EURÓPSKA KOMISIA
V Štrasburgu8. 7. 2025
COM(2025) 526 final
2025/0526(COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2024/2865, pokiaľ ide o dátumy začatia uplatňovania a prechodné ustanovenia
(Text s významom pre EHP)
{SWD(2025) 531 final}
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
1.1.Dôvody a ciele návrhu
Chemický priemysel je jedným zo strategicky najvýznamnejších odvetví v Európskej únii, tvorí základ mnohých priemyselných ekosystémov a zohráva kľúčovú úlohu v oblasti inovácií, zamestnanosti a udržateľného rastu. Keďže EÚ napreduje v rámci dvojakej transformácie smerom ku klimatickej neutralite a vedúcemu postaveniu v oblasti digitálnych technológií, odolnosť a globálna konkurencieschopnosť tohto odvetvia sa stali ešte dôležitejšími.
Regulačné zaťaženie je jedným z dvoch hlavných problémov, ktoré podniky pôsobiace v EÚ uvádzajú, pokiaľ ide o investičné prostredie. V správach na vysokej úrovni Enrica Lettu a Maria Draghiho sa medzi hlavné priority zaradilo zníženie regulačného zaťaženia a zjednodušenie právnych predpisov EÚ. Viac ako 60 % spoločností v EÚ považuje nadmernú reguláciu za prekážku investícií, pričom 55 % MSP uvádza regulačné prekážky a administratívnu záťaž ako najväčší problém.
Predsedníčka von der Leyenová vo svojich politických usmerneniach pre mandát Európskej komisie na roky 2024 – 2029 načrtla víziu zameranú na podporu udržateľnej prosperity a posilnenie konkurencieschopnosti v celej Európe. Ústredným prvkom tejto vízie je úsilie o zefektívnenie obchodných operácií a ďalšiu integráciu jednotného trhu.
Okrem toho sa Európska komisia v rámci programu lepšej právnej regulácie snaží zvýšiť konkurencieschopnosť podnikov EÚ tým, že zabezpečuje, aby právne predpisy dosahovali svoje ciele účinne a bez zbytočného zaťažovania zainteresovaných strán.
V nadväznosti na dané záväzky Európska komisia predložila iniciatívu zameranú na zjednodušenie a zefektívnenie určitých požiadaviek a postupov pre chemické výrobky, stanovených v nariadení (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí (ďalej len „nariadenie CLP“), nariadení (ES) č. 1223/2009 o kozmetických výrobkoch a nariadení (EÚ) 2019/1009, ktorým sa stanovujú pravidlá sprístupňovania EÚ produktov na hnojenie na trhu, ktoré priemysel a orgány označili za mimoriadne zaťažujúce. Týmto ustanoveniam by prospela racionalizácia a modernizácia právnych predpisov, vďaka ktorej by sa právne predpisy o chemických látkach stali pre priemysel účinnejšími a nákladovo efektívnejšími a zároveň by sa zabezpečila vysoká úroveň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia.
Pokiaľ ide o nariadenie CLP, ktorým sa od hospodárskych subjektov vyžaduje, aby svoje nebezpečné chemické látky pred ich uvedením na trh náležite klasifikovali, označovali a balili, cieľom iniciatívy je zjednodušiť pravidlá formátovania stanovené pre označovanie nebezpečných chemických látok a urobiť ich flexibilnejšími. Patria sem aj pravidlá týkajúce sa povinných minimálnych veľkostí písma a riadkovania, ktoré boli označené za obzvlášť zaťažujúce a nákladné pre priemysel. Cieľom je takisto objasniť pravidlá týkajúce sa výnimiek z požiadaviek na označovanie menších balení a pravidlá označovania palivových čerpadiel. S cieľom zmierniť zaťaženie podnikov a zlepšiť voľný pohyb látok a zmesí na vnútornom trhu bez toho, aby sa narušila ochrana ľudského zdravia a životného prostredia, sa táto iniciatíva takisto snaží obmedziť rozsah pôsobnosti ustanovení o reklamách a predaji na diaľku, ktoré sa týkajú výrobkov uvádzaných na trh pre širokú verejnosť, pričom sa zohľadňuje skutočnosť, že v nariadení (ES) č. 1907/2006 („REACH“) sa už stanovujú jasné povinnosti týkajúce sa informačných tokov v profesionálnych dodávateľských reťazcoch pre látky a zmesi. Okrem toho je zámerom iniciatívy uvoľniť povinnosti týkajúce sa reklám nebezpečných látok a zmesí znížením množstva informácií, ktoré sa majú poskytovať. Ďalej sa ňou navrhuje zrušiť pevnú šesťmesačnú lehotu na aktualizáciu etikety a zároveň zachovať pružnejšiu požiadavku na zabezpečenie aktualizácie etikety bez zbytočného odkladu, keďže sa ukázalo, že lehotu šiestich mesiacov v zložitých dodávateľských reťazcoch nie je možné dodržať. Napokon sa navrhuje rozšíriť použitie digitálneho označovania a umožniť, aby sa viac informácií uvádzalo len na digitálnej etikete.
