52012PC0255

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Zmluva o pristúpení Chorvátskej republiky k Európskej únii[1] bola podpísaná 9. decembra 2011.

Európska únia a jej členské štáty uzavreli dohodu o Európskom hospodárskom priestore s Nórskom, Islandom a Lichtenštajnskom, dohodu o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014, dohodu o voľnom pohybe osôb so Švajčiarskom a dohodu o spolupráci a colnej únii so San Marinom.

Tieto dohody je potrebné upraviť, aby zahŕňali Chorvátsko ako zmluvnú stranu odo dňa jeho pristúpenia k Európskej únii. Terajšie zmluvné strany a pristupujúca krajina prerokujú podmienky úpravy. Rokovania by sa mali začať včas, aby sa zabezpečilo, že právne nástroje upravujúce tieto dohody nadobudnú platnosť dňom pristúpenia Chorvátska k EÚ.

V súlade s článkom 6 Aktu o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky (ďalej len „akt o pristúpení“) by takéto rokovania mala viesť Komisia na základe rokovacích smerníc schválených Radou a po porade s výborom zloženým zo zástupcov členských štátov.

Rokovania v mene Európskej únie a jej členských štátov by sa mali začať na základe týchto úvah:

1. Dohoda o Európskom hospodárskom priestore

Podľa článku 6 ods. 5 Aktu o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky sa Chorvátsko zaviazalo pristúpiť k Európskemu hospodárskemu priestoru (EHP) za podmienok stanovených v uvedenom akte. V súlade s článkom 128 Dohody o EHP preto Chorvátsko predloží svoju žiadosť EHP.

Na tento účel by Komisia mala byť poverená, aby v mene EÚ a jej členských štátov rokovala so zmluvnými stranami EHP a Chorvátska o dohode o účasti Chorvátska v EHP.

Na základe skúseností získaných z rokovaní o rozšírení EHP od roku 2007 boli ako možné témy rokovania určené tieto témy:

– Výnimky a prechodné obdobia: Do dohody o EHP by sa mali prevziať výnimky a prechodné obdobia dohodnuté v zmluve o pristúpení. Je nepravdepodobné, že Nórsko, Island a Lichtenštajnsko budú proti tejto základnej zásade.

– Poľnohospodárske produkty a spracované poľnohospodárske produkty: Chorvátsko má dosť obmedzený podiel na obchode v EHP. Nemožno však vylúčiť, že Nórsko a Island požiadajú o náhradu za zrušenie existujúcej dvojstrannej dohody o voľnom obchode s Chorvátskom odo dňa pristúpenia. Pokiaľ ide o poľnohospodárske a spracované poľnohospodárske produkty, takéto úpravy by sa mali dohodnúť v rámci pravidelných rokovaní na základe článku 19 Dohody o EHP, resp. protokolu 3 k Dohode o EHP s cieľom ďalšej liberalizácie obchodu s týmito produktmi.

– Finančný mechanizmus EHP a nórsky finančný mechanizmus: V Dohode o rozšírení EHP z roku 2007 sa všetky tri štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, dohodli, že do 30. apríla 2009 vrátane prispejú ďalšou sumou 72 mil. EUR k sociálnej a hospodárskej súdržnosti v rozšírenom EHP (21,5 mil. EUR pre Bulharsko a 50,5 mil. EUR pre Rumunsko). Len samotné Nórsko prispelo ďalšou sumou 68 mil. EUR prostredníctvom dvoch dvojstranných programov spolupráce na podporu hospodárskeho rastu a trvalo udržateľného rozvoja v Bulharsku (20 mil. EUR) a Rumunsku (48 mil. EUR). Od roku 2009 do roku 2014 všetky tri štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, prispejú spolu sumou 988,5 mil. EUR k sociálnej a hospodárskej súdržnosti v EHP prostredníctvom Dohody medzi Európskou úniou, Islandom, Lichtenštajnskom a Nórskom o finančnom mechanizme EHP na roky 2009 – 2014. Prostredníctvom Dohody medzi Európskou úniou a Nórskom o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014 len samotné Nórsko prispeje ďalšou sumou v celkovej výške 800 mil. EUR. Východiskovým bodom EÚ pre rokovania bolo, že štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, by ako súčasť vnútorného trhu mali rovnaké výhody ako členské štáty z rozšíreného vnútorného trhu, a preto by sa mali zúčastniť aj na trvale udržateľnom a spravodlivom rozvoji vnútorného trhu prostredníctvom prispenia k zmierneniu sociálnych a hospodárskych rozdielov v EÚ/EHP. Predpokladá sa, že EHP a Nórsko začnú v roku 2013 rokovania s EÚ o finančnom príspevku pre prijímajúce krajiny pre finančné mechanizmy EHP/Nórska na obdobie rokov 2015 – 2020. Preto sa zdá vhodné použiť rovnakú logiku, ktorá sa použila v prípade Bulharska a Rumunska, aj pri rokovaniach týkajúcich sa Chorvátska a tiež sa zdá vhodné, aby štáty EZVO, ktoré sú členmi EHP, na základe rovnakých kritérií, ale primerane, finančne prispievali k sociálnej a hospodárskej súdržnosti v rozšírenej EÚ/EHP s finančnými mechanizmami EHP/Nórska až do roku 2014 a bez toho, aby súčasným prijímajúcim štátom boli odobrané predtým schválené finančné prostriedky. Udelenie ďalších finančných prostriedkov Chorvátsku by malo byť založené na rovnakých kritériách, ktoré sa uplatňujú v prípade týchto dvoch existujúcich finančných mechanizmov. Pri revízii finančných mechanizmov je potrebné takisto pamätať na to, že existujúce dvojstranné dohody o pomoci medzi krajinami EZVO, ktoré sú členmi EHP, a novým členským štátom EÚ budú zrušené po pristúpení tohto nového členského štátu k EÚ.  

