EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli22. 11. 2017

COM(2017) 802 final

Odporúčanie

ODPORÚČANIE RADY

s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku

{SWD(2017) 603 final}

Odporúčanie

ODPORÚČANIE RADY

s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii 1 , a najmä na jeho článok 10 ods. 2 druhý pododsek,

so zreteľom na odporúčanie Komisie,

keďže:

(1)Rada 16. júna 2017 rozhodla v súlade s článkom 121 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), že v Rumunsku existuje značná zistená odchýlka od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu a adresovala Rumunsku odporúčanie, aby prijalo opatrenia nevyhnutné na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov 2 v roku 2017 nepresiahla 3,3 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 0,5 % HDP 3 . Rumunsku sa odporučilo, aby na zníženie deficitu použilo všetky neočakávané zisky, zatiaľ čo opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu by mali zabezpečiť trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií spôsobom, ktorý podporuje rast. Rada stanovila Rumunsku lehotu do 15. októbra 2017 na predloženie správy o opatreniach prijatých v reakcii na odporúčanie.

(2)Rada 11. júla 2017 odporučila Rumunsku, aby v roku 2017 zabezpečilo súlad s odporúčaním Rady zo 16. júna 2017 s cieľom napraviť značnú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu 4 . Pokiaľ ide o rok 2018, Rumunsku sa odporučilo, aby vynaložilo značné fiškálne úsilie v súlade s požiadavkami preventívnej časti Paktu stability a rastu, s cieľom ďalej uskutočňovať úpravu smerom k svojmu strednodobému rozpočtovému cieľu, ktorým je štrukturálny deficit na úrovni 1 % HDP. Podľa spoločne dohodnutej matice úprav v rámci Paktu stability a rastu táto úprava znamená, že nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov nesmie v roku 2018 prekročiť 4,3 %. To by zodpovedalo štrukturálnej úprave vo výške 0,5 % HDP.

(3)V dňoch 26. a 27. septembra 2017 Komisia vykonala misiu zvýšeného dohľadu v Rumunsku na účely monitorovania na mieste podľa článku -11 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97. Komisia, po zaslaní predbežných zistení rumunským orgánom, podala o svojich zisteniach správu Rade 24. októbra 2017 a tieto zistenia zverejnila.

(4)Rumunské orgány 13. októbra 2017 predložili správu o účinných opatreniach prijatých v reakcii na odporúčanie Rady zo 16. júna 2017. Vzhľadom na informácie, ktoré vo svojej správe o prijatých opatreniach poskytli rumunské orgány, a na celkové posúdenie založené na prognóze z jesene 2017 Rada [XX] dospela k záveru, že Rumunsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 16. júna 2017.

(5)Rumunsko vykonáva procyklickú fiškálnu politiku v situácii vysokého hospodárskeho rastu a kladnej produkčnej medzery. Odhaduje sa, že v roku 2017 bude odchýlka štrukturálneho salda Rumunska od jeho strednodobého rozpočtového cieľa predstavovať 2,3 % HDP. Z uvedeného dôvodu a keďže Rumunsko neprijalo účinné opatrenia, je vhodné adresovať tomuto členskému štátu revidované odporúčanie podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ o náležitých opatreniach, ktoré má prijať.

(6)Na základe prognóz Komisie z jesene 2017 týkajúcich sa produkčnej medzery zodpovedá situácia Rumunska v rokoch 2017 a 2018 bežným hospodárskym podmienkam. Pomer dlhu verejnej správy k HDP je v Rumunsku pod hranicou 60 % HDP. Minimálne požadované štrukturálne úsilie stanovené v nariadení (ES) č. 1466/97 a spoločne dohodnutá matica úprav stanovená v Pakte stability a rastu, v ktorej sa zohľadňujú prevládajúce hospodárske podmienky a prípadné obavy týkajúce sa udržateľnosti, predstavuje 0,5 % HDP.

(7)Podľa prognózy Komisie by sa mal štrukturálny deficit Rumunska v roku 2017 zvýšiť o 1,1 % HDP, zatiaľ čo v odporúčaní Rady zo 16. júna 2017 sa požadovalo jeho zníženie aspoň o 0,5 % HDP. Zároveň sa podľa prognózy Komisie z jesene 2017 očakáva, že Rumunsko v roku 2017 zostane na referenčnej úrovni deficitu vo výške 3 % HDP stanovenej v zmluve a v roku 2018 túto úroveň výrazne prekročí.

