25.1.2013   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 22/11

(1)

V súlade s článkom 3 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“) Únia vytvára vnútorný trh.

(2)

Podľa článku 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) Rada prijme pravidlá na zosúlaďovanie právnych predpisov týkajúcich sa dane z obratu, spotrebných daní a iných foriem nepriameho zdaňovania v takom rozsahu, aby sa tým zabezpečilo vytvorenie a fungovanie vnútorného trhu a zabránilo narúšaniu hospodárskej súťaže.

(3)

V roku 2011 Komisia konštatovala, že na všetkých úrovniach prebieha diskusia o dodatočnom zdanení finančného sektora. Táto diskusia vychádza z priania zabezpečiť, aby finančný sektor spravodlivo a podstatne prispieval k pokrytiu nákladov spôsobených krízou a aby bol v porovnaní s inými sektormi v budúcnosti spravodlivým spôsobom zdanený, aby sa finančné inštitúcie odrádzali od nadmerne rizikových činností, aby sa doplnili regulačné opatrenia zamerané na zabránenie budúcim krízam a aby sa vytvorili dodatočné príjmy pre verejné rozpočty alebo na osobitné politické účely.

(4)

V tejto súvislosti Komisia prijala 28. septembra 2011 návrh smernice Rady o spoločnom systéme dane z finančných transakcií, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2008/7/ES (1). Hlavným cieľom uvedeného návrhu bolo zabezpečiť správne fungovanie vnútorného trhu a zabrániť narušovaniu hospodárskej súťaže.

(5)

Na zasadnutí Rady 22. júna 2012 sa konštatovalo, že spoločný systém dane z finančných transakcií (ďalej len „DFT“), ako ho navrhovala Komisia, nemá jednomyseľnú podporu. Európska rada dospela 29. júna 2012 k záveru, že Rada v dohľadnom čase navrhovanú smernicu neprijme. Na zasadnutí Rady 10. júla 2012 sa poukázalo na pretrvávajúce a zásadné názorové rozdiely, pokiaľ ide o potrebu vytvoriť spoločný systém DFT na úrovni Únie, pričom sa potvrdilo, že zásada harmonizovaného zdanenia finančných transakcií nezíska v blízkej budúcnosti v Rade jednomyseľnú podporu.

(6)

Za týchto okolností zaslalo jedenásť členských štátov, konkrétne Belgicko, Nemecko, Estónsko, Grécko, Španielsko, Francúzsko, Taliansko, Rakúsko, Portugalsko, Slovinsko a Slovensko, Komisii listy so žiadosťami, ktoré jej boli doručené v období od 28. septembra do 23. októbra 2012 a v ktorých uvedené členské štáty uviedli, že chcú nadviazať vzájomnú posilnenú spoluprácu v oblasti DFT. Tieto členské štáty žiadali, aby rozsah pôsobnosti a ciele posilnenej spolupráce vychádzali z návrhu Komisie na smernicu z 28. septembra 2011. Poukázalo sa predovšetkým aj na potrebu zabrániť daňovým únikom, narušovaniu hospodárskej súťaže a prevodom do iných jurisdikcií.

(7)

Posilnenou spoluprácou by sa mal stanoviť potrebný právny rámec na vytvorenie spoločného systému DFT v zúčastnených členských štátoch a zabezpečiť, aby sa základné prvky tejto dane zharmonizovali. V čo najvyššej možnej miere by sa tak malo zabrániť podnecovaniu na daňovú arbitráž a narušeniu rozdelenia medzi finančnými trhmi, možnostiam dvojitého zdanenia alebo nezdanenia, ako aj daňovým únikom.

(8)

Podmienky stanovené v článku 20 Zmluvy o EÚ a v článkoch 326 a 329 ZFEÚ sú splnené.

(9)

Na zasadnutí Rady 29. júna 2012 sa konštatovalo a 10. júla 2012 sa potvrdilo, že cieľ prijať spoločný systém DFT nemôže Únia ako celok dosiahnuť v primeranom období. Preto je splnená požiadavka stanovená v článku 20 ods. 2 Zmluvy o EÚ, podľa ktorej sa posilnená spolupráca môže prijať len ako posledná možnosť.

(10)

Hmotnoprávna oblasť, v ktorej by sa posilnená spolupráca nadviazala, t. j. vytvorenie spoločného systému DFT v Únii, je oblasť, na ktorú sa vzťahuje článok 113 ZFEÚ, a teda sa na ňu vzťahujú zmluvy.

(11)

Posilnená spolupráca v oblasti vytvorenia spoločného systému DFT sa zameriava na zabezpečenie správneho fungovania vnútorného trhu. Spoluprácou tohto rozsahu sa zabráni súbežnej existencii odlišných vnútroštátnych systémov, a teda nadmernej roztrieštenosti trhu, ako aj z toho vyplývajúcim problémom v podobe narušenia hospodárskej súťaže, odklonu obchodu medzi produktmi, hospodárskymi subjektmi a geografickými oblasťami a motivácii hospodárskych subjektov vyhýbať sa zdaneniu prostredníctvom operácií s nízkou hospodárskou hodnotou. Tieto otázky majú v dotknutej oblasti s vysokomobilnými daňovými základmi mimoriadny význam. Touto spoluprácou sa tak podporuje dosahovanie cieľov Únie, chránia jej záujmy a posilňuje jej integračný proces v súlade s článkom 20 ods. 1 Zmluvy o EÚ.

(12)

Vytvorenie spoločného harmonizovaného systému DFT nie je zahrnuté do zoznamu oblastí výlučných právomocí Únie stanovených v článku 3 ods. 1 ZFEÚ. Keďže tento systém v súlade s článkom 113 ZFEÚ slúži fungovaniu vnútorného trhu, patrí do spoločnej právomoci Únie v zmysle článku 4 ZFEÚ, a teda do inej ako výlučnej právomoci Únie.

(13)

Posilnená spolupráca v dotknutej oblasti je podľa článku 326 prvého odseku ZFEÚ v súlade so zmluvami a právom Únie. V súlade s článkom 326 druhým odsekom ZFEÚ nenaruší vnútorný trh ani hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť, ani nepredstavuje prekážku alebo diskrimináciu v obchode medzi členskými štátmi, ani nenarúša hospodársku súťaž medzi nimi.

(14)

Posilnenou spoluprácou sa v súlade s článkom 327 ZFEÚ v dotknutej oblasti rešpektujú právomoci, práva a povinnosti tých členských štátov, ktoré sa na nej nezúčastňujú. Takýmto systémom by sa neovplyvnila možnosť nezúčastnených členských štátov zachovať alebo zaviesť DFT na základe neharmonizovaných vnútroštátnych pravidiel. V rámci spoločného systému DFT by sa pridelili práva na zdaňovanie zúčastneným členským štátom len na základe primeraných kolíznych kritérií.

(15)

Posilnená spolupráca v oblasti uvedenej v tomto rozhodnutí je kedykoľvek otvorená všetkým členským štátom ochotným dodržiavať akty už prijaté v tomto rámci v súlade s článkom 328 ZFEÚ, ak sa dodržia všetky podmienky účasti stanovené v tomto rozhodnutí,