52010PC0454

[pic] | EURÓPSKA KOMISIA |

Brusel, 1.9.2010

KOM(2010) 454 v konečnom znení

2010/0237 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

ktorým sa mení, dopĺňa a predlžuje obdobie uplatňovania rozhodnutia 2007/641/ES o uzavretí konzultácií s Republikou Fidžijských ostrovov podľa článku 96 Dohody o partnerstve AKT – ES a článku 37 nástroja rozvojovej spolupráce

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1. Vojenský prevrat, ktorý sa uskutočnil v decembri 2006, viedol ku konzultáciám podľa článku 96 revidovanej dohody z Cotonou. Výsledkom týchto konzultácií v apríli 2007 boli schválené záväzky týkajúce sa ľudských práv, zásad demokracie a právneho štátu. Dňa 1. októbra 2007 Rada vo svojom rozhodnutí 2007/641/ES rozhodla o vhodných opatreniach pre Fidži s cieľom stanoviť stupeň súbežnosti medzi rešpektovaním schválených záväzkov zo strany Fidži a rozvojovou spoluprácou.

2. Dňa 10. apríla 2009 však prezident Fidži porušil ústavu, zosadil všetkých sudcov a vyhlásil, že voľby sa budú konať najneskôr v septembri 2014. Fidži tak jednostranne porušilo kľúčové záväzky, ktoré dalo EÚ v apríli 2007. Stalo sa tak deň po tom, ako odvolací súd vyhlásil vymenovanie vojenskej vlády po prevrate v roku 2006 za nezákonné. Fidži sa teda nachádza vo výnimočnom stave, pričom sloboda prejavu sa značne obmedzila.

3. Po tomto negatívnom vývoji Rada 24. septembra 2009 vo svojom rozhodnutí 2009/735/ES rozhodla predĺžiť do 31. marca 2010 platnosť vhodných opatrení pre Fidži stanovených v rozhodnutí 2007/641/ES, ktorá mala skončiť 1. októbra 2009.

4. V dôsledku ďalších oneskorení implementácie záväzkov dohodnutých s EÚ Rada 29. marca 2010 vo svojom rozhodnutí 2010/208/EU rozhodla predĺžiť do 1. októbra 2010 platnosť vhodných opatrení pre Fidži stanovených v rozhodnutí 2007/641/ES.

5. Nebol zaznamenaný žiadny pozitívny vývoj, pokiaľ ide o plnenie dohodnutých záväzkov.

6. Zatiaľ čo alokácia na cukor na rok 2010 podmienená pokrokom dosiahnutým pri demokratizácii krajiny bola zrušená v máji 2010, jej časť bola vyhradená na poskytnutie priamej pomoci prostredníctvom delegácie v meste Suva obyvateľstvu, ktoré je priamo závislé na produkcii cukru, s cieľom zmierniť negatívne sociálne dôsledky. Poskytovanie každej takejto pomoci musia potvrdiť legislatívne a rozpočtové orgány EÚ.

7. Komisia po zohľadnení uvedených úvah môže v tomto štádiu len navrhnúť, aby sa pokračovalo v súčasnej politike a v uplatňovaní vhodných opatrení.

8. Komisia preto Rade navrhuje predĺženie platnosti súčasného rozhodnutia na ďalšie obdobie 6 mesiacov, ktoré sa skončí 31. marca 2011.

9. Rozhodnutie by teda malo byť aj naďalej predmetom neustáleho preskúmavania tak, aby bol EÚ umožnený pravidelný dialóg s Fidži a zachovaný stály politický záväzok.

