EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0659R(01)
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Nová stratégia lesného hospodárstva EÚ: pre lesy a drevospracujúci priemysel
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Nová stratégia lesného hospodárstva EÚ: pre lesy a drevospracujúci priemysel
/* COM/2013/0659 final/2 */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Nová stratégia lesného hospodárstva EÚ: pre lesy a drevospracujúci priemysel /* COM/2013/0659 final/2 */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Nová stratégia lesného hospodárstva EÚ: pre
lesy a drevospracujúci priemysel 1 Európa
potrebuje svoje lesy Lesy a iná zalesnená pôda pokrývajú vyše 40 % územia EÚ, s
veľmi rozmanitým charakterom v rámci regiónov. Zalesňovaním a
prirodzeným vývojom sa výmera lesov EÚ počas posledných
desaťročí zväčšila o približne 0,4 % ročne. Celkovo sa
však výmera lesov naďalej zmenšuje. V súčasnosti sa v EÚ vyrúbe
len 60-70 % ročného prírastku, preto sa zásoby dreva zväčšujú.
Avšak podľa prognóz členských štátov v rámci využívania pôdy, zmeny
vo využívaní pôdy a lesného hospodárstva (Land Use, Land-Use Change and
Forestry, LULUCF) by sa úrovne ťažby mali do roku 2020 zvýšiť v
porovnaní s rokom 2010[1]
o približne 30 %. Približne 60 % lesov je vo vlastníctve
niekoľkých miliónov súkromných vlastníkov[2],
pričom tieto čísla naďalej rastú v dôsledku reštitúcie
vlastníctva lesov v niektorých členských štátoch. Zvyšná časť
patrí štátu a iným verejným vlastníkom. Lesy sú polyfunkčné a slúžia na hospodárske, sociálne a
environmentálne účely. Poskytujú biotopy pre zvieratá a rastliny
a zohrávajú významnú úlohu pri zmierňovaní klimatických zmien a iných
environmentálnych službách. Takmer štvrtina výmery lesov EÚ je chránená v rámci
sústavy Natura 2000, a veľká časť zvyšku je domovom druhov
chránených podľa právnych predpisov EÚ v oblasti ochrany prírody. Lesy
takisto ponúkajú aj rozsiahle spoločenské prínosy vrátane prínosov pre
ľudské zdravie, voľný čas a cestovný ruch[3]. Sociálno-ekonomický význam lesov je veľký, ale často
podceňovaný. Lesy prispievajú k rozvoju vidieka a poskytujú približne
tri milióny pracovných miest. Drevo naďalej zostáva hlavným zdrojom
finančných príjmov z lesov. Stratégia sa teda zameriava aj na odvetvia
drevospracujúceho priemyslu EÚ, ktoré podliehajú priemyselnej politike EÚ.
Drevo sa takisto považuje za dôležitý zdroj surovín pre vznikajúce bioodvetvia. Lesná biomasa je v súčasnosti najdôležitejším zdrojom
obnoviteľnej energie a v súčasnosti predstavuje približne
polovicu celkovej spotreby energie EÚ z obnoviteľných zdrojov. Podľa
vnútroštátnych akčných plánov pre energiu z obnoviteľných zdrojov
poskytuje biomasa, ktorá sa používa na vykurovanie, chladenie a výrobu
elektrickej energie, približne 42 % z cieľa získať do roku
2020 20 % energie z obnoviteľných zdrojov. Ak sa to dosiahne,
množstvo dreva používaného v EÚ na energetické účely by zodpovedalo
dnešnej celkovej ťažbe dreva. Lesy poskytujú aj veľký rozsah iných
produktov, napríklad korok, živice, huby, orechy, zver a bobuľové ovocie. Zabezpečenie udržateľného obhospodarovania lesov je
nevyhnutné na to, aby sa tieto prínosy čerpali vyváženým spôsobom. Udržateľné obhospodarovanie lesov znamená využívanie lesov a lesnej pôdy takým spôsobom a v takej miere, aby sa zachovala ich biodiverzita, produktivita, regeneračná kapacita, vitalita a aby ich potenciál spĺňal, teraz aj v budúcnosti, príslušné ekologické, hospodárske a sociálne funkcie na miestnej, národnej a globálnej úrovni bez poškodzovania iných ekosystémov[4]. Zatiaľ čo v
Zmluve o fungovaní EÚ sa nespomínajú odkazy na špecifické ustanovenia,
pokiaľ ide o politiku lesného hospodárstva EÚ, EÚ svojimi politikami už
dlhodobo prispieva k uplatňovaniu udržateľného obhospodarovania lesov
a k rozhodnutiam členských štátov týkajúcim sa lesov. Významný pokrok
zahŕňa stratégiu Európa 2020 pre rast a zamestnanosť, plán
efektívneho využívania zdrojov, politiku rozvoja vidieka, priemyselnú politiku,
klimaticko-energetický balík EÚ s cieľmi na rok 2020, stratégiu v oblasti
zdravia rastlín a reprodukčného materiálu a stratégie v oblasti
biodiverzity a biohospodárstva[5]. V stratégii lesného hospodárstva EÚ z roku 1998[6]
založenej na subsidiarite a spoločnej zodpovednosti sa ustanovil rámec pre
akcie súvisiace s lesným hospodárstvom, ktoré podporujú udržateľné
lesné hospodárstvo a vychádzajú z prospešných vzťahov založených na
spolupráci medzi EÚ a politikami a iniciatívami členských
štátov. Akčný plán v oblasti lesného hospodárstva[7] na
obdobie rokov 2007-2011 bol dôležitým nástrojom vykonávania stratégie
a zameriaval sa na štyri ciele: konkurencieschopnosť, životné
prostredie, kvalitu života a koordináciu a komunikáciu.