Cieľom tohto návrhu je posunúť dátumy začatia uplatňovania povinných požiadaviek na formátovanie, ustanovení o reklamách a predaji na diaľku, povinností stanovujúcich šesťmesačné lehoty na aktualizáciu etikiet a pravidiel označovania palivových čerpadiel zavedených nariadením (EÚ) 2024/2865 s cieľom zabezpečiť právnu istotu pre podniky a zabrániť tomu, aby sa na rovnaký typ povinností uložených podnikom dvoma pozmeňujúcimi aktmi k nariadeniu CLP vzťahovali rôzne dátumy uplatňovania.
1.2.Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Návrh je súčasťou balíka opatrení na zjednodušenie, ktorých cieľom je zefektívniť niektoré postupy a znížiť administratívnu záťaž a náklady pre priemyselné odvetvia, aby sa zabezpečilo dobré fungovanie jednotného trhu s chemickými látkami a zároveň rovnaká úroveň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia.
Tento návrh obsahuje ustanovenia, ktorých cieľom je znížiť záťaž pre členské štáty a priemysel, aby sa tri zmenené právne predpisy ľahšie uplatňovali a boli menej zaťažujúce.
1.3.Súlad s ostatnými politikami EÚ
V rámci Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT) Komisia zabezpečuje, aby jej právne predpisy spĺňali svoj účel, boli prispôsobené potrebám zainteresovaných strán a minimalizovali záťaž pri dosahovaní svojich cieľov. Tento návrh je preto súčasťou programu REFIT a jeho cieľom je znížiť záťaž spojenú s podávaním správ, ktorá vyplýva z právnych predpisov EÚ.
Tento návrh je súčasťou série balíkov zjednodušujúcich opatrení.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
2.1.Právny základ
Právnym základom návrhu je článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v súlade s pôvodnými právnymi základmi pre prijatie právnych aktov, ktoré sa majú týmto návrhom zmeniť.
2.2.Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Nariadenie (EÚ) 2024/2865 bolo prijaté na úrovni EÚ. Preto je potrebné vykonať zmeny tohto nariadenia na úrovni EÚ.
2.3.Proporcionalita
Iniciatíva neprekračuje rámec toho, čo je potrebné na dosiahnutie cieľov zjednodušenia a zníženia záťaže bez toho, aby sa znížila ochrana ľudského zdravia a životného prostredia.
2.4.Výber nástroja
Týmto návrhom sa mení nariadenie (EÚ) 2024/2865 prijaté riadnym legislatívnym postupom, a preto je potrebné prijať zmeny uvedeného nariadenia nariadením v súlade s riadnym legislatívnym postupom.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
3.1.Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
K tomuto návrhu je priložený pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý obsahuje podrobný prehľad vplyvu ustanovení právnych predpisov o chemických látkach, ktoré sa navrhujú zmeniť. Poskytuje takisto analýzu pozitívnych vplyvov navrhovaných opatrení na základe existujúcich údajov, informácií získaných počas rôznych kontrol skutočného stavu a písomných podkladov od zainteresovaných strán, pričom zohľadňuje aj predchádzajúce analýzy, ako napríklad kontrolu vhodnosti najdôležitejších právnych predpisov o chemických látkach a posúdenie vplyvu revízie nariadenia CLP.
3.2.Konzultácie so zainteresovanými stranami
V návrhoch zainteresovaných strán na zjednodušenie európskych právnych predpisov o chemických látkach sa objavili rôzne návrhy na zjednodušenie alebo objasnenie určitých ustanovení právnych predpisov o chemických látkach a odstránenie nadmernej administratívnej záťaže vyplývajúcej z týchto ustanovení.
Dňa 16. mája 2025 Európska komisia zorganizovala kontrolu skutočného stavu, ktorej cieľom bolo získať praktickú spätnú väzbu k revidovanému nariadeniu CLP. Konala sa online a zúčastnilo sa na nej viac ako 570 účastníkov z priemyslu, zo spotrebiteľských a z environmentálnych skupín, príslušníkov právnického povolania a vnútroštátnych orgánov. Podujatie sa zameralo na identifikáciu možností zjednodušenia po prijatí nariadenia (EÚ) 2024/2865 pri zachovaní rovnakej úrovne ochrany ľudského zdravia a životného prostredia Zainteresované strany boli vyzvané, aby sa podelili o konkrétne skúsenosti a návrhy, ako zabezpečiť, aby boli nové pravidlá funkčnejšie, najmä v prevádzkovom a vo viacjazyčnom kontexte.
