EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli24. 7. 2017

COM(2017) 409 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch z EPZF

Systém včasného varovania č. 6-7/2017

OBSAH

1.Úvod

2.Príjmy pripísané EPZF

3.Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2017

4.Čerpanie príjmov pripísaných EPZF

5.Závery

1.Úvod

V tejto správe sa uvádzajú aktuálne informácie o plnení rozpočtu na rok 2017 v prípade Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) za obdobie od 16. októbra 2016 do 31. mája 2017. V tabuľke v prílohe sa porovnáva skutočná úroveň plnenia rozpočtu s profilom výdavkov predpokladaným v systéme včasného varovania, ktorý bol vytvorený v súlade s článkom 28 nariadenia Rady (EÚ) č. 1306/2013. V nasledujúcej časti sa uvádzajú stručné poznámky k niektorým rozpočtovým článkom, v ktorých sa poukazuje na najvýznamnejšie rozdiely medzi skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia rozpočtu na rok 2017.

2.Príjmy pripísané EPZF

Podľa ustanovení článku 43 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 sa v roku 2017 príjmy pochádzajúce z finančných opráv na základe rozhodnutí o schválení účtovných závierok a o overení súladu a z nezrovnalostí označujú ako príjmy pripísané na financovanie výdavkov EPZF.

Podľa týchto ustanovení možno pripísané príjmy využívať na financovanie akýchkoľvek výdavkov EPZF. Ak sa časť týchto príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku, automaticky sa prenesie do nasledujúceho rozpočtového roka 1 .

V rozpočte EPZF na rok 2017 sú zahrnuté:

·najnovšie odhady Komisie týkajúce sa finančných prostriedkov, ktoré sú potrebné na financovanie trhových opatrení a priamych platieb,

·odhady pripísaných príjmov, ktoré sa majú vybrať v priebehu rozpočtového roka,

·a prenesený zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali k dispozícii z predchádzajúceho rozpočtového roka.

Komisia vo svojom návrhu objemu rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2017 zohľadnila celkové očakávané pripísané príjmy a pre rozpočet na rok 2017 požiadala o rozpočtové prostriedky vypočítané odpočítaním odhadovanej výšky pripísaných príjmov od odhadovaných potrieb. Rozpočtový orgán prijal rozpočet EPZF, pričom zohľadnil očakávané pripísané príjmy.

V čase zostavovania rozpočtu na rok 2017 podľa odhadu Komisie predstavovali dostupné pripísané príjmy 2 732 miliónov EUR, pričom konkrétne išlo o:

·pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa očakávalo v priebehu rozpočtového roka 2017, odhadované na 1 430 miliónov EUR (1 278 miliónov EUR z opráv na základe overenia súladu a 152 miliónov EUR z nezrovnalostí),

·pripísané príjmy, ktoré sa mali preniesť z roka 2016 do roka 2017, odhadované na 1 302 miliónov EUR.

Komisia pripísala tieto odhadované príjmy vo výške 2 732 miliónov EUR týmto režimom:

·400 miliónov EUR na prevádzkové prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a

·2 332 miliónov EUR na režim základnej platby.

Súčet schválených rozpočtových prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov na tieto režimy zodpovedá:

·855 miliónom EUR na prevádzkové prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a

·17 628 miliónom EUR na režim základnej platby.

V prílohe, ktorá obsahuje predbežné plnenie rozpočtu na rok 2017 za obdobie do 31. mája 2017, uvedené sumy rozpočtových prostriedkov na úrovni článku určené pre odvetvie ovocia a zeleniny a na oddelené priame platby nezohľadňujú už spomenuté pripísané príjmy. Predstavujú schválené rozpočtové prostriedky na tieto články vo výške 661,5 milióna EUR a 33 191,8 milióna EUR.

Celkové predpokladané rozpočtové prostriedky na rok 2017 dosiahli po zahrnutí pripísaných príjmov do týchto článkov 1 061,5 milióna EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny a 35 523,8 milióna EUR na oddelené priame platby.