Spolufinancovanie opatrení v oblasti lesného hospodárstva podľa
nariadenia o rozvoji vidieka bolo a zostane hlavným prostriedkom financovania
na úrovni EÚ. V ex-post hodnotení Akčného plánu v oblasti lesného
hospodárstva sa zdôraznila potreba novej stratégie v oblasti lesného
hospodárstva, ktorou sa: rozvíja a vykonáva spoločná vízia
multifunkčného udržateľného obhospodarovania lesov v Európe,
vymedzujú akčné priority a ciele, spájajú stratégie a plány
v oblasti financovania zo strany EÚ a členských štátov, posilňuje
jednotná medziodvetvová činnosť plánovania, financovania
a vykonávania, stanovujú jasné mechanizmy monitorovania, hodnotenia a
podávania správ a reviduje účasť zainteresovaných strán. Toto
oznámenie podporuje tieto odporúčania poskytnutím strategických smerov. 2 Prečo je potrebný nový
rámec Počas posledných
pätnástich rokoch významné spoločenské a politické zmeny ovplyvnili
spôsob, akým sa spoločnosť EÚ pozerá na lesy a lesné hospodárstvo.
Celková situácia sa vyznačuje rastúcimi požiadavkami na lesy a ich
ohrozeniami. Rastúci počet politík súvisiacich s lesným hospodárstvom
zároveň vytvára zložité a roztrieštené prostredie v súvislosti
s politikou v oblasti lesného hospodárstva. Čoraz intenzívnejšie
prepojenia medzi medzinárodnými trhmi s potravinami, krmivami, vlákninami a
pohonnými hmotami taktiež spôsobujú neočakávané narušenia trhu. Nový rámec je potrebný na:
zabezpečenie toho, že
multifunkčný potenciál lesov EÚ je riadený udržateľným a
vyváženým spôsobom, ktorý umožňuje správne fungovanie vitálnych
ekosystémových služieb našich lesov,
uspokojenie rastúceho dopytu po
surovinách pre existujúce a nové výrobky (napríklad ekologické chemikálie
alebo textilné vlákna) a po energii z obnoviteľných zdrojov.
Táto požiadavka je príležitosťou na diverzifikáciu trhov, ale
predstavuje veľkú výzvu pre udržateľné hospodárenie a vyváženie
požiadaviek. Dopyt po nových možnostiach použitia biohospodárstva a v
bioenergii by mal byť koordinovaný s tradičnými požiadavkami
a rešpektovať udržateľné hranice.
reakciu na výzvy a príležitosti, ktorým
odvetvia drevospracujúceho priemyslu čelia s cieľom
stimulácie rastu v oblasti účinnosti energií a prírodných zdrojov,
surovín, logistiky, štrukturálnej adaptácie, inovácií, vzdelávania,
odbornej prípravy a zručností, medzinárodnej hospodárskej súťaže,
politiky v oblasti klímy po roku 2020 a informačných a
komunikačných prostriedkov,
ochranu lesov a biodiverzity pred
značnými vplyvmi búrok, požiarov, čoraz väčšieho nedostatku
vodných zdrojov a škodcov. Tieto hrozby nerešpektujú štátne hranice a
sú dôsledkom zmeny klímy,
uznanie toho, že EÚ nezávisí len od
svojej vlastnej produkcie a že jej spotreba má vplyv na lesy v celom
svete,
vytvorenie vhodného informačného systému s cieľom
nadviazať na všetky uvedené skutočnosti.
EÚ potrebuje
politický rámec, ktorým by sa koordinovala a zabezpečila súdržnosť
politík súvisiacich s lesným hospodárstvom a umožnila súčinnosť
s inými odvetviami, ktoré ho ovplyvňujú. Potrebuje nové stratégie v
oblasti lesného hospodárstva, čo je kľúčový odkaz v rozvoji
politiky v oblasti lesného hospodárstva. Lesy EÚ a sektor lesného
hospodárstva musia byť umiestnené tak, aby sa zabezpečil ich
príspevok k plneniu zámerov a cieľov EÚ. 3 Cesta vpred: nová stratégia
EÚ pre lesy a drevospracujúci priemysel Tento návrh podporuje súdržný a celostný pohľad na obhospodarovanie
lesov, zahŕňa mnohoraké prínosy lesov, integruje interné a externé
otázky týkajúce sa politiky lesného hospodárstva a zameriava sa na celý
hodnotový reťazec lesov. Uvádzajú sa v ňom hlavné zásady, ktoré sú potrebné na posilnenie
udržateľného obhospodarovania lesov a na zlepšenie
konkurencieschopnosti a vytvárania pracovných miest, predovšetkým vo vidieckych
oblastiach a zároveň na zabezpečenie ochrany lesov a
poskytovanie ekosystémových služieb. Takisto sa v ňom spresňuje, ako
chce EÚ implementovať politiky súvisiace s lesným hospodárstvom. Aby mohla byť táto stratégia užitočná pre tie politiky, ktoré
si vyžadujú alebo by si mohli vyžadovať dôkaz o udržateľnom
obhospodarovaní lesov a dosiahnutí jeho cieľov, je potrebné
objektívne, ambiciózne a preukázateľné kritérium udržateľného
obhospodarovania lesov, ktoré by sa mohlo uplatňovať na všetky
použitia lesnej biomasy. Stratégia a jej vykonávanie by mali vychádzať z
existujúcich právnych predpisov a medzinárodných iniciatív vrátane práce
vykonanej v rámci iniciatívy LESY V EURÓPE[8], zohľadňovať osobitnú situáciu vlastníkov lesov malých
výmer a zameriavať sa na otázky nástrojov súkromného sektora, ako je
osvedčovanie. Pri realizácii spoločných cieľov a zlepšení súdržnosti
a synergie je dôležitá koordinácia s členskými štátmi a medzi
nimi. Členské štáty sa vyzývajú, aby pri vytváraní a realizácii svojich
akčných plánov a národných lesníckych programov zvažovali zásady a ciele
tejto stratégie. Ďalej by sa mali rozvíjať možnosti budovania sietí a
spôsoby výmeny informácií a osvedčených postupov. 3.1 Hlavné zásady -
udržateľné obhospodarovanie lesov a ich
polyfunkčná úloha, poskytovanie mnohorakého tovaru a služieb vyváženým
spôsobom a zabezpečenie ochrany lesov -
efektívnosť zdrojov, optimalizácia príspevku lesov
a odvetvia lesného hospodárstva k rozvoju vidieka, rastu a vytváraniu
pracovných miest -
globálna zodpovednosť, pokiaľ ide
o lesné hospodárstvo, podpora udržateľnej výroby a spotreby produktov
