This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020BP1954
Resolution (EU) 2020/1954 of the European Parliament of 14 May 2020 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Chemicals Agency (ECHA) for the financial year 2018
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2020/1954 zo 14. mája 2020 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej chemickej agentúry (ECHA) za rozpočtový rok 2018
Uznesenie Európskeho parlamentu (EÚ) 2020/1954 zo 14. mája 2020 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej chemickej agentúry (ECHA) za rozpočtový rok 2018
Ú. v. EÚ L 417, 11.12.2020, pp. 347–350
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
11.12.2020 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 417/347 |
UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2020/1954
zo 14. mája 2020
s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej chemickej agentúry (ECHA) za rozpočtový rok 2018
EURÓPSKY PARLAMENT,
|
— |
so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej chemickej agentúry za rozpočtový rok 2018, |
|
— |
so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku, |
|
— |
so zreteľom na stanovisko Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín, |
|
— |
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0063/2020), |
|
A. |
keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov (1) predstavoval konečný rozpočet Európskej chemickej agentúry (ďalej len „agentúra“) na rozpočtový rok 2018 sumu 118 760 709 EUR, čo v porovnaní s rokom 2017 predstavuje nárast o 7,45 %; keďže približne 72,47 % rozpočtu agentúry pochádza z poplatkov a úhrad a 26,18 % z Únie a tretích krajín (2); |
|
B. |
keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky agentúry za rozpočtový rok 2018 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne; |
Rozpočtové a finančné riadenie
|
1. |
žiada poskytnúť agentúre, ako jednej z agentúr Únie zodpovedných za posudzovanie regulovaných výrobkov, dostatočné finančné prostriedky, aby mohla vykonávať svoje úlohy; |
|
2. |
s uspokojením konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2018 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 99,92 %, čo v porovnaní s rokom 2017 predstavuje zvýšenie o 1,25 %; ďalej konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 87,04 %, čo v porovnaní s rokom 2017 predstavuje zníženie o 0,59 %; |
|
3. |
zdôrazňuje, že agentúra je čiastočne financovaná z poplatkov od spoločností, ktoré žiadajú o registráciu chemických látok, ako sa vyžaduje podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 (3); konštatuje, že príslušné poplatky závisia od veľkosti spoločností a objemu registrovaných chemických látok; konštatuje, že agentúra zistila, že približne 52 % spoločností uviedlo svoju veľkosť nesprávne, čo viedlo k nižším poplatkom; zdôrazňuje, že toto zistenie poukazuje na obmedzenia systému, ktorý sa nadmerne spolieha na vyhlásenia samotných žiadateľov; konštatuje, že agentúra v priebehu rokov vyfakturovala opravy poplatkov a administratívne poplatky vo výške 17,9 milióna EUR a že dosiahla značný pokrok vo vymáhaní neoprávnených znížení poplatkov a výbere administratívnych poplatkov po lehote splatnosti; konštatuje však, že ešte treba vykonať značný počet overení a že ku koncu roka 2018 bola zvyšná suma potrebných opravných poplatkov neznáma; naliehavo vyzýva agentúru, aby zaviedla podobne dôkladné kontroly ex ante s cieľom minimalizovať riziko podvodných vyhlásení; okrem toho naliehavo vyzýva vnútroštátne orgány presadzovania práva, aby posilnili systémy overovania používané na kontrolu a zverejňovanie objemov chemických látok deklarovaných spoločnosťami; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o svojom úsilí a dosiahnutých výsledkoch, aby sa usilovala dobehnúť značný sklz pri overovaní a aby vykonala opravy poplatkov a vymohla neuhradené poplatky; vyzýva Komisiu, aby navrhla opatrenia na vyriešenie tejto situácie s cieľom zabrániť podvodom vo vyhláseniach o veľkosti žiadateľov a umožniť agentúre plánovať svoj rozpočet na stabilnejšom základe; |
