EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 4. 2025

COM(2025) 139 final

2025/0072(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Medzinárodnej rade pre obilniny vzhľadom na zavedenie nových pravidiel písomného postupu a prístup členov k archívom Medzinárodnej rady pre obilniny

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Medzinárodnej rade pre obilniny (IGC) v súvislosti s pripravovanou zmenou rokovacieho poriadku podľa Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995 (ďalej len „dohovor“), pokiaľ ide o stanovenie nových pravidiel prijímania rozhodnutí písomným postupom a prístup členov k archívom IGC.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohovor o obchodovaní s obilninami z roku 1995

Cieľom dohovoru je rozvíjať medzinárodnú spoluprácu vo všetkých aspektoch obchodovania s obilninami, podporovať rozširovanie medzinárodného obchodu s obilninami, ako aj zabezpečiť čo najvoľnejší priebeh tohto obchodovania. Okrem toho je účelom dohovoru čo najviac v záujme všetkých jeho členov prispievať k stabilite medzinárodných trhov s obilninami, zvyšovať celosvetovú potravinovú bezpečnosť a poskytovať fórum na výmenu informácií a na diskusiu v súvislosti s obavami členov týkajúcimi sa obchodovania s obilninami.

Dohovor nadobudol platnosť 1. júla 1995.

Európska únia je zmluvnou stranou dohovoru 1 .

Dohovor sa uzavrel na tri roky – do 30. júna 1998 – a odvtedy IGC jeho platnosť pravidelne predlžuje. Každé predĺženie platnosti je v súlade s článkom 33 dohovoru vždy na obdobie najviac dvoch rokov. Naposledy sa platnosť dohovoru predĺžila rozhodnutím Medzinárodnej rady pre obilniny 14. júna 2023, a to do 30. júna 2025.

Ďalšie predĺženie platnosti dohovoru (do 30. júna 2027) je naplánované na 12. júna 2025.

Rokovací poriadok podľa dohovoru obsahuje podrobné pravidlá vykonávania dohovoru a fungovania Medzinárodnej rady pre obilniny.

2.2.Medzinárodná rada pre obilniny

Medzinárodná rada pre obilniny je medzivládna organizácia, ktorá sa usiluje o dosiahnutie cieľov stanovených v článku 1 dohovoru. Jej cieľom je najmä:

·podporovať medzinárodnú spoluprácu vo všetkých aspektoch obchodovania s obilninami,

·podporovať rozširovanie, otvorenosť a spravodlivosť medzinárodného obchodu v sektore obilnín,

·prispievať k stabilite medzinárodného trhu s obilninami, zvyšovať celosvetovú potravinovú bezpečnosť a prispievať k rozvoju krajín, ktorých hospodárstva závisia od komerčného predaja obilnín.

Tieto ciele sa snaží dosiahnuť zlepšením transparentnosti trhu prostredníctvom výmeny informácií, analýzou a konzultáciou o vývoji trhu a politiky.

Medzinárodná rada pre obilniny má 30 členov, medzi ktorými sú mnohí najväčší svetoví producenti a dovozcovia obilnín. Okrem Európskej únie sú členmi napríklad Argentína, Austrália, India, Japonsko, Kanada, Rusko, Ukrajina, Spojené kráľovstvo a Spojené štáty americké. Čína a Brazília však jej členmi nie sú.

30 členovia Medzinárodnej rady pre obilniny majú spolu 2 000 hlasov.

V rámci rozpočtových postupov (pozri článok 11 dohovoru), t. j. na účely stanovenia ročných finančných príspevkov členov, má Únia v roku 2024/25 spolu 375 hlasov 2 .

Na účely rozhodovania, t. j. hlasovania (pozri článok 12 dohovoru), sa medzi 11 vyvážajúcich členov (vrátane Únie s 240 hlasmi) rozdelí 1 000 hlasov a medzi 19 dovážajúcich členov 1 000 hlasov. Treba zdôrazniť, že IGC v zásade pracuje na základe konsenzu a hlasovanie sa uskutočňuje len veľmi zriedkavo.

Európsku úniu na zasadnutiach Medzinárodnej rady pre obilniny zastupuje Európska komisia. Členské štáty sa môžu zúčastňovať na zasadnutiach IGC, najmä na zasadaniach jej rady.

2.3.Pripravovaný akt Medzinárodnej rady pre obilniny

2.3.1. Rozhodnutia rady písomným postupom

V uplynulých rokoch IGC prijala niekoľko rozhodnutí písomným postupom. Na to však v rokovacom poriadku nie sú ukotvené žiadne jasné pravidlá. Preto EÚ na zasadnutí správneho výboru IGC 2. mája 2024 požiadala o zavedenie postupu prijímania rozhodnutí rady písomným postupom.

