DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT DELEGOVANÉHO AKTU
Cieľom nariadenia (EÚ) 2019/125 (ďalej len „nariadenie“) o obchodovaní s určitým tovarom, ktorý možno použiť na vykonanie trestu smrti, mučenie alebo iné kruté, neľudské a ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie 1 , je zabrániť v krajinách mimo EÚ trestu smrti na jednej strane a mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu na strane druhej.
Rozlišuje sa v ňom medzi:
– tovarom, ktorý je vo svojej podstate protiprávny a nemalo by sa s ním vôbec obchodovať (príloha II), a
– tovarom, ktorý môže mať legitímne použitie, ako sú zariadenia na účely presadzovania práva (príloha III), a tovarom na terapeutické účely (príloha IV).
Obchod s tovarom uvedeným v prílohách III a IV má podliehať účinnej kontrole pri vývoze z Európskej únie alebo tranzite cez jej územie, alebo pri dodaní do tretej krajiny v rámci sprostredkovateľských služieb alebo technickej pomoci.
Nariadenie bolo navrhnuté ako „živý nástroj“ zahŕňajúci mechanizmy, ktoré Európskemu parlamentu, Rade a Komisii umožňujú spoločne reagovať na zmeny na medzinárodnom bezpečnostnom trhu a v povahe používania a zneužívania zariadení na účely presadzovanie práva, ako aj riešiť technologický vývoj v oblasti obchodu.
Zoznam tovaru opísaný v nariadení musí zostať aktuálny, aby bolo možné reagovať na jednej strane na zmeny na medzinárodnom bezpečnostnom trhu, na ktorom často dochádza k technologickému a trhovému vývoju, a na druhej strane na zmeny v používaní a zneužívaní zariadení na účely presadzovania práva, ako sa uvádza v správe Komisie o preskúmaní z roku 2020 2 . Aby bolo nariadenie naďalej vhodné na daný účel, musí reagovať aj na nové trendy a výzvy pozorované v posledných rokoch, pokiaľ ide o mimoväzobné mučenie a zlé zaobchádzanie pri potláčaní pokojných protestov. V posledných rokoch orgány presadzovania práva v niektorých krajinách bežne zneužívajú tzv. menej letálne zbrane vrátane spreja so slzným plynom, vodných diel a gumových projektilov na potláčanie disentov a umlčanie pokojných demonštrantov, čo vedie k vážnemu zraneniu alebo zabitiu čoraz viacerých občanov. Demonštranti v niektorých častiach sveta sú čoraz viac vystavení nadmernému, nezákonnému alebo zbytočnému použitiu sily 3 .
Súčasný zoznam tovaru bol naposledy aktualizovaný nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/2134 z 23. novembra 2016, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 1236/2005 o obchodovaní s určitým tovarom, ktorý možno použiť na vykonanie trestu smrti, mučenie alebo iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie 4 .
V tomto delegovanom akte sa uvádzajú zmeny zoznamu tovaru opísaného v prílohách II a III. Príloha II zahŕňa tovar, ktorý nemá žiadne iné praktické použitie ako vykonanie trestu smrti, mučenie alebo iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie. Príloha III sa týka určitého tovaru, ktorý by sa mohol použiť na účely mučenia alebo iného krutého, neľudského alebo ponižujúceho zaobchádzania alebo trestania:
tovar, ktorý sa prvotne používa na účely presadzovania práva,
tovar, ktorý vzhľadom na svoju konštrukciu a technické vlastnosti predstavuje závažné riziko použitia na mučenie alebo iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie.
V delegovanom akte sa zakazujú zbrane, zariadenia a vybavenie šíriace paralyzujúce alebo dráždivé chemické látky alebo určité súvisiace látky a súvisiacu muníciu, ktoré nie sú vhodné na použitie orgánmi presadzovania práva na obmedzenie ľudí v pohybe alebo na zvládanie nepokojov alebo sebaobranu. V delegovanom akte sa ďalej zakazuje tovar, v prípade ktorého existuje vysoké riziko takej silnej bolesti alebo utrpenia, že to môže predstavovať mučenie alebo kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie.
Zmeny vychádzajú predovšetkým zo záverov správy Komisie z roku 2020, pokiaľ ide o rozsah tovaru 5 , z práce neformálnej skupiny expertov Komisie pre vykonávanie nariadenia, zo správ osobitného spravodajcu OSN pre mučenie 6 a od organizácií zapojených do ochrany ľudských práv, ako aj z príslušných medzinárodných noriem v tejto oblasti 7 . Napríklad Štandardné minimálne pravidlá OSN pre zaobchádzanie s väzňami (revidované v roku 2015 a označované ako pravidlá Nelsona Mandelu) zakazujú používanie nástrojov na obmedzenie pohybu, ktoré sú vo svojej podstate ponižujúce alebo bolestivé, keďže nespĺňajú legitímny účel presadzovania práva, ktorý nemožno dosiahnuť štandardným obmedzením pohybu rúk alebo nôh, čím sa vysvetľuje zaradenie skupinových reťazí do prílohy II, hoci predtým boli zahrnuté do prílohy III.
2.KONZULTÁCIE PRED PRIJATÍM AKTU
V článku 29 ods. 4 nariadenia sa stanovuje, že „Komisia pred prijatím delegovaného aktu konzultuje s expertmi určenými jednotlivými členskými štátmi v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva 8 “.
V odôvodnení 46 nariadenia sa stanovuje, že „Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva.“
V odôvodnení 48 nariadenia sa ďalej uvádza, že: „Ak sa Komisia rozhodne konzultovať s touto skupinou pri príprave delegovaných aktov, mala by tak urobiť v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva.“