EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli8. 3. 2024

COM(2024) 109 final

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Sanmarínskou republikou týkajúcej sa viacerých aspektov riadenia hraníc

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Súvislosti

Týmto odporúčaním Komisia odporúča, aby Rada i) poverila Komisiu ako vyjednávača dohody začať a viesť rokovania o dohode medzi Úniou a Sanmarínskou republikou, ii) stanovila pre vyjednávača smernice na rokovania a iii) určila osobitný výbor, ktorý musí byť pri rokovaniach konzultovaný.

Sanmarínska republika je nezávislý suverénny štát, ktorý si z dôvodu svojej geografickej polohy, malej rozlohy a malého počtu obyvateľov udržiava osobitné vzťahy so susedným členským štátom, t. j. s Talianskom. San Maríno je v podstate vnútrozemskou krajinou, ktorá je obklopená územím Talianska. Na území San Marína sa nenachádzajú žiadne medzinárodné letiská. Za určitých výnimočných okolností existuje vrtuľníková záchranná letecká služba pre vážne choré alebo zranené osoby, ktorá spája sanmarínsku nemocnicu s hlavnými nemocnicami v talianskom regióne Emilia-Romagna. San Maríno má osobitné letisko, ktoré umožňuje vzlety a pristátia ultraľahkých a ľahkých rekreačných lietadiel. Tieto lietadlá prichádzajú väčšinou z Talianska. Veľmi malé percento z nich prichádza z krajín mimo schengenského priestoru, pred pristátím v San Maríne by však mali mať jednu alebo viac zastávok v Taliansku, kde sa vykonávajú hraničné kontroly. