52014PC0369

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Európska únia sa 31. januára 2011 rozhodla začať konzultácie s Guinejsko-bissauskou republikou podľa článku 96 revidovanej dohody z Cotonou. Toto rozhodnutie bolo prijaté v dôsledku udalostí, ku ktorým došlo 1. apríla 2010. V ten deň ozbrojená skupina povstalcov pod vedením zástupcu náčelníka generálneho štábu ozbrojených síl generála Antonia Indjaiho zajala náčelníka generálneho štábu ozbrojených síl Josého Zamoru Indutu a predsedu vlády Guiney-Bissau, p. Gomesa Juniora. Po tejto vzbure sa generál Indjai stal de facto náčelníkom generálneho štábu a následne bol 25. júna 2010 na návrh vlády výnosom prezidenta Bacaiho Sanhu do funkcie oficiálne vymenovaný.

Európska únia sa domnieva, že vzbura z 1. apríla 2010 a neskoršie vymenovanie jej hlavných podnecovateľov na vysoké vojenské miesta predstavujú mimoriadne vážne a zjavné porušenie podstatných prvkov uvedených v článku 9 Dohody z Cotonou (dodržiavanie demokratických zásad) a prípad osobitnej naliehavosti v súlade s článkom 96 ods. 2 písm. b). V dôsledku toho bol guinejsko-bissauským orgánom 2. februára 2011 zaslaný list s výzvou na konzultácie.

Zasadnutie na otvorenie konzultácií sa konalo v Bruseli 29. marca 2011.

V priebehu tohto zasadnutia sa účastníci oboznámili s návrhmi guinejsko-bissauskej strany, ktoré sa týkali postupného zabezpečenia nadradenosti civilnej moci, zlepšenia demokratickej správy, záruky dodržiavania ústavného poriadku a právneho štátu, boja proti beztrestnosti a organizovanému zločinu.

Záväzky guinejsko-bissauskej strany zahŕňajú najmä:

· úplne nezávislé vedenie a uzavretie vyšetrovania a súdnych konaní týkajúcich sa vrážd, ku ktorým došlo v marci a v júni 2009, a to za primeraných materiálnych a bezpečnostných podmienok,

· účinná realizácia reformy sektora bezpečnosti na základe stratégie schválenej parlamentom krajiny a na základe legislatívneho balíka pripraveného s podporou misie SBOP Európskej únie,

· obnovenie vojenskej hierarchie s cieľom zabezpečiť, aby sa na vysoké veliteľské miesta vymenovali osoby, ktoré sa nepodieľali na neústavnej a nezákonnej činnosti alebo násilných činoch, v súlade so závermi a odporúčaniami plánu ECOWAS na reformu sektora bezpečnosti,

· schválenie a umožnenie misie odborníkov na podporu reformy sektora bezpečnosti a zaistenie bezpečnosti politických subjektov, realizovaných s podporou ECOWAS, CPLP a/alebo ďalších partnerov,

· príprava, schválenie a realizácia národných operačných plánov na uskutočnenie reformy sektora bezpečnosti a na boj proti obchodovaniu s drogami,

· zlepšenie správneho a finančného riadenia civilných a vojenských zamestnancov a opatrenia určené na boj proti praniu špinavých peňazí.

Vo svojich záveroch, ktoré sú výsledkom výmeny názorov, Európska únia vzala uvedené záväzky na vedomie. Vyzvala predstaviteľov Guinejsko-bissauskej republiky, aby začali vyšetrovanie a súdne stíhanie týkajúce sa udalostí z 1. apríla 2010 a podporili tak boj proti beztrestnosti, a aby navrhli podrobnejší harmonogram plnenia záväzkov v súlade s pevne stanovenými lehotami plánu ECOWAS.

Európska únia 18. júla 2011 prostredníctvom rozhodnutia Rady 2011/492/EÚ prijala primerané opatrenia na účinné plnenie týchto záväzkov vrátane programu vzájomných záväzkov na postupné obnovenie spolupráce s EÚ.

Po prvom kole prezidentských volieb, ktoré sa uskutočnili po smrti prezidenta Bacaiho Sanhu v januári, vykonali určité zložky ozbrojených síl 12. apríla 2012 štátny prevrat; úradujúci prezident a predseda vlády boli zatknutí.

Dva roky po štátnom prevrate z apríla 2012 sa napokon 13. apríla a 18. mája 2014 konali parlamentné a prezidentské voľby. Tieto voľby, ktoré medzinárodní pozorovatelia vrátane pozorovateľskej misie EÚ pri voľbách hodnotili ako slobodné a vierohodné, boli významným krokom k obnoveniu ústavného poriadku.

