EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli4. 11. 2019
COM(2019) 562 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o vykonávaní nariadenia (ES) č. 428/2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím, vrátane správy o výkone právomoci prijímať delegované akty udelenej Komisii podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 599/2014 zo 16. apríla 2014, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 428/2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
1.
Úvod
V článku 23 ods. 3 nariadenia (ES) č. 428/2009 (ďalej len „nariadenie“) sa Komisii ukladá povinnosť predkladať Európskemu parlamentu výročnú správu o činnosti, preskúmaniach a konzultáciách koordinačnej skupiny pre položky s dvojakým použitím (ďalej len „skupina DUCG“). V článku 25 ods. 2 nariadenia (ES) č. 428/2009 sa okrem toho Komisii ukladá povinnosť predložiť každé tri roky Rade a Európskemu parlamentu „komplexnú správu o […] vykonávaní a hodnotení […] vplyvu“. V článku 25 ods. 3 sa stanovuje, že osobitné oddiely správy sú venované činnosti koordinačnej skupiny pre položky s dvojakým použitím (DUCG), vytvoreniu bezpečného a šifrovaného systému na výmenu informácií medzi členskými štátmi a Komisiou, ako aj vykonávaniu článku 15 ods. 1 a článku 15 ods. 2 týkajúcich sa aktualizovania kontrolných zoznamov a článku 24 týkajúceho sa vnútroštátnych sankcií v prípade porušenia ustanovení nariadenia. Vzhľadom na uvedené Komisia začala v roku 2013 uverejňovať výročné správy o kontrole vývozu a v roku 2014 vo svojom oznámení o preskúmaní politiky kontroly vývozu uznala, že uverejňovanie správ a informácií o kontrole, ktoré nemajú citlivú povahu, sú zásadnými opatreniami na posilnenie transparentnosti a zlepšenie dodržiavania právnych predpisov hospodárskymi subjektmi, ako aj zlepšenie schopnosti týchto subjektov vykonávať kontroly.
Okrem toho s cieľom zabezpečiť pravidelné a včasné aktualizácie spoločného zoznamu položiek s dvojakým použitím v súlade s povinnosťami a záväzkami, ktoré prijali členské štáty v rámci medzinárodných režimov kontroly vývozu, sa nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 599/2014 zo 16. apríla 2014, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 428/2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím, delegovala na Komisiu právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) týkajúce sa zmeny prílohy I k nariadeniu (ES) č. 428/2009 v rozsahu stanovenom v článku 15 uvedeného nariadenia. Právomoc prijímať delegované akty bola Komisii udelená na obdobie piatich rokov a v článku 23a sa stanovuje, že „Komisia vypracuje správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto päťročného obdobia.“.
Táto správa vypracovaná Komisiou na základe údajov od členských štátov
v skupine DUCG poskytuje informácie o vykonávaní nariadenia v roku 2018 a obsahuje súhrnné údaje o kontrole vývozu za rok 2017.
2.
Vývoj politiky a regulačného rámca
2.1
Preskúmanie politiky týkajúcej sa kontroly vývozu
Legislatívny proces modernizácie kontrol vývozu EÚ, ktorý začal v roku 2016 preskúmaním návrhu Komisie
Európskym parlamentom a Radou, v roku 2018 pokročil, keď Európsky parlament 17. januára 2018 prijal súvisiacu správu a pozíciu. Pozícia Parlamentu obsahuje 101 pozmeňujúcich návrhov, ktoré svedčia o jeho širokej podpore, pokiaľ ide o harmonizovanejšiu a účinnejšiu kontrolu, prispôsobenie systému EÚ na kontrolu vývozu novým hrozbám spojeným s technológiami kybernetického dohľadu a zohľadnenie ľudských práv ako súčasti celkovej snahy o zodpovednejší obchod založený na hodnotách a „Európy, ktorá chráni“. Rada počas roka 2018 návrh ďalej skúmala.
