EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016XX1213(03)
Executive Summary of the Opinion of the European Data Protection Supervisor on the second EU Smart Borders package
Zhrnutie stanoviska európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov k druhému balíku inteligentných hraníc EÚ
Zhrnutie stanoviska európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov k druhému balíku inteligentných hraníc EÚ
OJ C 463, 13.12.2016, p. 14–17
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
13.12.2016 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 463/14 |
Zhrnutie stanoviska európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov k druhému balíku inteligentných hraníc EÚ
(Úplné znenie tohto stanoviska sa nachádza v anglickom, vo francúzskom a v nemeckom jazyku na webovej lokalite európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov www.edps.europa.eu)
(2016/C 463/11)
ZHRNUTIE
Zriadenie systému vstup/výstup (EES), ktorý bude zaznamenávať vstupy a výstupy štátnych príslušníkov tretích krajín na území Európskej únie, zákonodarca EÚ plánoval dlhý čas. Komisia prijala tri návrhy ako súčasť prvého balíka o inteligentných hraniciach v roku 2013, spoluzákonodarcovia vyjadrili vážne obavy a balík nedosiahol konsenzus. Komisia potom spustila v reakcii na uvedené obavy vykonanie overenia koncepcie a tento rok vydala druhý balík inteligentných hraníc, ktorý sa v súčasnosti skladá z dvoch revidovaných návrhov.
EDPS dôkladne analyzoval tieto návrhy a vydáva odporúčania s cieľom pomôcť zákonodarcovi zabezpečiť, aby bol právny rámec vzťahujúci sa na systém vstup/výstup v úplnom súlade s právnymi predpismi EÚ o súkromí a ochrane údajov, najmä s článkami 7 a 8 Charty základných práv EÚ.
EDPS uznáva potrebu jednotných a účinných informačných systémov pre hranice a bezpečnosť. Tieto návrhy prichádzajú v rozhodujúcom okamihu, keď EÚ čelí vážnym výzvam v tejto oblasti. EDPS však zdôrazňuje významnú a potenciálne rušivú povahu navrhovaného spracúvania osobných údajov v systéme vstup/výstup, ktorá preto musí byť posúdená podľa článkov 7 aj 8 charty. Nevyhnutnosť a primeranosť systému vstup/výstup treba posúdiť globálne, so zohľadnením už existujúcich rozsiahlych informačných systémov v EÚ, ako aj osobitne, v osobitnom prípade týchto štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sú zákonnými návštevníkmi EÚ. EDPS konštatuje, že údaje systému vstup/výstup sa budú spracúvať na dva odlišné účely, na jednej strane na účely riadenia hraníc a zjednodušenie, a na druhej strane na účely presadzovania práva. EDPS dôrazne odporúča jasné zavedenie rozdielu medzi týmito cieľmi v rámci celého návrhu systému vstup/výstup z roku 2016, keďže tieto účely znamenajú odlišný vplyv na právo na súkromie a na ochranu údajov.
EDPS víta pozornosť venovanú obavám týkajúcim sa súkromia a ochrany údajov, ktoré sa predtým vyjadrili, a zlepšenia v revidovaných návrhoch, vyjadruje však vážne obavy, pokiaľ ide o niekoľko aspektov návrhu systému vstup/výstup, ktoré by mal zákonodarca lepšie odôvodniť alebo dokonca znovu zvážiť, a to:
— |
päťročné obdobie uchovávania údajov systému vstup/výstup. EDPS konštatuje, že potrebu uchovávania údajov o osobách, ktoré prekročili povolenú dĺžku pobytu, na päť rokov, by bolo potrebné lepšie preukázať a že obdobie uchovávania päť rokov v prípade všetkých osobných údajov uložených v systéme vstup/výstup sa javí ako neprimerané, |
— |
zber podoby tváre cestujúcich, ktorí podliehajú vízovej povinnosti a ktorých podoba tváre je už uložená vo VIS, |
— |
potreba prístupu orgánov presadzovania práva k údajom systému vstup/výstup, ktorá nie je dostatočne podložená presvedčivými dôkazmi, |
— |
predpoklad, aby dotknutá osoba poskytla odtlačky prstov pri uplatňovaní svojich práv na prístup, opravu a/alebo výmaz svojich osobných údajov, čo by mohla byť dôležitá prekážka v účinnom uplatňovaní týchto práv. |
V stanovisku sa ďalej poskytujú ďalšie odporúčania z hľadiska ochrany údajov a súkromia, ktoré by sa mali zvážiť v legislatívnom procese vrátane bezpečnosti systému.