10. Navrhuje sa, aby bolo toto rozhodnutie oznámené dočasnej vláde Fidži prostredníctvom priloženého návrhu listu prezidentovi Nailatikauovi a aby bol prezident informovaný o tom, že a) EÚ je aj naďalej odhodlaná viesť prehĺbený politický dialóg podľa článku 8 Dohody z Cotonou, b) posúdenie pokroku dosiahnutého na ceste k opätovnému nastoleniu ústavného poriadku bude pre EÚ smerodajným pri prijímaní budúcich rozhodnutí o sprievodných opatreniach pre krajiny protokolu o cukre a národného orientačného programu pre Fidži v rámci 10. ERF a c) nové konzultácie podľa článku 96 Dohody o partnerstve AKT – ES a článku 37 nástroja rozvojovej spolupráce predstavujú ďalšiu možnosť, ktorú má Fidži k dispozícii.

Záver

11. Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa od Rady požaduje, aby prijala priložený predbežný návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa mení, dopĺňa a predlžuje obdobie uplatňovania vhodných opatrení pre Republiku Fidžijských ostrovov.

2010/0237 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

z […],

ktorým sa mení, dopĺňa a predlžuje obdobie uplatňovania rozhodnutia 2007/641/ES o uzavretí konzultácií s Republikou Fidžijských ostrovov podľa článku 96 Dohody o partnerstve AKT – ES a článku 37 nástroja rozvojovej spolupráce

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na Dohodu o partnerstve AKT – ES medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej, podpísanú v Cotonou 23. júna 2000[1] a zrevidovanú v Luxemburgu 25. júna 2005[2], ďalej len „Dohoda o partnerstve AKT – ES“, a najmä na jej článok 96,

so zreteľom na vnútornú dohodu medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o opatreniach, ktoré sa majú prijať, a postupoch, ktoré sa majú dodržiavať pri vykonávaní Dohody o partnerstve krajín AKT-ES[3], a najmä na jej článok 3,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1905/2006 z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje nástroj financovania rozvojovej spolupráce[4], a najmä na jeho článok 37,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

1. Rozhodnutie 2007/641/ES[5] o uzavretí konzultácií s Republikou Fidžijských ostrovov podľa článku 96 Dohody o partnerstve AKT – ES a článku 37 nástroja rozvojovej spolupráce bolo prijaté s cieľom implementovať vhodné opatrenia po porušení základných prvkov uvedených v článku 9 Dohody o partnerstve krajín AKT-ES a hodnôt uvedených v článku 3 nástroja rozvojovej spolupráce.

2. Tieto opatrenia boli predĺžené rozhodnutím Rady 2009/735/ES[6] z 24. septembra 2009 a následne rozhodnutím Rady 2010/208/EÚ[7] z 29. marca 2010 vzhľadom na to, že zatiaľ nielen že neboli splnené dôležité záväzky týkajúce sa podstatných prvkov Dohody o partnerstve krajín AKT-ES a nástroja rozvojovej spolupráce, ale v poslednej dobe došlo v mnohých týchto záväzkoch aj k významnému regresívnemu vývoju.

3. Obdobie uplatňovania opatrení uvedených v rozhodnutí 2007/641/ES skončí 1. októbra 2010 a je vhodné predĺžiť jeho platnosť, pričom obsah týchto vhodných opatrení je potrebné náležite technicky aktualizovať.

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Rozhodnutie Rady 2007/641/ES sa mení a dopĺňa takto:

4. V článku 3 sa znenie prvej vety druhého odseku nahrádza takto:

„Platnosť rozhodnutia sa končí 31. marca 2011.“

5. Príloha sa nahrádza prílohou k tomuto rozhodnutiu, ktorá je určená Republike Fidžijských ostrovov.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

Článok 3

Toto rozhodnutie sa uverejní v Úradnom vestníku Európskej únie .

V Bruseli [...]

Za Radu

predseda […]

PRÍLOHA

Návrh listuJeho excelencia Ratu Epeli NAILATIKAU

prezident Republiky Fidžijských ostrovov

Suva

Republika Fidžijských ostrovov

Vaša Excelencia,

Európska únia prisudzuje veľkú dôležitosť ustanoveniam článku 9 dohody z Cotonou a článku 3 nástroja rozvojovej spolupráce. Partnerstvo AKT – ES je založené na rešpektovaní ľudských práv, zásad demokracie a právneho štátu, ktoré sú základnými prvkami dohody z Cotonou a tvoria základ našich vzájomných vzťahov.

