VÝZVA NA PREDKLADANIE PODKLADOV

V SÚVISLOSTI S INICIATÍVOU (bez posúdenia vplyvu)

Názov iniciatívy

Vízia pre rybolov a akvakultúru do roku 2040

Vedúce GR – zodpovedný útvar

GR MARE, oddelenie D3 (SRP a štrukturálna podpora – rozvoj a koordinácia politiky)

Pravdepodobný druh iniciatívy

Oznámenie

Predbežný dátum prijatia

3./4. štvrťrok 2026 (plánovaný dátum prijatia)

Doplňujúce informácie

Poverovací list komisárovi Costasovi Kadisovi.

Európsky oceánsky pakt

Tento dokument je určený výhradne na informačné účely. Nie je ním dotknuté konečné rozhodnutie Komisie o tom, či sa bude táto iniciatíva realizovať, ani o jej konečnom obsahu. Všetky prvky iniciatívy opísanej v tomto dokumente vrátane jej načasovania sa môžu zmeniť.

A. Politický kontext, vymedzenie problému a kontrola subsidiarity

Politický kontext

V poverovacom liste od predsedníčky EK Ursuly von der Leyenovej dostal komisár Kadis za úlohu vypracovať „Víziu pre odvetvie rybolovu a akvakultúry s výhľadom do roku 2040“. Účelom tejto Vízie pre rybolov a akvakultúru do roku 2040 (ďalej len „Vízia do roku 2040“) je stanoviť 15-ročný strategický rámec, ktorý bude slúžiť ako usmernenie pre rozvoj politiky prostredníctvom hodnotového reťazca v odvetviach rybolovu, akvakultúry a spracovania. Vízia do roku 2040 má zároveň riešiť systémové výzvy ovplyvňujúce odvetvie rybolovu a akvakultúry a zároveň zabezpečiť jeho udržateľnosť a dlhodobú konkurencieschopnosť.

Základným princípom Vízie do roku 2040 bude prepojenie rôznych iniciatív Komisie na základe výhľadovej štúdie „Rybári budúcnosti“, Európskeho oceánskeho paktu a prebiehajúceho hodnotenia nariadenia o spoločnej rybárskej politike s cieľom zladiť ich s prioritami EÚ a využiť získané poznatky. Súčasťou tejto iniciatívy bude plán energetickej transformácie pre rybolov a akvakultúru v EÚ, ktorý bude pripravený súbežne. Iniciatíva poskytne všeobecný rámec pre stratégiu EÚ pre vonkajšiu činnosť v oblasti rybárstva, ktorá bude prijatá súčasne s Víziou do roku 2040. Bude tiež v súlade so stratégiou pre odolné pobrežné komunity a ostrovy.

Tým sa Vízia do roku 2040 zaradí do súčasného programu Komisie pre zjednodušenie, navrhovaného rozpočtu EÚ na obdobie 2028 – 2034, Kompasu konkurencieschopnosti, Vízie pre poľnohospodárstvo a potravinárstvo, únie zručností, Programu pre spotrebiteľov do roku 2030, stratégie pre biohospodárstvo a nariadenia o obnove prírody. 

Problém, ktorý sa má v rámci iniciatívy riešiť

Vďaka pokračujúcemu úsiliu rybárov, výrobcov v odvetví akvakultúry, vedeckej obce a administratívnych orgánov EÚ a členských štátov sa udržateľnosť v odvetví rybolovu a akvakultúry v EÚ neustále zlepšuje a dnes sa v EÚ nadmerne loví oveľa menej populácií než pred 20 rokmi. Odvetvie rybolovu a akvakultúry EÚ však aj naďalej čelí značným výzvam, pričom niektoré z nich sú staré, iné zas nové.

Viaceré populácie rýb sa stále vylovujú nad rámec bezpečných biologických hraníc, okrem iného aj v dôsledku nadmerného rybolovného tlaku. Eutrofizácia, znečistenie a zmena klímy však predstavujú ďalšie prekážky pri dosahovaní udržateľnosti. Ďalším problémom je ničenie morských biotopov, napríklad rybolovom a inými námornými činnosťami, a konkrétne používaním výstroja, ktorý má negatívny vplyv na biodiverzitu alebo morské ekosystémy. Environmentálne stresové faktory a rastúci vplyv zmeny klímy v kombinácii s kolísavou hospodárskou výkonnosťou tohto odvetvia, klesajúcou zamestnanosťou a rastúcim nedostatkom pracovnej sily ohrozujú dlhodobú životaschopnosť odvetvia rybolovu a akvakultúry EÚ.