Medzi rôznymi návrhmi zainteresovaných strán sa počas diskusie opakovali dôrazné výzvy na odloženie účinnosti pri vykonávaní niektorých ustanovení nariadenia 2024/2865, ktoré spôsobujú nadmernú administratívnu záťaž. Zainteresované strany zdôraznili potrebu zabezpečiť právnu zrozumiteľnosť pre podniky, kým sa spoluzákonodarcovia nedohodnú na návrhu Komisie na revíziu týchto pravidiel.
3.3.Získavanie a využívanie expertízy
V návrhoch zainteresovaných strán na zjednodušenie európskych právnych predpisov o chemických látkach sa objavili rôzne návrhy na objasnenie niektorých ustanovení právnych predpisov o chemických látkach a na odstránenie nadmernej administratívnej záťaže vyplývajúcej z týchto ustanovení. Okrem toho Komisia v reakcii na uvedené kontroly skutočného stavu dostala od zainteresovaných strán viac ako 150 podrobných pozičných dokumentov, ktoré podporili názory vyjadrené počas podujatia a poskytli ďalšie návrhy, údaje a odhady nákladov. Podrobné zhrnutia týchto konzultačných činností a získaných informácií sú pripojené k pracovnému dokumentu útvarov Komisie, ktorý je sprievodným dokumentom k tomuto návrhu.
3.4.Posúdenie vplyvu
Vzhľadom na naliehavú potrebu znížiť administratívnu záťaž a nadmerné náklady pre podniky a nedostatok politických možností nebolo možné vypracovať úplné posúdenie vplyvu.
V súlade so zásadami lepšej právnej regulácie je však k tomuto návrhu priložený pracovný dokument útvarov Komisie, ktorý obsahuje analýzu navrhovaných opatrení založenú na existujúcich údajoch, vstupoch získaných od zainteresovaných strán a predchádzajúcich analýzach, ako je kontrola vhodnosti najdôležitejších právnych predpisov o chemických látkach a posúdenie vplyvu revízie nariadenia CLP.
3.5. Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Tento návrh je súčasťou záväzku Európskej komisie znížiť regulačné zaťaženie ľudí, podnikov a správnych orgánov v EÚ s cieľom zvýšiť prosperitu a odolnosť EÚ. Cieľom návrhu je zabezpečiť právnu zrozumiteľnosť pre podniky a zabezpečiť, aby pravidlá uložené rôznymi právnymi aktmi EÚ na rovnaký typ povinností dôsledne nadobudli účinnosť od rovnakého dátumu.
3.6.Základné práva
Návrh rešpektuje základné práva zakotvené v Charte základných práv Európskej únie a dodržiava zásady v nej uznané. Zníženie administratívnej záťaže podnikov by malo viesť k spoločenským prínosom v oblasti vytvárania bohatstva, zamestnanosti a inovácií. Cieľom návrhu je zároveň zabezpečiť vysokú úroveň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Táto iniciatíva nebude pre Komisiu znamenať žiadne dodatočné náklady.
5.ĎALŠIE PRVKY
5.1.Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Komisia bude monitorovať vykonávanie a uplatňovanie nových ustanovení a ich dodržiavanie. Tento návrh si nevyžaduje plán vykonávania.
5.2.Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Návrhom sa mení článok 2 nariadenia (EÚ) 2024/2865, v ktorom sa stanovujú dátumy nadobudnutia účinnosti a začiatku uplatňovania ustanovení uvedeného nariadenia.
Ustanovenia, ktorými sa mení článok 30, ktorým sa stanovujú lehoty na znovuoznačovanie, článok 48 o reklamách, článok 48a o predaji na diaľku a ustanovenia o označovaní palivových čerpadiel v prílohe II, sa vypúšťajú zo zoznamu ustanovení, ktoré sa budú uplatňovať od 1. júla 2026, ako sa uvádza v článku 2 ods. 2.
Podobne sa zo zoznamu ustanovení, ktoré sa budú uplatňovať od 1. januára 2027, ako je uvedené v článku 2 ods. 3, vypúšťajú ustanovenia, ktorými sa mení článok 31 ods. 3 a príslušné oddiely prílohy I o povinných požiadavkách na formátovanie.