Sekretariát IGC svoj prvý predbežný návrh 3 predstavil na zasadnutí správneho výboru 11. decembra 2024. Výbor súhlasil s poskytnutím predbežného návrhu 4 na informačné účely účastníkom 61. zasadnutia IGC naplánovaného na 23. januára 2025.

Návrh („pripravovaný akt“) – v prípade potreby v zrevidovanom znení – sa zaradí medzi programové body, o ktorých sa má rozhodnúť na 62. zasadnutí IGC 12. júna 2025.

Podľa návrhu, ktorý je založený na článku 14 (Rozhodnutia) dohovoru, sa má zmeniť pravidlo 19 (Zasadnutia rady: hlasovanie) a pravidlo 20 (Správny výbor) rokovacieho poriadku.

Do pravidla 19 sa doplní nové písmeno c) Rozhodnutia písomným postupom a do pravidla 20 sa doplní nové písmeno d) Rozhodnutia písomným postupom.

Pripravovaným aktom, ktorý vychádza zo žiadosti EÚ, sa stanovujú jasné pravidlá, pokiaľ ide o podmienky prijímania rozhodnutí IGC písomným postupom.

2.3.2.Prístup členov k archívom IGC

Podľa článku 20 (Výsady a imunity) dohovoru „štatút, výsady a imunity rady na území Spojeného kráľovstva sa naďalej spravujú podľa dohody o sídle medzi vládou Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska a Medzinárodnou radou pre obilniny“. Podľa článku 6 dohody o sídle sú archívy organizácie IGC nedotknuteľné.

Sekretariát IGC po prípade neoprávneného prístupu k webovému sídlu členov IGC v roku 2024, ako aj uznávajúc, že za určitých okolností by sa mali zvážiť výnimky zo zásady nedotknuteľnosti archívov IGC, navrhol doplniť do rokovacieho poriadku nové pravidlo 26.

Prvý návrh nového znenia 5 bol predstavený na informačné účely na 61. zasadnutí IGC 23. januára 2025.

Návrh („pripravovaný akt“) – v prípade potreby v zrevidovanom znení – sa zaradí medzi programové body, o ktorých sa má rozhodnúť na 62. zasadnutí IGC 12. júna 2025.

Podľa návrhu, ktorý je založený na článku 20 dohovoru, sa do rokovacieho poriadku doplní nové pravidlo 26 o prístupe členov k archívom IGC.

V novom pravidle 26 sa objasnia podmienky prístupu k archívom IGC a súvisiace postupy. Konkrétne, všetky žiadosti o prístup k archívom IGC sa budú musieť predkladať v písomnej forme a žiadateľ bude musieť byť jednoznačne identifikovaný.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Účelom tohto návrhu je dosiahnuť, aby Rada poverila Komisiu hlasovať na pôde IGC v mene Európskej únie za navrhované zmeny rokovacieho poriadku. Formálne rozhodnutia o návrhoch by sa mali prijať na 62. zasadnutí IGC, ktoré sa uskutoční 12. júna 2025.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 6 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Pripravované akty IGC majú účinok v podobe zmeny rokovacieho poriadku, pretože sa nimi zavádzajú nové pravidlá týkajúce sa prijímania rozhodnutí písomným postupom a prístupu členov k archívom IGC.

V rokovacom poriadku sa stanovujú podrobné pravidlá riadenia dohovoru, ktorý je medzinárodnou dohodou zaväzujúcou Úniu. Pripravované akty majú preto právne účinky.

Pripravované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohovoru.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Európskej únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

Uplatnenie na tento prípad

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú obchodovania s poľnohospodárskymi výrobkami.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ (spoločná obchodná politika).

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

5.Dodržiavanie zásady „digitálne služby ako štandard“

Podľa vykonaného digitálneho posúdenia predložený návrh nemá digitálny rozmer ani digitálny význam.

Návrhom sa stanovuje pozícia EÚ vzhľadom na zmenu rokovacieho poriadku podľa dohovoru. Zmenami sa zavedú nové pravidlá prijímania rozhodnutí písomným postupom v IGC a prístupu členov k archívom IGC.

Digitálne prostriedky alebo výmena dát nie sú v rozsahu pôsobnosti návrhu.

6.Uverejnenie pripravovaného aktu

Keďže aktmi IGC sa zmení rokovací poriadok podľa dohovoru, uverejnia sa na oficiálnom webovom sídle IGC.

