VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Cieľom tohto dokumentu je informovať verejnosť a zainteresované strany o činnosti Komisie, aby sa k nej mohli vyjadriť a účinne sa zapojiť do konzultácií.

Žiadame tieto skupiny, aby vyjadrili svoje stanovisko k tomu, ako daný problém chápe Komisia, a aby poskytli pripomienky k možným riešeniam a akékoľvek relevantné informácie, ktoré majú prípadne k dispozícii.

Názov iniciatívy

Rybárska dohoda medzi EÚ a Mauritániou – mandát na rokovanie o novom vykonávacom protokole

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR pre námorné záležitosti a rybárstvo, oddelenie B3 Obchodné rokovania a dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva

Pravdepodobný druh iniciatívy

Odporúčanie na rozhodnutie Rady

Predbežný dátum prijatia

3. štvrťrok 2025

Doplňujúce informácie

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_en

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

Táto výzva na predkladanie podkladov sa týka hodnotenia súčasného protokolu, ktorým sa vykonáva dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Mauritániou 1 , a možného uzavretia nového protokolu.

V rámci vonkajšej politiky spoločnej rybárskej politiky (SRP) 2 EÚ Komisia rokuje o dohodách o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s tretími krajinami a vykonáva ich. Tieto dohody umožňujú flotile EÚ loviť nadbytok povoleného výlovu vo vodách (alebo výhradnej hospodárskej zóne) partnerskej krajiny. Výmenou za to EÚ poskytuje partnerskej krajine finančnú kompenzáciu za prístup do jej vôd a finančnú podporu na zlepšenie riadenia jej odvetvia rybárstva (odvetvová podpora). Verejný príspevok EÚ dopĺňajú príspevky, ktoré hradia vlastníci plavidiel Únie.

Súčasná dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva bola podpísaná 15. novembra 2021 a odvtedy sa predbežne vykonáva. Bola uzavretá na šesť rokov a po ich uplynutí sa bude automaticky predlžovať. Súčasný protokol je platný na obdobie od 16. novembra 2021 do 15. novembra 2026.

V základnom nariadení o spoločnej rybárskej politike sa zavádzajú povinné požiadavky hodnotenia dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva 3 , ktoré tvoria základ možnej smernice na rokovania v súvislosti s novým vykonávacím protokolom.

Preto sa musí vykonať spätné hodnotenie (ex post hodnotenie) od roku 2021 do súčasnosti a výhľadové hodnotenie (ex ante hodnotenie) na účely možného nového vykonávacieho protokolu.

V spätnom hodnotení sa bude analyzovať vývoj rybárskej politiky Mauritánie a miestneho odvetvia rybárstva. Posúdia sa v ňom rybolovné činnosti flotily EÚ, vplyv vylodení na spracovanie produktov rybolovu a obchod s týmito produktmi, ako aj spôsob zohľadňovania záujmov podnikov z EÚ. Zameria sa aj na výsledky a výkonnosť odvetvovej podpory, ako aj na jej prínos pre Mauritániu.

EÚ a Mauritánii to pomôže vyvodiť závery o užitočnosti protokolu z hľadiska účinnosti, efektívnosti, relevantnosti, koherentnosti, prijateľnosti, prínosu a pridanej hodnoty pre oboch partnerov.

Vo výhľadovom hodnotení sa posúdia súčasné a budúce potreby s prihliadnutím na súčasný protokol a výsledky spätného hodnotenia. Vďaka tomu bude možné určiť prvky, ktoré by mal obsahovať nový protokol. Okrem toho sa v hodnotení posúdia aj regionálne aspekty 4 a iné dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva 5 uzavreté v regióne.

Hodnotenia sa predbežne dokončia v treťom štvrťroku 2025. Záverečná správa sa zašle Európskemu parlamentu a Rade a sprístupní na príslušných webových stránkach (Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie 6 a publikácie Komisie o oceánoch a rybárstve 7 ).

Súčasne Komisia prijme odporúčanie na rozhodnutie Rady o poverení začať rokovania s Mauritániou (naplánované na tretí štvrťrok 2025).

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Cieľom iniciatívy je podpora udržateľných rybolovných činností flotily EÚ v mauritánskych vodách.

