EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli15. 10. 2025

COM(2025) 640 final

2023/0163(COD)

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU

podľa článku 294 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

o

pozícii Rady k prijatiu nového nariadenia o Európskej námornej bezpečnostnej agentúre, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1406/2002

(Text s významom pre EHP)

2023/0163 (COD)

OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU

podľa článku 294 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

o

pozícii Rady k prijatiu nového nariadenia o Európskej námornej bezpečnostnej agentúre, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1406/2002

(Text s významom pre EHP)

1.Chronológia

2.Cieľ návrhu Komisie

Nariadenie o Európskej námornej bezpečnostnej agentúre, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1406/2002 1 , je jedným z piatich legislatívnych návrhov, ktoré Komisia prijala 1. júna 2023 ako aktualizáciu predchádzajúcich balíkov opatrení v oblasti námornej bezpečnosti.

Európska námorná bezpečnostná agentúra (EMSA) zohráva kľúčovú úlohu pri zvyšovaní námornej bezpečnosti tým, že podporuje členské štáty a Komisiu a zároveň prispieva k zelenej a digitálnej transformácii námorného odvetvia EÚ. Preto je nevyhnutné zabezpečiť, aby agentúra mala riadny mandát a zdroje na to, aby mohla v nadchádzajúcich rokoch pokračovať vo svojich činnostiach.

EMSA prevzala od poslednej významnej zmeny svojho mandátu v roku 2013 mnohé nové úlohy. Veľká väčšina z nich však v jej mandáte nie je náležite zohľadnená. Väčšina týchto nových úloh vyplýva z rastúceho významu zelenej transformácie a dekarbonizácie odvetvia, v rámci ktorých je EÚ priekopníkom na domácej aj medzinárodnej úrovni. Agentúra má navyše vďaka širokej škále databáz a IT nástrojov, ktoré boli vyvinuté v priebehu času, najlepšie predpoklady na podporu veľmi potrebnej digitalizácie námorných služieb, ako aj kybernetickej bezpečnosti a dohľadu.

Mandát agentúry EMSA musí byť zároveň nadčasový. Musí byť schopný prispôsobiť sa novým úlohám, ktorými bude agentúra poverená na základe pripravovaných právnych predpisov EÚ, ako je námorný balík, ktorý zahŕňa nové povinnosti agentúry na podporu členských štátov v oblasti námornej bezpečnosti a udržateľnosti.

V dôsledku toho návrh na revíziu mandátu agentúry EMSA odráža silnejšiu úlohu, ktorú agentúra zohráva už dnes, ako aj úlohu, ktorú má zohrávať v budúcnosti. Hoci je mandát podrobný, mal by zostať flexibilný, aby sa zabezpečilo, že EMSA bude môcť naďalej pružne reagovať na potreby členských štátov a Komisie – podporovať vykonávanie nových politických priorít, ako aj reagovať na krízy. Silnejšia úloha si bude od agentúry EMSA vyžadovať dodatočné ľudské a finančné zdroje.

Vzhľadom na značný počet zmien úloh agentúry a jej vnútornej organizácie Komisia navrhla nahradiť nariadenie (ES) č. 1406/2002 novým aktom.

3.Pripomienky k pozícii Rady

V pozícii Rady sa plne odráža politická dohoda, ku ktorej dospeli Európsky parlament a Rada 20. mája 2025. Hlavné prvky dohody sú tieto:

·Pokiaľ ide o rozsah pôsobnosti a úlohy agentúry, prevažná väčšina úloh zahrnutých v návrhu Komisie sa zachovala, pričom sa vykonali určité zmeny znenia, aktualizácie súvisiace s konečnou verziou nedávno prijatého balíka opatrení v oblasti námornej bezpečnosti 2 , recykláciou lodí, posúdením rizika znečisťovania, úlohami týkajúcimi sa dekarbonizácie a úlohami týkajúcimi sa námorného dozoru a doplnili sa nové úlohy. Technická pomoc agentúry EMSA Komisii alebo členským štátom v súvislosti s rámcovou smernicou o morskej stratégii 3 a oxidmi dusíka (NOx) však bola odstránená.