Okrem toho zložité pracovné podmienky v tomto odvetví, ktoré nie sú odmeňované adekvátnymi mzdami, a neistota, pokiaľ ide o budúcu životaschopnosť podnikov a investícií, odrádzajú mladých ľudí od vstupu do tohto odvetvia, bránia generačnej výmene a prispievajú k existenčnej kríze v mnohých miestnych komunitách. To, že odvetvie rybolovu je stále vo veľkej miere závislé od fosílnych palív a že určité druhy akvakultúry sú vysoko energeticky náročné, spôsobuje vysokú zraniteľnosť tohto odvetvia voči výkyvom cien energie z fosílnych zdrojov a takisto oslabuje udržateľnosť produktov rybolovu a akvakultúry. Vyhliadky tohto odvetvia ešte viac skomplikoval širší vývoj vrátane konkurencie v oblasti námorného priestoru (obnoviteľné zdroje energie na mori, káble na morskom dne, chránené morské oblasti) a geopolitických zmien (brexit alebo útočná vojna Ruska proti Ukrajine).

Bez jasného strategického smerovania bude ťažké nájsť súdržné politické riešenia, v dôsledku čoho sa zníži konkurencieschopnosť, zhoršia environmentálne riziká, spomalí energetická transformácia, zvýšia riziká v oblasti potravinovej bezpečnosti a predĺži problém nedostatku pracovnej sily. Riešenie týchto faktorov má preto zásadný význam pre zabezpečenie udržateľného, konkurencieschopného, sociálne životaschopného a dynamického odvetvia rybolovu a akvakultúry EÚ do roku 2040.

Základ opatrení na úrovni EÚ (právny základ a kontrola subsidiarity)

EÚ má v rámci spoločnej rybárskej politiky výlučnú právomoc v oblasti ochrany morských biologických zdrojov. V oblastiach, ako je akvakultúra a trhová politika, kde sa právomoci delia s členskými štátmi, sa uplatňuje zásada subsidiarity. Touto zásadou sa vymedzujú okolnosti, za ktorých má konať EÚ, a nie len samotné členské štáty.

Vízia do roku 2040 poskytne zastrešujúce strategické smerovanie pre všetky opatrenia EÚ v oblasti rybolovu a akvakultúry. Táto zásadná iniciatíva zabezpečí súdržné opatrenia a poskytne perspektívu a smerovanie budúcemu odvetviu rybolovu a akvakultúry EÚ, a to jednak v otázkach, ktoré patria do výlučnej právomoci EÚ, ako aj v otázkach, v ktorých sa o právomoc delí s členskými štátmi.

B. Ciele iniciatívy a spôsob ich dosiahnutia

Vízia do roku 2040 poskytne ucelený rámec pre politické ciele súvisiace s potrebami odvetvia rybolovu a akvakultúry EÚ. Bude vychádzať z prebiehajúcich diskusií o dosiahnutí rovnakých podmienok, posilnení potravinovej bezpečnosti, ochrane morských biologických zdrojov a vykonávaní reforiem a inovácií. Cieľom je zlepšiť na základe týchto diskusií konkurencieschopnosť, generačnú obnovu a zručnosti, urýchliť zelenú, digitálnu a sociálnu transformáciu a rozvíjať pobrežné a ostrovné komunity. Vízia do roku 2040 sa okrem toho bude zaoberať prístupom k financovaniu na dosiahnutie týchto cieľov a zameria sa na zjednodušenie, aby sa tieto ciele dosiahli nákladovo efektívnym spôsobom.

Vo Vízii do roku 2040 sa predstaví celostný prístup, v ktorom sa navrhne koherentné budúce smerovanie pre všetky aspekty rybolovných a akvakultúrnych činností vrátane dopytu spotrebiteľov, dodávok potravín z vodných živočíchov, prispôsobenej pracovnej sily a optimalizovaných výrobných nástrojov (plavidlá, farmy, prístavy atď.). Pri vypracúvaní Vízie do roku 2040 sa Komisia bude snažiť identifikovať najdôležitejšie hospodárske, sociálne a environmentálne kompromisy a bude sa nimi dôsledne zaoberať, čím poskytne cestu k transformácii tohto odvetvia do roku 2040. Tieto kompromisy budú musieť zohľadňovať aj budúce neistoty spojené napríklad s geopolitickou nestabilitou a vplyvmi zmeny klímy.