|
4. |
konštatuje, že poplatky uhrádzané subjektmi z odvetvia sa medziročne značne líšia, a preto agentúra nedokáže rozumne odhadnúť potrebu vyrovnávacej dotácie z rozpočtu Únie, čo komplikuje plánovanie rozpočtu; vyzýva na dialóg o tom, ako vylepšiť mechanizmus financovania agentúry s cieľom zabezpečiť jeho udržateľnosť; |
|
5. |
konštatuje, že agentúra má príjmy, ktoré plynú z poplatkov a úhrad od priemyslu a z vyrovnávacej dotácie z rozpočtu Únie; so znepokojením konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov sa po tom, ako v máji 2018 uplynula tretia lehota na registráciu podľa nariadenia (ES) č. 1907/2006, očakáva, že príjmy z poplatkov a úhrad od roku 2019 výrazne klesnú; poukazuje na riziko, že pomerne stabilné výdavky a omnoho menej predvídateľné príjmy môžu mať negatívny vplyv na činnosť agentúry a plnenie rozpočtu; zdôrazňuje potrebu zavedenia nového, životaschopného a dôkladného modelu financovania, v súvislosti s ktorým agentúra podľa vlastného vyjadrenia iniciovala rokovania s Komisiou; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium priebežne informovala o vývoji v tejto oblasti; |
Výkonnosť
|
6. |
na základe poznámok a pripomienok orgánu udeľujúceho absolutórium v súvislosti s potrebou vypracovať v rámci revízie celkového systému riadenia výkonnosti kľúčové ukazovatele výkonnosti zamerané viac na výsledky a vplyv, ktorými by sa hodnotila pridaná hodnota činností agentúry, berie na vedomie, že agentúra v roku 2018 v rámci prípravy pracovného programu na rok 2019 prepracovala svoj model riadenia výkonnosti, aby mohla lepšie vykazovať vplyv a výsledky svojej práce; konštatuje, že v pracovnom programe na rok 2019 sa už uvádza druh ukazovateľa (vplyv, výsledok, výstup, vstup) a už sa v ňom nepoužívajú tie isté druhy ukazovateľov pre rôzne druhy práce, ale obsahuje kľúčové ukazovatele výkonnosti, ktoré vyhovujú príslušnému pracovnému procesu; |
|
7. |
berie na vedomie, že napriek rizikám a obmedzeniam v niektorých oblastiach agentúra dosiahla 58 zo 69 cieľov kľúčových ukazovateľov výkonnosti; naliehavo vyzýva agentúru, aby sa usilovala splniť svoje kľúčové ukazovatele výkonnosti na 100 %; |
|
8. |
konštatuje, že agentúra dokončila fázu registrácie podľa nariadenia (ES) č. 1907/2006 bez toho, aby spôsobila narušenie trhu, a že poskytla podporu spoločnostiam v procese prípravy a registrácie 28 357 dokumentácií; |
|
9. |
konštatuje, že agentúra aj naďalej poskytuje služby svojho oddelenia vnútorného auditu Agentúre pre európsky globálny navigačný satelitný systém a úzko spolupracuje aj s ďalšími agentúrami, s ktorými napríklad spoločne využíva služby v rámci medziagentúrnej siete a spoločne využíva zdroje na základe memoránd o porozumení; oceňuje túto spoluprácu ako príklad hodný nasledovania aj pre ostatné agentúry; nabáda agentúru, aby sa usilovala prehlbovať a rozširovať spoluprácu s ďalšími agentúrami Únie; nabáda agentúru, aby medzi agentúrami s podobnou činnosťou začala diskusiu o spoločnom využívaní zdrojov na prekrývajúce sa činnosti; |
|
10. |
