EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0490
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS THE URBAN DIMENSION OF EU POLICIES – KEY FEATURES OF AN EU URBAN AGENDA
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV MESTSKÝ ROZMER POLITÍK EÚ – KĽÚČOVÉ PRVKY MESTSKEJ AGENDY EÚ
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV MESTSKÝ ROZMER POLITÍK EÚ – KĽÚČOVÉ PRVKY MESTSKEJ AGENDY EÚ
/* COM/2014/0490 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV MESTSKÝ ROZMER POLITÍK EÚ – KĽÚČOVÉ PRVKY MESTSKEJ AGENDY EÚ /* COM/2014/0490 final */
Mestský rozmer politík EÚ –
kľúčové prvky mestskej agendy EÚ Oznámenie Rade, Európskemu Parlamentu,
Výboru regiónov, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru Úvod................................................................................................................................. 3 1..................... Výzvy a potenciál mestskej Európy..................................... 4 1.1.................. Urbanizovaná EÚ s mestami, ktoré sú hybnou silou rastu
a efektívneho využívania zdrojov..................................................................................................................... 4 1.2.................. Nedostatočná výkonnosť a trvalé výzvy v európskych
mestách................. 4 1.3.................. Roztrieštený mestský systém....................................................................... 5 2..................... Mestská politika v Európe......................................................... 5 2.1.................. Vnútroštátne mestské politiky..................................................................... 5 2.2.................. Medzivládna spolupráca v oblasti rozvoja miest......................................... 6 2.3.................. Spoločné chápanie rozvoja miest v Európe.................................................. 6 2.4.................. Súčasná mestská politika EÚ....................................................................... 7 2.5.................. Mestský potenciál sa dá lepšie využiť......................................................... 8 3..................... Výzvy pre mestskú agendu v EÚ............................................. 8 3.1.................. Dlhodobo uznávaná potreba mestskej agendy EÚ...................................... 8 3.2.................. Opätovné výzvy na prípravu mestskej agendy v EÚ................................... 8 4..................... Celosvetový rozmer rozvoja miest..................................... 9 5..................... Naviazanie na úvahy o mestskej agende EÚ................. 10 5.1.................. Prečo potrebujeme mestskú agendu EÚ?.................................................. 10 5.2.................. Aká by mala byť mestská agenda EÚ?...................................................... 10 5.3.................. Vymedzenie rozsahu pôsobnosti a zamerania mestskej agendy EÚ.......... 11 5.4.................. Posilnenie zapojenia miest a zodpovednosti za politiky EÚ...................... 11 5.5.................. Lepšie pochopenie procesov rozvoja miest................................................ 12 5.6.................. Zabezpečenie vykonávania mestskej agendy EÚ...................................... 12
Úvod
Európa neustále čelí výzvam súvisiacim
s hospodárstvom, klímou, životným prostredím a spoločnosťou
vo všeobecnosti. Vo väčšine z nich je obsiahnutý silný mestský
rozmer: buď sa prejavujú predovšetkým v mestách a v ich
okolí (napr. chudoba, sociálna a priestorová segregácia, zhoršovanie
životného prostredia), alebo sa ich riešenia nachádzajú v mestách či
prostredníctvom miest (napr. efektívnosť využívania zdrojov
a hospodárstvo neutrálne z hľadiska produkcie CO2,
hospodársky rozvoj a inovácia; sociálna inovácia a integrácia). Význam miest pre hospodársky, sociálny
a kultúrny rozvoj a ich potenciál vytvoriť prostredie
s efektívnejším využitím zdrojov sú známe dlho, politická odozva na
európskej a vnútroštátnej úrovni je však pomalá a fragmentovaná
a zahŕňa síce veľa, ale nedostatočne integrovaných
sektorových iniciatív. Stále viac sa poukazuje na to, že mestá treba primerane
zapojiť do vytvárania a vykonávania politík EÚ a že politiky EÚ
sa musia lepšie prispôsobiť realite miest, v ktorých sa budú
vykonávať. Tento postoj je vyjadrený vo výzvach na vypracovanie
mestskej agendy EÚ, ktoré predkladajú rôzne zainteresované strany na európskej,
vnútroštátnej a miestnej úrovni. Komisia na ne reagovala
a zorganizovala fórum CITIES[1] s cieľom začať diskusiu
o potrebe mestskej agendy EÚ. Členské štáty nadviazali na fórum CITIES
diskusiou o nutnosti vypracovať mestskú agendu EÚ, v ktorej by
sa zohľadnili požiadavky a očakávania Európskeho parlamentu,
Výboru regiónov, združení miest a samotných miest, ako aj ich ochota
zapojiť sa do tohto procesu. Navrhlo sa, aby príprava agendy
pokračovala s prispením subjektov z miestnej, regionálnej a
vnútroštátnej úrovne a úrovne EÚ[2]. Cieľom tohto oznámenia je rozšíriť
diskusiu na všetky zúčastnené strany. V nadväznosti na výsledky fóra
CITIES sa v ňom predkladá súbor otázok na konzultáciu, ktorých
cieľom je ozrejmiť potrebu mestskej agendy EÚ, vysvetliť jej
ciele a možné spôsoby fungovania. Stanoviská a návrhy
zúčastnených strán a príslušných orgánov na vnútroštátnej,
regionálnej a miestnej úrovni budú dôležitým príspevkom pre novú Komisiu
a nový Európsky parlament, a to nielen v súvislosti
s ďalším rozvojom stratégie Európa 2020[3]. V tomto
oznámení sa opisuje súčasná mestská situácia v EÚ (oddiel 1),
načrtáva sa dnešné postavenie Európy z perspektívy
mestskej politiky
(oddiel 2), uvádzajú sa výzvy na vypracovanie mestskej agendy EÚ
(oddiel 3), upozorňuje sa na globálny rozmer rozvoja miest
(oddiel 4) a uvádzajú sa možnosti ďalšieho postupu a otázky
na konzultáciu (oddiel 5).
1.
Výzvy a potenciál mestskej
Európy
1.1.
Urbanizovaná EÚ s mestami, ktoré sú hybnou
silou rastu a efektívneho využívania zdrojov
V súčasnosti žije vo
veľkomestách, mestách a na predmestiach 359 miliónov osôb –
72 % všetkých obyvateľov EÚ. Napriek spomaleniu tempa transformácie
sa podiel mestskej populácie neustále zvyšuje a do roku 2050 pravdepodobne
dosiahne úroveň 80 %[4]. Mestá sú vďaka koncentrácii
spotrebiteľov, pracovníkov a podnikov na určitom mieste alebo
v určitej oblasti a vďaka oficiálnym i neoficiálnym
inštitúciám, ktoré v nich sídlia, viac než len centrami obyvateľstva.
Sú strediskami rôznych druhov činností, v prvom rade hospodárskej
činnosti. Šesťdesiatsedem percent európskeho HDP vzniká
v metropolitných oblastiach, pričom ich obyvatelia tvoria len
päťdesiatdeväť percent všetkých obyvateľov EÚ. Z porovnania
hospodárskej výkonnosti európskych miest vyplýva, že veľkým mestám sa darí
lepšie než zvyšku[5] a že v čase hospodárskej
krízy lepšie obstáli hlavné mestá a väčšie metropolitné regióny než
menšie metropolitné a nemetropolitné regióny[6].
Malé a stredne veľké mestá však tvoria opornú sieť územia Európy
a zohrávajú dôležitú úlohu z hľadiska územného rozvoja a
súdržnosti. Mestá tiež poskytujú priestor na riešenie
mnohých celosvetových problémov. Napríklad majú ideálne postavenie na to, aby
prispeli k zníženiu spotreby energie a emisií CO2, keďže
hustota mestských oblastí umožňuje využívať energeticky úspornejšie
formy ubytovania a dopravy.
1.2.
Nedostatočná výkonnosť a trvalé
výzvy v európskych mestách
Koncentrácia obyvateľov
a činností nie je nutnou ani postačujúcou podmienkou vysokého
rastu. Existuje výrazný rozdiel vo výkonnosti medzi hlavnými mestami
a ostatnými mestami. Výrazne sa tiež líšia západné a východné mestá,
ktoré nie sú hlavnými mestami, a tieto rozdiely sa nedajú vysvetliť
len veľkosťou. Významné rozdiely z hľadiska hospodárskych
a sociálnych úspechov vykazujú dokonca aj porovnateľne veľké
mestá s podobnými priemyslovými štruktúrami v rovnakom členskom
štáte[7]. Napriek potenciálu miest stať sa hybnou
silou rastu je najvyššia miera nezamestnanosti práve v mestách.
Globalizácia, nedávna kríza a pokles výroby viedli k tomu, že
v mnohých mestách sa prejavilo zníženie kvalifikácie pracovnej sily
a zvýšenie počtu pracovných miest v sektore nízko
kvalifikovaných služieb, ako aj počtu tzv. pracujúcich chudobných.
Zvýšil sa podiel obyvateľov ohrozených chudobou[8].
Mnohé mestá musia čeliť zásadnému nárastu prípadov sociálneho
vylúčenia, segregácie a polarizácie. Prínos efektívnejšieho využívania zdrojov
umožneného kompaktnosťou mestských sídel sa oslabuje neregulovaným
živelným rastom miest, ktorý vystavuje tlaku verejné služby a obmedzuje
územnú súdržnosť. V mnohých mestách sa nedostatočne rozvíjajú
alternatívy automobilovej dopravy, napríklad pešia chôdza, cyklistika
a verejná doprava, čo vedie k dopravným zápcham, zhoršeniu
kvality ovzdušia a vysokej spotrebe energie. Ďalším trendom, ktorý
výrazne zvyšuje náchylnosť miest k prírodným katastrofám a ku
katastrofám spôsobeným človekom, je rýchla urbanizácia vedúca k zvýšeniu
koncentrácie obyvateľov a hospodárskym investíciám do rizikových
oblastí. Mnohé európske mestá nemajú dostatočné
kapacity na to, aby začali a dokončili (potrebné) štrukturálne
zmeny. Veľa miest bolo výrazne oslabených hospodárskou krízou,
v dôsledku ktorej sa zintenzívnili problémy a znížili sa zdroje
určené na ich riešenie. V mnohých sekundárnych mestách, najmä
v strednej a východnej Európe, dochádza k celkovému zmenšovaniu
spojenému s demografickým a hospodárskym poklesom, čo môže
vyvolať negatívnu špirálu v rámci ktorej dochádza k zníženiu miestnych
daňových výnosov, zníženiu dopytu po tovare a službách, strate
zamestnania, zníženiu ponuky pracovnej sily a investícií a k celkovému
poklesu príťažlivosti[9]. V hospodársky stagnujúcich mestách sa
vyľudňujú centrá a obyvatelia sa sťahujú do živelne
rastúcich predmestí.
1.3.
Roztrieštený mestský systém
V porovnaní s USA a Čínou
je pre Európu typická mestská štruktúra s viacerými centrami a nižšou
koncentráciou. V Európe sú dve rozľahlé mestské aglomerácie (Paríž
a Londýn), veľký počet rozľahlých mestských oblastí, hustá
sieť malých a stredne veľkých miest a oblasti
s veľmi nízkym počtom mestských centier. Mestskú štruktúru
Európy možno opísať ako kombináciu veľkých mestských centier
a polycentrických mestských štruktúr s rozptýlenou urbanizáciou.
V Európe začína nadobúdať na intenzite vytváranie
polycentrických (mega)mestských oblastí, ktoré predstavujú siete malých
a stredne veľkých miest bez skutočnej funkčnej
a politickej základne[10]. Pre stále väčší
nesúlad medzi správnymi a mestskými štruktúrami sa znižuje súdržnosť
a narúša sa konkurencieschopnosť z dôvodu neprimeranej správy
vecí verejných a infraštruktúry[11].
2.
Mestská politika
v Európe
2.1.
Vnútroštátne mestské politiky
Mestské politiky sa v jednotlivých
členských štátoch výrazne líšia a len málo členských štátov má
osobitné ministerstvá a ministrov pre mestské záležitosti. Mestská
politika nie je ani tak politicky a strategicky usmerňovanou
oblasťou, ale často skôr implicitným dôsledkom právnych
predpisov v oblasti plánovania miest a priestorového plánovania
v kombinácii so zásahom sektorových politík. V jednotlivých členských štátoch sa
veľmi líši spôsob riadenia miest, ich autonómia, posilňovanie ich
postavenia a zapojenie do vnútroštátnej politiky: počet správnych
alebo riadiacich úrovní dosahuje dve až štyri a priemerný počet
obyvateľov na najnižšej úrovni (obec) sa pohybuje od menej ako 2 000
až po viac ako 150 000. V niektorých krajinách boli zriadené
ďalšie medzištruktúry, napríklad zoskupenia riadiacich orgánov na prvej
úrovni, s cieľom zjednodušiť spoločné plánovanie
a postupy týkajúce sa strategických otázok alebo spoločnej
infraštruktúry[12]. Veľmi sa odlišuje aj posilnenie
postavenia miest v rámci systémov vnútroštátnej správy
z hľadiska politickej autonómie a kontroly nad rozpočtom
a miestnym daňovým systémom. V niektorých krajinách majú
(veľké) mestá osobitné postavenie, z ktorého vyplývajú dodatočné
prostriedky a zodpovednosť[13]. V mnohých členských štátoch sa v posledných
tridsiatich rokoch prejavil trend decentralizácie, aj keď tento proces nie
je vždy sprevádzaný zodpovedajúcim zvýšením zdrojov.
2.2.
Medzivládna spolupráca v oblasti rozvoja miest
Členské štáty spolupracujú v oblasti
rozvoja miest na medzivládnom základe, pričom stretnutia organizuje
predsedníctvo Rady a predsedá im. Výsledkom medzivládnej spolupráce sú
predovšetkým dokumenty prijaté na neformálnych ministerských stretnutiach,
napríklad Lipská charta[14] a Toledská deklarácia[15].
Keďže neexistuje žiadny formálny útvar Rady pre mestskú politiku
a zapojenie jednotlivých členských štátov sa časom menilo, vplyv
medzivládnej spolupráce v oblasti európskych a vnútroštátnych politík
je tiež rôzny.
2.3.
Spoločné chápanie rozvoja miest v Európe
Pokiaľ ide ciele a hodnoty, na
európskej úrovni bola dosiahnutá výslovná zhoda, pokiaľ ide o charakter
európskeho mesta budúcnosti, ako aj o zásady, na ktorých by malo byť
založené ideálne európske mesto. Uvedené zásady sú zahrnuté do cieľov
Zmluvy, do Charty základných práv Európskej únie a do európskeho sociálneho
modelu. Existuje tiež zhoda medzi ministerstvami zodpovednými za rozvoj miest,
pokiaľ ide o konkrétnejšie mestské ciele a hodnoty (ako sú
vyjadrené v Lipskej charte)[16], ako aj o spôsob ich dosiahnutia
a možnú pomocnú úlohu miest pri realizácii stratégie Európa 2020, ako je
uvedené v Toledskej deklarácii. Platí to aj pre zásady rozvoja miest na
európskom území, ako sú sformulované v Územnej agende Európskej
únie 2020 (TA2020)[17]. Praktický príspevok k medzivládnym
rokovaniam predstavuje európska politika súdržnosti prostredníctvom iniciatív
Spoločenstva týkajúcich sa mestských častí (URBAN)[18]
a následného začlenenia integrovaného udržateľného rozvoja miest
do regionálnych a vnútroštátnych operačných programov[19].
Spoločne vytvárajú tzv. mestské acquis. V dokumente Mestá zajtrajška[20] sa zlučujú zásady
európskeho modelu udržateľného rozvoja miest vyplývajúce zo Zmluvy
o fungovaní Európskej únie, z Charty základných práv Európskej únie,
európskeho sociálneho modelu, Lipskej charty, Toledskej deklarácie
a Územnej agendy Európskej únie 2020. Európske mestá
by mali byť ü
miestami
výrazného sociálneho pokroku, ü
platformami
pre demokraciu, kultúrny dialóg a rozmanitosť, ü
miestami
zelenej, ekologickej alebo environmentálnej obnovy, a ü
miestami
s vysokou atraktivitou a motorom hospodárskeho rastu. Územný rozvoj
európskych miest by mal ü
odrážať
udržateľný rozvoj Európy založený na vyváženom hospodárskom raste
a vyváženej územnej organizácii s polycentrickou mestskou štruktúrou, ü
zahŕňať
silné regionálne centrá, ktoré poskytujú dobrú prístupnosť k službám
všeobecného hospodárskeho záujmu, ü
byť
charakterizovaný kompaktnou štruktúrou osídlenia s obmedzeným živelným
rastom miest, ü
zaisťovať
vysokú úroveň ochrany a kvality prostredia v okolí miest.
2.4.
Súčasná mestská politika EÚ
Generálne riaditeľstvo Európskej komisie
pre regionálnu politiku bolo v roku 2012 premenované na Generálne
riaditeľstvo pre regionálnu a mestskú politiku. Zohľadnila sa
tým skutočnosť, že mestá musia zohrávať plnohodnotnú úlohu
v rámci hospodárskeho, sociálneho a územného rozvoja EÚ, a potvrdil
sa silný mestský rozmer nielen regionálnej politiky, ale všetkých politík EÚ.
Prostredníctvom hlavných operačných programov sa vo finančnom období
rokov 2014 – 2020 bude aspoň 50 % finančných prostriedkov
Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR), približne 80 – 90 miliárd EUR,
investovať do mestských oblastí a minimálne 5 % vyčlenených
vnútroštátnych prostriedkov EFRR je účelovo viazaných na integrovaný
udržateľný rozvoj miest s cieľom zaistiť jeho prioritné
postavenie vo všetkých členských štátoch. V rámci nasledujúcej
generácie programu URBACT[21] sa bude naďalej podporovať
vytváranie sietí miest a vzájomná výmena. Rozvoj miest sa však podporuje nielen
prostredníctvom regionálnej politiky EÚ a štrukturálnych fondov. Na
mestské oblasti sa výslovne zameriava stále viac sektorových politík EÚ:
energetika, informačná spoločnosť, životné prostredie,
oblasť klímy, vzdelávanie a kultúra, doprava atď.
Prostredníctvom týchto politík sa podporujú také iniciatívy ako je Európske
hlavné mesto kultúry, európske partnerstvo v oblasti inovácií pre inteligentné
mestá a obce, ocenenie Európske hlavné zelené mesto, Dohovor primátorov
a starostov a iniciatíva v rámci tohto dohovoru pre adaptáciu na
zmenu klímy (Mayors Adapt). S mestskými oblasťami priamo súvisí
veľa ďalších iniciatív a smerníc EÚ, napríklad smernice
o hlučnosti a kvalite ovzdušia, migračné politiky,
opatrenia na zníženie dopravných zápch atď., ktoré ako také síce nie sú
mestské, ale týkajú sa predovšetkým mestských oblastí a vykonávajú sa
v mestách[22].
2.5.
Mestský potenciál sa dá lepšie využiť
Mestá zohrávajú
kľúčovú úlohu pri realizácii politík EÚ vrátane stratégie Európa
2020. Pri tvorbe politík na úrovni členských štátov a na úrovni EÚ sa
v súčasnosti nie vždy naplno využívajú odborné skúsenosti dostupné na
úrovni miest ani sa neuznáva zásadný význam orgánov miestnej samosprávy pri
dosahovaní politických cieľov stanovených na iných úrovniach správy vecí
verejných. Začína sa síce
uznávať, že mestá patria medzi kľúčové subjekty
a zviditeľňuje sa mestský rozmer, nič to však nemení na
problematickosti situácie. Viacúrovňové riadenie nie je vždy funkčné
a nedarí sa integrovať politiky naprieč rôznymi sektormi
a administratívnymi hranicami. Silné sektorové zameranie politických
cieľov je príčinou znižovania počtu príležitostí na dosiahnutie synergie
medzi odvetviami a oslabenia zodpovednosti miest ako takých. Rozdelenie
tvorby politík podľa odborov sa stala súčasťou všetkých úrovní
riadenia a ťažko sa mení, keďže ciele a ukazovatele merania
výsledkov tiež vykazujú sklon k sektorovosti. Nedostatočnou
koordináciou medzi jednotlivými oblasťami sektorových právnych predpisov
a úrovňami riadenia (miestne, regionálne a vnútroštátne) sa
komplikuje dodržiavanie smerníc EÚ zo strany miest, napríklad v oblasti
kvality ovzdušia[23].
3.
Výzvy pre mestskú agendu
v EÚ
3.1.
Dlhodobo uznávaná potreba mestskej agendy EÚ
Európska komisia už v roku 1997
v oznámení s názvom Smerom k mestskej agende v Európskej
únii[24] zdôraznila, že je potrebné vynaložiť
ďalšie úsilie na posilnenie alebo obnovenie úlohy európskych miest ako
priestoru pre sociálnu a kultúrnu integráciu, zdroja hospodárskej
prosperity a udržateľného rozvoja a základov demokracie. Od
vydania uvedeného oznámenia došlo k zmenám súvisiacim s rozsahom
pôsobnosti politických zásahov EÚ v mestských oblastiach a rozvoj
miest sa stal oveľa dôležitejšou súčasťou tvorby politík EÚ. Okrem
toho boli ciele EÚ doplnené o rozmer územnej súdržnosti, čo vyplynulo
z Lisabonskej zmluvy, a posilnilo sa viacúrovňové riadenie. Stále však pretrváva
fragmentácia politík, rastie zložitosť mestských výziev a diskutuje
sa o úlohe miestnej úrovne pri tvorbe politík EÚ a ich vykonávaní. To
sa odráža aj v obnovení výzev na vypracovanie mestskej agendy EÚ
v posledných rokoch.
3.2.
Opätovné výzvy na prípravu mestskej agendy
v EÚ
Európsky parlament
v roku 2011 prijal uznesenie, v ktorom požadoval posilnenie mestského
rozmeru politík EÚ a medzivládnej spolupráce v oblasti mestských
rozvojových politík a prijatie spoločného pracovného programu alebo
európskej mestskej agendy. Európsky parlament tiež zdôraznil potrebu
intenzívnejšieho zapojenia miest do týchto procesov. V polovici roku 2013 skupina
členských štátov pod vedením Holandska a Belgicka pripravila
návrh mestskej agendy v kontexte medzivládnej spolupráce v oblasti
rozvoja miest, na ktorý nadviazalo litovské, grécke a talianske
predsedníctvo Rady. Koncom roku 2013 Výbor regiónov
predložil stanovisko z vlastnej iniciatívy s názvom Smerom k integrovanému
programu pre mestá v Európskej únii. V stanovisku sa požaduje vypracovanie
novej integrovanej mestskej agendy pre EÚ, ktorá poskytne štrukturálny základ
mestskému rozmeru v európskych politikách a právnych predpisoch.
Začiatkom roku 2014 sa v rámci siete Eurocities naliehavo
požadovalo prijatie mestskej agendy EÚ v záujme zabezpečenia lepšej
koordinácie politík, integrácie cieľov rozvoja miest do väčšieho
počtu politík, lepšieho vyváženia priorít v európskych
investičných programoch, posilnenia priameho dialógu medzi mestami
a Komisiou a posilnenia koordinačnej úlohy komisára pre
regionálnu politiku. V nadväznosti na fórum CITIES predložilo
niekoľko zúčastnených organizácií výslovné výzvy sformulované do
pozičných dokumentov. Rada európskych obcí a regiónov (CEMR)
požaduje vypracovanie európskej mestskej agendy, ktorou by sa uľahčil
prístup a aktívne zapojenie všetkých typov miest – malých, stredných aj
veľkých – do prijímania politík, uznala by sa úloha funkčných
regiónov, ako aj potreba lepšej politickej koordinácie. Združenie Energy
Cities potvrdilo potrebu sformulovať a realizovať mestskú
agendu EÚ s cieľom znásobiť celý potenciál miestnych orgánov
a presunúť územnú súdržnosť do centra politík EÚ. V apríli 2014 sa v Aténach stretli
ministri zodpovední za politiku súdržnosti, aby diskutovali o mestskej
agende EÚ. Aj členské štáty si uvedomujú žiadosti a očakávania
veľkej skupiny zúčastnených strán týkajúce sa vypracovania mestskej
agendy EÚ a ich ochotu zapojiť sa do tohto procesu.
4.