·Pokiaľ ide o medzinárodné aspekty, spoluzákonodarcovia sa dohodli, že EMSA môže umiestniť zamestnancov na podporu Komisie a členských štátov do Medzinárodnej námornej organizácie v Londýne. Spoluzákonodarcovia sa napokon dohodli na zachovaní odkazu na medzinárodnú stratégiu agentúry, ktorú má prijať správna rada agentúry EMSA v kontexte jednotného programového dokumentu agentúry.

·Pokiaľ ide o riadenie, a bez ohľadu na silné stanovisko Rady týkajúce sa zníženia počtu zástupcov Komisie v správnej rade agentúry EMSA sa spoluzákonodarcovia dohodli na zachovaní štyroch zástupcov Komisie.

·Spoluzákonodarcovia sa dohodli na vypustení výkonnej rady, ako aj požiadavky na kladné hlasovanie Komisie v prípade návrhov rozhodnutí správnej rady týkajúcich sa ľudských zdrojov a rozpočtových záležitostí. Tým sa obmedzila zamýšľaná silnejšia úloha dohľadu Komisie a členských štátov nad agentúrou.

·Úlohu výkonnej rady pre agentúru EMSA však už čiastočne plní poradný výbor rady, ktorý zahŕňa dvoch zástupcov Komisie a ktorého úlohou je pripravovať rozhodnutia o rozpočtových záležitostiach a záležitostiach ľudských zdrojov. Hoci odmietnutie výkonnej rady môže mať negatívne účinky, súčasná úloha a zloženie poradného výboru budú slúžiť ako zmierňujúci faktor.

·Spoluzákonodarcovia sa okrem toho počas trialógu dohodli na mechanizme varovania, ktorý sa spustí, ak Komisia vyjadrí vážne obavy v súvislosti s návrhmi rozhodnutí o záležitostiach týkajúcich sa rámcového nariadenia o rozpočtových pravidlách 4 a služobného poriadku a Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie 5 . Pokiaľ však ide o pravidlo hlasovania, spoluzákonodarcovia nezohľadnili silné výhrady, ktoré vyjadrila Komisia, a súhlasili s prechodom od jednomyseľnosti k štvorpätinovej väčšine hlasov, ktoré bude správna rada potrebovať na prijímanie rozhodnutí po spustení systému varovania Komisiou. Tým sa oslabí odrádzajúci účinok tohto ustanovenia, v dôsledku čoho sa zníži schopnosť Komisie zabezpečiť súlad s právom Únie v oblasti ľudských zdrojov a rozpočtových záležitostí. V tejto súvislosti Komisia vydala vyhlásenie, v ktorom vyzýva na štruktúrovanú koordináciu medzi agentúrou a správnou radou a Komisiou, pokiaľ ide o návrhy rozhodnutí rady týkajúcich sa týchto záležitostí.

·Spoluzákonodarcovia sa dohodli na zmene pravidiel hlasovania v správnej rade z absolútnej na dvojtretinovú väčšinu, pokiaľ ide o stanovisko k účtovnej závierke, pravidlá správnej rady, vnútornú štruktúru agentúry, dohody s tretími krajinami a vymenovanie, odvolanie a predĺženie funkčného obdobia výkonného riaditeľa. Spoluzákonodarcovia sa okrem toho dohodli, že opäť zavedú súčasnú možnosť správnej rady konať nielen na základe návrhu Komisie na odvolanie výkonného riaditeľa, ale aj na základe návrhu aspoň jednej tretiny členov správnej rady s hlasovacím právom.

·Pokiaľ ide o výkonného riaditeľa, spoluzákonodarcovia sa dohodli na doplnení geografickej rovnováhy ako zásady, ktorá sa má dodržiavať v rámci predbežného výberu Komisie. Okrem toho sa dohodli, že pred vymenovaním a prípadne aj pred predĺžením funkčného obdobia bude vybraný záujemca alebo výkonný riaditeľ, ktorý je vo funkcii, vyzvaný, aby urobil vyhlásenie pred príslušným výborom Európskeho parlamentu a odpovedal na otázky položené jeho členmi.