Dňa 11. decembra 2006 Rada Európskej únie odsúdila vojenský prevrat na Fidži.

Podľa článku 96 dohody z Cotonou, a berúc do úvahy vojenský prevrat z 5. decembra 2006, ktorý porušil základné prvky uvedené v článku 9 tejto dohody, EÚ vyzvala Fidži na konzultácie v zmysle predmetnej dohody, aby dôkladne prešetrila vzniknutú situáciu a, ak je to nevyhnutné, uskutočnila kroky na jej nápravu.

Formálna časť týchto konzultácií sa konala 18. apríla 2007 v Bruseli. EÚ privítala, že dočasná vláda Fidži potvrdila množstvo kľúčových záväzkov týkajúcich sa ľudských práv a základných slobôd, rešpektovania zásad demokracie a právneho štátu, ako sa uvádza nižšie, a navrhla pozitívne opatrenia súvisiace s ich implementáciou.

Žiaľ, odvtedy došlo k regresívnemu vývoju vo viacerých oblastiach, najmä v apríli 2009, čo znamená, že Fidži v súčasnosti porušuje niekoľko svojich záväzkov. Týka sa to najmä zrušenia ústavy, veľmi značného odkladu konania parlamentných volieb a porušovania ľudských práv. Hoci implementácia záväzkov je značne oneskorená, väčšina týchto záväzkov je vzhľadom na súčasnú situáciu na Fidži veľmi relevantná. Z tohto dôvodu sú pripojené k tomuto listu. Keďže Fidži sa jednostranne rozhodlo porušiť množstvo kľúčových záväzkov, dôsledkom bolo obmedzenie finančných prostriedkov určených na rozvoj.

V duchu partnerstva, ktoré tvorí základ dohody z Cotonou, vyjadrila EÚ svoju ochotu zapojiť sa do nových formálnych konzultácií hneď, len čo nastanú prijateľné vyhliadky na pozitívne uzavretie takýchto konzultácií. Dočasný premiér vlády 1. júla 2009 predstavil plán reforiem a návratu k demokratickému poriadku. EÚ je pripravená zapojiť sa do dialógu o tomto pláne a zvážiť, či môže slúžiť ako základ pre nové konzultácie. EÚ sa v súlade s tým rozhodla rozšíriť existujúce vhodné opatrenia pre Fidži s cieľom vytvoriť príležitosť pre nové konzultácie. Keďže niektoré z vhodných opatrení sú už v súčasnosti zastarané, dospelo sa k záveru, že namiesto ich jednostrannej aktualizácie EÚ uprednostňuje ďalej preskúmať možnosti nových konzultácií s Fidži. Z tohto dôvodu je mimoriadne dôležité, aby sa dočasná vláda zaviazala k otvorenému vnútropolitickému dialógu a k flexibilite, pokiaľ ide o časový rámec pre plán reforiem. Hoci pozícia EÚ sa vždy bude opierať o podstatné prvky revidovanej dohody z Cotonou, ako aj o jej základné zásady, najmä pokiaľ ide o vedúcu úlohu dialógu a plnenie vzájomných záväzkov, je potrebné zdôrazniť, že na strane EÚ neexistujú žiadne predčasné závery týkajúce sa výsledku budúcich konzultácií.

Ak nové konzultácie povedú k podstatným záväzkom zo strany Fidži, EÚ je zaviazaná vykonať včasnú, pozitívnu revíziu týchto vhodných opatrení. Naopak, ak sa situácia na Fidži nezlepší, naďalej dôjde k znižovaniu finančných prostriedkov na rozvoj určených pre Fidži. Najmä posúdenie pokroku dosiahnutého na ceste k opätovnému nastoleniu ústavného poriadku bude pre EÚ smerodajným pri prijímaní budúcich rozhodnutí o sprievodných opatreniach pre krajiny protokolu o cukre a národnom orientačnom programe pre Fidži v rámci 10. ERF.