Rozhodnutím Rady 2013/385/EÚ z 15. 7. 2013 sa primerané opatrenia stanovené v rozhodnutí Rady 2011/492/EÚ predĺžili o jeden rok, s platnosťou do 19. 7. 2014.

Komisia považuje za dôležité, aby rozhodnutie Rady 2011/492/EÚ nestratilo platnosť, pretože naďalej poskytuje základný rámec pre podporu demokratického poriadku a právneho štátu v Guinei-Bissau. Preto sa navrhuje predĺženie platnosti o jeden rok, do 19. júla 2015. Jednako so zreteľom na vierohodné voľby, a aby bolo možné nadviazať spoluprácu s demokraticky zvolenými orgánmi a podporiť ich pri posune krajiny smerom k väčšej stabilite, demokracii a rozvoju, navrhuje sa pozastaviť uplatňovanie primeraných opatrení.

Záver

Vzhľadom na uvedené sa žiada, aby Rada prijala pripojený návrh na rozhodnutie Rady, ktorým sa predlžuje platnosť rozhodnutia 2011/492/EÚ, ale sa pozastavuje uplatňovanie primeraných opatrení.

2014/0186 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa predlžuje platnosť rozhodnutia 2011/492/EÚ a pozastavuje uplatňovanie jeho primeraných opatrení

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na Dohodu o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej, podpísanú v Cotonou 23. júna 2000[1] (ďalej len „Dohoda o partnerstve AKT – EÚ“), naposledy zmenenú v Ouagadougou, Burkina Faso 22. júna 2010[2], a najmä na jej článok 96,

so zreteľom na vnútornú dohodu medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcimi v Rade o opatreniach, ktoré sa majú prijať, a o postupoch, ktoré sa majú dodržiavať pri vykonávaní Dohody o partnerstve AKT – EÚ[3], a najmä na jej článok 3,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)       Rozhodnutím Rady 2011/492/EÚ[4] sa ukončili konzultácie s Guinejsko-bissauskou republikou podľa článku 96 Dohody o partnerstve AKT – EÚ a prijali sa primerané opatrenia uvedené v prílohe k predmetnému rozhodnutiu.

(2)       Rozhodnutím Rady 2013/385/EÚ[5] bolo zmenené rozhodnutie Rady 2011/492/EÚ s cieľom predĺžiť platnosť primeraných opatrení o jeden rok, do 19. júla 2014.

(3)       Základné prvky uvedené v článku 9 Dohody o partnerstve AKT – EÚ sa naďalej porušujú a súčasné podmienky v Guinei-Bissau nezabezpečujú dodržiavanie ľudských práv, demokratických zásad a zásad právneho štátu. Preto je vhodné predĺžiť platnosť rozhodnutia Rady 2011/492/EÚ o obdobie jedného roka.

(4)       Jednako vzhľadom na konanie pokojných, slobodných a vierohodných volieb z 13. apríla a 18. mája 2014, ktoré predstavujú významný krok smerom k demokracii a stabilite, a s cieľom nadviazať spoluprácu s demokraticky zvolenými orgánmi a poskytovať im priamu podporu v ich úsilí o konsolidáciu demokratických inštitúcií, zmierenie spoločnosti a presadzovanie sociálno-hospodárskeho rozvoja Guiney-Bissau, by sa mali pozastaviť primerané opatrenia stanovené v prílohe k rozhodnutiu Rady 2011/492/EÚ.

(5)       Toto rozhodnutie sa preskúma šesť mesiacov po nadobudnutí jeho účinnosti,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Platnosť rozhodnutia 2011/492/EÚ a jeho primeraných opatrení sa týmto predlžuje do 19. júla 2015. Uplatňovanie primeraných opatrení sa však týmto pozastavuje.

Primerané opatrenia sa budú nepretržite preskúmavať a v prípade vážneho zhoršenia situácie v Guinei-Bissau sa znovu uplatnia. V každom prípade sa tieto opatrenia preskúmajú šesť mesiacov po nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia.

Článok 2

List v prílohe k tomuto rozhodnutiu sa zašle orgánom Guiney-Bissau.

Článok 3

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

Článok 4

Toto rozhodnutie sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie.

V Bruseli

Za Radu                                                        

predseda                                                       

||

[1]               Ú. v. ES L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2]               Ú. v. EÚ L 287, 4.11.2010, s. 3.

[3]               Ú. v. ES L 317, 15.12.2000, s. 376, zmenené v Ú. v. EÚ L 247, 9.9.2006, s. 48.