na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že v postupe verejného obstarávania týkajúceho sa rámcovej zmluvy o poskytovaní služieb IT infraštruktúry päť spoločností predložilo ponuky v rozmedzí od 10 do 38,2 milióna EUR a že agentúra zadala rámcovú zmluvu v hodnote 30 miliónov EUR uchádzačovi, ktorý predložil ponuku vo výške 12 miliónov EUR; poznamenáva však, že výrazný rozdiel medzi hodnotou zákazky a samotnou ponukou nastoľuje otázku, či boli dodržané zásady správneho finančného riadenia; na základe odpovede agentúry berie na vedomie, že pôvodne hodnotu odhadla v súlade s príručkou Komisie pre oblasť verejného obstarávania; berie na vedomie, že agentúra zvolila súťažné konanie s rokovaním s cieľom podporiť čo najširšiu hospodársku súťaž a získať tak najlepší pomer medzi kvalitou a cenou; vyzýva agentúru, aby uplatňovala prísny systém finančného riadenia zákaziek v oblasti IT; |
|
11. |
nabáda agentúru, aby zdigitalizovala svoje služby; |
|
12. |
pripomína, že agentúra je hnacou silou medzi regulačnými orgánmi pri implementácii právnych predpisov Únie o chemických látkach v prospech ľudského zdravia a životného prostredia, ako aj inovácií a konkurencieschopnosti; konštatuje, že agentúra pomáha spoločnostiam pri dodržiavaní právnych predpisov Únie v oblasti chemických látok, podporuje bezpečné používanie chemických látok, poskytuje o nich informácie a zaoberá sa tými, ktoré vzbudzujú obavy; |
|
13. |
vyzýva agentúru, aby ako jedna z agentúr Únie zodpovedných za posudzovanie regulovaných výrobkov mala k dispozícii dostatočné finančné prostriedky na plnenie svojich úloh; |
|
14. |
pripomína, že rok 2018 bol stanovený ako konečný termín na registráciu podľa nariadenia (ES) č. 1907/2006; zdôrazňuje, že agentúre bolo v danom roku doručených 37 400 dokumentácií, čo predstavuje nárast o 135 % v porovnaní s rokom 2017; berie s uspokojením na vedomie spôsob, akým sa agentúra vysporiadala s dramatickým nárastom registrácií za posledný rok; |
|
15. |
víta úsilie z roku 2018 o zjednodušenie organizačnej štruktúry, ktorého cieľom bolo dosiahnuť ďalšie zefektívnenie lepším prepojením a koordináciou jednotlivých úloh; konštatuje, že agentúre sa podarilo dosiahnuť drvivú väčšinu stanovených cieľov; |
|
16. |
vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach prijatých s cieľom reagovať na odporúčania z druhého preskúmania nariadenia (ES) č. 1907/2006 a zabezpečiť dodržiavanie požiadaviek registračných dokumentácií; |
|
17. |
požaduje informácie o tom, v akom stave je príprava prototypu databázy podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES (4), ktorý by mal byť predstavený začiatkom roka 2020; |
|
18. |
požaduje podrobné informácie o tom, aké kroky uskutočnila agentúra v reakcii na Všeobecnú správu Komisie o uplatňovaní nariadenia REACH a v nej obsiahnuté návrhy opatrení, ktoré by mala agentúra prijať; |
Personálna politika
|
19. |
konštatuje, že k 31. decembru 2018 bol plán pracovných miest naplnený na 96,29 %, pričom zo 458 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (v porovnaní so 460 schválenými pracovnými miestami v roku 2017) bolo vymenovaných 441 dočasných zamestnancov; konštatuje, že okrem toho v roku 2018 pre agentúru pracovalo 122 zmluvných zamestnancov a 14 vyslaných národných expertov; |
|
20. |
konštatuje, že agentúra má zavedenú politiku proti obťažovaniu a súvisiace usmernenia, ktoré boli aktualizované v roku 2018; uznáva, že agentúra organizovala školenia a poskytovala dôverné poradenstvo; |
|
21. |
berie na vedomie zverejňovanie oznámení o voľných pracovných miestach agentúry na jej webovom sídle, v sociálnych médiách a na špecializovanej stránke siete agentúr EÚ s cieľom zvýšiť ich publicitu; vyzýva agentúru, aby zverejňovala oznámenia o voľných pracovných miestach aj na webovom sídle Európskeho úradu pre výber pracovníkov (EPSO); |