Komisia v roku 2018 uskutočnila sériu cielených konzultácií a oslovila kľúčové zainteresované strany dotknutého odvetvia a občianskej spoločnosti. Konkrétne sa 13. decembra 2018 konalo fórum o kontrole vývozu, ktoré bolo zorganizované spoločne s rakúskym predsedníctvom Rady EÚ, s cieľom vymeniť si názory so zainteresovanými stranami z dotknutého odvetvia a občianskej spoločnosti
.
2.2
Zmeny nariadenia (ES) č. 428/2009
V článku 25 ods. 3 písm. c) a d) sa Komisii ukladá povinnosť podávať správy o vykonávaní článku 15 ods. 1 a 2, pokiaľ ide o aktualizovanie prílohy I a IV k nariadeniu. Príloha I k nariadeniu bolo počas obdobia, na ktoré sa správa vzťahuje, zmenené raz. Delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2018/1922 z 10. októbra 2018
sa aktualizoval kontrolný zoznam EÚ v prílohe I a začlenilo sa doň viac ako 200 úprav schválených v rámci mnohostranných režimov kontroly vývozu v roku 2017 (najmä zmien dohodnutých na plenárnom zasadnutí Wassenaarskeho usporiadania v roku 2017, z ktorým mnohé mali redakčný charakter). Prílohy II a IV k nariadeniu sa takisto aktualizovali v súlade so zmenami vykonanými v prílohe I.
Kontrolným zoznamom EÚ z roku 2018 sa zaviedli nové kontroly pre elektroptické modulátory (3A001i), predlisky substrátu na výrobu polovodičov (3B001j) a integrované čítacie obvody (ROIC) pre sústavy s ohniskovou rovinou (6A002f). Naopak, zrušili sa ním kontroly robotov s 3D spracovaním obrazu (2B007a), technológie pre jednotky číslicového riadenia (2E003b) a generátory inštrukcií pre obrábacie stroje (2E003d) a z rozsahu kontrol sa vylúčili aktualizácie „narušiteľského softvéru“ (4D004), technológie pre „oznamovanie zraniteľných miest“ alebo „reakciu na kybernetické incidenty“ (4E001), ako aj vysokorýchlostné filmové kamery používajúce kinofilm a vysokorýchlostné mechanické kamery (6A003a). V kontrolnom zozname EÚ z roku 2018 sa tiež zaviedli zmeny v kontrolách meracích a kontrolných zariadení (2B006), lodných plynových turbín (9A002) a pozemných zariadení na kontrolu kozmických lodí (9A004), ako aj strojov na prietokové tvárnenie (2B109) používaných na výrobu riadených striel, navigačných satelitných systémov (7A105) (aby zahŕňali globálne aj regionálne systémy) a prúdových motorov a motorov s turboventilátorom (9A101).
Na účel poskytnutia prehľadu o všetkých technických zmenách kontrolného zoznamu položiek s dvojakým použitím EÚ z roku 2018 bol vydaný dokument „Komplexná poznámka ku zmenám“
. Aktualizovaný a konsolidovaný kontrolný zoznam EÚ sa začal uplatňovať 15. decembra 2018, vďaka čomu môže EÚ dodržať svoje medzinárodné záväzky v súvislosti s kontrolou vývozu a pomôcť vývozcom v EÚ v prípadoch, v ktorých boli parametre kontrol zmiernené.
Komisia tiež 19. decembra 2018 prijala návrh, ktorým sa mení nariadenie, ako súčasť balíka opatrení v rámci krízového plánu pre určité odvetvia pre prípad, že Spojené kráľovstvo vystúpi z Európskej únie bez dohody. Návrhom sa Spojené kráľovstvo dopĺňa do zoznamu miest určenia na povolení EÚ001 s cieľom zabrániť neprimeranému narušeniu obchodu a nadmernej administratívnej záťaži v súvislosti s vývozom položiek s dvojakým použitím z EÚ do Spojeného kráľovstva a súčasne zachovať medzinárodnú bezpečnosť a bezpečnosť EÚ.