Celosvetový rozmer rozvoja
miest
Predpokladá sa, že v roku 2050 bude
67 % svetovej populácie žiť v mestách. V mestských
oblastiach pribudne 2,6 miliardy obyvateľov a vidiecke oblasti
stratia 300 miliónov obyvateľov. Tieto zmeny sa budú týkať
predovšetkým rozvojového sveta[25]. Urbanizácia má potenciál priniesť
blahobyt a dobré životné podmienky veľkému počtu
obyvateľov, zároveň však hrozí nebezpečenstvo vzniku slumov
a spojenia extrémnej deprivácie s neudržateľným sociálnym, environmentálnym
a územným rozvojom. Je mimoriadne dôležité, aby bol tento vývoj riadený
čo najudržateľnejším smerom, keďže bude mať globálny vplyv
na hospodárstvo, klímu a spoločenskú stabilitu, ktorý sa prejaví aj
v Európe. Rastúce uvedomovanie si potenciálu rozvoja
miest sa odzrkadľuje v oblasti vonkajších vzťahov EÚ,
medzinárodnej spolupráce a rozvojovej pomoci. Európska komisia
v najnovšom oznámení s názvom Posilnenie postavenia miestnych orgánov
v partnerských krajinách v záujme lepšej správy vecí verejných
a účinnejšieho dosahovania výsledkov v oblasti rozvoja[26] poukázala na rozhodujúcu úlohu miestnych
orgánov v mestských oblastiach pri riešení problémov rozvoja. Rozvoj miest sa stal kľúčovou témou
rokovaní o rozvojovej agende po roku 2015. Aj do programu OSN pre
ľudské sídla, UN Habitat, bola zahrnutá výzva, aby sa Európska únia
prvýkrát zapojila do celosvetovej diskusie o rozvoji miest v rámci
spoločného vystúpenia na konferencii HABITAT III[27].
Takýto príspevok by prirodzene čerpal z úvah EÚ týkajúcich sa
mestskej agendy pre európske mestá, ktoré by sa stali základom spoločného
príspevku do medzinárodnej diskusie. Prebiehajúce rokovania o budúcej
celosvetovej klimatickej dohode v rámci Rámcového dohovoru Organizácie
Spojených národov o zmene klímy (UNFCCC) navyše poukazujú na zvýšený
záujem o rozvoj a úlohu miest.
5.
Naviazanie na úvahy
o mestskej agende EÚ
Skôr, než sa bude pokračovať
v príprave mestskej agendy, treba jasne stanoviť jej účel
a odôvodnenie, možnú podobu a prípadný spôsob fungovania. Mestská
agenda sa nedá sformulovať vo vzduchoprázdne, ale musí sa úplne
zosúladiť s celkovými cieľmi a stratégiou EÚ, predovšetkým
so zrevidovanou stratégiou Európa 2020. Treba ju tiež zosúladiť
s politikami a mestskými agendami jednotlivých členských štátov.
Viaceré zúčastnené strany zastávajú názor, že pri mestskej agende EÚ sa
musí rešpektovať zásada subsidiarity a nesmie sa zakladať na
nových právnych predpisoch.
5.1.
Prečo potrebujeme mestskú agendu EÚ?
Mestskou agendou EÚ by sa mohlo reagovať
na niekoľko cieľov. Mohla by pomôcť pri prehĺbení kvality,
efektívnosti a účinnosti politík prostredníctvom lepšej
koordinácie politík, subjektov a úrovní riadenia, ako aj lepším
pochopením kontextu mestského rozvoja pri vytváraní a vykonávaní
politík. Mohlo by sa ňou posilniť zapojenie a zodpovednosť
miest, pokiaľ ide o tvorbu a vykonávanie politík EÚ
a jednotlivých členských štátov. Mohla by sa ňou podporiť kapacita
miest súvisiaca s prechodom a štrukturálnymi zmenami
s cieľom zabezpečiť životaschopnosť mestských
hospodárstiev a udržateľný sociálny, environmentálny a územný
rozvoj mestských oblastí. Vďaka spojeniu s celostnými cieľmi
miestneho rozvoja by mohla priblížiť tvorbu politík EÚ
k občanom. Napokon by sa mohla stať nástrojom politík
rozvojovej pomoci EÚ a prostriedkom na podporu celosvetovej
udržateľnosti. Vo väčšine politík EÚ
je priamo či nepriamo zahrnutý mestský rozmer. Existuje však priestor na
zlepšenie, intenzívnejšie zapojenie a lepšiu vzájomnú súčinnosť
medzi rôznymi úrovňami riadenia a dôraznejšie zameranie na priority
mestskej politiky pri tvorbe európskych a vnútroštátnych politík.
Najdôležitejším prvým krokom pri prípadnom vymedzení mestskej agendy EÚ bude
určenie nedostatkov, ktoré treba riešiť na úrovni EÚ. 1. otázka
Aké sú hlavné dôvody vypracovania mestskej agendy EÚ?
V ktorých oblastiach môže činnosť EÚ priniesť
najväčšiu pridanú hodnotu? Pre ktoré zložky rozvoja miest bude prínosný
koordinovanejší prístup medzi jednotlivými sektormi a úrovňami
riadenia?
5.2.
Aká by mala byť mestská agenda EÚ?