I. ÚVOD A SÚVISLOSTI
1. |
Komisia najprv oznámila svoj zámer vybudovať európsky systém vstup/výstup s cieľom kontrolovať vstupy a výstupy štátnych príslušníkov tretích krajín na území Európskej únie v roku 2008 (1). V tom čase EDPS poskytol najprv svoje predbežné pripomienky (2) k nápadu, a potom zdôraznil osobitné otázky v stanovisku z júla 2011 (3). Komisia ďalej vypracúvala svoje názory v oznámení (4) s názvom Inteligentné hranice – možnosti a cesta vpred z októbra 2011, ku ktorému poskytla pripomienky pracovná skupina zriadená podľa článku 29 (5). EDPS takisto prispel v rámci okrúhleho stola s rôznymi zainteresovanými stranami (6). |
2. |
Vo februári 2013 Komisia prijala tri návrhy ako súčasť prvého balíka inteligentných hraníc: návrh na vybudovanie systému vstup/výstup (7) (ďalej len „návrh systému vstup/výstup z roku 2013“), návrh vytvoriť program registrovaných cestujúcich (8) (ďalej len „návrh programu registrovaných cestujúcich z roku 2013“) a návrh, ktorým sa mení Kódex schengenských hraníc (9) na zavedenie týchto zmien zodpovedajúcim spôsobom. Balík ihneď čelil kritike oboch spoluzákonodarcov z dôvodu technických, prevádzkových a nákladových obáv, ako aj dôležitých obáv súvisiacich s ochranou údajov. Ten istý rok EDPS poskytol svoje prvé konkrétne odporúčania k uvedeným trom návrhom vo forme stanoviska (10). Pracovná skupina zriadená podľa článku 29 takisto vydala stanovisko (11), ku ktorému prispel EDPS a v ktorom sa spochybňovala nevyhnutnosť samotného systému vstup/výstup. |
3. |
Začiatkom roka 2014 Komisia v reakcii na uvedené obavy oznámila spustenie vykonania overenia koncepcie skladajúceho sa z dvoch krokov: najprv technickou štúdiou (12) a nákladovou štúdiou (13) na identifikovanie najvhodnejších možností a riešení na realizáciu inteligentných hraníc, po ktorých nasledoval v priebehu roka 2015 pilotný projekt (14) vedený Európskou agentúrou na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti (ďalej len „eu-LISA“) s cieľom otestovať rôzne identifikované možnosti. Komisia paralelne v júli 2015 spustila trojmesačnú verejnú konzultáciu (15), aby zhromaždila názory a stanoviská od občanov a organizácií, ku ktorej prispel aj EDPS (16). |
4. |
Komisia vydala 6. apríla 2016 druhý balík inteligentných hraníc (17). Tentokrát sa navrhuje len jeden systém: systém vstup/výstup (ďalej len „EES“). Komisia sa rozhodla revidovať svoj návrh systému vstup/výstup z roku 2013 a návrh z roku 2013 o zmene Kódexu schengenských hraníc, ale stiahnuť svoj návrh programu registrovaných cestujúcich z roku 2013. Súčasný balík inteligentných hraníc sa skladá z:
|
5. |
Okrem toho, sprievodným dokumentom dvoch návrhov je podrobné posúdenie vplyvu (22). |
6. |
Balík inteligentných hraníc získal novú dynamiku po aktuálnej migračnej kríze a nedávnych teroristických útokoch v Európe. Holandské predsedníctvo a slovenské predsedníctvo oznámili, že plánujú intenzívne pracovať na balíku s cieľom dosiahnuť politickú dohodu do konca roka 2016 (23). |
7. |
EDPS víta skutočnosť, že s ním pred prijatím nových návrhov Komisia viedla neformálne konzultácie. Víta aj dobrú spoluprácu (24) medzi GR HOME a EDPS počas celého procesu obnovy prvého balíka inteligentných hraníc. |