|
22. |
víta skutočnosť, že agentúra na svojej webovej stránke uverejňuje životopisy všetkých členov správnej rady a jej výborov vrátane ich predsedov, ktorí sú zamestnancami agentúry, výkonného riaditeľa a všetkých členov odvolacej rady; |
|
23. |
konštatuje s uspokojením, že v roku 2018 bola dosiahnutá dobrá rodová rovnováha, pokiaľ ide o pozície vyššieho manažmentu (štyria muži a tri ženy), konštatuje však, že v rovnakom rozsahu nebola dosiahnutá rovnováha v správnej rade (15 mužov a 21 žien); |
Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
|
24. |
podľa agentúry predstavujú jej príjmy z poplatkov zahrnuté do rozpočtu na rok 2018 približne 73 % jej celkových príjmov; berie na vedomie príkladný systém monitorovania a prevencie konfliktov záujmov agentúry a jej názor, že takéto konflikty nehrozia, keďže účelom poplatkov je pokryť náklady a zamestnanci agentúry zapojení do vypracúvania stanovísk sú pravidelne hodnotení s cieľom zabezpečiť nezávislosť; konštatuje, že agentúra by privítala také riešenie, že Komisia by vyberala poplatky v mene agentúry, čo by uľahčilo finančné riadenie agentúry a pomohlo zmierniť riziká výpadku príjmov; |
|
25. |
víta to, že agentúra zbiera ročné aktualizované vyhlásenia o záujmoch všetkých zamestnancov a externých expertov, ktoré všetky zverejňuje na svojom webovom sídle; |
|
26. |
berie na vedomie ďalšie kroky prijaté s cieľom zvýšiť transparentnosť a zlepšiť ochranu oznamovateľov; podľa agentúry sa všetky stretnutia jej vyššieho manažmentu so zainteresovanými stranami registrujú a uverejňujú na jej webovom sídle, aby sa zabezpečila úplná transparentnosť; |
Vnútorný audit
|
27. |
berie na vedomie, že v septembri 2019 agentúra prijala a začala vykonávať politiku v súvislosti s citlivými pracovnými miestami, na základe ktorej sa identifikujú citlivé pracovné miesta, zaisťuje sa ich aktuálnosť a stanovujú primerané opatrenia na zmiernenie rizika osobných záujmov; |
|
28. |
poznamenáva, že Útvar Komisie pre vnútorný audit vydal v roku 2018 audítorskú správu o konflikte záujmov a etických otázkach v agentúre ECHA a že agentúra v septembri 2018 vypracovala a prediskutovala akčný plán na riešenie niektorých potenciálnych oblastí, ktoré možno zlepšiť, a do polovice roka 2019 všetky opatrenia aj zaviedla; |
Ďalšie pripomienky
|
29. |
konštatuje, že agentúra po tom, ako vybrala novú budovu a podpísala v roku 2017 nájomnú zmluvu z dôvodu skončenia predchádzajúcej nájomnej zmluvy k 31. decembru 2019, sa plánovala v januári 2020 presťahovať do nových priestorov v Helsinkách; konštatuje, že presun do nových priestorov bol ukončený 7. januára 2020; |
|
30. |
nabáda agentúru, aby sa aj naďalej snažila odhadnúť prípadný budúci pokles časti svojich príjmov v dôsledku rozhodnutia Spojeného kráľovstva vystúpiť z Európskej únie; konštatuje, že sa zdá, že dosah bude limitovaný, keďže požiadavka na registráciu stanovená v nariadení (ES) č. 1907/2006, ktorá generovala významný príjem z poplatkov, sa už neuplatňuje; |
|
31. |
vyzýva agentúru, aby poskytovala výsledky svojho výskumu verejnosti a aby verejnosť informovala využívaním sociálnych a ďalších médií; |
|
32. |
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie zo 14. mája 2020 (5) o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr. |
(1) Ú. v. EÚ C 120, 29.3.2019, s. 209.
(2) Ú. v. EÚ C 120, 29.3.2019, s. 212.
(3) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006, s. 1).
(4) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES z 19. novembra 2008 o odpade a o zrušení určitých smerníc (Ú. v. EÚ L 312, 22.11.2008, s. 3).
(5) Prijaté texty, P9_TA(2020) 121.