Počas procesu rozširovania s Bulharskom a Rumunskom bolo dohodnuté, že Komisia namiesto „má“ „môže“ preskúmať navrhnuté projekty. Táto otázka by mala byť znovu zahrnutá do rokovaní.

Rokovania by sa mali spravidla obmedziť na hlavné témy nevyhnutné pre rozšírenie EHP, aby sa zabránilo zdĺhavým postupom, ktoré by ohrozili súčasné nadobudnutie platnosti rozšírenia EÚ a rozšírenia EHP.

2. Švajčiarsko a San Marino

V súlade s článkom 6 ods. 2 a článkom 6 ods. 3 Aktu o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky sa Chorvátsko zaviazalo pristúpiť k dohodám, ktoré uzatvorili alebo podpísali súčasné členské štáty a Únia s jednou treťou krajinou alebo viacerými tretími krajinami alebo s niektorou medzinárodnou organizáciou. Podľa toho istého ustanovenia pristúpenie Chorvátska k takýmto dohodám sa schvaľuje prostredníctvom uzatvorenia protokolu k takýmto dohodám medzi Radou konajúcou jednomyseľne v mene členských štátov a príslušnou treťou krajinou alebo krajinami alebo medzinárodnou organizáciou. Tieto protokoly[2] má prerokovať Komisia na základe rokovacích smerníc schválených Radou konajúcou jednomyseľne a po porade s výborom zloženým zo zástupcov členských štátov a následne ich má uzatvoriť Rada.

Na uvedený účel by Komisia mala predložiť Rade odporúčanie na prijatie rozhodnutia, ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní.

Dohoda o voľnom pohybe osôb so Švajčiarskom

S odvolaním na článok 6 ods. 3 aktu o pristúpení je potrebné upraviť dohodu o voľnom pohybe osôb so Švajčiarskom tak, aby zahŕňala nový členský štát EÚ. Možnými témami rokovania sú tieto otázky:

Prechodné obdobia: Dohoda o voľnom pohybe osôb obsahuje prechodné obdobia umožňujúce Švajčiarsku za určitých podmienok uplatňovať kvantitatívne obmedzenia, ktoré sa vzťahujú na prístup k hospodárskej činnosti. Dĺžka týchto období je rôzna: 12 rokov od nadobudnutia platnosti dohody (do 31. mája 2014), 8 rokov od nadobudnutia platnosti jej protokolu z roku 2004 (do 31. mája 2014), pokiaľ ide o účasť členských štátov, ktoré pristúpili k EÚ v roku 2004, ako zmluvných strán dohody a 10 rokov od nadobudnutia platnosti jej protokolu z roku 2008 (do 31. mája 2019), pokiaľ ide o účasť Bulharska a Rumunska[3] ako zmluvných strán dohody. Švajčiarsku by sa mali rovnako ako pri predchádzajúcom rozšírení povoliť výnimky a prechodné obdobia podobné tým, ktoré sa dohodli v zmluve o pristúpení. Pri výpočte kvantitatívnych obmedzení by Švajčiarsko malo zohľadniť aktuálnu migráciu z pristupujúcej krajiny a počet jej obyvateľov.

Dohoda o spolupráci a colnej únii so San Marinom

V súlade s článkom 6 ods. 2 aktu o pristúpení Chorvátska je potrebné upraviť aj túto dohodu tak, aby zahŕňala nový členský štát EÚ. Neboli určené žiadne konkrétne oblasti, ktoré by bolo potrebné prerokovať.