Podľa článku 31 ods. 5 základného nariadenia o SRP flotila EÚ nesmie vykonávať rybolov, pokiaľ nie je medzi Mauritániou a EÚ uzavretá dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva. Preto je potrebné vyrokovať nový protokol, aby flotila EÚ mohla vykonávať rybolovné operácie v mauritánskych vodách čo možno najskôr po tom, ako 15. novembra 2026 uplynie platnosť súčasného protokolu.

Dohoda je pre EÚ a Mauritániu dôležitá. Plavidlám EÚ poskytuje rybolovné možnosti v mauritánskych vodách a významne podporuje rybolov a riadenie námorných záležitostí tejto krajiny. Je súčasťou niekoľkých rybárskych dohôd, vďaka ktorým je možné loviť malé pelagické druhy, druhy žijúce pri morskom dne a kôrovce.

Na základe súčasného protokolu môže v mauritánskych vodách celoročne pôsobiť maximálne 100 plavidiel plaviacich sa pod vlajkou Lotyšska, Litvy, Holandska, Poľska, Portugalska, Španielska a Francúzska.

V priebehu vykonávania protokolu uhradí EÚ finančné protiplnenie v celkovej odhadovanej výške 304 miliónov EUR.

Plavidlá EÚ majú záujem o udržateľný rybolov malých pelagických druhov a druhov žijúcich pri morskom dne a zároveň na zaistení zodpovedného rybolovu, aby sa podporila dlhodobá ochrana a udržateľné využívanie morských biologických zdrojov. Tým sa zohľadňujú najlepšie dostupné vedecké odporúčania, najmä od príslušných regionálnych organizácii pre riadenie rybárstva.

Mauritánia má záujem o predĺženie platnosti protokolu s cieľom pokračovať v udržateľnom rozvoji svojho odvetvia rybolovu. Z nového protokolu by obyvatelia Mauritánie mali úžitok vďaka ekonomickým príjmom a pracovným príležitostiam, ktoré by priniesla prítomnosť plavidiel flotily EÚ a prípadné vylodenia jej úlovkov.

Okrem toho by pomohol aj pri zakladaní podnikov, odbornej príprave a programoch zameraných na rozvoj a modernizáciu odvetví rybolovu udržateľného charakteru. Vykonávací protokol musí byť transparentný a obsahovať doložky o nediskriminácii a ľudských právach.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

Právny základ

Táto iniciatíva patrí do oblasti politiky (ochrana morských biologických zdrojov v rámci SRP), v ktorej má EÚ výlučnú právomoc [v zmysle článku 3 ods. 1 písm. d) Zmluvy o fungovaní Európskej únie].

Keďže členské štáty nie sú oprávnené rokovať o rybárskych dohodách s tretími krajinami, zásada subsidiarity sa neuplatňuje.

Praktická potreba opatrení na úrovni EÚ

V rámci SRP EÚ Komisia rokuje o dohodách o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s tretími krajinami a vykonáva ich.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Medzi ciele tejto dohody o partnerstve v odvetví rybárstva s Mauritániou a jej vykonávacieho protokolu patrí:

•využitie rámca dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Mauritániou na pomoc pri zachovaní činnosti flotíl EÚ a vyplývajúcich pracovných príležitostí,

•podpora udržateľnosti zdrojov a životného prostredia prostredníctvom racionálneho a udržateľného využívania morských biologických zdrojov Mauritánie,

•podpora rozvoja odvetvia udržateľného rybárstva v Mauritánii,

•propagácia vedeckého výskumu na podporu udržateľného rybárstva v Mauritánii.

Analýza možností politiky sa vykoná v rámci výhľadovej hodnotiacej štúdie. Posúdia sa tieto scenáre:

•Žiadny nový protokol – V tomto prípade by plavidlá EÚ nemali povolené loviť v mauritánskych vodách na základe ustanovenia o výlučnosti uvedeného v súčasnej dohode.

•Súčasný protokol – rokovanie o novom protokole, ktorý by prevzal prvky súčasného protokolu.

•Vylepšený protokol – s podrobnou analýzou všetkých potrebných prvkov, ktoré sú nutné z hľadiska tejto konkrétnej dohody, ako aj potrieb Mauritánie a flotily EÚ.

Pravdepodobné vplyvy

Nový vykonávací protokol bude plavidlám plaviacim sa pod vlajkou krajín EÚ aj naďalej poskytovať rybolovné možnosti v mauritánskych vodách.