3.Pripomienky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2017

3.1.Trhové opatrenia

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na zásahy na poľnohospodárskych trhoch bolo o 95,2 milióna EUR vyššie, ako sa očakávalo. Pri zohľadnení pripísaných príjmov vo výške 400 miliónov EUR pridelených na schému pomoci v odvetví ovocia a zeleniny je oproti predpokladanému profilu výdavkov výsledkom obmedzené nedostatočné čerpanie vo výške 53,0 milióna EUR.

3.1.1.Ovocie a zelenina (+ 92,0 milióna EUR)

Rozdiel 92,0 milióna EUR oproti profilu výdavkov sa eliminuje, keď sa do úvahy vezmú príjmy pripísané tomuto odvetviu, v dôsledku čoho sa dospeje k rozdielu vo výške 56,2 milióna EUR (pozri poznámku pod čiarou označenú hviezdičkou v prílohe). Malá odchýlka od profilu výdavkov nie je prekvapujúca, keďže pomoc na predbežné uznávanie skupín výrobcov postupne zaniká a tempo čerpania rozpočtových prostriedkov na prebiehajúce mimoriadne opatrenia nebolo možné spoľahlivo odhadnúť.

3.1.2.Výrobky zo sektora vinohradníctva a vinárstva (+ 93,3 milióna EUR)

Pokračuje zrýchlené tempo realizácie programov podpory sektora vinohradníctva a vinárstva, ktoré sa zaznamenalo v predchádzajúcej správe, a to najmä v prípade opatrení týkajúcich sa propagácie, ako aj reštrukturalizácie a konverzie vinohradov.

3.1.3.Mlieko a mliečne výrobky (– 113,7 milióna EUR)

Dôležitým faktorom z hľadiska úrovne plnenia v tomto článku je čerpanie výnimočnej pomoci na prispôsobenie sa, ktorá sa vzťahuje na odvetvie chovu hospodárskych zvierat 2 . Suma vo výške 350 miliónov EUR z rozpočtových prostriedkov na túto schému pomoci sa vykazuje pod položkou 05 02 12 99 – Ostatné opatrenia (mlieko a mliečne výrobky). Keďže sa však niektoré členské štáty rozhodli prideliť časť pomoci výrobcom v ďalších odvetviach chovu hospodárskych zvierat, úroveň čerpania rozpočtových prostriedkov v tomto článku je nižšia, než sa predpokladalo v rozpočte.

Pokiaľ ide o čerpanie uvedenej schémy pomoci, ako aj pánu zníženia produkcie mlieka (v rozpočte plánované na úrovni 150 miliónov EUR), v profile čerpania sa odhaduje rovnomerné rozdelenie výdavkov počas obdobia oprávnenosti do 30. septembra 2017.

3.1.4.Bravčové mäso, vajcia a hydina, včelárstvo a ostatné živočíšne výrobky (+ 14,0 milióna EUR)

Nadmerné čerpanie v porovnaní s profilom vyplýva predovšetkým z výnimočnej pomoci na prispôsobenie sa uvedenej v bode 3.1.3, pričom sa v tomto článku uvádzajú výdavky na príslušnú pomoc v odvetví bravčového mäsa, zatiaľ čo celková suma rozpočtových prostriedkov je zahrnutá do článku 05 02 12 – Mlieko a mliečne výrobky. Výsledkom je nadmerné čerpanie schválených rozpočtových prostriedkov pre tento článok, ktoré je kryté presunmi rozpočtových prostriedkov z rozpočtového článku 05 02 12.

3.2.Priame platby

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na priame platby bolo v porovnaní s profilom čerpania nižšie o 321,2 milióna EUR. Ak sa vezmú do úvahy príjmy pripísané tejto rozpočtovej kapitole (pozri aj bod 2 vyššie), možno pozorovať nedostatočné čerpanie vo výške približne 2,5 miliardy EUR. Treba však poznamenať, že čerpanie 34,9 miliardy EUR do 31. mája 2017 v skutočnosti predstavuje veľké zlepšenie v porovnaní s čerpaním 30,5 miliardy EUR v rovnakom čase v minulom roku, ktorý bol prvým rokom využívania režimov priamej platby dohodnutých v rámci reformy SPP z roku 2013.

V porovnaní so situáciou v rovnakom čase v rozpočtovom roku 2016 sa v prípade viacerých schém čerpanie priamych platieb jasne zlepšilo.