Komisia preto odporúča Rade:

– aby prijala priložené rozhodnutie, ktorým sa povoľuje začatie rokovaní s cieľom:

– upraviť Dohodu o Európskom hospodárskom priestore v súlade s rozšírením Európskej únie o Chorvátsko,

– upraviť Dohodu medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014,

– upraviť Dohodu medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb v súlade s rozšírením Európskej únie o Chorvátsko,

– upraviť Dohodu o spolupráci a colnej únii so San Marinom v súlade s rozšírením Európskej únie o Chorvátsko,

– aby vydala rokovacie smernice priložené k uvedenému rozhodnutiu,

– aby vymenovala osobitný výbor, s ktorým sa bude potrebné počas rokovaní radiť.

Odporúčanie pre

ROZHODNUTIE RADY

ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní o úprave týchto dohôd vzhľadom na rozšírenie EÚ o Chorvátsko: Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Dohody medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014, Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci a colnej únii so San Marinom

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,

so zreteľom na Zmluvu medzi Belgickým kráľovstvom, Bulharskou republikou, Českou republikou, Dánskym kráľovstvom, Spolkovou republikou Nemecko, Estónskou republikou Írskom, Helénskou republikou, Španielskym kráľovstvom, Francúzskou republikou, Talianskou republikou, Cyperskou republikou, Lotyšskou republikou, Litovskou republikou, Luxemburským veľkovojvodstvom, Maďarskou republikou, Maltskou republikou, Holandským kráľovstvom, Rakúskou republikou, Poľskou republikou, Portugalskou republikou, Rumunskom, Slovinskou republikou, Slovenskou republikou, Fínskou republikou, Švédskym kráľovstvom, Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska (členskými štátmi Európskej únie) a Chorvátskou republikou o pristúpení Chorvátskej republiky k Európskej únii[4] podpísanou 9. decembra 2011, a najmä na jej článok 3 ods. 4,

so zreteľom na Akt o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky a o úpravách Zmluvy o Európskej únii, Zmluvy o fungovaní Európskej únie a Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu[5], a najmä na jeho článok 6 ods. 2 a článok 6 ods. 5 druhý pododsek,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

keďže by sa vzhľadom na rozšírenie EÚ o Chorvátsko mali začať rokovania o úprave Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Dohody medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014, Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci a colnej únii so San Marinom,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Komisia sa týmto poveruje rokovaním v mene Európskej únie a jej členských štátov o zmenách a doplneniach Dohody o Európskom hospodárskom priestore a Dohody medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014 vzhľadom na rozšírenie Európskej únie o Chorvátsko.

Článok 2

Komisia sa týmto poveruje rokovaním v mene Európskej únie a jej členských štátov o zahrnutí – pod podmienkou nadobudnutia platnosti zmluvy o pristúpení – Chorvátskej republiky, o zmenách a doplneniach Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci a colnej únii so San Marinom vzhľadom na rozšírenie Európskej únie o Chorvátsko.

Článok 3

Rokovacie smernice sú uvedené v prílohe.

Článok 4

Rokovania sa uskutočnia po porade s [Rada vloží názov osobitného výboru].

Článok 5

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

                                                                       Za Radu

                                                                       predseda

PRÍLOHA

Smernice na rokovania

o úprave Dohody o Európskom hospodárskom priestore, Dohody medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014, Dohody medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb a Dohody o spolupráci a colnej únii so San Marinom vzhľadom na rozšírenie EÚ o Chorvátsko

1.           Všeobecný cieľ

Úprava uvedených dohôd umožňujúca pristúpenie Chorvátska k týmto dohodám po jeho pristúpení k EÚ a revízia príslušných finančných príspevkov na zmiernenie hospodárskych a sociálnych rozdielov v rozšírenej EÚ.

2.           Začiatok rokovaní

Rokovania o úprave uvedených dohôd s pristupujúcou krajinou na jednej strane a Islandom, Lichtenštajnskom, Nórskom, resp. Švajčiarskom alebo San Marinom na strane druhej by sa mali začať čo najskôr.

3.           Obsah právnych nástrojov upravujúcich existujúce dohody

Budúci nový členský štát EÚ má pristúpiť k dohodám.

Dohoda o Európskom hospodárskom priestore (Dohoda o EHP) a dohoda o nórskom finančnom mechanizme

Výnimky a prechodné obdobia dohodnuté v Akte o podmienkach pristúpenia Chorvátskej republiky by sa mali prevziať do Dohody o EHP. Primerané zvýšenie existujúceho finančného mechanizmu EHP a nórskeho finančného mechanizmu do roku 2014 by sa malo dosiahnuť pre Chorvátsko na základe rovnakých kritérií, ktoré sa uplatňujú v prípade existujúcich mechanizmov. Rokovania by sa mali čo najviac obmedziť na hlavné témy nevyhnutné pre rozšírenie EHP.

Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb

V prípade potreby by sa mali prevziať výnimky a prechodné obdobia dohodnuté v akte o pristúpení. Výpočet švajčiarskych kvantitatívnych obmedzení by sa mal urobiť pri zohľadnení existujúcej migrácie z pristupujúcej krajiny a počtu jej obyvateľov.

Dohoda o spolupráci a colnej únii so San Marinom

Táto dohoda sa musí upraviť tak, aby zahŕňala Chorvátsko v momente jeho pristúpenia k EÚ. Neboli určené žiadne konkrétne oblasti, ktoré by bolo potrebné prerokovať.

4.           Ratifikácia a nadobudnutie platnosti

Rokovania by sa mali uzavrieť čo najskôr, aby sa zabezpečilo, že upravujúce právne nástroje nadobudnú platnosť dňom pristúpenia Chorvátska a pod podmienkou jeho pristúpenia. V prípade, že upravujúce právne nástroje nemôžu nadobudnúť platnosť v deň pristúpenia, by sa malo počítať s dočasným uplatňovaním pri zohľadnení príslušných postupov v EÚ a príslušných tretích krajinách.

FINANČNÝ VÝKAZ ||

|| DÁTUM:

1. || ROZPOČTOVÁ POLOŽKA: neuv. || ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY:

2. || NÁZOV: Úprava týchto zmiešaných dohôd vzhľadom na rozšírenie EÚ, aby zahŕňali Chorvátsko: Dohoda o Európskom hospodárskom priestore Dohoda medzi Nórskym kráľovstvom a Európskou úniou o nórskom finančnom mechanizme na obdobie rokov 2009 – 2014 Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Švajčiarskou konfederáciou na strane druhej o voľnom pohybe osôb Dohoda o spolupráci a colnej únii so San Marinom

3. || PRÁVNY ZÁKLAD: Články 207, 217 a 218 ZFEÚ

4. || CIELE:

5. || FINANČNÉ DÔSLEDKY Žiadne || 12-MESAČNÉ OBDOBIE (mil. EUR) || BEŽNÝ ROZPOČTOVÝ ROK [n] (mil. EUR) || NASLEDUJÚCI ROZPOČTOVÝ ROK [n+1] (mil. EUR)

5.0 || VÝDAVKY –              ÚČTOVANÉ Z ROZPOČTU EÚ (NÁHRADY/INTERVENCIE) –              NÁRODNÝCH ORGÁNOV –              INÉ || Žiadne || Žiadne || Žiadne

5.1 || PRÍJMY –              VLASTNÉ ZDROJE EÚ (POPLATKY/CLO) –              NÁRODNÉ || Žiadne || Žiadne || Žiadne

|| || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5]

5.0.1 || ODHADOVANÉ VÝDAVKY || || || ||

5.1.1 || ODHADOVANÉ PRÍJMY || || || ||

5.2 || SPÔSOB VÝPOČTU:

6.0 || MOŽNO PROJEKT FINANCOVAŤ Z PRIDELENÝCH ROZPOČTOVÝCH PROSTRIEDKOV ZAČLENENÝCH DO PRÍSLUŠNÝCH KAPITOL BEŽNÉHO ROZPOČTU? || ÁNO

6.1 || MOŽNO PROJEKT FINANCOVAŤ PRESUNOM MEDZI JEDNOTLIVÝMI KAPITOLAMI BEŽNÉHO ROZPOČTU? ||  NIE

6.2 || BUDE POTREBNÝ DOPLŇUJÚCI ROZPOČET? ||  NIE

6.3 || BUDE POTREBNÉ ZAČLENIŤ PRIDELENÉ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY DO BUDÚCICH ROZPOČTOV? ||  NIE

POZNÁMKY:

[1]               Zmluva medzi Belgickým kráľovstvom, Bulharskou republikou, Českou republikou, Dánskym kráľovstvom, Spolkovou republikou Nemecko, Estónskou republikou, Írskom, Helénskou republikou, Španielskym kráľovstvom, Francúzskou republikou, Talianskou republikou, Cyperskou republikou, Lotyšskou republikou, Litovskou republikou, Luxemburským veľkovojvodstvom, Maďarskou republikou, Maltskou republikou, Holandským kráľovstvom, Rakúskou republikou, Poľskou republikou, Portugalskou republikou, Rumunskom, Slovinskou republikou, Slovenskou republikou, Fínskou republikou, Švédskym kráľovstvom, Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska (členskými štátmi Európskej únie) a Chorvátskou republikou o pristúpení Chorvátskej republiky k Európskej únii, Ú. v. EÚ L 112, 24.4.2012.

[2]               S výnimkou protokolov k dohodám, ktoré sa týkajú výlučne alebo prevažne spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky.

[3]               Článok 10 dohody doplnený o protokoly z roku 2004 a 2008.

[4]               Ú. v. EÚ L 112, 24.4.2012.

[5]               Ú. v. EÚ L 112, 24.4.2012.