Do článku 2 sa vkladá nový odsek 3a, v ktorom sa stanovuje nový dátum uplatňovania všetkých vyššie uvedených ustanovení od 1. januára 2028.
V dôsledku toho sa z ustanovenia, ktoré umožňuje dobrovoľné uplatňovanie ustanovení nariadenia (EÚ) 2024/2865 pred nadobudnutím ich účinnosti v článku 2 ods. 4 a 5, vypúšťajú ustanovenia, ktoré podliehajú predĺženým dátumom odloženého uplatňovania, a presúvajú sa do nového odseku 5a, čím sa dátum uplatňovania tohto ustanovenia zosúlaďuje s novým dátumom odloženého uplatňovania.
Dátumy uplatňovania ostatných ustanovení nariadenia (EÚ) 2024/2865 zostávajú nezmenené.
2025/0526 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2024/2865, pokiaľ ide o dátumy začatia uplatňovania a prechodné ustanovenia
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 114,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru,
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,
keďže:
(1)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 obsahuje určité požiadavky týkajúce sa klasifikácie, označovania a balenia nebezpečných látok a zmesí. Uvedené nariadenie bolo zmenené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/2865, ktorým sa okrem iného zaviedli špecifické pravidlá týkajúce sa formátovania etikiet, termínov na znovuoznačovanie v prípade zmien klasifikácie, požiadaviek na informácie týkajúcich sa reklám a ponúk predaja na diaľku a požiadaviek na označovanie v prípade čerpacích staníc. Článkom 2 nariadenia (EÚ) 2024/2865 sa odložil dátum začatia uplatňovania uvedených pravidiel.
(2)V Draghiho správe z roku 2024 sa zdôraznilo, že existuje riziko, že počet pravidiel a ich zložitosť obmedzia manévrovací priestor pre spoločnosti Únie a zabránia im v tom, aby zostali konkurencieschopné. Podrobná analýza nariadenia (ES) č. 1272/2008 poukázala aj na nadmernú administratívnu záťaž a náklady spojené s požiadavkami zavedenými nariadením (EÚ) 2024/2865. Na základe uvedených zistení Komisia predložila návrh na zjednodušenie určitých požiadaviek a postupov pre chemické výrobky. Zámerom uvedeného návrhu je okrem iného priniesť lepšiu rovnováhu, a to na jednej strane medzi potrebou, aby spotrebitelia dobre porozumeli informáciám na etikete, a na druhej strane potrebou znížiť trhové prekážky a administratívnu záťaž pre priemysel. Vzhľadom na uvedený návrh je potrebné ďalej odložiť uplatňovanie povinností týkajúcich sa formátovania etikiet, reklám, ponúk predaja na diaľku a znovuoznačovania, ktoré boli zavedené nariadením (EÚ) 2024/2865. Takýto ďalší odklad by hospodárskym subjektom umožnil pripraviť sa na zmeny požiadaviek na formátovanie a označovanie, ako aj na nové požiadavky na informácie týkajúce sa reklám a ponúk predaja na diaľku, ktoré sú plánované v návrhu Komisie.
(3)Nariadením (EÚ) 2024/2865 sa zaviedli osobitné ustanovenia na označovanie palív dodávaných na čerpacích staniciach. Určité požiadavky vrátane požiadavky na uvedenie dodávateľa, nominálneho množstva a jednoznačného identifikátora sa však zdali pre podniky nepraktické a nákladné bez toho, aby prinášali výhody pre ochranu ľudského zdravia a životného prostredia. Z toho dôvodu je cieľom návrhu Komisie, pokiaľ ide o zjednodušenie určitých požiadaviek a postupov pre chemické výrobky, upraviť uvedené požiadavky tak, aby boli lepšie prispôsobené, a to odstránením zbytočných a zaťažujúcich požiadaviek na označovanie. Vzhľadom na uvedené predpokladané úpravy je vhodné ďalej odložiť dátum začatia uplatňovania uvedených požiadaviek.
(4)Článok 2 ods. 4 a 5 nariadenia (EÚ) 2024/2865 obsahuje prechodné ustanovenia, ktoré podnikom umožňujú dobrovoľne uplatňovať ustanovenia zavedené uvedeným nariadením pred dátumami ich uplatňovania. S cieľom zabezpečiť súlad s dlhším odkladom a zabezpečiť právnu zrozumiteľnosť pre hospodárske subjekty je potrebné zmeniť dátumy začatia uplatňovania uvedených prechodných ustanovení o povinných požiadavkách na formátovanie, o znovuoznačovaní, reklamách, ponukách na diaľku a označovaní čerpacích staníc a uvedené dátumy zosúladiť s predĺženými dátumami odloženej uplatniteľnosti.