Subjekty, ktoré sa zatiaľ zapojili do
diskusie, navrhovali, aby z agendy vyplynula nová pracovná metóda na
zaistenie súdržnosti. Ďalšie subjekty navrhli, aby agenda mala podobu
stratégie s dlhodobými prioritami a krátkodobými operačnými
usmerneniami. Mestská agenda EÚ by sa mohla zamerať na
obmedzený súbor závažných spoločenských problémov Európy, napríklad na
zníženie CO2, adaptáciu na zmenu klímy, začlenenie alebo
demografické zmeny. Treba uvažovať nad problémami, ktoré osobitne súvisia
s mestami a sú naliehavé, alebo pri ktorých je zapojenie miest
mimoriadne dôležité z hľadiska dosiahnutia výsledkov. Členské
štáty napríklad uvítali iniciatívu gréckeho predsedníctva s názvom Mestská
chudoba ako špecifickú pracovnú oblasť, v rámci ktorej môže
medzivládna spolupráca prispieť k mestskej agende EÚ. Často sa uvádza príklad Dohovoru primátorov
a starostov ako modelu zapojenia miest do dosahovania cieľov EÚ, ktorý by sa mohol využiť aj
v iných oblastiach. Prostredníctvom ambicióznejšej mestskej agendy
EÚ by sa mohlo snažiť poskytnúť rámec na zjednotenie rozmanitých
iniciatív a politík, napríklad tým, že sa zabezpečí
konzistentnosť sektorových politík a nástrojov a ich vzájomné
posilňovanie. 2. otázka
Mala
by sa mestská agenda EÚ zamerať na obmedzený počet mestských
problémov? Alebo by mala poskytnúť všeobecný rámec, ktorého
prostredníctvom by sa pozornosť zamerala na mestský rozmer všetkých
politík EÚ tak, aby sa posilnila koordinácia medzi
sektorovými politikami, mestami, vnútroštátnymi a európskymi subjektmi?
5.3.
Vymedzenie rozsahu pôsobnosti a zamerania
mestskej agendy EÚ
Vykonala sa už podstatná časť práce
pri vymedzení európskeho modelu rozvoja miest, a to formou medzivládnej
spolupráce v oblasti rozvoja miest a predovšetkým vlastných úvah
Komisie spracovaných v dokumente Mestá zajtrajška[28],
ktorý vyvolal širokú podporu. Bolo by možné nadviazať na túto
činnosť a jasnejšie vymedziť ciele a úlohy pre
konkrétne sektory a subjekty. 3. otázka
Predstavuje
európsky model rozvoja miest, vyjadrený v dokumente Mestá zajtrajška,
dostatočný základ, na ktorý by mohla nadviazať príprava mestskej
agendy EÚ?
5.4.
Posilnenie zapojenia miest a zodpovednosti za
politiky EÚ
Mnohé mestá a organizácie
zúčastnených strán chápu mestskú agendu ako nástroj umožňujúci širšie
zapojenie miest a ich politického vedenia do tvorby a vykonávania
politík EÚ. Táto otázka má niekoľko aspektov. Jedným z nich je
potreba zabezpečiť, aby sa pri tvorbe iniciatív sektorových politík
na úrovni EÚ zohľadnili pripomienky mestských zúčastnených strán. To
sa dá dosiahnuť lepším využitím existujúcich nástrojov s cieľom
zapojiť zúčastnené strany a konzultovať s nimi pri
vytváraní politík EÚ (ide napríklad o posúdenia vplyvu, porady so
zúčastnenými stranami alebo hodnotenia). Niektoré subjekty navrhli možnosť
vytvorenia platformy zúčastnených strán na posúdenie jednotnosti
a vplyvu politík na úrovni EÚ na mestské oblasti, predovšetkým pokiaľ
ide o revidovanú stratégiu Európa 2020. Ďalším aspektom je úloha,
ktorú by mohli zohrať mestá pri stanovení politických cieľov na vnútroštátnej
úrovni aj úrovni EÚ a otázka, do akej miery sa v európskych
a vnútroštátnych cieľoch odzrkadľujú potreby na úrovni miest.
Týka sa to spôsobu pretlmočenia celkových cieľov (napríklad stratégie
Európa 2020) do špecifických sektorových cieľov, ako aj ich transpozície
do vnútroštátnych politík. 4. otázka
Ako
môžu mestské zúčastnené strany lepšie prispieť k tvorbe
a vykonávaniu politík na úrovni EÚ? Je potrebné širšie zapojenie miest do
tvorby politík na regionálnej, vnútroštátnej a európskej úrovni? Akým
spôsobom?
5.5.
Lepšie pochopenie procesov rozvoja miest
Jedným z cieľov mestskej agendy EÚ
by mala byť tvorba politík, ktoré lepšie odzrkadľujú mestskú realitu.