3.2.1.Oddelené priame platby (– 71,8 milióna EUR)

Výdavky v porovnaní s rozpočtovými prostriedkami tu nemajú úplnú výpovednú hodnotu, a to vzhľadom na príjmy pripísané režimu základnej platby (pozri aj bod 2 vyššie). Vzhľadom na pripísané príjmy sú platby o 2 205,9 milióna EUR nižšie ako profil čerpania (pozri poznámku pod čiarou označenú hviezdičkou v prílohe), čo je však zároveň lepšie ako v rovnakom čase v rozpočtovom roku 2016 (rozdiel predstavuje 9 525,3 milióna EUR).

Komisia každý mesiac sleduje úroveň čerpania a prognózy výdavkov členských štátov. Momentálne sa odchýlka považuje za dočasnú a oneskorenie v čerpaní oddelených priamych platieb by sa malo znížiť ešte pred koncom rozpočtového roka.

3.2.2.Ostatné priame platby (– 249,3 milióna EUR)

Relatívne obmedzené nedostatočné čerpanie schválených rozpočtových prostriedkov v porovnaní s profilom čerpania odzrkadľuje pozitívny vývoj oproti minulému roku (– 440,9 milióna EUR). Toto nedostatočné čerpanie sa považuje za dočasné a očakáva sa, že ku koncu rozpočtového roka sa podľa plánu uskutočnia ďalšie priame platby.

4.Čerpanie príjmov pripísaných EPZF

Z tabuľky v prílohe vyplýva, že ku koncu mája 2017 sa získali pripísané príjmy vo výške 739,5 milióna EUR. Konkrétne:

·príjmy z opráv podľa rozhodnutia o schválení účtov a rozhodnutia o overení súladu predstavovali 656,2 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka očakávajú ďalšie sumy,

·príjmy z nezrovnalostí predstavovali 80,6 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka očakávajú aj ďalšie sumy a

·zostávajúce príjmy z odvodov za mlieko predstavovali 2,7 milióna EUR.

Suma pripísaných príjmov, ktoré sa preniesli z roku 2016 do roku 2017, dosahuje 1 304 miliónov EUR.

Preto celková suma pripísaných príjmov, ktoré boli k 31. máju 2017 k dispozícii na financovanie výdavkov EPZF, predstavovala 2 043,5 milióna EUR, pričom sa očakáva, že počas rozpočtového roka sa vyberú ďalšie sumy.

5.Závery

Z predbežného čerpania rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2017 za obdobie do 31. mája 2017 vyplýva, že mesačné úhrady prostriedkov členským štátom sú o 254,8 milióna EUR nižšie ako vypočítaný profil čerpania. Rozdiel sa však v porovnaní so situáciou k 31. marcu 2017 výrazne znížil.

Suma pripísaných príjmov vo výške 2 043,5 milióna EUR je už k dispozícii a očakáva sa, že počas rozpočtového roka sa vyberú ďalšie sumy.

Komisia momentálne očakáva, že čerpanie rozpočtových prostriedkov na výdavky súvisiace s trhom a na priame platby by sa malo v nadchádzajúcich mesiacoch zrýchliť, a to najmä v prípade niektorých členských štátov, a že všetky priame platby sa uskutočnia tak, ako sa pôvodne očakávalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2017. Okrem toho sa Komisia domnieva, že výška pripísaných príjmov, ktoré budú k dispozícii ku koncu roka, bude dostatočná na pokrytie financovania prevádzkových prostriedkov pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny, ako aj na financovanie režimu základnej platby.

(1)

   V článku 14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa stanovuje, že vnútorné pripísané príjmy sa prenášajú výlučne do nasledujúceho rozpočtového roka. Preto sa v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto pripísané príjmy spravidla využívajú skôr než akékoľvek schválené rozpočtové prostriedky z príslušného rozpočtového článku.

(2)

     Odvetvie mlieka a mliečnych výrobkov, ako aj odvetvia hovädzieho a teľacieho mäsa, bravčového mäsa a ovčieho a kozieho mäsa.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli24. 7. 2017

COM(2017) 409 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch z EPZF

Systém včasného varovania č. 6-7/2017