Vykonávanie dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva podporuje dobrú správu a miestne odvetvie rybolovu, a pomáha pri:

I)modernizácii rybolovnej infraštruktúry;

II)hospodárskom a sociálnom rozvoji pobrežných komunít;

III)propagácii vedeckého výskumu na podporu udržateľného rybolovu v Mauritánii;

IV)dosahovaní cieľa OSN v oblasti udržateľného rozvoja č. 14 „Život pod vodou“ 8 .

Monitorovanie v budúcnosti

Súčasťou dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva sú povinnosti týkajúce sa udržateľného využívania zdrojov, posilňovania miestnej kapacity v oblasti vedeckého výskumu, ako aj monitorovania a kontroly rybolovných činností a dohľadu nad týmito činnosťami.

Na základe dohody a jej protokolu bol založený spoločný výbor, ktorý monitoruje vykonávanie a zabezpečuje dodržiavanie pravidiel protokolu. Bude vykonávať analýzu rybolovných činností a podávať každoročné správy o využívaní finančného príspevku.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Táto iniciatíva si nevyžaduje posúdenie vplyvu, keďže sa v nej stanovuje všeobecný politický prístup a nezaväzuje EÚ k žiadnym opatreniam. Vykoná sa však spätné a výhľadové hodnotenie na základe súboru otázok pre zainteresované strany.

Otázky spätného hodnotenia budú zamerané na účinnosť, efektívnosť, relevantnosť, koherentnosť, prijateľnosť a prínos protokolu a jeho pridanú hodnotu EÚ.

Otázky výhľadového hodnotenia budú zamerané na identifikáciu problémov a potrieb, ciele, ktoré sa majú dosiahnuť, dostupné možnosti (nový protokol alebo žiaden protokol) a pridružené riziká, pridanú hodnotu pre EÚ a získané poznatky.

Konzultačná stratégia

Uskutočnia sa konzultácie so zainteresovanými stranami s cieľom zabezpečiť, aby sa v rámci hodnotenia a prípadných rokovaní s Mauritániou zohľadnili ich názory

Konzultácie sa uskutočnia prostredníctvom prípravných stretnutí a cielených rozhovorov:

1.so zástupcami rybolovného alebo spracovateľského odvetvia v EÚ a mimovládnych organizácií (MVO) EÚ prostredníctvom Poradnej rady pre diaľkové flotily (LDAC) 9 ;

2.so zástupcami správnych orgánov, vedeckých inštitúcií a priemyslu členských štátov EÚ. Okrem toho sa uskutočnia technické stretnutia so zástupcami členských štátov;

3.s regionálnymi a medzinárodnými organizáciami;

4.s orgánmi zodpovednými za rybárstvo, ako aj so zástupcami odvetvia rybolovu a občianskej spoločnosti v Mauritánii. Hodnotitelia vykonajú v prípade potreby návštevy v teréne s cieľom zhromaždiť názory zainteresovaných strán prostredníctvom dotazníkov a osobných rozhovorov zameraných na posúdenie prínosov pre rôzne skupiny.

Výsledky konzultácií so zainteresovanými stranami sa predložia v hodnotiacej správe Komisie, ktorá sa uverejní po dokončení hodnotiacej štúdie a pred začiatkom akýchkoľvek rokovaní.

Právne a procedurálne požiadavky týkajúce sa prípravy nových dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva vedú k striktnému časovému harmonogramu, ktorý neumožňuje otvorenú verejnú konzultáciu. Preto sa cielené konzultácie uskutočnia s obmedzeným počtom zainteresovaných strán.

Účel konzultácie

Účelom konzultácie je zabezpečiť, aby sa v rámci hodnotenia a budúcich rokovaní s Mauritániou o prípadnom predĺžení platnosti protokolu zohľadnili názory zainteresovaných strán, čím sa zaistí, že výsledok bude pre obe strany spravodlivý a vyvážený.

Cieľová skupina

·Zástupcovia správnych orgánov členských štátov, vedeckých inštitúcii, rybolovného a spracovateľského odvetvia v EÚ, relevantné MVO EÚ a regionálne a medzinárodne organizácie.

·Orgány zodpovedné za rybárstvo, vedecké inštitúcie, odvetvie rybolovu (rybolov a spracovanie) a občianska spoločnosť v Mauritánii.