VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Správa o strategickom výhľade na rok 2025

Vedúce GR – zodpovedný útvar

Generálny sekretariát Európskej komisie

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie Komisie

Predbežný dátum prijatia

tretí štvrťrok 2025

Doplňujúce informácie

https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/strategic-planning/strategic-foresight_sk

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Strategický výhľad je systematický a kolaboratívny spôsob analyzovania toho, akými rozličnými smermi by sa vývoj mohol v budúcnosti uberať a ako by sa tieto poznatky mohli využiť pri prijímaní politických rozhodnutí. Jeho cieľom je pomôcť tvorcom politík EÚ v tom, aby nasmerovali vývoj k takým podobám budúcnosti, ktoré sú z dlhodobého hľadiska preferované, a to na základe návrhov realizovateľných politických odporúčaní.

Strategický výhľad má zásadný význam pri posilňovaní kultúry Komisie v oblasti anticipačnej tvorby politiky založenej na dôkazoch, ako aj pri podpore plnenia strategických priorít Komisie a zabezpečovaní ich vzájomného súladu.

Na základe prístupu, ktorý bol stanovený v rámci mandátu na roky 2019 – 2024, sa vo výročných správach o strategickom výhľade využíva prognostická analýza, ktorá pomáha zdôrazniť strategické dôsledky pre tvorbu politík EÚ. Správa o strategickom výhľade na rok 2025 bude zameraná na problematiku odolnosti.

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

EÚ a jej členské štáty čelili v poslednom čase viacerým krízam, ktoré podrobili ich odolnosť zaťažkávajúcej skúške – od brexitu až po COVID-19. Turbulentné časy sa však neskončili a EÚ má pred sebou v súčasnom nestabilnom, neistom, zložitom a nejednoznačnom prostredí aj naďalej viaceré výzvy.

EÚ už tieto výzvy rieši, keďže prijala celý rad nových ambicióznych stratégií, politík a nástrojov. Čoraz rýchlejšie tempo zmien si však vyžaduje, aby sme s cieľom posilniť dlhodobú odolnosť EÚ vo všetkých kritických oblastiach uplatňovali komplexný prístup. Takýmto prístupom by sa mali navzájom prepojiť rozličné odvetvové iniciatívy, ktorých cieľom je posilniť odolnosť EÚ. Pomohlo by to zefektívniť vyvíjané úsilie a predísť možným rozporom medzi jednotlivými iniciatívami.

Odolnosť je schopnosť úspešne zvládať výzvy, prosperovať aj v nepriaznivých situáciách a v reakcii na ne dosiahnuť transformáciu. Inými slovami, odolnosť nie je len schopnosť zotaviť sa z neúspechov, ale aj schopnosť odraziť sa vpred a vyjsť z nepriaznivej situácie zocelený a pripravený zvládať nástrahy neistej budúcnosti. Pre EÚ znamená odolnosť predvídať narušenia, absorbovať ich a dokázať sa v reakcii na ne pretransformovať bez toho, aby došlo k ohrozeniu dlhodobých cieľov a priorít. A to všetko treba urobiť udržateľným, spravodlivým a demokratickým spôsobom.

Cieľom správy o strategickom výhľade na rok 2025 je posilniť koherentnosť a synergie medzi všetkými politikami EÚ, ktoré sú relevantné pre posilnenie dlhodobej odolnosti. Jej ambíciou je poskytnúť komplexný rámec pre dlhodobú odolnosť vo všetkých politických prioritách, ako je využívanie globálnej sily Európy, udržateľná prosperita a konkurencieschopnosť, udržiavanie kvality nášho života a ochrana demokracie. Správa bude obsahovať súbor politických odporúčaní, ktorých účelom bude poskytnúť realizovateľné poradenstvo.

Správa bude vychádzať z predchádzajúcich správ o strategickom výhľade (najmä z vydania z roku 2020, ktoré bolo nazvané „Vytýčenie smeru k odolnejšej Európe“, a zo súvisiacej práce na prehľadoch odolnosti), ako aj z dôkazov, ktoré zhromaždilo Spoločné výskumné centrum. Zohľadnia sa v nej nedávne a nadchádzajúce iniciatívy, ako je kompas konkurencieschopnosti a stratégia Únie pripravenosti. Zváži sa v nej aj ďalšia priorita Komisie, ktorou je zabezpečenie medzigeneračnej spravodlivosti. Správa bude napokon vychádzať z diskusií s ostatnými inštitúciami EÚ prostredníctvom Európskeho systému strategických a politických analýz.

Načrtne sa v nej všeobecný prístup Komisie k strategickému výhľadu a jeho využitie v priebehu nového mandátu.

Keďže strategický výhľad je založený na kolektívnej inteligencii, Komisia sa snaží získať informácie založené na dôkazoch, najmä pokiaľ ide o tieto otázky:

·Rozsah: Aké sú hlavné výzvy ohrozujúce dlhodobú odolnosť EÚ a aké sú silné stránky, na ktorých môže Európa stavať?