lesného hospodárstva Európa má dlhú
tradíciu udržateľného obhospodarovania lesov, ktorá sa odráža v zásadách
iniciatívy LESY V EURÓPE, ktorý uplatňujú politiky členských
štátov a podporuje EÚ, najmä prostredníctvom politiky rozvoja vidieka. Je
to dynamická koncepcia s medzinárodnými, regionálnymi a miestnymi úrovňami,
ktoré majú na mieste implementovať obhospodarovatelia lesov. Členské štáty sú
povinné v rámci záväzkov iniciatívy LESY V EURÓPE riadiť svoje lesy
udržateľným spôsobom a podľa svojich vnútroštátnych politík a
právnych predpisov v oblasti lesného hospodárstva. Pri vykonávaní tejto
stratégie by sa mali zamerať na základné línie udržateľnej správy
lesov, zlepšenie výmeny informácií a šírenie osvedčených postupov. V odvetví lesného
hospodárstva efektívnosť zdrojov znamená využívanie lesných zdrojov takým
spôsobom, ktorý minimalizuje vplyv na životné prostredie a podnebie,
a uprednostňovanie výstupov lesného hospodárstva, ktoré majú vyššiu
pridanú hodnotu, vytvárajú viac pracovných miest a prispievajú k lepšej
rovnováhe uhlíka. Kaskádové využívanie dreva[9]
spĺňa tieto kritériá. V niektorých prípadoch môže byť potrebné
rôzne prístupy, napríklad v prípadoch meniaceho sa dopytu alebo ochrany
životného prostredia. 3.2 Ciele lesného hospodárstva na
rok 2020 Zabezpečiť a preukázať,
že všetky lesy v EÚ sa riadia podľa zásad udržateľného
obhospodarovania lesov a že sa posilňuje príspevok EÚ na podporu
udržateľného obhospodarovania lesov a znižovania odlesňovania na
celosvetovej úrovni, a teda: - prispievať k nastoleniu rovnováhy
rôznych funkcií lesa, spĺňaniu požiadaviek a poskytovaniu životne
dôležitých ekosystémových služieb; - poskytovať základ pre lesné hospodárstvo a
celý hodnotový reťazec lesného hospodárstva, aby boli konkurencieschopnými
a životaschopnými prispievateľmi k bioekonomike. Ciele vypracované
spolu s orgánmi členských štátov a zainteresovanými stranami sa
zameriavajú na tri rozmery udržateľného rozvoja integrovaným spôsobom, pri
zabezpečení holistického prístupu k správe a politike
v oblasti lesného hospodárstva. 3.3 Osem prepojených prioritných
oblastí: hodnoty pre všetkých Udržateľné obhospodarovanie
lesov prispieva k hlavným spoločenským cieľom 3.3.1 Podpora našich vidieckych a
mestských komunít Spoločnosť má rastúcu potrebu lesov. Tým, že lesy pokrývajú
veľké časti vidieckych oblastí, sú takisto životne dôležité pre
obyvateľov vidieka, pretože podporujú hospodársku prosperitu a pracovné
miesta. Udržateľná, vyškolená a bezpečná pracovná sila je jedným z
pilierov konkurencieschopnejšieho sektora lesného hospodárstva. Dobre
spravované lesy s kvalifikovanými obhospodarovateľmi lesov, pracovníkmi a
podnikateľmi pripravujú pôdu pre udržateľný a konkurencieschopný
sektor lesného hospodárstva, ktorý zohráva dôležitú úlohu v oblasti rozvoja
vidieka a v celom hospodárstve, pričom poskytuje spoločenské prínosy. Komisia sa domnieva, že fondy na rozvoj vidieka by sa mali
používať na podporu vykonávania udržateľného obhospodarovania lesov.
Členské štáty by mali využiť možnosti uvedené v novom nariadení o
rozvoji vidieka a uprednostňovať investície v týchto oblastiach:
modernizácia lesníckych technológií, optimalizácia príspevku tohto sektora
k bioekonomike, zlepšovanie odolnosti a environmentálnej hodnoty lesných
ekosystémov a ich potenciálu zmierňovať zmenu klímy, dosiahnutie
cieľov ochrany prírody a biodiverzity, adaptácia na zmenu klímy,
zachovanie genetických zdrojov, ochrana lesov a informácie o lesoch a
vytváranie nových systémov lesných oblastí a agro-lesníckych oblastí. Strategické smery: -
členské štáty by mali využívať fondy na rozvoj vidieka s cieľom
zlepšovať konkurencieschopnosť, podporovať diverzifikáciu
hospodárskej činnosti a kvality života a zabezpečovať špecifické
environmentálne verejné statky[10], prispievať k podporovaniu sociálnych funkcií udržateľného
obhospodarovania lesov; -
Komisia a členské štáty by mali posúdiť a zlepšiť vplyv
lesníckych opatrení v rámci politiky rozvoja vidieka; -
ako súčasť cieľa zjednodušenia, pokiaľ ide o balík
modernizácie štátnej pomoci, Komisia navrhuje zvážiť zahrnutie
veľkých spoločností do systému skupinovej výnimky a prehodnocuje
podmienky pre skupinové výnimky v sektore lesného hospodárstva[11]; -
členské štáty sa nabádajú, aby s pomocou financovania rozvoja vidieka
podporovali: poradenské systémy v sektore lesného hospodárstva s
cieľom zvyšovania povedomia, odbornú prípravu a komunikáciu medzi
miestnymi majiteľmi lesov a orgánmi; -
Komisia a členské štáty by mali zlepšiť svoje oceňovanie výhod,
ktoré lesy poskytujú spoločnosti, a prostredníctvom udržateľného
obhospodarovania lesov by mali nájsť správnu rovnováhu medzi poskytovaním
rôznych tovarov a služieb. 3.3.2 Podpora konkurencieschopnosti a
udržateľnosti odvetví drevospracujúceho priemyslu EÚ, bioenergie a
rozsiahlejšieho ekologického hospodárstva Drevo je prirodzená,
obnoviteľná, opätovne použiteľná a recyklovateľná surovina. Jeho
úloha môže byť udržateľná, ak pochádza z udržateľne
obhospodarovaných lesov, je spracované a použité na minimalizovanie negatívnych
účinkov na klímu a životné prostredie, pričom poskytuje živobytie. Celkovo sa 58 %
drevnej biomasy vyťaženej v EÚ spracúva v odvetviach drevospracujúceho
priemyslu EÚ[12],
čo predstavuje približne 7 % výrobného HDP v EÚ a takmer 3,5 milióna
pracovných miest a prispieva k dosiahnutiu cieľov priemyselnej politiky EÚ[13].