Kým sa neuskutočnia nové konzultácie, EÚ vyzýva Fidži, aby pokračovalo a ďalej zintenzívnilo rozšírený politický dialóg.

Vhodné opatrenia sú tieto:

- humanitárna pomoc a priama pomoc pre občiansku spoločnosť môže pokračovať,

- prebiehajúce činnosti v oblasti spolupráce, zvlášť tie, ktoré patria do 8. a 9. ERF môžu pokračovať,

- činnosti v oblasti spolupráce, ktoré by mohli prispieť k návratu k demokracii a zlepšeniu správy vecí verejných sa môžu realizovať, okrem veľmi výnimočných prípadov,

- opatrenia naplánované na rok 2006, ktoré sprevádzajú reformu v sektore cukru, sa môžu implementovať. Fidži 19. júna 2007 podpísalo na technickej úrovni dohodu o financovaní. Je potrebné poznamenať, že súčasťou dohody o financovaní je doložka o pozastavení pomoci,

- príprava a prípadný podpis viacročného indikatívneho programu na roky 2011 – 2013, týkajúci sa opatrení, ktoré sprevádzajú reformu v sektore cukru, sa môže realizovať,

- skompletizovanie, podpis na technickej úrovni a implementácia Dokumentu národnej stratégie a národného orientačného programu v rámci 10. ERF s indikatívnym finančným rámcom, ako aj možná alokácia stimulačného podielu vo výške až do 25 % tejto sumy budú podmienené implementáciou záväzkov v oblasti ľudských práv a právneho štátu, a najmä tým, že dočasná vláda bude garantom ústavy, že bude plne rešpektovaná nezávislosť súdnictva, že sa čo najskôr zruší nariadenie o výnimočnom stave opätovne zavedenom 6. septembra 2007, že v prípade všetkých obvinení z porušovania ľudských práv prebehne vyšetrovanie alebo konanie v súlade s príslušnými postupmi a štruktúrami podľa právnych predpisov Fidžijských ostrovov, a že dočasná vláda vynaloží maximálne úsilie, aby zabránila bezpečnostným zložkám vydávať stanoviská na účely zastrašovania,

- počas roka 2007 neboli žiadne alokácie na cukor,

- poskytnutie alokácie na cukor na rok 2008 záviselo od dôkazov o dôveryhodnej a včasnej príprave volieb v súlade s odsúhlasenými záväzkami, najmä pokiaľ ide o sčítanie ľudu, nové vymedzenie volebných obvodov a reformu volebného systému v súlade s ústavou, ako aj od prijatia opatrení na zabezpečenie fungovania volebného úradu vrátane vymenovania osoby dohliadajúcej na priebeh volieb do 30. septembra 2007 v súlade s ústavou. Alokácia na cukor na rok 2008 bola pozastavená 31. decembra 2009,

- alokácia na cukor na rok 2009 bola zrušená v máji 2009, pretože dočasná vláda rozhodla odložiť všeobecné voľby do septembra 2014,

- alokácia na cukor na rok 2010 bola zrušená pred 1. májom 2010, pretože sa nedosiahol žiadny pokrok pri demokratizácii krajiny, avšak vzhľadom na kritickú situáciu v sektore cukru Komisia vyhradila časť alokácie na poskytnutie priamej pomoci prostredníctvom delegácie v meste Suva obyvateľstvu, ktoré je priamo závislé na produkcii cukru, s cieľom zmierniť negatívne sociálne dôsledky. Poskytovanie každej takejto pomoci musia potvrdiť legislatívne a rozpočtové orgány EÚ,

- okrem pomoci uvedenej v tomto liste by sa mohla zvážiť ďalšia pomoc na prípravu a implementáciu kľúčových záväzkov, najmä pomoc pri príprave a/alebo uskutočňovaní volieb,

- regionálna spolupráca a zapojenie sa Fidži do tejto spolupráce nie sú dotknuté,

- spolupráca s Európskou investičnou bankou a s Centrom pre rozvoj podnikania môže pokračovať za predpokladu včasného splnenia prijatých záväzkov.