[4]               Rozhodnutie Rady 2011/492/EÚ z 18. júla 2011 o ukončení konzultácií s Guinejsko-bissauskou republikou podľa článku 96 dohody o partnerstve AKT – EÚ (Ú. v. EÚ L 203, 6.8.2011, s. 2).

[5]               Rozhodnutie Rady 2013/358/EÚ z 15. júla 2013, ktorým sa predlžuje obdobie uplatňovania primeraných opatrení stanovených v rozhodnutí 2011/492/EÚ týkajúcom sa Guiney-Bissau a ktorým sa mení uvedené rozhodnutie (Ú. v. EÚ L 194, 17.7.2013, s. 6).

PRÍLOHA k návrhu nariadenia Rady, ktorým sa predlžuje platnosť rozhodnutia 2011/492/EÚ a pozastavuje uplatňovanie jeho primeraných opatrení

J.E. prezident Guinejsko-bissauskej republiky,

J.E. predseda vlády Guinejsko-bissauskej republiky,

Vážení páni,

v nadväznosti na konzultácie, ktoré sa uskutočnili v Bruseli 29. marca 2011 podľa článku 96 dohody o partnerstve AKT – EÚ, sa Európska únia 18. júla 2011 prostredníctvom rozhodnutia Rady 2011/492/EÚ rozhodla prijať primerané opatrenia vrátane programu vzájomných záväzkov na postupné obnovenie spolupráce s EÚ.

Rozhodnutím Rady 2013/385/EÚ z 15. 7. 2012 sa rozhodnutie Rady 2011/492/EÚ predĺžilo o jeden rok, s platnosťou do 19. 7. 2014.

Počas posledných dvanástich mesiacov, počas ktorých boli pri moci dočasné orgány, sa nedosiahol žiadny pokrok, pokiaľ ide o dodržiavanie ľudských práv, boj proti beztrestnosti, reformy sektora bezpečnosti alebo boj proti nezákonnému obchodovaniu, najmä s drogami, ktoré boli naplánované v programe vzájomných záväzkov na obnovenie spolupráce s EÚ.

Európska únia je však povzbudená slobodnými, pokojnými a vierohodnými parlamentnými a prezidentskými voľbami, ktoré sa konali 13. apríla a 18. mája 2014 a ktoré predstavujú významný krok na ceste k demokracii a stabilite v krajine. Preto sa EÚ rozhodla o pozastavení opatrení uplatňovaných podľa článku 96 dohody z Cotonou, ako sú stanovené v rozhodnutí Rady 2011/492/EÚ, aby bolo možné nadviazať spoluprácu s demokraticky zvolenými orgánmi a poskytovať im priamu podporu pri Vašom úsilí zabezpečiť konsolidáciu, zmierenie a rozvoj v krajine v spolupráci s ostatnými medzinárodnými partnermi.

Európska únia prikladá mimoriadnu dôležitosť ustanoveniam článku 9 Dohody z Cotonou, keďže dodržiavanie ľudských práv, demokratické inštitúcie a právny štát predstavujú základné východisko vzťahov EÚ a Guiney-Bissau, a situáciu v Guinei-Bissau bude aj naďalej pozorne sledovať.

Politické a sociálno-ekonomické výzvy, ktorým krajina čelí, sú značné, ale sme presvedčení, že sa prostredníctvom dialógu so všetkými politickými skupinami budete usilovať prijať rozhodnutia, ktoré sú potrebné na hospodárskej i finančnej úrovni, ako aj v kľúčových oblastiach reformy sektora bezpečnosti a v boji proti beztrestnosti.

Európska únia je pevne odhodlaná udržiavať svoje partnerstvo s ľudom Guiney-Bissau. Cieľom tohto rozhodnutia Európskej únie o pozastavení uplatňovania primeraných opatrení a opätovnom nadviazaní dialógu a spolupráci so zákonnými orgánmi je poskytnúť nový stimul posilňovaniu vzťahov EÚ a Guiney-Bissau v záujme normalizácie bilaterálnych vzťahov. Záväzky prijaté Guineou-Bissau v rámci konzultácií podľa článku 96 však zostávajú v platnosti a Európska únia očakáva, že Vaša vláda vyvinie všetko úsilie potrebné na ich dosiahnutie ako prioritného cieľa.

Európska únia vyzýva všetky strany, aby využili túto príležitosť na posunutie krajiny smerom k demokratickej stabilite, právnemu štátu, dodržiavaniu ľudských práv a socio-ekonomickému rozvoju.

S úctou

Za Radu || Za Komisiu

C. ASHTON vysoká predstaviteľka || A. PIEBALGS komisár