IV. ZÁVER
90. |
EDPS víta prácu vykonanú Komisiou v návrhoch systému vstup/výstup z roku 2016 na vyriešenie obáv týkajúcich sa ochrany údajov, ktoré boli nastolené v súvislosti s balíkom inteligentných hraníc z roku 2013. Niektoré z odporúčaní a pripomienok EDPS v jeho predchádzajúcom stanovisku k balíku boli náležite zohľadnené, napríklad pokiaľ ide o zavedenie núdzových postupov v prípade technickej nemožnosti alebo zlyhania systému. |
91. |
EDPS víta úsilie vynaložené Komisiou na odôvodnenie nevyhnutnosti zriadenia systému vstup/výstup, ale má hlavné odporúčania priamo súvisiace s jeho primeranosťou, aby sa zabezpečil úplný súlad ESS so základným predpokladom článku 52 ods. 1 charty – aby bol nevyhnutný a zároveň primeraný. EDPS upozorňuje, že nevyhnutnosť a primeranosť systému vstup/výstup treba posúdiť globálne, so zohľadnením už existujúcich rozsiahlych informačných systémov v EÚ, ako aj osobitne, v osobitnom prípade týchto štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sú zákonnými návštevníkmi EÚ. EDPS sa domnieva, že obdobie uchovávania údajov na päť rokov v prípade všetkých osobných údajov uložených v systéme vstup/výstup by malo byť úplne opodstatnené. Zdôrazňuje aj, že nasledujúce aspekty návrhu EES z roku 2016 by mali byť lepšie odôvodnené a podložené presvedčivými dôkazmi: zber podôb tváre cestujúcich, na ktorých sa vzťahuje vízová povinnosť, päťročné obdobie uchovávania pre osoby, ktoré prekročili povolenú dĺžku pobytu a potreba prístupu orgánov presadzovania práva k údajom systému vstup/výstup. Ak to tak nie je, tieto aspekty by mal zákonodarca EÚ znovu zvážiť. |
92. |
Okrem toho, vzhľadom na širokosiahly zásah do základných práv na súkromie a ochranu údajov štátnych príslušníkov tretích krajín sa EDPS domnieva, že systém vstup/výstup by mal zostať nástrojom na riadenie hraníc, ktorý je navrhnutý čisto s týmto účelom na pamäti. Z toho dôvodu by mal byť jasne zavedený rozdiel medzi uvedenými cieľmi systému vstup/výstup, t. j. primárnymi cieľmi riadenia hraníc a zjednodušenia a sekundárnym cieľom presadzovania práva a mal by byť zohľadnený v celom návrhu systému vstup/výstup z roku 2016, najmä v súvislosti s článkami 1 a 5. |
93. |
Okrem toho má EDPS obavy týkajúce sa požiadavky, aby všetky dotknuté osoby poskytli v každom prípade odtlačky prstov na predloženie akejkoľvek žiadosti o prístup, opravu a výmaz ich osobných údajov. Mohla by sa tak vytvoriť dôležitá prekážka v účinnom vykonávaní práv prístupu, ktorá je dôležitou zárukou pre dotknutú osobu zahrnutou v článku 8 ods. 2 charty EÚ. |
94. |
Iné odporúčania EDPS v tomto stanovisku sa týkajú nasledujúcich aspektov a článkov:
|
95. |
EDPS trvá na potrebe riešenia týchto otázok v globálnej perspektíve. Podnecuje zákonodarcu, aby naďalej vykonával mapovanie odlišných databáz v kontexte hraníc a migrácie, lepšie koordinoval a predchádzal prekrývaniu medzi rôznymi systémami a zároveň plne rešpektoval normy ochrany údajov a vo svojich vzťahoch s tretími krajinami. |
V Bruseli 21. septembra 2016
Giovanni BUTTARELLI
európsky dozorný úradník pre ochranu údajov
(1) Oznámenie Komisie z 13. februára 2008, Príprava ďalších krokov pre riadenie hraníc v Európskej únii, KOM(2008), 69 v konečnom znení.