Kontrola záväzkov bude v súlade so zväzkami uvedenými v prílohe k tomuto listu týkajúcimi sa pravidelného dialógu, spolupráce s misiami a podávania správ.

Ďalej Európska únia očakáva od Fidži plnú spoluprácu s Fórom tichomorských ostrovov, ktorá sa týka implementácie odporúčaní od skupiny prominentných osobností parafovaných fórom ministrov zahraničných vecí na ich stretnutí 16. marca 2007 vo Vanuatu.

Európska únia bude naďalej dôkladne pozorovať situáciu na Fidži. Podľa článku 8 dohody z Cotonou sa zintenzívni politický dialóg s Fidži, aby sa zabezpečilo rešpektovanie ľudských práv, obnova demokracie a rešpektovanie právneho štátu. Tento intenzívny dialóg bude prebiehať dovtedy, kým obe strany neusúdia, že splnil svoj účel.

EÚ si vymedzuje právo upraviť vhodné opatrenia, ak zo strany dočasnej vlády dôjde k spomaleniu, prerušeniu alebo regresívnemu vývoju pri implementácii prijatých záväzkov.

EÚ zdôrazňuje, že výsady Fidži v rámci spolupráce s EÚ závisia od rešpektovania základných prvkov dohody z Cotonou a hodnôt uvedených v nástroji o rozvojovej spolupráci. Aby mohla EÚ dospieť k presvedčeniu, že dočasná vláda je plne pripravená pokračovať v implementácii prijatých záväzkov, je mimoriadne dôležité, aby bol pri napĺňaní týchto záväzkov zaznamenaný v dohľadnej dobe výrazný pokrok.

S úctou,

V Bruseli

Za Komisiu | Za Radu |

Príloha k prílohe ZÁVÄZKY ODSÚHLASENÉ S REPUBLIKOU FIDŽIJSKÝCH OSTROVOV .

A. Rešpektovanie zásad demokracie

Záväzok č. 1

Slobodné a spravodlivé parlamentné voľby sa uskutočnia do 24 mesiacov od 1. marca 2007 na základe záverov hodnotiacej správy, ktorú vypracujú nezávislí pozorovatelia vymenovaní sekretariátom Fóra tichomorských ostrovov. Prípravy samotného konania volieb budú spoločne monitorované a podľa potreby upravované a revidované na základe vzájomne dohodnutých kritérií. Z toho najmä vyplýva, že:

- do 30. júna 2007 dočasná vláda príjme harmonogram ukončenia jednotlivých etáp v rámci prípravy nových parlamentných volieb,

- harmonogram stanoví časový rámec pre sčítanie ľudu, nové vymedzenie volebných obvodov a reformu volebného systému,

- vymedzenie volebných obvodov a reforma volebného systému sa uskutoční v súlade s ústavou,

- príjmu sa opatrenia na zabezpečenie fungovania volebného úradu vrátane vymenovania osoby dohliadajúcej na priebeh volieb do 30. septembra 2007 v súlade ústavou,

- vymenovanie viceprezidenta sa uskutoční v súlade s ústavou.

Záväzok č. 2

Dočasná vláda v procese prijímania dôležitých legislatívnych, fiškálnych a iných politických iniciatív a zmien zohľadní konzultácie s občianskou spoločnosťou a inými relevantnými zúčastnenými stranami.

B. Právny štát

Záväzok č. 1

Dočasná vláda vynaloží maximálne úsilie, aby zabránila bezpečnostným zložkám vydávať stanoviská na účely zastrašovania.