2.3
Vnútroštátne vykonávacie opatrenia
Nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch, stanovuje sa v ňom však, že členské štáty prijímajú určité opatrenia na vykonávanie osobitných ustanovení a že informácie o týchto opatreniach by mali byť uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie. Informačná poznámka z 20. augusta 2016
obsahuje prehľad opatrení prijatých členskými štátmi, ktoré okrem iného zahŕňajú aj rozšírenie kontrol sprostredkovania a tranzitu, rozšírenie kontrol na položky, ktoré nie sú v zozname z dôvodov verejnej bezpečnosti a ochrany ľudských práv, zavedenie vnútroštátnych všeobecných vývozných povolení, uplatnenie kontrol prepravy v rámci EÚ v prípade položiek, ktoré nie sú v zozname, ako aj informácie týkajúce sa príslušných orgánov. Okrem toho, členské štáty v roku 2018 oznámili nové opatrenia: Taliansko prijalo legislatívny dekrét č. 221 z 15. decembra 2017, ktorým sa aktualizujú vnútroštátne ustanovenia na základe nariadenia (ES) č. 428/2009, zatiaľ čo Luxembursko prijalo 27. júna 2018 zákon o kontrole vývozu. Treba tiež uviesť, že Holandsko prijalo 23. októbra 2018 usmernenie k vývozu prostredníctvom cloudu.
V článku 24 nariadenia sa stanovuje, že „Každý členský štát prijme vhodné opatrenia na zabezpečenie správneho presadenia všetkých ustanovení tohto nariadenia. Najmä stanoví sankcie uplatniteľné v prípade porušenia ustanovení tohto nariadenia alebo ustanovení prijatých na jeho vykonanie. Tieto sankcie musia byť účinné, proporcionálne a odrádzajúce.“ V článku 25 ods. 3 písm. e) sa vyžaduje, aby správa Komisie obsahovala osobitný oddiel o „opatreniach prijatých členskými štátmi podľa článku 24 a oznámených Komisii podľa odseku 1 tohto článku“. Zoznam takýchto opatrení, ktoré boli oznámené Komisii, je uvedený v prílohe k tejto správe.
3.
Činnosť koordinačnej skupiny pre položky s dvojakým použitím
V článku 23 ods. 3 nariadenia sa Komisii ukladá povinnosť predkladať Európskemu parlamentu výročnú správu o činnosti, preskúmaniach a konzultáciách koordinačnej skupiny pre položky s dvojakým použitím (DUCG), ktorá združuje odborníkov z Komisie a členských štátov s cieľom preskúmať všetky problematické otázky v súvislosti s vykonávaním kontrol vývozu v záujme praktického zlepšenia ich súladu a účinnosti v rámci celej EÚ. Okrem toho v článku 25 ods. 3 písm. a) sa dopĺňa, že „osobitné oddiely správy sú venované koordinačnej skupine pre položky s dvojakým použitím a jej činnosti“.
Počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje správa, sa skupina DUCG stretla sedemkrát, čím poskytla fórum pre konzultácie o mnohých aktuálnych otázkach týkajúcich sa vykonávania tohto nariadenia. Odborníci zo skupiny DUCG sa zúčastnili aj technického seminára v rámci príprav na vystúpenie Spojeného kráľovstva z Európskej únie.
3.1
Konzultácie o otázkach vykonávania – výmena všeobecných informácií
Skupina DUCG uskutočnila všeobecné výmeny informácií o otázkach kontroly vývozu, ktoré sa zamerali aj na podporu modernizácie kontrol vývozu EÚ. Skupina DUCG preskúmala vykonávanie kontrol konečného použitia (tzv. univerzálnych kontrol) s cieľom nájsť spoločné črty vnútroštátnych prístupov a vykonala prieskum vnútroštátnej praxe v súvislosti s rešpektovaním platnosti licencií, z ktorého vyplynulo, že vo vnútroštátnych postupoch v tejto oblasti existujú rozdiely.