Avšak jeho budúca konkurencieschopnosť si vyžaduje nové zdrojovo a
energeticky efektívne procesy a výrobky, ktoré sú ohľaduplnejšie k
životnému prostrediu. Od zdokonalených materiálov a chemikálií na báze
dreva sa očakáva, že budú zohrávať dôležitú úlohu v oblasti bioekonomiky
EÚ. Pracovný dokument útvarov Komisie opisuje pododvetvia drevospracujúceho
priemyslu EÚ, ich hospodárske a technologické výhľady a identifikuje
ich hlavné výzvy a nápravné opatrenia (2013-2020) s cieľom pomôcť
zlepšiť ich konkurencieschopnosť na celosvetovej úrovni. Zostávajúcich
42 % sa využíva na energiu, pričom tento podiel predstavuje
približne 5 % celkovej spotreby energie v EÚ. Podľa národných
akčných plánov pre energiu z obnoviteľných zdrojov, bude biomasa v
roku 2020 naďalej hlavným zdrojom obnoviteľnej energie. V
súčasnosti Komisia hodnotí, či by sa mali navrhnúť
dodatočné opatrenia vrátane harmonizovaných kritérií udržateľnosti
s cieľom zamerať sa na otázky udržateľnosti súvisiace s
používanie tuhej a plynnej biomasy na vykurovanie, chladenie a výrobu
elektrickej energie. Preto lesná biomasa
spolu s nedrevnými lesnými produktmi, ktoré si získavajú pozornosť trhu,
poskytujú príležitosti na udržanie alebo vytváranie pracovných miest a
diverzifikujú príjmy v nízkouhlíkovom ekologickom hospodárstve. Strategické smery: Komisia bude spolu s
členskými štátmi a zainteresovanými stranami: - skúmať
a podporovať využívanie dreva ako udržateľnej, obnoviteľnej
suroviny šetrnej k podnebiu a životnému prostredie vo väčšej miere a
bez poškodzovania lesov a ich ekosystémových služieb, posudzovať
klimatické prínosy látok a energie nahradenia materiálu a energie lesnou
biomasou a produktmi z vyťaženého dreva a účinok stimulov na
využívanie lesnej biomasy na deformáciu trhu, -
vypracúvať objektívne, ambiciózne a preukázateľné kritériá EÚ,
pokiaľ ide o udržateľné obhospodarovanie lesov, ktoré sa môže do
konca roka 2014 uplatňovať v rôznych politických súvislostiach bez
ohľadu na konečné využitie lesnej biomasy. Komisia predloží príslušné
opatrenia, -
posudzovať potenciálne dodávky dreva a uľahčovať
intenzívnejšiu udržateľnú mobilizáciu dreva, vypracúvať usmernenia o
najlepších postupoch pre tento krok a ku „kaskádovému“ princípu, ako aj ku
zdrojovo a energeticky efektívnym výrobným postupom, najmä pre odvetvia
drevospracujúceho priemyslu, MSP a mikropodniky; -
stimulovať rast trhu a internacionalizáciu výrobkov odvetvia
drevospracujúceho priemyslu EÚ a zlepšovať odvetvové vedomosti aj
v oblasti udržateľnej výstavby a informovania spotrebiteľov
o nábytku, -
uľahčovať prístup na trhy tretích krajín, pokiaľ ide o
výrobky a suroviny odvetvia drevospracujúceho priemyslu EÚ,
prostredníctvom bilaterálnych obchodných dohôd a prostredníctvom zlepšovania
informácií o podmienkach dovozu a vývozu surovín, -
podporovať technologickú platformu drevospracujúceho priemyslu a
podporovať nové iniciatívy, ako sú partnerstvá medzi súkromným a verejným
sektorom, napr. v oblasti biotechnológií, ktoré podporujú výskum a inovácie pre
rôzne zdrojovo a energeticky efektívne výrobky a postupy; - v roku 2014
začne posúdenie kumulatívnych nákladov právnych predpisov EÚ, ktoré
ovplyvňujú hodnotové reťazce v oblasti drevospracujúceho
priemyslu. Výsledky by mohli prispieť k širšej analýze vplyvov vrátane
nákladov, výhod a súdržnosti politík a právnych predpisov. 3.3.3 Lesy v meniacej sa klíme Lesy sú ohrozené zmenou klímy. Preto je dôležité zachovať a
zlepšovať ich odolnosť a prispôsobivosť, a to aj prostredníctvom
prevencie požiarov a iných adaptačných riešení (napr. vhodné druhy, odrody
rastlín atď.). Zároveň môže obhospodarovanie lesov zmierňovať zmenu
klímy, ak sa zachová alebo posilní úloha lesov ako úložiska v kolobehu uhlíka a
poskytovaním biomateriálov, ktoré môžu pôsobiť ako dočasné zásobárne
uhlíka alebo „náhrady uhlíka“, namiesto materiálov a palív náročných z
hľadiska emisií uhlíka. EÚ nedávno
prijala pravidlá započítavania, monitorovania a nahlasovania,
pokiaľ ide o LULUCF[14],
podľa ktorých budú členské štáty napríklad poskytovať informácie
o svojich plánoch na posilnenie záchytov a znižovanie emisií súvisiacich
s lesmi. EÚ a členské štáty takisto
prijali záväzky súvisiace s LULUCF, ktoré sa majú dosiahnuť do roku 2020,
druhého obdobia záväzkov v rámci Kjótskeho protokolu. Lesy takisto zmierňujú vplyv extrémnych výkyvov počasia a to
prostredníctvom zmiernenia teplôt a zníženia rýchlosti vetra a odtoku vody. Strategické smery: Členské štáty by
mali preukázať: -
ako zamýšľajú zvýšiť potenciál svojich lesov zmierňovať