·Spoluzákonodarcovia sa dohodli, že pokiaľ ide o predĺženie funkčného obdobia výkonného riaditeľa, dvojité posúdenie (ktoré zohľadňuje hodnotenie výkonnosti výkonného riaditeľa a budúce úlohy a výzvy agentúry) sa má pre informáciu postúpiť správnej rade spolu s návrhom Komisie na predĺženie. Spoluzákonodarcovia sa tiež dohodli na vypustení prechodného ustanovenia o predĺžení funkčného obdobia súčasného výkonného riaditeľa o jeden rok.

·Spoluzákonodarcovia sa dohodli na ponechaní možnosti agentúry zriadiť na žiadosť Komisie regionálne centrá v členských štátoch EÚ s cieľom čo najefektívnejšie vykonávať niektoré úlohy agentúry.

·Spoluzákonodarcovia sa napokon dohodli na zrušení možnosti agentúry v tejto chvíli stanovovať a vyberať poplatky: prípadná potreba zriadiť systém poplatkov s identifikáciou služieb, ktoré by sa z nich mohli financovať, sa posúdi v pravidelnom hodnotení agentúry najneskôr päť rokov po nadobudnutí účinnosti nariadenia.

4.Záver

V duchu kompromisu Komisia podporuje výsledky medziinštitucionálnych rokovaní, a preto môže prijať pozíciu Rady v prvom čítaní, na základe čoho Európsky parlament môže prijať konečné znenie v druhom čítaní.

5.VYHLÁSENIE KOMISIE

Komisia vydala jednostranné vyhlásenie, ktoré sa uvádza v dodatku.

Dodatok

Vyhlásenie Komisie o systéme rýchleho varovania pre ľudské zdroje a rozpočtové záležitosti (článok 20 ods. 2)

„Komisia pripomína, že konečná dohoda, ktorú dosiahli spoluzákonodarcovia o zmenenom návrhu nariadenia o Európskej námornej bezpečnostnej agentúre (EMSA), zavádza v porovnaní s návrhom Komisie zmeny v riadení. Tieto zmeny znižujú schopnosť Komisie zabezpečiť súlad s právom Únie v oblasti ľudských zdrojov a rozpočtových záležitostí.

Prechod od jednomyseľnosti k štvorpätinovej väčšine v druhom kole hlasovania podľa článku 20 ods. 2 oslabuje účinnosť záruky Komisie na zabezpečenie dobrej správy a správneho finančného riadenia. To prináša riziko, že napriek formálnej námietke Komisie by sa mohli prijať rozhodnutia, ktoré sú v rozpore s uplatniteľným právnym rámcom Únie, najmä rámcovým nariadením o rozpočtových pravidlách, služobným poriadkom a Podmienkami zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie. Mohlo by to viesť aj k vážnym finančným rizikám a rizikám poškodenia dobrého mena nielen pre EMSA, ale aj pre Komisiu a Európsku úniu ako celok.

V tejto súvislosti Komisia vyzýva agentúru a jej správnu radu, aby sa zapojili do včasnej a štruktúrovanej koordinácie s Komisiou, pokiaľ ide o všetky návrhy rozhodnutí, ktoré sa majú predložiť na prijatie.“

(1)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 z 27. júna 2002, ktorým sa ustanovuje Európska námorná bezpečnostná agentúra (Ú. v. ES L 208, 5.8.2002, s. 1 – 9).

(2)     https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sk/ip_23_2919 .

(3)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2008/56/ES zo 17. júna 2008, ktorou sa ustanovuje rámec pre činnosť Spoločenstva v oblasti morskej environmentálnej politiky (Ú. v. EÚ L 164, 25.6.2008, s. 19 – 40).

(4)    Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (Ú. v. EÚ L 122, 10.5.2019, s. 1 – 38).

(5)    Nariadenie Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 z 29. februára 1968, ktorým sa ustanovuje Služobný poriadok úradníkov Európskych spoločenstiev a Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Európskych spoločenstiev a prijímajú osobitné opatrenia dočasne uplatniteľné na úradníkov Komisie (Ú. v. ES L 56, 4.3.1968, s. 1).