(2) Predbežné pripomienky EDPS z 3. marca 2008 k trom oznámeniam o riadení hraníc.
(3) Stanovisko EDPS zo 7. júla 2011 k oznámeniu o migrácii.
(4) Oznámenie Komisie z 25. októbra 2011, Inteligentné hranice – možnosti a cesta vpred, KOM(2011) 680 v konečnom znení.
(5) Pracovná skupina zriadená podľa článku 29 uviedla pripomienky k oznámeniu Komisie o inteligentných hraniciach v liste adresovanom komisárovi Malmströmovi z 12. júna 2012.
(6) Okrúhly stôl EDPS o balíku inteligentných hraníc a dôsledkoch pre ochranu údajov, Brusel, 10. apríla 2013, pozri zhrnutie, ktoré sa nachádza na stránke: http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/EDPS/PressNews/Events/2013/13-04-10_Summary_smart_borders_final_EN.pdf.
(7) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa ustanovuje systém vstup/výstup na registráciu údajov o vstupe a výstupe štátnych príslušníkov tretích krajín prekračujúcich vonkajšie hranice členských štátov Európskej únie, COM(2013) 95 final.
(8) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje program registrovaných cestujúcich, COM(2013) 97 final.
(9) Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 562/2006, pokiaľ ide o používanie systému vstup/výstup a programu registrovaných cestujúcich, COM(2013) 96 final.
(10) Stanovisko EDPS z 18. júla 2013 k návrhom nariadenia, ktorým sa ustanovuje systém vstup/výstup a nariadenia, ktorým sa zriaďuje program registrovaných cestujúcich.
(11) Stanovisko pracovnej skupiny zriadenej podľa článku 29 č. 05/2013 zo 6. júna 2013 k inteligentným hraniciam.
(12) Technická štúdia o inteligentných hraniciach – záverečná správa, október 2014, nachádza sa na stránke: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/smart-borders/docs/smart_borders_technical_study_en.pdf.
(13) Technická štúdia o inteligentných hraniciach – analýza nákladov, október 2014, nachádza sa na stránke: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/smart-borders/docs/smart_borders_costs_study_en.pdf.
(14) Záverečná správa eu-LISA o pilotnom projekte inteligentných hraníc, december 2015, nachádza sa na stránke: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/smart-borders/index_en.htm.
(15) Verejné konzultácie Komisie o inteligentných hraniciach, nachádzajú sa na stránke: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-is-new/public-consultation/2015/consulting_0030_en.htm.
(16) Formálne pripomienky EDPS z 3. novembra 2015 k verejným konzultáciám Komisie o inteligentných hraniciach.
(17) Pozri tlačovú správu, ktorá sa nachádza na stránke: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1247_sk.htm
(18) Oznámenie Komisie zo 6. apríla 2016, Silnejšie a inteligentnejšie systémy pre hranice a bezpečnosť, COM(2016) 205 final.
(19) COM(2016) 194 final.
(20) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 2016/399 z 9. marca 2016, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc) (kodifikované znenie), Ú. v. EÚ L 77, 23.3.2016, s. 1.
(21) COM(2016) 196 final.
(22) Pracovný dokument útvarov Komisie zo 6. apríla 2016 o posúdení vplyvu zriadenia systému EÚ vstup/výstup, ktorý je sprievodným dokumentom návrhu systému vstup/výstup z roku 2016 a návrhu o zmene Kódexu schengenských hraníc z roku 2016, SWD(2016) 115 final (ďalej len „posúdenie vplyvu“).
(23) http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8485-2016-INIT/en/pdf
(24) V roku 2015 sa konali dva semináre medzi GR HOME a EDPS, ktoré sa týkali aspektov inteligentných hraníc: jeden seminár 20. marca, osobitne venovaný príprave návrhov inteligentných hraníc, a jeden interaktívny seminár 21. septembra 2015 o úvahách o ochrane údajov a súkromí v politikách o migrácii a vnútorných veciach, počas ktorého sa preberali aj návrhy o inteligentných hraniciach z roku 2013, pozri zápisnicu zo seminára z 20. marca 2015 v prílohe 16 k posúdeniu vplyvu.