zmenu klímy prostredníctvom zvýšenej absorpcie a zníženia emisií, vrátane
kaskádového využívania dreva, s ohľadom na to, že novým podprogramom
LIFE+ v oblasti zmeny klímy a financovaním rozvoja vidieka sa môžu
propagovať a podporovať nové alebo existujúce spôsoby
obhospodarovania lesov, ktoré obmedzujú emisie alebo zvyšujú čistú
biologickú produktivitu (t. jzachytávanie CO2). Mali by tak
spraviť do polovice roka 2014 a v súvislosti so svojimi informáciami
o činnostiach LULUCF, -
akým spôsobom zvyšujú adaptačnú kapacitu a odolnosť svojich
lesov, a to na základe opatrení navrhnutých v rámci Stratégie EÚ pre
adaptáciu na zmenu klímy[15]
a v zelenej knihe o ochrane lesov a informáciách o lesoch, ako napríklad
preklenutie medzier v poznatkoch a začlenenie adaptačných opatrení do
lesníckych politík. 3.3.4 Ochrana lesov a posilnenie
ekosystémových služieb Lesy poskytujú ekosystémové služby, od ktorých závisia vidiecke a
mestské komunity, a sú domovom obrovskej biodiverzity. Tlaky na lesy, ako sú roztrieštenia biotopov,
šírenie inváznych cudzích druhov, zmena klímy, nedostatok vody, požiare, búrky
a škodcovia si vyžadujú posilnenú ochranu. Pravidlá
EÚ sa vzťahujú na presun určitých rastlín, rastlinných produktov a
predmetov, ktoré môžu ohroziť zdravie rastlín, a na obchod s nimi. Úsilie o ochranu by
malo mať za cieľ zachovať, posilniť a obnoviť
odolnosť a multifunkčnosť lesných ekosystémov ako hlavnej
súčasti zelenej infraštruktúry EÚ poskytujúcej hlavné environmentálne
služby, ako aj suroviny. Namiesto
zmierňovania vzniknutých škôd a obnovy by sa mal klásť
väčší dôraz na predchádzanie negatívnym vplyvom na lesy. Aby boli lesy
schopné reagovať na hrozby a trendy v budúcnosti, je potrebné
zvýšiť genetickú rozmanitosť a ochranu ohrozených genetických
zdrojov. Povaha ako aj
účinky určitých hrozieb majú cezhraničný charakter, a preto sú
potrebné opatrenia na úrovni EÚ. Plány lesného
hospodárstva alebo rovnocenné nástroje založené na zásadách udržateľného
obhospodarovania lesov sú kľúčovými nástrojmi pri poskytovaní mnohých
tovarov a služieb vyváženým spôsobom. Plány lesného hospodárstva sú základom
stratégie EÚ 2020 v oblasti biodiverzity aj financovania rozvoja vidieka EÚ.
Táto stratégia ich zahŕňa a propaguje a podporuje ich používanie. Strategické smery: Členské
štáty: -
do roku 2020 s pomocou Komisie vypracujú koncepčný rámec na určovanie
hodnoty ekosystémových služieb, podporu ich integrácie v účtovných
systémoch na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni. Budú vychádzať z
mapovania a hodnotenia stavu ekosystémov a ich služieb, -
by mali zachovávať a zvyšovať výmeru lesov s cieľom
zabezpečiť ochranu pôdy a reguláciu kvality a množstva vody
prostredníctvom začleňovania udržateľných postupov lesného
hospodárstva do programu opatrení plánov vodohospodárskeho manažmentu povodí v
rámci smernice o vode a programov rozvoja vidieka, -
by mali dosiahnuť výrazné a merateľné zlepšenie stavu zachovania
lesných druhov a biotopov prostredníctvom úplnej implementácie právnych predpisov
EÚ v oblasti ochrany prírody a zabezpečenia toho, aby národné plány
lesného hospodárstva prispievali k primeranému riadeniu sústavy Natura 2000 do
roku 2020. Mali by vychádzať z budúcich pokynov týkajúcich sa
programu Natura 2000 a lesov; -
budú vykonávať strategický plán pre biodiverzitu na roky 2011 - 2020 a
dosahovať ciele z Aichi prijaté v súvislosti s Dohovorom o biologickej
diverzite, pričom budú budovať na budúcom spoločnom rámci pre
obnovenie priorít, -
by mali posilňovať zachovávanie lesného genetického materiálu
(diverzity druhov stromov) a diverzitu v rámci druhov a populácií. Komisia ich
môže podporiť najmä prostredníctvom programu rozvoja vidieka. Komisia: -
bude monitorovať pokrok členských štátov, pokiaľ ide o
prijímanie plánov lesného hospodárstva alebo rovnocenných nástrojov
a začleňovanie otázok biodiverzity do nich, vrátane cieľov
zachovávania v rámci sústavy Natura 2000, -
by mala spolu s členskými štátmi posilňovať mechanizmy na
ochranu lesov proti škodcom na základe intenzívnejšej spolupráce so susednými
krajinami, posilneného výskumu a prebiehajúcej revízie režimu zdravia rastlín, -
posúdi vplyvy a zváži prípadné rozšírenie povinnosti uplatňovať v
rámci EÚ medzinárodnú normu pre fytosanitárne opatrenia č. 15 na drevené
obalové materiály, -
poskytne príslušné informácie a údaje, ktoré má dispozícii, stranám
dohovoru OSN na boj proti dezertifikácii s cieľom podporiť
realizáciu ich akčných plánov na ochranu lesov a pôdy v oblastiach, ktoré
sú najviac ohrozené degradáciou pôdy a dezertifikáciou.
