(1)

Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 (3) sa stanovujú pravidlá uplatniteľné na Fond európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (ďalej len „fond“).

(2)

Európsky parlament, Rada a Komisia 17. novembra 2017 spoločne vyhlásili Európsky pilier sociálnych práv (ďalej len „pilier“) ako odpoveď na sociálne výzvy v Únii. V pilieri sa stanovuje 20 zásad, ktoré sú rozdelené do troch kategórií: rovnosť príležitostí a prístup na trh práce, spravodlivé pracovné podmienky a sociálna ochrana a začlenenie. V záujme zabezpečenia sociálne spravodlivej a odolnej obnovy by sa opatrenia v reakcii na krízu súvisiacu s výskytom ochorenia COVID-19 mali riadiť uvedenými 20 zásadami.

(3)

Členské štáty bezprecedentne zasiahla kríza súvisiaca s výskytom ochorenia COVID-19. Kríza mala vážne hospodárske a sociálne dôsledky a zhoršila situáciu viac než 20 % obyvateľov Únie, ktorým hrozí chudoba alebo sociálne vylúčenie, prehĺbila sociálne rozdiely a zvýšila straty pracovných miest, mieru nezamestnanosti a nerovnosti. Vznikla tak výnimočná situácia, ktorú je potrebné naliehavo riešiť osobitnými opatreniami v súlade s pilierom. Kríza má tiež neprimeraný sociálno-ekonomický vplyv na ženy a dievčatá a vedie k rastúcej feminizácii chudoby. Komisia a členské štáty by mali naďalej zabezpečovať rovnosť medzi mužmi a ženami a začlenenie zásady nediskriminácie a rodového hľadiska počas rôznych fáz a do všetkých činností fondu v súlade s Chartou základných práv Európskej únie.

(4)

Kríza spôsobená ochorením COVID-19 má mimoriadne negatívny vplyv na fond a schopnosť partnerských organizácií poskytovať podporu ľuďom, ktorí sú krízou najviac postihnutí. Od svojho založenia v roku 2014 je fond schopný pomôcť 13 miliónom ľudí ročne vrátane približne 4 miliónov detí. Žiaľ, rastie počet ľudí, ktorí v dôsledku krízy trpia potravinovou a materiálnou depriváciou, a najodkázanejšie osoby čelia osobitným rizikám a ďalším ťažkostiam. Okrem toho kríza zvyšuje ohrozenie sociálneho začlenenia najodkázanejších osôb. Preto členské štáty čelia vyššiemu počtu žiadostí o podporu z fondu.

(5)

S cieľom vysporiadať sa s rozsiahlymi otrasmi v hospodárstve a spoločnosti, ktoré spôsobili dodatočné nároky na systémy sociálneho zabezpečenia členských štátov a závažne ovplyvnili fungovanie vnútorného trhu v dôsledku výnimočných obmedzení, ktoré zaviedli členské štáty na obmedzenie výskytu ochorenia COVID-19, Európska rada 23. apríla 2020 privítala „Plán obnovy“, ktorý obsahuje silnú investičnú zložku, vyzvala na zriadenie Nástroja Európskej únie na obnovu a poverila Komisiu vykonaním analýzy potrieb, aby sa zdroje mohli zacieliť do odvetví a zemepisných oblastí v Únii, ktoré boli najviac zasiahnuté, a aby sa zároveň objasnila nadväznosť na viacročný finančný rámec na roky 2021 – 2027.

(6)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/2221 (4) uvoľňuje dodatočné zdroje na podporu členských štátov pri ich opatreniach na obnovu po kríze spojenej s výskytom ochorenia COVID-19 a prípravu sociálneho, odolného a udržateľného oživenia hospodárstva a spoločnosti. Aby sa zabezpečila účinná reakcia na sociálny vplyv výskytu ochorenia COVID-19 na najodkázanejšie osoby, sa v uvedenom nariadení stanovuje pridelenie dodatočných zdrojov do fondu, ak sa tak členský štát rozhodne podľa svojich potrieb. Členské štáty by pritom mali venovať náležitú pozornosť zvýšeniu počtu najodkázanejších osôb od výskytu ochorenia COVID-19, zohľadniť kľúčovú úlohu Európskeho sociálneho fondu (ďalej len „ESF“) v odstraňovaní chudoby a boji proti sociálnemu vylúčeniu a zachovať operačnú silu ESF. Okrem toho je potrebné určiť stropy pre prideľovanie dodatočných zdrojov na technickú pomoc členského štátu. Vzhľadom na to, že sa očakáva rýchle vynaloženie dodatočných zdrojov, mala by sa zároveň pri ukončení programov zrušiť viazanosť záväzkov spojených s uvedenými dodatočnými zdrojmi.

