EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32018H0910(26)
Council Recommendation of 13 July 2018 on the 2018 National Reform Programme of Sweden and delivering a Council opinion on the 2018 Convergence Programme of Sweden
Odporúčanie Rady z 13. júla 2018, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2018 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na rok 2018
Odporúčanie Rady z 13. júla 2018, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2018 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na rok 2018
ST/9452/2018/INIT
OJ C 320, 10.9.2018, p. 116–118
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
10.9.2018 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 320/116 |
ODPORÚČANIE RADY
z 13. júla 2018,
ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2018 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na rok 2018
(2018/C 320/26)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu,
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
keďže:
(1) |
Komisia 22. novembra 2017 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2018. Náležite zohľadnila Európsky pilier sociálnych práv vyhlásený Európskym parlamentom, Radou a Komisiou 17. novembra 2017. Priority ročného prieskumu rastu schválila Európska rada na zasadnutí 22. marca 2018. Komisia 22. novembra 2017 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 aj správu o mechanizme varovania, v ktorej Švédsko určila za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
(2) |
Správa o krajine na rok 2018 bola pre Švédsko uverejnená 7. marca 2018. Posudzoval sa v nej pokrok, ktorý Švédsko dosiahlo pri plnení odporúčania pre túto krajinu prijatého Radou 11. júla 2017 (3), následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania pre jednotlivé krajiny prijaté v predchádzajúcich rokoch, ako aj pokrok Švédska pri dosahovaní jeho národných cieľov stratégie Európa 2020. Bolo v nej zahrnuté aj hĺbkové preskúmanie podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011, ktorého výsledky boli takisto uverejnené 7. marca 2018. Na základe svojej analýzy Komisia dospela k záveru, že vo Švédsku existujú makroekonomické nerovnováhy. Najmä nadhodnotené ceny bývania spolu s ďalším zvýšením dlhu domácností predstavujú riziko neusporiadanej nápravy. Už teraz vysoká miera zadlženosti domácností sa ďalej zvyšuje. Ceny bývania rastú rýchlo a v podstate neprerušene asi dvadsať rokov. V poslednom štvrťroku 2017 bol zaznamenaný negatívny rast. Napriek tomu indikátory určovania hodnoty naznačujú, že ceny bývania sú vo vzťahu k fundamentom naďalej veľmi vysoké. Hoci sa zdá, že banky sú dostatočne kapitalizované, neusporiadaná náprava by mohla ovplyvniť aj finančný sektor, keďže banky majú čoraz vyššiu expozíciu voči hypotékam domácností. V takomto prípade by vzhľadom na systémové finančné prepojenie mohlo dôjsť k presahom do susedných krajín. V uplynulých rokoch boli prijaté opatrenia na obmedzenie rastu hypotekárneho dlhu a zvýšenie bytovej výstavby. Doteraz podniknuté kroky však nestačia na riešenie nadhodnotených cien bývania. V politikách pretrvávajú zásadné medzery, najmä pokiaľ ide o daňové zvýhodnenie vlastníkov nehnuteľností na bývanie a o fungovanie trhu s predajom a prenájmom nehnuteľností. |
(3) |
Švédsko predložilo 27. apríla 2018 svoj národný program reforiem na rok 2018 a svoj konvergenčný program na rok 2018. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne. |
(4) |
Príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny boli zohľadnené v programovaní európskych štrukturálnych a investičných fondov (ďalej len „EŠIF“) na obdobie rokov 2014 – 2020. Podľa článku 23 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (4) platí, že ak je to potrebné na podporu vykonávania príslušných odporúčaní Rady, Komisia môže požiadať členský štát, aby preskúmal svoju partnerskú dohodu a príslušné programy a navrhol ich zmeny. Komisia poskytla ďalšie informácie o tom, ako bude využívať toto ustanovenie, v usmerneniach k uplatňovaniu opatrení spájajúcich účinnosť EŠIF s riadnou správou hospodárskych záležitostí. |