Bude to uskutočňovať najmä prostredníctvom Európskeho
strediska údajov o lesoch a Európskeho strediska údajov o pôde. Zlepšenie vedomostnej základne 3.3.5 Aké lesy máme a ako sa menia? Posilnenie vedomostnej základne o lesoch je potrebné na správne
pochopenie zložitých environmentálnych a spoločenských problémov, ktorým
čelí odvetvie lesného hospodárstva. Mapovanie a hodnotenie stavu lesných
ekosystémov a ich služieb si vyžaduje lepšie informácie o lesoch EÚ. Príslušné
veličiny a parametre budú harmonizované na úrovni EÚ na základe spolupráce
medzi medzinárodnými, celoeurópskymi a vnútroštátnymi systémami zberu
údajov a podrobnej analýzy výziev EÚ. Programy EÚ ako LIFE+ by mohli
pomôcť zmobilizovať potrebné zdroje. Komisia a členské štáty vytvorili modulárny systém informácií o
lesoch a práve prebieha práca v súvislosti s biomasou a
biodiverzitou. Strategické smery: Komisia a členské
štáty: - vytvoria
Informačný systém o lesoch Európy prostredníctvom zhromaždenia
harmonizovaných celoeurópskych informácií o mnohostrannej úlohe lesov a lesných
zdrojov a integrovania rôznych informačných systémov (napr. EFFIS[16]) a
dátových platforiem (napr. EFDAC[17])
do dynamického modulárneho systému, ktorý kombinuje údaje a modely do
aplikácií, - zosúladia informácie
o lesoch v EÚ tak, aby sa zakladali primárne na údajoch zozbieraných
členskými štátmi, s požiadavkami na údaje EÚ, pokiaľ ide
o architektúru, ako je INSPIRE[18],
SEIS[19]
a Kopernikus[20],
a dodržiavali medzinárodné a regionálne procesy, - podporia ďalší
rozvoj databázy lesného reprodukčného materiálu EÚ vrátane hypertextových
odkazov na vnútroštátne registre a mapy, - na základe úspešných
skúseností, ako je napríklad EFFIS, zdravie lesov, štatistiky lesného
hospodárstva EÚ a EFDAC, budú zlepšovať, porovnávať
a vymieňať si informácie o lesoch a ich monitorovaní. V úzkej spolupráci so
zainteresovanými stranami bude Komisia: - rozvíjať
niekoľko modulov, napr. o lesoch a prírodných rušivých faktoroch, ako sú
požiare a škodcovia, lesné hospodárstvo a bioekonomika, lesy a zmena klímy a
lesné a ekosystémové služby, ktoré by mohli prispieť
k štatistikám lesného hospodárstva EÚ a integrovaným environmentálnym a
ekonomickým účtom pre lesné hospodárstvo. 3.3.6 Nové a inovatívne lesné
hospodárstvo a produkty s pridanou hodnotou Na stimuláciu inovácií v rámci odvetví lesného hospodárstva sa vyžaduje
súdržný a ambiciózny výskumný priestor lesného hospodárstva EÚ. Mali by sa
brať do úvahy špecifiká lesov, ako napríklad dlhé časové rámce. Rámcové programy EÚ na podporu výskumu a vývoja podporujú odvetvie
lesného hospodárstva. Odvetvie lesného hospodárstva je viac zastúpené v 7.
rámcovom programe a v programe Horizont 2020, v súlade so stratégiou
biohospodárstva pre Európu[21].
Cieľom je posilniť udržateľnosť tohto odvetvia a jeho
prínos k hospodárstvu vidieka prostredníctvom udržateľného
obhospodarovania lesov, zlepšiť jeho schopnosť čeliť
biotickému a abiotickému stresu a rozvíjať lepšie systémy
a produkty lesného hospodárstva. Strategické smery: -
Komisia bude členským štátom a zainteresovaných stranám pomáhať pri
prevode technologických a vedeckých poznatkov do lesníckych postupov a na
trh, najmä prostredníctvom programu Horizont 2020 a Európskeho partnerstva v
oblasti inovácií zameraného na poľnohospodársku produktivitu
a udržateľnosť, pričom bude podporovať rozvoj nových
produktov s vyššou pridanou hodnotou, -
Komisia a členské štáty by mali spolupracovať na pokročilých
výskumných a modelovacích nástrojoch s cieľom doplniť chýbajúce
údaje a poznatky, a tak lepšie pochopiť komplexné otázky na tému
sociálnych, hospodárskych a environmentálnych zmien týkajúcich sa lesov
(napríklad vymedzenie environmentálnych prahových hodnôt), -
Stály výbor pre poľnohospodársky výskum (Standing Committee on
Agricultural Research, SCAR) sa použije na posilnenie koordinácie výskumu a
inovácie medzi EÚ, členskými štátmi a zainteresovanými stranami -
Komisia zabezpečí, aby sa výsledky a osvedčené postupy šírili
prostredníctvom riadiacej štruktúry EÚ v oblasti lesného hospodárstva a iných
príslušných fór. Podpora koordinácie a komunikácie 3.3.7 Spolupráca na lepšom riadení a
lepšom pochopení našich lesov Lesov sa týkajú rôzne prierezové otázky politiky, ktorých ciele sa
niekedy líšia. Na dosiahnutie politickej súdržnosti a konzistentnosti je preto
nevyhnutná koordinácia, spolupráca a komunikácia. S členskými štátmi sa diskutovalo o rôznych možnostiach s
cieľom zlepšiť koordináciu a vykonávanie vrátane rámcovej
smernice o udržateľnom obhospodarovaní lesov. Nenašiel sa však žiaden
konsenzus, ktorý by presahoval dobrovoľný prístup. V každom prípade je
nutné zlepšiť prepojenia s lesníckymi politikami. Súčasná riadiaca štruktúra lesov EÚ[22] sa
opiera o Stály lesnícky výbor (Standing Forestry Committee, SFC)[23]. SFC
by mal zostať fórom na diskutovanie o všetkých otázkach súvisiacich
s lesmi na zabezpečenie koordinácie a súdržnosti politík
v oblasti lesníctva. Sú však potrebné zlepšenia na zabezpečenie toho,