Skupina DUCG prediskutovala pozičný dokument predložený Ligou európskych výskumných univerzít (LERU, združenie 23 popredných univerzít, ktoré sa intenzívne venujú výskumu, v Európe, https://tinyurl.com/LERU-Dual-Use), v ktorom sa uvádzajú hlavné obavy akademickej obce v súvislosti s vykonávaním nariadenia, a diskutovala o možnostiach vypracovania usmernení na podporu konzistentného a účinného uplatňovania kontrol v oblasti výskumu technológií s dvojakým použitím.
V rámci skupiny DUCG sa uskutočnila výmena informácií o vnútroštátnych vykonávacích opatreniach a začali sa prípravy na aktualizáciu príslušnej informačnej poznámky v nadväznosti na oznámenie vnútroštátnych opatrení, ktoré prijalo Taliansko a Luxembursko.
Skupina DUCG preskúmala metodiku a prístup týkajúci sa výmeny údajov a uskutočnila zber údajov o licenciách na základe údajov za rok 2017 s cieľom zintenzívniť výmenu informácií medzi členskými štátmi a zlepšiť verejnú transparentnosť kontrol vývozu položiek s dvojakým použitím uskutočňovaných EÚ (súhrnné údaje EÚ z roku 2017 sa použili pri príprave tejto výročnej správy o kontrole vývozu).
Vzhľadom na diskusiu o kontrole položiek kybernetického dohľadu, uskutočnila skupina DUCG v roku 2017 výmenu informácií o uplatňovaní kontrol na technológie kybernetického dohľadu. Z údajov vyplýva, že počet licencií sa zvyšuje, ale je naďalej obmedzený (285 licencií v roku 2017). V tom istom období bolo vydaných v súvislosti s položkami kybernetického dohľadu 34 zamietnutí
.
Skupina DUCG dozerala na činnosť „skupiny expertov na sledovacie technológie“ (ďalej len „skupina STEG“). V roku 2018 sa uskutočnilo jedno zasadnutie skupiny STEG. Skupina monitorovala relevantný technologický a politický vývoj, skúmala trendy v udeľovaní licencií a zamietaní žiadostí a poskytla odborné znalosti na podporu legislatívneho procesu na modernizáciu kontrol vývozu EÚ a vo vzťahu k technickým diskusiám v rámci Wassenaarského mnohostranného režimu kontroly vývozu.
3.2
Technická výmena informácií – otázky vykonávania
·Podpora prípravy aktualizácie kontrolného zoznamu EÚ
Uskutočnila sa konzultácia so skupinou DUCG, ktorá poskytla podporu pri príprave delegovaného nariadenia Komisie, ktorým sa aktualizoval kontrolný zoznam EÚ stanovený v prílohe I k nariadeniu (ES) č. 428/2009. Národní experti, ako aj pozorovatelia z Európskeho parlamentu sa 17. mája 2018 zúčastnili na osobitnom zasadnutí skupiny DUCG a vystúpili s prezentáciami, v ktorých zdôraznili najdôležitejšie zmeny kontrolného zoznamu. Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2018/1922 bolo prijaté 10. októbra 2018 a uverejnené 14. decembra 2018.
·Technická výmena informácií o osobitných otázkach vykonávania
Virtuálna pracovná skupina pre jadrové kontroly, ktorej predsedá Švédsko, vykonala technické posúdenie kontrolných parametrov pre konkrétne jadrové položky a skupina DUCG schválila jej návrh zahrnúť do zoznamu položiek s dvojakým použitím EÚ z roku 2018 poznámku k jadrovému softvéru. Skupina DUCG tiež podporila pokračovanie diskusií o osobitných kontrolných parametroch napr. v prípade položky 0A001 (jadrové reaktory) a 0B001 (závod na oddeľovanie izotopov prírodného uránu, ochudobneného uránu alebo špeciálnych štiepnych materiálov atď.) v snahe harmonizovať výklad týchto kontrol.