Mestá sa neustále rozvíjajú a dobrá tvorba politík musí vychádzať
z hlbšieho pochopenia a efektívnejšej výmeny poznatkov
a skúseností. Existuje celý rad iniciatív EÚ a jednotlivých
členských štátov, ako sú Horizont 2020, ESPON, URBACT, iniciatíva spoločného
programovania Mestská Európa, Európska sieť poznatkov o mestách
(EUKN) atď. Komisia úzko spolupracuje s organizáciou OECD pri
formulovaní harmonizovaného vymedzenia mestských oblastí, ako aj lepšom
pochopení metropolitnej dynamiky. Získavajú sa tiež geografické údaje na
monitorovanie rozvoja mestských oblastí. Zdá sa, že dostupnosť údajov
a poznatkov nepredstavuje závažný problém. Posilnenie si skôr vyžaduje
oblasť využívania, spoločného porozumenia a výmeny poznatkov zo
strany tvorcov politík na všetkých úrovniach riadenia. Priestor na zlepšenie
existuje aj v oblasti koordinácie rozvoja znalostnej databázy. 5. otázka
Aké
sú najlepšie spôsoby podpory silnejšej databázy mestských a územných
poznatkov a výmeny skúseností? Ktoré konkrétne zložky znalostnej databázy
treba posilniť v záujme lepšej podpory tvorby politík?
5.6.
Zabezpečenie vykonávania mestskej agendy EÚ
Vykonávanie agendy EÚ nie je možné
obmedziť výlučne na európsku úroveň. Veľa problémov sa dá
lepšie vyriešiť na miestnej, regionálnej alebo vnútroštátnej úrovni
a niektoré oblasti nepatria do rozsahu pôsobnosti EÚ. Vykonávanie mestskej
agendy EÚ by sa takisto malo opierať o vzájomnú súčinnosť
medzi jednotlivými politickými úrovňami a politickými sektormi. Treba
zvážiť spôsoby lepšej koordinácie medzivládnej spolupráce
a ďalších politických procesov na dosiahnutie väčšieho vplyvu.
Treba sa zamyslieť nad úlohami, ktoré by mali zohrávať jednotlivé
subjekty na rôznych úrovniach riadenia, a lepšími spôsobmi podpory
vzájomnej súčinnosti a výmeny. 6. otázka
Akú
rolu majú mať miestne, regionálne, vnútroštátne a európske úrovne pri
vymedzovaní, príprave a vykonávaní mestskej agendy EÚ? Ak chcete prispieť do diskusie o mestskej
agende EÚ, zašlite svoj príspevok elektronicky na nasledujúcu adresu: http://ec.europa.eu/eusurvey/runner/pc_eu_urb_agenda. Konzultácia bude otvorená do
26. septembra 2014. [1] http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/urban2014/index_en.cfm. [2] Neformálne zasadnutie ministrov zodpovedných za
politiku súdržnosti, ktoré zorganizovalo grécke predsedníctvo 24. apríla 2014
v Aténach. [3] Zhodnotenie vykonávania stratégie Európa 2020 na
zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu, COM(2014) 130 final. [4] Európska komisia (Spoločné výskumné
centrum (JRC), Európske fórum pre geografiu a štatistiku (EFGS), GR REGIO). [5] Správa
o stave európskych miest,
Európska komisia 2010. [6] Ôsma správa
o pokroku v oblasti hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, Európska komisia 2013. [7] http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorrow_economic.pdf. [8] Ôsma správa
o pokroku v oblasti hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, Európska komisia 2013. [9] Vplyv európskych demografických trendov na
regionálny a mestský rozvoj. Maďarské predsedníctvo Rady Európskej
únie, Budapešť 2011. [10]
http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/urban2014/doc/presentations/dg_urban_sandrobalducci.pdf. [11]
What
Makes Cities More Productive? Evidence on the Role of Urban Governance from Five OECD
Countries. (Ako sa zvyšuje produktivita miest? Dôkazy o úlohe mestskej
správy z piatich krajín OECD). Pracovné dokumenty organizácie OECD o regionálnom
rozvoji, 2014/05. [12] Druhá správa
o stave európskych miest,
Európska komisia 2010. [13] Tamtiež. [14]
http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/themes/urban/leipzig_charter.pdf. [15]
http://www.eukn.org/dsresource?objectid=165782. [16]
http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/themes/urban/leipzig_charter.pdf. [17]
http://www.eu-territorial-agenda.eu/Reference%20Documents/Final%20TA2020.pdf. [18] http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/urban2/index_en.htm. [19] http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/urban_dimension_en.pdf. [20]
http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/conferences/citiesoftomorrow/index_en.cfm. [21]
http://urbact.eu/. [22] http://ec.europa.eu/regional_policy/urban/portal/index_en.cfm. [23] http://www.eea.europa.eu/publications/air-implementation-pilot-2013. [24] Smerom
k mestskej agende v Európskej únii, KOM(97)197 v konečnom znení. [25] World Urbanization
Prospects: The 2011
Revision (Perspektívy svetovej urbanizácie: Revízia z roku 2011), Oddelenie OSN pre hospodárske a sociálne
záležitosti/Sekcia obyvateľstva, New York 2012. [26] COM(2013) 280 final. [27] http://mirror.unhabitat.org/categories.asp?catid=831. [28]
Tamtiež, s. 3.