Záväzok 2

Dočasná vláda je garantom ústavy z roku 1997 a zaručuje normálne a nezávislé fungovanie ústavných inštitúcií, ako sú napr. Výbor pre ľudské práva na Fidži, Výbor služieb vo verejnom záujme a Výbor ústavných orgánov. Zachová sa značná nezávislosť a funkčnosť Veľkej rady predákov.

Záväzok č. 3

Nezávislosť súdnictva sa bude v plnej miere rešpektovať, aby mohlo pracovať nezávisle a všetky dotknuté strany budú rešpektovať jeho súdne rozhodnutia, a najmä:

- dočasná vláda zabezpečí vymenovanie tribunálu podľa oddielu 138 ods. 3 ústavy do 15. júla 2007,

- akékoľvek vymenovanie a/alebo odvolanie sudcov sa odteraz bude uskutočňovať v úplnej zhode s ústavnými ustanoveniami a procesnoprávnymi pravidlami,

- armáda, polícia alebo dočasná vláda v žiadnom prípade nezasiahnu akoukoľvek formou do súdneho konania, čo znamená aj plné rešpektovanie právnickej profesie.

Záväzok č. 4

Všetky trestné konania spojené s korupciou sa budú viesť náležitými súdnymi postupmi a akékoľvek iné orgány, ktoré môžu byť určené na vyšetrovanie údajných prípadov korupcie, budú konať v ústavných medziach.

C. Ľudské práva a základné slobody

Záväzok č. 1

Dočasná vláda uskutoční všetky nevyhnutné kroky, aby sa zabezpečilo, že v prípade všetkých obvinení z porušovania ľudských práv prebehne vyšetrovanie alebo konanie v súlade s príslušnými postupmi a štruktúrami podľa právnych predpisov Fidžijských ostrovov.

Záväzok č. 2

Dočasná vláda zruší v máji 2007 nariadenie o výnimočnom stave pod podmienkou, že nebude ohrozená národná bezpečnosť, verejný poriadok a bezpečnosť ako taká.

Záväzok č. 3

Dočasná vláda sa zaväzuje zabezpečiť Výboru pre ľudské práva na Fidži plne nezávislý výkon funkcií, ktorý je v súlade s ústavou.

Záväzok č. 4

Sloboda prejavu a sloboda médií sa plne rešpektuje vo všetkých formách tak, ako to stanovuje ústava.

D. Kontrola záväzkov

Záväzok č. 1

Dočasná vláda sa zaväzuje udržiavať pravidelný dialóg s cieľom umožniť overovanie dosiahnutého pokroku a poskytovať orgánom/predstaviteľom EÚ a ES úplný prístup k informáciám o všetkých záležitostiach týkajúcich sa ľudských práv, mierovej obnovy demokracie a právneho štátu na Fidži.

Záväzok č. 2

Dočasná vláda v plnej miere spolupracuje so všetkými misiami EÚ a ES na účely hodnotenia a monitorovania pokroku.

Záväzok č. 3

Dočasná vláda predkladá každé tri mesiace počínajúc 30. júnom 2007 správy o pokroku týkajúce sa základných prvkov dohody z Cotonou a záväzkov.

Je potrebné poznamenať, že určité záležitosti sa môžu účinne riešiť len pragmatickým prístupom, ktorý zohľadňuje terajšie skutočnosti a zameriava sa na budúcnosť.

[1] Ú. v. ES L 317, 15.12.2000, s. 3.

[2] Ú. v. EÚ L 287, 28.10.2005, s. 4.

[3] Ú. v. EÚ L 317, 15.12.2000, s. 376.

[4] Ú. v. EÚ L 378, 27.12.2006, s. 41-71.

[5] Ú. v. EÚ L 260, 5.10.2007, s. 15.

[6] Ú. v. EÚ L 262, 6.10.2009, s. 43.

[7] Ú. v. EÚ L 89, 9.4.2010, s. 7.