Skupina DUCG takisto schválila vytvorenie technickej expertnej skupiny pre kontrolu solí prekurzorov chemických zbraní a poskytla podporu pri technickej príprave pozície EÚ k tejto otázke v rámci príslušného mnohostranného režimu kontroly vývozu.
Skupina DUCG zorganizovala 12. októbra 2018 spoločné stretnutie odborníkov z oblasti udeľovania licencií a oblasti ciel s cieľom vykonať technické preskúmanie niektorých ustanovení súvisiacich s clami, napr. pokiaľ ide o vymedzenie údajov o vývozcovi, príjemcovi a konečnom používateľovi na vývozných a colných vyhláseniach pri vývoze položiek s dvojakým použitím a úlohu korelačnej tabuľky pri výbere položiek s dvojakým použitím na základe analýzy rizika, ktorý vykonávajú colné orgány.
3.3
Usmernenia EÚ pre kontrolu vývozu položiek s dvojakým použitím
Skupina DUCG zriadila „Technickú expertnú skupinu pre usmernenia pre interné programy dodržiavania pravidiel (ICP)“. Technická expertná skupina pre ICP sa stretla štyrikrát – 29. januára, 1. marca, 7. mája a 30. novembra – a v septembri až novembri 2018 uskutočnila verejné konzultácie ako jednu z fáz vypracúvania návrhu usmernení pre ICP. V ich rámci dostala spolu 169 odpovedí od odvetvových združení a vývozcov z 23 členských štátov EÚ. Odborníci TEG pripomienky preskúmali a 13. decembra 2018 bol zainteresovaným stranám na fóre o kontrole vývozu predložený návrh usmernení. Očakáva sa že usmernenia budú schválené v priebehu roka 2019.
3.4
Elektronická výmena informácií medzi príslušnými orgánmi
V článku 25 ods. 3 písm. b) sa Komisii ukladá povinnosť podávať správy venované „vykonávaniu článku 19 ods. 4“ a „štádiu [, v ktorom] sa nachádza proces vytvárania bezpečného a šifrovaného systému na výmenu informácií medzi členskými štátmi a Komisiou“. Komisia s podporou skupiny DUCG pokračovala vo vývoji elektronického systému pre položky s dvojakým použitím (DUeS – Dual-use e-System), zabezpečeného a zašifrovaného systému spravovaného Komisiou, s cieľom podporiť lepšiu výmenu informácií medzi orgánmi kontroly vývozu a Komisiou. V priebehu roka 2018 sa skupina DUCG dohodla na konkrétnych zlepšeniach elektronického systému DUeS a vyvinula nové funkcie podporujúce oznámenia o zamietnutí podľa článku 13 ods. 5 nariadenia (ES) č. 428/2009 a dvojstranné konzultácie medzi príslušnými orgánmi podľa článku 11 a článku 13 ods. 5 nariadenia. Uskutočnili sa aj ďalšie menšie aktualizácie systému DUeS, napr. v decembri 2018 bol zoznam položiek v systéme DUeS aktualizovaný, aby sa zohľadnila aktualizácia kontrolného zoznamu EÚ v roku 2018 podľa delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2018/1922.
Skupina DUCG takisto naďalej podporovala vývoj platformy na „elektronické udeľovanie licencií“, ktorú budú môcť príslušné orgány dobrovoľne používať, prostredníctvom osobitnej technickej expertnej skupiny. V nadväznosti na štúdiu uskutočniteľnosti z roku 2017 sa technická expertná skupina pre elektronické udeľovanie licencií stretla dvakrát – 14. marca a 13. septembra 2018 – a poskytovala priebežnú podporu pilotnému projektu elektronického udeľovania licencií. Na konci roka 2018 bol na testovanie príslušnými orgánmi pripravený prototyp funkcie „front office“, zatiaľ čo prototyp funkcie „back office“ sa vyvíjal. K pilotnému projektu sa pripojilo Taliansko, Lotyšsko, Rumunsko a Grécko. Projekt bol predstavený zainteresovaným stranám na fóre o kontrole vývozu 13. decembra 2018. Na konci roka 2018 malo elektronické systémy udeľovania licencií zavedených 13 členských štátov.