·Predstavy do roku 2040: Ako by ste charakterizovali odolnú EÚ v roku 2040?

·Spoločnosť a generácie: Ako vieme zabezpečiť odolnú spoločnosť a spravodlivosť medzi generáciami?

·Dlhodobá odolnosť: O akých kritických opatreniach politiky by sa malo začať uvažovať už dnes, aby sa posilnila odolnosť EÚ do roku 2040?

·Synergie a rozpory: Aké kľúčové synergie a rozpory možno pozorovať medzi rôznymi prioritami EÚ, ktoré by mohli podporiť – alebo naopak obmedziť – dlhodobú odolnosť EÚ? Ako vieme tieto synergie posilniť a takéto rozpory minimalizovať?

·Posilnenie strategického výhľadu: Ako by Európska komisia mohla ešte viac zlepšiť svoj prístup k strategickému výhľadu, aby mal väčší vplyv na navrhovanie politík EÚ, ktoré by viedli k žiaducej podobe budúcnosti?

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Predsedníčka von der Leyenová vo svojom poverovacom liste poverila komisára Micallefa, aby „pokročil v práci na strategickom výhľade s cieľom identifikovať trendy a vývoj v oblasti výskumu a technológií, ktoré budú formovať naše hospodárstva a spoločnosti a budú mať vplyv na budúce generácie“, a „ďalej posilňoval kultúru predvídania a tvorby politiky založenej na dôkazoch a zabezpečil, aby naša práca bola orientovaná na budúcnosť“.

Strategické prognózy zahŕňajú aj participatívny a medzisektorový proces zo strany príslušných útvarov Komisie v rámci konzultácii s členskými štátmi (najmä prostredníctvom celoúnijnej siete pre strategický výhľad), medziinštitucionálnou prognostickou sieťou (Európskym systémom strategických a politických analýz), ako aj s celým radom zainteresovaných strán a občianskou spoločnosťou.

Právny základ

Iniciatíva bude mať podobu oznámenia Komisie, a teda nebude mať legislatívny charakter.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

Správy o strategickom výhľade poskytujú zásadné vstupné informácie pre politiky EÚ, keďže zdôrazňujú, aký vplyv by krátkodobé a strednodobé politické rozhodnutia mohli mať na rôzne dlhodobé budúce scenáre v rámci EÚ.

Keďže schopnosť reagovať na globálne výzvy do veľkej miery závisí od politík, ktoré sa vypracúvajú na európskej úrovni, vypracovanie takejto správy na úrovni EÚ so sebou nesie jasnú pridanú hodnotu.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

V správe o strategickom výhľade na rok 2025 sú identifikované kľúčové oblasti, v ktorých treba prijať politické opatrenia EÚ, aby sa prispelo k zabezpečeniu dlhodobej odolnosti EÚ vo všetkých príslušných oblastiach politiky. Preto bude správa vychádzať z etablovaných prognostických metód, dostupných dôkazov a kolektívnej inteligencie.

Pravdepodobné vplyvy

Správa bude podkladom pre budúce pracovné programy Komisie a jej viacročné plánovanie, ako aj pre osobitné iniciatívy Komisie, na ktorých sa už pracuje.

Bude takisto zdrojom informácií pre tvorcov politík a rozhodovacie orgány na rôznych úrovniach, keďže poskytne prognostickú analýzu a vstupy k strategickým rozhodnutiam, ktoré treba prijať, aby sa zabezpečilo, že si EÚ v nadchádzajúcich desaťročiach vo všetkých bytostne dôležitých oblastiach zachová odolnosť.

Monitorovanie v budúcnosti

Monitorovanie v budúcnosti bude zahŕňať sledovanie iniciatív Komisie, ktoré vychádzajú zo zistení tejto správy.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Posúdenie vplyvu nie je potrebné, keďže výročná správa o strategickom výhľade je nelegislatívnou iniciatívou.

Cieľom správy na rok 2025 je informovať o tvorbe politík EÚ, no politiky EÚ sa ňou priamo nevykonávajú a ani nevedie k politickým rozhodnutiam Komisie. Preto nebude mať žiadny priamy hospodársky, sociálny ani environmentálny vplyv.

Konzultačná stratégia 

V súlade s procesom inkluzívneho výhľadového plánovania Komisie je cieľom tejto výzvy na predkladanie podkladov zhromaždiť poznatky od širokého spektra zainteresovaných strán.

Vzhľadom na záväzok Komisie vypracúvať politiky, ktoré vychádzajú z najlepších dostupných poznatkov, sa výzva zameria najmä na tieto zainteresované strany: vedecko-výskumní pracovníci, akademické organizácie, odborné spoločnosti a vedecké združenia.

Tieto skupiny budú vyzvané, aby predložili relevantný uverejnený (a ešte neuverejnený) vedecký výskum, analýzy a údaje – najmä dokumenty, ktoré zhŕňajú najaktuálnejší stav poznatkov v príslušných oblastiach, a to vrátane dostupných prognostických štúdií.