Konkrétnejšie sa Vízia do roku 2040 bude musieť vzťahovať na aspekty, ako je budúcnosť spoločnej rybárskej politiky, hospodárska výkonnosť flotily EÚ, zabezpečenie rovnakých podmienok, vývoj v rámci systému potravín z vodných živočíchov v EÚ, možnosti zjednodušenia s cieľom zabezpečiť riadne vykonávanie legislatívnych rámcov, spôsoby energetickej transformácie tohto odvetvia s cieľom dosiahnuť uhlíkovú neutralitu do roku 2050, zelená a digitálna transformácia odvetvia, atraktivita týchto odvetví z hľadiska zamestnanosti, generačná výmena, otázky územného plánovania a príležitosti na zabezpečenie financovania odolných obchodných modelov s osobitnou pozornosťou a opatreniami prispôsobenými regiónom so špecifickými potrebami.

Ako sa uvádza v Európskom oceánskom pakte, vo Vízii do roku 2040 sa navrhne cesta pre odvetvia rybolovu, akvakultúry a spracovania. Víziu bude okrem toho sprevádzať stratégia EÚ pre vonkajšiu činnosť v oblasti rybárstva, ktorá bola taktiež navrhnutá v Európskom oceánskom pakte. Plán energetickej transformácie, ktorý bude začlenený do oznámenia o Vízii do roku 2040, bude zameraný na uľahčenie energetickej transformácie odvetvia rybolovu a akvakultúry EÚ znížením jeho závislosti od fosílnych palív a zvýšením energetickej efektívnosti vďaka využívaniu nízkouhlíkových a uhlíkovo neutrálnych zdrojov energie.

Vízia do roku 2040 bude predložená ako oznámenie Komisie a stanoví sa v nej strategické smerovanie odvetvia rybolovu a akvakultúry EÚ do roku 2040. Nejde o akčný plán ani plán postupu, takže si nevyžaduje plán vykonávania.

C. Lepšia právna regulácia

Posúdenie vplyvu

Vízia do roku 2040 bude predložená ako oznámenie Komisie. Keďže sa v nej stanoví rámec politických opatrení, a nie konkrétne nástroje, nebude sa vyžadovať posúdenie vplyvu.

Konzultačná stratégia

Komisia sa bude snažiť zhromaždiť informácie od rôznych zainteresovaných strán zapojených do hodnotového reťazca rybolovu a akvakultúry. Okrem toho bude jej konzultačná stratégia výslovne zameraná na dosiahnutie konsenzu medzi záujmovými skupinami a verejnými orgánmi, pokiaľ ide o spoločnú víziu budúcnosti tohto odvetvia do roku 2040.

Konzultačná stratégia bude preto kombinovať výzvu na predkladanie podkladov s cielenými konzultačnými činnosťami, ale bude zahŕňať aj zistenia partnerstva pre energetickú transformáciu vrátane záverov konferencie na vysokej úrovni, ktorá sa konala vo februári 2026. Cieľom konzultačného procesu je poskytnúť zainteresovaným stranám príležitosť navrhnúť víziu pre rybolov a akvakultúru do roku 2040 na základe spolupráce a inkluzívnosti, a to vypočutím názorov všetkých zainteresovaných strán.

Konzultácia bude zahŕňať názory a postrehy vnútroštátnych administratívnych orgánov, regionálnych a miestnych orgánov, odvetví rybolovu, akvakultúry a spracovania, pracovníkov a ďalších aktérov hodnotového reťazca, mimovládnych organizácií, akademickej obce, odborových zväzov, výskumných inštitúcií a občanov.

Skupiny zainteresovaných strán budú mať zároveň možnosť zdieľať všetky dokumenty, ktoré vypracovali a v ktorých sa stanovuje ich vízia pre toto odvetvie.

Účel konzultácie

Účelom konzultácie je zhromaždiť názory zainteresovaných strán, aby bolo možné Víziu do roku 2040 vypracovať a zapojením zainteresovaných strán podporiť zodpovednosť za jej výsledky. Úspech akejkoľvek vízie si bude vyžadovať zapojenie všetkých zainteresovaných strán, teda všetkých, ktorí majú záujem na tom, aby bolo odvetvie rybolovu a akvakultúry EÚ životaschopné. Komisia tento cieľ nedokáže dosiahnuť sama.

Cieľová skupina

Vnútroštátne správne orgány, regionálne a miestne orgány, subjekty v hodnotovom reťazci (rybolov, akvakultúra, spracovatelia, dovozcovia, maloobchodníci, prístavy, infraštruktúra, stavba lodí, spotrebitelia atď.), organizácie občianskej spoločnosti (podniky, mimovládne organizácie, odborové zväzy), akademická obec a výskumné inštitúcie.