(5) |
Na Švédsko sa v súčasnosti vzťahuje preventívna časť Paktu stability a rastu. Vláda vo svojom konvergenčnom programe na rok 2018 plánuje dosiahnuť prebytok 1,0 % HDP v roku 2018 a naďalej počas celého programového obdobia spĺňať strednodobý rozpočtový cieľ, ktorým je štrukturálny deficit na úrovni 1 % HDP. Podľa konvergenčného programu na rok 2018 sa očakáva, že pomer dlhu verejnej správy k HDP sa zníži na 37,3 % v roku 2018 a bude naďalej klesať na úroveň 29,0 % v roku 2021. Hospodársky rast a zdravé verejné financie by mali byť hlavnými faktormi spôsobujúcimi pokles pomeru verejného dlhu k HDP. Makroekonomický scenár, na ktorom sa zakladajú tieto rozpočtové prognózy, je realistický. Na základe prognózy Komisie z jari 2018 sa predpokladá, že štrukturálne saldo vykáže v roku 2018 prebytok 0,7 % HDP a v roku 2019 prebytok 1,0 % HDP, nad úrovňou strednodobého rozpočtového cieľa. Rada na základe svojho posúdenia konvergenčného programu na rok 2018 a s ohľadom na prognózu Komisie z jari 2018 zastáva názor, že možno očakávať, že Švédsko dodrží ustanovenia Paktu stability a rastu v roku 2018 aj v roku 2019. |
(6) |
Zadlženosť domácností sa neustále zvyšuje, hoci už aj predtým dosahovala vysoké úrovne. Dlh domácností vzrástol v roku 2017 o 7,0 % na zhruba 86 % HDP a 184 % disponibilného príjmu, čím sa zaradil medzi najvyššie v Únii. Po miernom poklese v roku 2016 sa priemerný pomer dlhu k disponibilnému príjmu v prípade nových hypotekárnych dlžníkov v roku 2017 znovu zvýšil na 411 %, čím dosiahol nové maximum. K rastu dlhu domácností dochádza najmä v dôsledku vyššieho objemu hypotekárnych úverov spojených s vysokými cenami nehnuteľností a štrukturálnymi narušeniami zvýhodňujúcimi hypotékou financované investovanie do nehnuteľností. Výšky dlhov sú zastúpené nerovnomerne, keď domácnosti s nižším príjmom a nižším vekom čelia v pomere k svojim príjmom obzvlášť vysokej dlhovej záťaži. Švédsko v posledných rokoch zaviedlo niekoľko makroprudenciálnych opatrení. K prijatým krokom patrí nastavenie limitov pomeru úveru k hodnote, úprava minimálnych rizikových váh bánk a zavedenie pravidla formálnej amortizácie hypotéky v júni 2016. Nová prísnejšia amortizačná požiadavka v prípade hypoték s vysokým pomerom dlhu k disponibilnému príjmu platí od marca 2018. Švédsko ďalej prijalo zákon na posilnenie právneho mandátu orgánu makroprudenciálneho dohľadu (Finansinspektionen). Nový mandát platí od februára 2018 a úradu umožňuje rýchlejšie a pomocou väčšieho množstva opatrení reagovať na riziká súvisiace s rastúcim zadlžením domácností. Zdá sa, že makroprudenciálne politické kroky, ktoré sa doteraz vykonali, mali minimálny vplyv na rast objemu hypotekárnych úverov. Postupné obmedzovanie daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov z hypotekárnych úverov alebo zvýšenie periodických daní z nehnuteľného majetku by pomohlo obmedziť rast dlhu domácností, vláda však v tejto oblasti nedosiahla žiadny pokrok. |
(7) |
Švédske hospodárstvo zaznamenalo v roku 2017 výrazný rast takmer o 2,4 %, podporený masívnym domácim dopytom. Obzvlášť významne k tomu prispel aj 6-percentný (medziročný) nárast investícií v prvých troch štvrťrokoch, najmä do nehnuteľností. Napriek prudkému rastu nových stavebných projektov v posledných rokoch stále pretrváva nedostatočná ponuka, najmä ponuka cenovo dostupných obydlí v okolí veľkých miest. Nedostatok cenovo dostupného bývania môže obmedzovať aj mobilitu pracovníkov a účinnú integráciu migrantov na trhu práce, či prispievať k nerovnosti medzi generáciami. |
(8) |