(5)S cieľom zabezpečiť vysokú úroveň ochrany ľudského zdravia a životného prostredia by dátumy uplatňovania iných ustanovení nariadenia (EÚ) 2024/2865 mali zostať nezmenené.
(6)Nariadenie (EÚ) 2024/2865 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Zmeny nariadenia (EÚ) 2024/2865
Článok 2 v nariadení (EÚ) 2024/2865 sa mení takto:
1.Odsek 2 sa nahrádza takto:
„2. Článok 1 bod 3 písm. b), článok 1 body 4 až 7, článok 1 bod 12 písm. a), článok 1 bod 13, článok 1 bod 15 písm. a) a b), článok 1 body 17, 18, 22 a 23, body 4, 8, 10 a 11 prílohy I a bod 1 prílohy II sa uplatňujú od 1. júla 2026.“;
2.Odsek 3 sa nahrádza takto:
„3. Článok 1 body 1 a 9, článok 1 bod 24 písm. b) a d) a príloha IV sa uplatňujú od 1. januára 2027.“;
3.Dopĺňa sa tento odsek 3a:
„3a. Článok 1 body 14, 15 písm. c), 26 a 27, body 2 a 3 prílohy I a bod 2 prílohy II sa uplatňujú od 1. januára 2028.“;
4.Odsek 4 sa nahrádza takto:
„4. Odchylne od článku 5, článku 6 ods. 3 a 4, článku 9 ods. 3 a 4, článku 10, článku 25 ods. 3, článku 29, článku 31 ods. 1, článku 35, článku 40 ods. 1 a 2, článku 42 ods. 1 tretieho pododseku nariadenia (ES) č. 1272/2008, oddielu 1.2.1, oddielu 1.5.1.2 a oddielu 1.5.2.4.1 prílohy I a časti 3 prílohy II k nariadeniu (ES) č. 1272/2008 v znení platnom k 9. decembru 2024 sa môžu látky a zmesi do 30. júna 2026 klasifikovať, označovať a baliť v súlade s nariadením (ES) č. 1272/2008 zmeneným článkom 1 bodmi 4 až 7, článkom 1 bodom 12 písm. a), článkom 1 bodom 13, článkom 1 bodom 15 písm. a) a b), článkom 1 bodmi 18 a 22, článkom 1 bodom 23 písm. a) a bodmi 4, 8 a 10 prílohy I a bodom 1 prílohy II k tomuto nariadeniu.“;
5.Odsek 5 sa nahrádza takto:
„5. Odchylne od článku 1 ods. 1, článku 18 ods. 3 písm. b), článku 45 ods. 1 a 3 nariadenia (ES) č. 1272/2008 a oddielu 1 časti A prílohy VIII, oddielu 2.1 časti A prílohy VIII, prvého pododseku v oddiele 2.4 časti A prílohy VIII, oddielu 1 časti B prílohy VIII, tretieho odseku v oddiele 3.1 časti B prílohy VIII, oddielu 3.6 časti B prílohy VIII, prvého riadku tabuľky 3 v oddiele 3.7 časti B prílohy VIII, prvého odseku v oddiele 4.1 časti B prílohy VIII, oddielov 1.2 a 1.4 časti C prílohy VIII a od oddielov 1, 2 a 3 časti D prílohy VIII k nariadeniu (ES) č. 1272/2008 v znení platnom k 9. decembru 2024 sa môžu látky a zmesi do 31. decembra 2026 klasifikovať, označovať a baliť v súlade s nariadením (ES) č. 1272/2008 zmeneným článkom 1 bodmi 1 a 9, článkom 1 bodom 24 písm. b) a d) tohto nariadenia a prílohou IV k tomuto nariadeniu.“;
6.Dopĺňa sa tento odsek:
„5a. Odchylne od článku 30, článku 31 ods. 3, článku 48 nariadenia (ES) č. 1272/2008, oddielu 1.2.1 prílohy I a časti 5 prílohy II k nariadeniu (ES) č. 1272/2008 v znení platnom k 9. decembru 2024 sa látky a zmesi môžu do 31. decembra 2027 klasifikovať, označovať a baliť v súlade s nariadením (ES) č. 1272/2008 zmeneným článkom 1 bodmi 14, 15 písm. c) a 26, bodmi 2 a 3 prílohy I a bodom 2 prílohy II k tomuto nariadeniu.“.
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Štrasburgu
Za Európsky parlament
Za Radu
predseda/predsedníčka
predseda/predsedníčka
[...]
[...]