3.5
Skupina odborníkov EÚ pre položky s dvojakým použitím
V roku 2018 skupina odborníkov EÚ pre položky s dvojakým použitím v rámci Spoločného výskumného centra Komisie a odborníci, ktorých poskytli členské štáty, pokračovali v poskytovaní podpory príslušným orgánom, ktoré požiadali o poradenstvo pri posudzovaní osobitných prípadov týkajúcich sa licencií. Počas vykazovaného obdobia bolo poskytnutých celkove desať technických odporúčaní týkajúcich sa klasifikácie tovaru šiestim príslušným orgánom.
3.6
Vykonávanie a presadzovanie
V rámci skupiny DUGG prebiehala výmena informácií o vykonávaní a presadzovaní kontrol. Podľa údajov, ktoré sú k dispozícii, mala sieť EÚ na kontrolu vývozu pozostávajúca z pracovníkov v príslušných orgánoch členských štátoch a pracovníkov Komisie v roku 2018 viac než 300 členov. Pokiaľ ide o presadzovanie, v roku 2017 bolo zaznamenaných 120 porušení predpisov v oblasti kontroly vývozu a vnútroštátne orgány presadzovania práva uložili 130 správnych sankcií a dve trestné sankcie.
3.7
Budovanie kapacít
V roku 2017 Spoločné výskumné centrum Komisie v spolupráci s Ministerstvom energetiky USA pokračovalo v sérii odborných seminárov, pričom desiaty seminár sa konal 23. – 24. mája 2017 v sídle Svetovej colnej organizácie v Bruseli v Belgicku. Zúčastnili sa na ňom úradníci zodpovední za vydávanie licencií, technickí odborníci príslušných orgánov, ako aj vývozcovia, akademická obec a výskumné organizácie. Medzi skúmanými témami boli aj výzvy súvisiace s vykonávaním univerzálnych kontrol a výzvy spojené s prepojením colných číselných znakov a zoznamov kontrol vývozu.
V roku 2018 sa skupina DUCG podieľala na organizácii seminára Spoločného výskumného centra Komisie (JRC) nazvaného EU 'Inreach' capacity-building seminar, ktorý sa konal 6. – 7. marca 2018 v Ispre (Taliansko), a technického seminára, ktorý bol organizovaný spoločne s americkou National Nuclear Security Administration (NNSA), 18. – 19. septembra 2018 tiež v Ispre.
Spoločné výskumné centrum Komisie predstavilo „Príručku pre kontrolu vývozu chemikálií“, v ktorej sú identifikované korelačné kódy pre chemické látky (klasifikačné číslo na účely kontroly vývozu, colný číselný znak, CAS číslo a chemický názov) podľa rôznych obchodných predpisov EÚ.
3.8
Transparentnosť a dialóg s odvetvím a akademickou obcou
Skupina DUCG podporila organizáciu Fóra o kontrole vývozu, ktoré sa konalo 13. decembra 2018 v Bruseli za účasti odvetvových združení, spoločností pôsobiacich v odvetví tovaru s dvojakým použitím, akademickej obce a organizácií občianskej spoločnosti s cieľom diskutovať o vykonávaní kontrol vývozu EÚ a legislatívnom procese modernizácie kontrol vývozu EÚ. Celkove sa Komisia a príslušné orgány v roku 2018 ako organizátori alebo účastníci podieľali na viac ako 180 osvetových podujatiach.
Skupina DUCG takisto pripravila dokumentáciu na podporu vykonávania nariadení vývozcami. Osobitne v dokumente „Komplexná poznámka ku zmenám“ sú na informačné účely zhrnuté zmeny textu týkajúceho sa kontroly, ktoré boli zavedené v kontrolnom zozname EÚ delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2018/1922.
4.