(8)Aby sa Rumunsko po odchýlkach v rokoch 2016 a 2017 opäť vrátilo k vhodnému postupu úprav, malo by sa k úprave vo výške 0,5 % HDP odporučenej Radou 11. júla 2017 pridať dodatočné úsilie. Vzhľadom na veľkosť značnej zistenej odchýlky od odporúčaného postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu sa ako primerané javí dodatočné úsilie vo výške 0,3 % HDP, ktoré zrýchli úpravu smerom späť k strednodobému rozpočtovému cieľu. Požadované zlepšenie štrukturálneho salda o 0,8 % HDP v roku 2018 zodpovedá nominálnej miere rastu čistých primárnych verejných výdavkov nepresahujúcej 3,3 % v roku 2018.

(9)Komisia vo svojej prognóze z jesene 2017 predpokladá v roku 2018 ďalšie zhoršenie štrukturálneho salda o 1 % HDP. Na dosiahnutie štrukturálneho zlepšenia na úrovni 0,8 % HDP v roku 2018 je preto potrebné prijať opatrenia s celkovým štrukturálnym vplyvom vo výške 1,8 % HDP v porovnaní so súčasným základným scenárom pre rok 2018 uvedeným v prognóze Komisie z jesene 2017.

(10)Komisia vo svojej prognóze z jesene 2017 očakáva v roku 2018 deficit verejných financií vo výške 3,9 % HDP, čo je nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve. Požadovaná štrukturálna úprava vo výške 0,8 % HDP v porovnaní s prognózovaným výsledkom na rok 2017 by taktiež zaistila, že Rumunsko v roku 2018 s rezervou dodrží prahovú úroveň deficitu verejných financií vo výške 3 % HDP.

(11)Požiadavky na rok 2018 uvedené v tomto odporúčaní nahrádzajú zodpovedajúce prvky stanovené vo fiškálnom odporúčaní, ktoré bolo zahrnuté v odporúčaní Rady adresovanom Rumunsku 11. júla 2017.

(12)Rumunsko by malo do 15. apríla 2018 podať Rade správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie, a to podľa možností v rámci svojho konvergenčného programu, ktorý sa predkladá podľa článku 7 nariadenia (ES) č. 1466/97.

(13)Je vhodné, aby sa toto odporúčanie zverejnilo.

TÝMTO ODPORÚČA:

ABY RUMUNSKO

1.prijalo potrebné opatrenia na zaistenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov v roku 2018 nepresiahla 3,3 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave v roku 2018 aspoň vo výške 0,8 % HDP, čo by tento členský štát viedlo k primeranému postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu;

2.všetky neočakávané zisky použilo na zníženie deficitu; opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu by mali zabezpečiť trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií spôsobom, ktorý podporuje rast;

3.podalo Rade do 15. apríla 2018 správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie.

Toto odporúčanie je určené Rumunsku.

V Bruseli

(1)    Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

(2)    Čisté verejné výdavky pozostávajú z celkových verejných výdavkov bez úrokových výdavkov, výdavkov na programy Únie plne hradených z fondov Únie a nediskrečných zmien vo výdavkoch na dávky v nezamestnanosti. Tvorba hrubého fixného kapitálu financovaná z vnútroštátnych zdrojov je rozložená na obdobie štyroch rokov. Diskrečné opatrenia na strane príjmov alebo zvýšenia príjmov vyplývajúce z právnych predpisov sa zohľadňujú. Jednorazové opatrenia na strane príjmov aj výdavkov sa vzájomne započítavajú.

(3)    Odporúčanie Rady zo 16. júna 2017, ktorého cieľom je zabezpečiť nápravu značnej pozorovanej odchýlky od postupu úprav smerujúcich k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 216, 6.7.2017, s. 1).

(4)    Odporúčanie Rady z 11. júla 2017, ktoré sa týka národného programu reforiem Rumunska na rok 2017 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na rok 2017 (Ú. v. EÚ C 261, 9.8.2017, s. 98).