(7)

Na toto nariadenie sa vzťahujú horizontálne rozpočtové pravidlá prijaté Európskym parlamentom a Radou na základe článku 322 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Uvedené pravidlá sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (5) a upravujú najmä postup zostavovania a plnenia rozpočtu prostredníctvom grantov, verejného obstarávania, cien a nepriameho plnenia a stanovujú kontroly zodpovednosti účastníkov finančných operácií. Pravidlá prijaté na základe článku 322 ZFEÚ zahŕňajú aj všeobecný režim podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie.

(8)

Pri prijímaní opatrení na ochranu rozpočtu Únie je nevyhnutné riadne chrániť oprávnené záujmy konečných prijímateľov a prijímateľov.

(9)

S cieľom zabezpečiť, aby členské štáty mali dostatočné finančné prostriedky na rýchle vykonanie opatrení na obnovu po kríze vo svetle dôsledkov krízy spôsobenej výskytom ochorenia COVID-19 na chudobu a sociálne vylúčenie a na prípravu na sociálne, odolné a udržateľné oživenie hospodárstva a spoločnosti, je potrebné zvýšiť platby v rámci predbežného financovania v záujme rýchleho vykonania opatrení s podporou dodatočných zdrojov. Výška predbežného financovania by mala zabezpečiť, aby členské štáty mali čo najskôr prostriedky umožňujúce preddavkové platby prijímateľom s cieľom poskytnúť im okamžitú pomoc a aby predložené žiadosti o platbu boli prijímateľom rýchlo uhradené.

(10)

S cieľom zmierniť zaťaženie verejných rozpočtov spôsobené opatreniami na obnovu po kríze v kontexte výskytu ochorenia COVID-19 a pripraviť sa na sociálne, odolné a udržateľné oživenie hospodárstva a spoločnosti je vhodné, aby sa členským štátom poskytla výnimočná možnosť požiadať o mieru spolufinancovania až do výšky 100 %, ktorá sa ma uplatniť na podporu z dodatočných zdrojov.

(11)

S cieľom zabezpečiť, aby členské štáty mohli rýchlo prispôsobiť opatrenia v rámci fondu v reakcii na výskyt ochorenia COVID-19, je vhodné stanoviť osobitné ustanovenia objasňujúce rozsah technickej pomoci.

(12)

V súlade s nariadením Rady (EÚ) 2020/2094 (6) a v medziach zdrojov, ktoré sú ním pridelené, by sa v rámci tohto fondu mali vykonať opatrenia s cieľom riešiť bezprecedentné dôsledky krízy COVID-19. Dodatočné zdroje by sa mali použiť v súlade s lehotami stanovenými v uvedenom nariadení a podľa príslušných podmienok stanovených v ňom a v nariadení (EÚ) 2020/2221.

(13)

Keďže cieľ tohto nariadenia, a to reagovať na vplyv výskytu ochorenia COVID-19 a jeho sociálno-ekonomické dôsledky pre najodkázanejšie osoby, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodu jeho rozsahu a dôsledkov ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(14)

Vzhľadom na naliehavosť situácie spojenej s výskytom ochorenia COVID-19 je vhodné, aby toto nariadenie nadobudlo účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

(15)

V článku 135 ods. 2 Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (7) sa stanovuje, že zmeny nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 (8) alebo rozhodnutia Rady 2014/335/EÚ, Euratom (9), ktoré sa prijmú k dátumu nadobudnutia platnosti uvedenej dohody alebo po tomto dátume, sa na Spojené kráľovstvo nevzťahujú, pokiaľ majú tieto zmeny vplyv na finančné záväzky Spojeného kráľovstva. Podpora podľa článku 6a nariadenia (EÚ) č. 223/2014 sa v rokoch 2021 a 2022 financuje zo zvýšenia stropu vlastných zdrojov Únie, čo by malo vplyv na finančné záväzky Spojeného kráľovstva. Uvedená podpora by sa preto nemala uplatňovať na Spojené kráľovstvo ani v ňom.

(16)

Nariadenie (EÚ) č. 223/2014 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,