Kontroly vývozu EÚ – základné údaje
Spoľahlivé informácie o celkovom vývoze položiek s dvojakým použitím (vrátane položiek s dvojakým použitím, ktoré nie sú uvedené na zozname) sa nezískavajú ľahko, pretože neexistuje zodpovedajúce vymedzenie daného hospodárskeho sektora. Komisia a členské štáty však zbierajú údaje, ktoré umožňujú vykonávať približné odhady vývozu tovarov s dvojakým použitím; tieto údaje sú na jednej strane založené na konkrétnych licenčných údajoch zhromaždených príslušnými orgánmi, a na druhej strane na štatistike colných komodít, ktorá zahŕňa tovary s dvojakým použitím. Odhady údajov o vývoze za rok 2017 sú uvedené ďalej. Treba poznamenať, že odhady uvedené v ďalšom texte nezahŕňajú služby a transfery nehmotných technológií v súvislosti s obchodom s položkami s dvojakým použitím.
4.1
Obchodovanie s položkami s dvojakým použitím v EÚ: položky a miesta určenia
Nariadenie sa v roku 2018 vzťahovalo v prvom rade na vývoz približne 1846 „položiek“ s dvojakým použitím uvedených v prílohe I („kontrolný zoznam EÚ“) a zatriedených do desiatich kategórií (obrázok 1). Tieto položky s dvojakým použitím sa týkajú približne 1 000 colných komodít vrátane chemických látok, kovov a nekovových minerálnych výrobkov, počítačov, elektronických a optických výrobkov, elektrických zariadení, strojových zariadení, vozidiel a prepravných zariadení atď. a v rámci tohto rozsiahleho a zmiešaného okruhu komodít zvyčajne patria medzi špičkové technológie.
Obrázok 1: Počet položiek s dvojakým použitím uvedených v desiatich kategóriách v prílohe I v nadväznosti na prijatie nariadenia (EÚ) 2018/1922.
Zo štatistických odhadov relatívneho významu obchodu s položkami s dvojakým použitím vyplýva, že vývoz položiek s dvojakým použitím predstavuje okolo 2,3 % z celkového vývozu EÚ (v rámci a mimo EÚ) v širokej „doméne vývozu položiek s dvojakým použitím“
v rámci colných komodít (obrázok 2).
Obrázok 2: Štatistický odhad vývozu položiek s dvojakým použitím v rámci a mimo EÚ
Zo štatistických odhadov tiež vyplýva, ktoré sú hlavné miesta určenia vývozu, a tiež to, že veľká časť vývozu položiek s dvojakým použitím smeruje do krajín uvedených na všeobecných vývozných povoleniach Únie. Krajiny určenia zodpovedajú trhovej štruktúre vývozu EÚ v rámci príslušných komodít, ako aj uľahčeniu obchodu na základe všeobecných vývozných povolení Únie (obrázky 2, 3 a 4)
.
Obrázok 3: Odhady vývozu položiek s dvojakým použitím z EÚ: 25 najvýznamnejších krajín určenia vývozu a ich subregióny v roku 2017
Obrázok 4: Odhady vývozu položiek s dvojakým použitím z EÚ: krajiny určenia podľa regiónov a subregiónov v roku 2017
4.2.
Kontrola obchodu s položkami s dvojakým použitím v EÚ: žiadosti, licencie, zamietnutia
Vzhľadom na článok 19 ods. 2, v ktorom sa stanovuje, že „členské štáty prijmú všetky vhodné opatrenia na ustanovenie priamej spolupráce a výmeny informácií medzi príslušnými orgánmi s cieľom posilniť efektívnosť režimu Spoločenstva na kontrolu vývozu“, prebiehala v rámci skupiny DUCG výmena údajov a informácií o udeľovaní licencií s cieľom zlepšiť chápanie kontrol vývozu a ich hospodárskeho vplyvu. Niektoré údaje zozbierané v období, na ktoré sa vzťahuje správa, sú uvedené v ďalšom texte; treba však poznamenať, že nie všetky členské štáty zbierajú všetky údaje. Informácie uvedené ďalej teda predstavujú približné odhady agregovaných množstiev a hodnôt v rozsahu údajov poskytnutých členskými štátmi.