aby SFC reagoval na podnety iných politík. SFC spolupracoval s poradnou skupinou
pre lesníctvo a korok, výborom pre ochranu biotopov a skupinou odborníkov pre
riadenie sústavy Natura 2000, aby spoločne pripravili pokyny týkajúce sa
sústavy Natura 2000 a lesov – môžu sa použiť ako osvedčené
postupy. Takisto by sa mal klásť väčší dôraz na úlohu SFC pri udržiavaní
multifunkčného charakteru lesov. Poradný výbor pre lesné hospodárstvo a korok[24]
zostane hlavnou multilaterálnou platformou pre diskusie o otázkach súvisiacich
s lesným hospodárstvom a udržateľným obhospodarovaním lesov a Poradný
výbor pre odvetvia drevospracujúceho priemyslu[25]
zostane hlavnou platformou pre otázky týkajúce sa priemyselných hodnotových
reťazcov. Tieto tri fóra by mali byť základom rozvoja tejto novej stratégie
a na ňu nadväzujúcich opatrení. Komunikácia predstavuje pre odvetvie osobitnú výzvu, keďže
verejnosť si vo všeobecnosti nie je vedomá, nakoľko významné je
udržateľné lesné hospodárstvo, ani rôznych možností, akými odvetvie
lesného hospodárstva prispieva k ekologickému hospodárstvu. Strategické smery: -
Komisia zabezpečí, aby práca Stáleho výboru pre lesné hospodárstvo
nadväzovala na iné politiky EÚ s významom pre lesy a lesné hospodárstvo, aby sa
zabezpečilo, že obhospodarovanie lesov EÚ zostane multifunkčné, -
Komisia a členské štáty budú skúmať rôzne možnosti lepšej koordinácie
udržateľného obhospodarovania lesov, harmonizovaných informácií o lesoch a
spolupráce medzi členskými štátmi a s členskými štátmi, -
Komisia vytvorí sieť európskych úradov pre lesy (národné inventáre lesov,
National Forest Inventories – NFI) s cieľom vypracovať harmonizované
kritériá pre údaje z NFI. Plánuje sa ďalšia práca prostredníctvom
činností COST a výskumných projektov, -
Členské štáty by mali zlepšiť informovanosť verejnosti o lesoch
a dreve, a nadviazať na komunikačnú stratégiu EÚ pre lesné hospodárstvo,
ktorú vypracoval SFC[26]; -
Komisia ďalej posúdi, ako verejnosť vníma lesy (prostredníctvom
prieskumu Eurobarometer vykonaného do roku 2015). 3.3.8 Lesy z globálneho
hľadiska Na celoeurópskej úrovni sa pozornosť sústreďuje na
prebiehajúce rokovania o stanovení právne záväznej dohody o lesoch, kde EÚ
zohráva kľúčovú úlohu. Prostredníctvom tejto dohody EÚ mieni
zlepšiť udržateľné lesné hospodárstvo v celom regióne. Nová stratégia
predstavuje vhodný prostriedok na vykonávania tejto dohody. Na celosvetovej úrovni stojí EÚ na čele boja proti
odlesňovaniu a degradácii lesov. Podporuje udržateľné
obhospodarovanie lesov ako spôsob ochrany biodiverzity, boja proti
dezertifikácii a reakcie na zmenu klímy, pričom zabezpečuje, aby
lesné ekosystémy poskytovali tovar a služby. Týmto spôsobom prispieva k
udržateľnému rozvoju a odstraňovaniu chudoby. Programy REDD+, FLEGT[27] a nariadenie EÚ o dreve[28] tiež sledujú tieto ciele. Do roku 2015 Komisia preskúma fungovanie a
účinnosť nariadenia EÚ o dreve. Cieľom tejto stratégie je zabezpečiť súlad medzi
politikami EÚ a členských štátov a cieľmi a záväzkami,
pokiaľ ide o otázky súvisiace s lesmi na medzinárodnej úrovni. Podporuje
EÚ a členské štáty tak, že stanoví jasné a súdržné ciele. Strategické smery: Komisia
a členské štáty: -
zabezpečia súlad medzi politikami EÚ a členských štátov a záväzkami,
pokiaľ ide o otázky súvisiace s lesmi na medzinárodnej úrovni, -
budú podporovať udržateľné lesné hospodárstvo v celej Európe a na
celosvetovej úrovni a úlohu lesov pri prechode na ekologické hospodárstvo v
kontexte rozvojovej spolupráce a vonkajšej činnosti EÚ, -
zabezpečia nepretržitú podporu globálnym snahám v boji proti nezákonnej
ťažbe dreva prostredníctvom akčného plánu FLEGT, -
budú podporovať rozvojové krajiny v ich úsilí o zlepšenie politík
a predpisov v oblasti lesného hospodárstva, posilnenie správy lesov,
hodnoty a monitorovania lesných ekosystémov, ako aj riešenia príčin
odlesňovania a degradácie lesov prostredníctvom programu REDD+. Komisia
bude: -
posudzovať environmentálny vplyv spotreby EÚ, pokiaľ ide
o produkty a suroviny, ktoré pravdepodobne prispievajú k
odlesňovaniu a degradácii lesov mimo EÚ. V prípade potreby sa zvážia
možnosti politiky na obmedzenie týchto vplyvov, vrátane vypracovania akčného
plánu EÚ týkajúceho sa odlesňovania a degradácie lesov. Dosiahne sa to v
súlade so 7. environmentálnym akčným programom EÚ. 4 Premeniť zásady na
skutočnosť: spolupráca pre naše lesy a sektor lesného hospodárstva Komisia a
členské štáty v rámci svojich príslušných právomocí zabezpečia
vykonávanie a sledovanie stratégie s osobitným dôrazom na účasť
zainteresovaných strán. S cieľom
stanoviť míľniky na splnenie cieľov v oblasti lesov do roku
2020 a zamerať sa na riešenie strategických priorít opatrení v
oblasti lesného hospodárstva a súvisiacich politík bude Komisia
spolupracovať so Stálym lesníckym výborom s cieľom posilniť
väzby so súvisiacimi politikami EÚ. V prípade potreby bude
spolupracovať s inými výbormi a fórami. Vzhľadom na význam, ktorý
finančné prostriedky EÚ predstavujú pre lesy a lesné hospodárstvo, je