2025/0072 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Medzinárodnej rade pre obilniny vzhľadom na zavedenie nových pravidiel písomného postupu a prístup členov k archívom Medzinárodnej rady pre obilniny

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Únia prostredníctvom rozhodnutia Rady 96/88/ES 7 uzavrela Dohovor o obchodovaní s obilninami z roku 1995 (ďalej len „dohovor“), ktorý nadobudol platnosť 1. júla 1995. Dohovor sa uzavrel na tri roky a jeho platnosť sa pravidelne predlžuje. 

(2)Rokovací poriadok podľa dohovoru schválila medzinárodná rada pre obilniny 6. júla 1995.

(3)V článku 14 dohovoru a v pravidle 19 rokovacieho poriadku sa stanovujú pravidlá prijímania rozhodnutí v Medzinárodnej rade pre obilniny. Prijímanie rozhodnutí písomným postupom však nie je jasne vymedzené.

(4)Sekretariát Medzinárodnej rady pre obilniny 16. december 2024 navrhol zmeniť pravidlo 19 a pravidlo 20 rokovacieho poriadku a zaviesť nové pravidlá prijímania rozhodnutí písomným postupom v rade a správnom výbore. Účelom daných zmien je jasne vymedziť podmienky prijímania rozhodnutí písomným postupom.

(5)Podľa článku 20 dohovoru sa štatút, výsady a imunity rady na území Spojeného kráľovstva naďalej spravujú podľa dohody o sídle medzi vládou Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska a Medzinárodnou radou pre obilniny IWC, ktorá bola právnym predchodcom Medzinárodnej rady pre obilniny IGC. V danej dohode sa stanovuje, že archívy Medzinárodnej rady pre obilniny sú nedotknuteľné.

(6)Sekretariát Medzinárodnej rady pre obilniny 16. decembra 2024 navrhol do rokovacieho poriadku doplniť nové pravidlo 26 o prístupe členov k archívom Medzinárodnej rady pre obilniny. Cieľom navrhovaného nového pravidla je zaviesť jasné podmienky prístupu k archívom Medzinárodnej rady pre obilniny a súvisiaceho postupu. Konkrétne, všetky žiadosti o prístup k archívom IGC sa budú musieť predkladať v písomnej forme a žiadateľ bude musieť byť jednoznačne identifikovaný.

(7)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má na 62. zasadnutí Medzinárodnej rady pre obilniny v mene Únie zaujať, pokiaľ ide o zmenu rokovacieho poriadku podľa dohovoru týkajúcu sa zavedenia nových pravidiel prijímania rozhodnutí písomným postupom a podmienok prístupu k archívom Medzinárodnej rady pre obilniny. Navrhovanou zmenou sa má podrobnejšie objasniť fungovanie organizácie a ďalej zvýšiť transparentnosť Medzinárodnej rady pre obilniny, a teda je v záujme Únie,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 62. zasadnutí Medzinárodnej rady pre obilniny, je hlasovať za vloženie nového písmena c) do pravidla 19 a nového písmena d) do pravidla 20 rokovacieho poriadku podľa Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995 v súlade s návrhom, ktorý predložil sekretariát Medzinárodnej rady pre obilniny 16. decembra 2024, s cieľom stanoviť postup prijímania rozhodnutí Medzinárodnej rady pre obilniny písomným postupom.

Článok 2

Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 62. zasadnutí Medzinárodnej rady pre obilniny, je hlasovať za doplnenie nového pravidla 26 do rokovacieho poriadku podľa Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995 v súlade s návrhom, ktorý predložil sekretariát Medzinárodnej rady pre obilniny 16. decembra 2024, s cieľom objasniť podmienky prístupu k archívom Medzinárodnej rady pre obilniny.

Článok 3

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

(1)    Ú. v. ES L 21, 27.1.1996, s. 47.

(2)    Rámcom pre prácu Medzinárodnej rady pre obilniny je rozpočtový rok, ktorý trvá od 1. júla do 30. júna.

(3)    Dokument IGC AC(24/25)1/8 z 11. novembra 2024.

(4)    Dokument IGC GC61/6 zo 16. decembra 2024.

(5)    Dokument IGC GC61/7 zo 16. decembra 2024.

(6)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 63 a 64.

(7)    Council Decision 96/88/EC of 19 December 1995 concerning the approval by the European Community of the Grains Trade Convention and the Food Aid Convention, constituting the International Grains Agreement 1995 (Rozhodnutie Rady 96/88/ES z 19. decembra 1995 o schválení Dohovoru o obchodovaní s obilninami a Dohovoru o potravinovej pomoci, ktoré tvoria Medzinárodnú dohodu o obilninách z roku 1995, Európskym spoločenstvom) (Ú. v. ES L 21, 27.1.1996, s. 47).