Celková hodnota
žiadostí dosiahla 50,2 miliardy EUR a kontrolovaný vývoz položiek s dvojakým použitím tak predstavoval 2,7 % celkového vývozu mimo EÚ. Povolený obchod s položkami s dvojakým použitím dosiahol sumu 36,6 miliardy EUR, čo predstavuje 2,0 % celkového vývozu mimo EÚ, pričom väčšina transakcií bola schválená na základe individuálnych licencií (v roku 2017 bolo vydaných približne 25600 jednotlivých licencií) a globálnych licencií (podľa ich hodnoty). Skutočne zamietnutá bola len malá časť vývozu: v roku 2017 bolo vydaných približne 631 zamietnutí, čo predstavuje približne 1,5 % hodnoty kontrolovaného vývozu položiek s dvojakým použitím v danom roku a 0,04 % celkového vývozu mimo EÚ.
Obrázok 5: Objem (počet) povolení a zamietnutí v rokoch 2013 – 2017
Obrázok 6: Hodnota povolení a zamietnutí v rokoch 2013 – 2017 (v mil. EUR)
Obrázok 7: Objem (počet) povolení podľa druhu licencie v roku 2017
Obrázok 8: Hodnota povolení podľa typu v roku 2017 (v mil. EUR)
5.
Výkon delegovania právomocí podľa článku 15 ods. 3 nariadenia
Nariadením sa Komisii udeľujú právomoci vykonávať niektoré ustanovenia uvedeného nariadenia. Konkrétne v článku 15 ods. 3 sa uvádza, že „Komisia je splnomocnená v súlade s článkom 23a prijímať delegované akty týkajúce sa aktualizácie zoznamu položiek s dvojakým použitím stanoveného v prílohe I. Príloha I sa aktualizuje v rozsahu stanovenom v odseku 1 tohto článku. Ak sa aktualizácia prílohy I týka položiek s dvojakým použitím, ktoré sú uvedené aj v prílohách IIa až IIg alebo IV, zodpovedajúcim spôsobom sa zmenia aj uvedené prílohy.“. V článku 23a ods. 2 sa od Komisie okrem toho vyžaduje, aby „[vypracovala] správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto päťročného obdobia“ a stanovuje sa v ňom, že „[d]elegovanie právomoci sa automaticky predlžuje na rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia.“.
Právomoc prijímať uvedené delegované akty sa vykonávala pravidelne a včas s cieľom aktualizovať zoznam položiek s dvojakým použitím uvedený v prílohe I k nariadeniu (ES) č. 428/2009, aby sa zabezpečil úplný súlad s medzinárodnými záväzkami v oblasti bezpečnosti, aby bola zaručená transparentnosť a aby sa zachovala sa konkurencieschopnosť vývozcov EÚ. Komisia tiež v súlade s nariadením počas prípravných prác uskutočňovala primerané konzultácie, a to aj na expertnej úrovni. Zástupcovia Európskeho parlamentu boli každý rok pozvaní na osobitné zasadnutie skupiny DUCG, počas ktorého boli predstavené a vysvetlené hlavné zmeny kontrolného zoznamu EÚ a prediskutovaný harmonogram každoročnej aktualizácie.
Od nadobudnutia účinnosti delegovania právomoci v roku 2014 prijala Komisia týchto päť delegovaných aktov:
-delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1382/2014 z 22. októbra 2014, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 428/2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím,
-delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2015/2420 z 12. októbra 2015, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 428/2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím,
-delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2016/1969 z 12. septembra 2016, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 428/2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím,
-delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2017/2268 z 26. septembra 2017, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 428/2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím,
-delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2018/1922 z 10. októbra 2018, ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 428/2009, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva na kontrolu vývozov, prepravy, sprostredkovania a tranzitu položiek s dvojakým použitím.
6.
Závery
Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby túto správu vzali na vedomie v súvislosti s riadnym výkonom právomocí prenesených na Komisiu nariadením EÚ.