potrebné zlepšiť kvalitu diskusií na úrovni EÚ. Určia sa aj iné
oblasti, v ktorých by členské štáty mali ďalej napredovať, ako
napríklad prevencia lesných požiarov, boj proti škodcom a chorobám,
podpora udržateľnej spolupráce v oblasti dreva a
regionálna/medziregionálna spolupráca. Lesy a odvetvia lesného hospodárstva v súčasnosti dostávajú
značné finančné prostriedky EÚ. Lesnícke opatrenia sú podľa
nariadenia o rozvoji vidieka v centre zdrojov tejto stratégie (90 %
celkového financovania lesného hospodárstva EÚ). Podľa aktualizovaných
plánov bola na lesnícke opatrenia v rokoch 2007-2013 vyčlenená suma vo
výške 5,4 miliardy EUR z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj
vidieka. Hoci to bude závisieť od plánov členských štátov na rozvoj
vidieka, v súčasnom období by sa na tento účel mohla
očakávať podobná úroveň výdavkov na roky 2014-2020. Tieto
výdavky by mali byť určené na plnenie cieľov tejto stratégie, a
najmä na zabezpečenie toho, aby sa lesy EÚ preukázateľne
obhospodarovali podľa zásad udržateľného lesného hospodárstva. LIFE+
podporuje ochranu prírody, prispôsobenie sa zmene klímy a potreby informácií a
ochrany, štrukturálne fondy podporujú projekty súdržnosti a program Horizont 2020
podporuje výskumné a inovačné aktivity vrátane verejno-súkromného
partnerstva v bioodvetviach. Politiky, pokiaľ ide o rozvoj a zmenu klímy,
takisto poskytujú financovanie tretím krajinám, najmä prostredníctvom
európskych rozvojových fondov, REDD+ a FLEGT. K lepšej implementácii tejto
stratégie môže prispieť racionalizácia dostupných zdrojov a zlepšená
koordinácia medzi financovaním z EÚ a vnútroštátnym financovaním. 5 Závery Stratégia pre lesy
a sektor lesného hospodárstva je potrebná, keďže neexistuje
spoločná politika lesného hospodárstva EÚ ani orientačný rámec
týkajúci sa otázok súvisiacich s lesmi. Keďže rastúci počet politík
EÚ kladie na lesy čoraz viac požiadaviek, je potrebné koordinovať
sektorové politiky. Existuje tiež potreba dohodnutej holistickej strategickej
vízie týkajúcej sa otázok súvisiacich s lesmi, ako aj zabezpečenia toho,
aby boli súvisiace politiky EÚ plne zohľadnené vo vnútroštátnych
politikách lesného hospodárstva. To posilní kapacitu lesov
a drevospracujúceho priemyslu reagovať na vývoj v rôznych oblastiach
politiky. Táto stratégia má za cieľ umiestniť lesy a sektor
lesného hospodárstva do centra úsilia smerom k ekologickému hospodárstvu a
oceniť prínosy, ktoré môžu lesy prinášať udržateľným spôsobom, a
zároveň zabezpečiť ich ochranu. Na tento účel je potrebný
pevný záväzok a politická podpora všetkých zainteresovaných strán. Do roku 2018 sa
uskutoční preskúmanie na účely posúdenia pokroku dosiahnutého pri
vykonávaní tejto stratégie. Európsky parlament a
Rada sa vyzývajú, aby túto stratégiu podporili a vyjadrili svoje názory na jej
vykonávanie. [1] Na základe predpokladaných referenčných úrovní EÚ,
pokiaľ ide o obhospodarovanie lesov, predložených UNFCCC CMP.6. [2] 16 miliónov EUR podľa odhadov vlastníkov.
Zatiaľ čo počet súkromných vlastníkov lesov je pomerne vysoký,
ich podiel lesnej pôdy je relatívne malý a často roztrieštený. [3] Ďalšie podrobnosti sú uvedené v zelenej knihe
Komisie o ochrane lesov a informáciách KOM(2010) 66. [4] Ministerská konferencia o ochrane lesov v Európe.
Helsinki, 1993. [5] COM(2011) 244 a COM(2012) 60. [6] Uznesenie Rady z 15. decembra 1998 o stratégii lesného
hospodárstva EÚ. [7] COM(2006) 302. [8] Celoeurópsky politický proces pre udržateľné
riadenie lesov Európy. [9] Podľa kaskádovej zásady sa drevo používa v tomto
poradí priorít: výrobky na báze dreva, predĺženie ich životnosti, opätovné
využitie, recyklácia, bioenergia a likvidácia. [10] Závery Európskej rady zo 7.–8.2.2013
o viacročnom finančnom rámci. [11] Keďže sektor lesného hospodárstva spadá mimo rozsahu
pôsobnosti prílohy I a článku 42 Zmluvy o fungovaní EÚ, plne sa naňho
vzťahujú všetky pravidlá hospodárskej súťaže. [12] Spracovanie dreva, výroba a spracovanie nábytku,
buničiny a papiera, tlač (NACE Ch.s 16, 31, 17, 18.1). Relevantné aspekty ťažby dreva (NACE 02.2) sú
tiež zahrnuté. [13] „Silnejší európsky priemysel v
prospech rastu a oživenia hospodárstva“ (COM(2012)582 v konečnom
znení) a „Integrovaná priemyselná politika vo veku globalizácie*
(COM(2010)614). [14] Rozhodnutie č. 529/2013/EÚ. [15] COM(2013) 216. [16] Informačný systém EÚ o lesných požiaroch. [17] Európske stredisko údajov
o lesoch. [18] Infraštruktúra pre priestorové informácie v Európskom
spoločenstve (INSPIRE). [19] Spoločný systém
environmentálnych informácií. [20] Program Európskej komisie pre
pozorovania Zeme. [21] COM(2012) 60 final. [22] Opísaná v pracovnom dokumente útvarov Komisie. [23] Rozhodnutie Rady 89/367/EHS. [24] Rozhodnutie Komisie 2004/391/ES. [25] Rozhodnutie Komisie 97/837/ES. [26] http://ec.europa.eu/agriculture/fore/publi/ [27] Nariadenie č. 2173/2005 o vytvorení licenčného
systému FLEGT na dovoz dreva do Európskeho spoločenstva. [28] Nariadenie (EÚ) č. 995/2010.