Po dvoch desaťročiach prudkého rastu cien obytných nehnuteľností trh s bývaním zaznamenal na jeseň 2017 postupný pokles, ceny sa však udržali nad úrovňou fundamentov. Ku kľúčovým faktorom patria daňové stimuly zvýhodňujúce vlastníctvo obytných nehnuteľností a hypotekárne dlhy, naďalej priaznivé úverové podmienky spojené s relatívne nízkou mierou amortizácie hypoték. Nedostatočná ponuka obytných nehnuteľností je navyše spojená so štrukturálnymi nedostatkami vrátane obmedzenej hospodárskej súťaže v stavebníctve v dôsledku prekážok brániacich vstupu malých a zahraničných firiem na trh, ako aj v dôsledku možností veľkých developerov ovládať pozemkové zdroje. Zároveň existujú prekážky pre efektívne využívanie existujúceho bytového fondu. Prenájmy pod úrovňou trhových cien na trhu s nájomným bývaním vytvárajú stav pripútanosti a efekty polarizácie na insiderov a outsiderov. Dane z kapitálových ziskov na trhu s nehnuteľnosťami obývanými vlastníkmi obmedzujú mobilitu vlastníkov obydlí. Švédske úrady naďalej postupne zavádzajú 22-bodový plán zvýšenia bytovej výstavby a efektivity trhu s obytnými nehnuteľnosťami. Nevykonali však žiadne výraznejšie politické kroky na zavedenie väčšej flexibility pri určovaní cien nájomného či revíziu úpravy dane z kapitálových ziskov. |
(9) |
Rozvinuté hospodárstvo potrebuje veľmi zručných pracovníkov, pričom súvisiaci nedostatok pracovných síl sa prejavuje v sektoroch ako stavebníctvo, školstvo, zdravotníctvo, veda, strojníctvo a informačné a komunikačné technológie. V tejto súvislosti pretrvávajú výzvy, ako napríklad potreba začleniť ľudí s migrantským pôvodom, najmä ženy, do pracovného trhu. Miera zamestnanosti žien narodených mimo EÚ je značne nižšia ako miera zamestnanosti celkového obyvateľstva. Prehlbujú sa rozdiely v študijných výsledkoch medzi žiakmi s odlišným sociálno-ekonomickým zázemím. Začleňovanie prisťahovaných žiakov do školského systému si vyžaduje dôkladné monitorovanie, čo platí aj pre čoraz väčší nedostatok učiteľov. |
(10) |
Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra na rok 2018 komplexnú analýzu hospodárskej politiky Švédska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2018. Zároveň posúdila konvergenčný program na rok 2018, národný program reforiem na rok 2018 a následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania adresované Švédsku v predchádzajúcich rokoch. Komisia zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku vo Švédsku, ale aj rozsah ich súladu s pravidlami a usmerneniami Únie vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Únie zabezpečením vstupov na úrovni Únie do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. |
(11) |
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program na rok 2018 a zastáva názor (5), že Švédsko podľa predpokladov dodrží ustanovenia Paktu stability a rastu. |
(12) |
Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem na rok 2018 a konvergenčný program na rok 2018. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčania 1. |
TÝMTO ODPORÚČA, aby Švédsko v rokoch 2018 a 2019 prijalo opatrenia s cieľom:
1. |
Riešiť riziká týkajúce sa vysokého dlhu domácností postupným znižovaním daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov z hypotekárnych úverov alebo zvýšením periodických daní z nehnuteľného majetku. Stimulovať výstavbu obytných domov tam, kde sú nedostatky najvýraznejšie, najmä odstránením štrukturálnych prekážok výstavby, a zlepšiť efektívnosť trhu s bývaním, a to aj zavedením väčšej pružnosti pri stanovovaní cien nájomného a prehodnotením koncepcie dane z kapitálových ziskov. |
V Bruseli 13. júla 2018
Za Radu
predseda
H. LÖGER
(1) Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
(2) Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
(3) Ú. v. EÚ C 261, 9.8.2017, s. 1.
(4) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 320).
(5) Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.