 (Ú. v. EÚ L 3, 7.1.2015, s. 34 – 36)

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 869/2014 z 11. augusta 2014 o nových službách osobnej železničnej dopravy (Ú. v. EÚ L 239, 12.8.2014, s. 1 – 10)

Posledná aktualizácia 25.01.2021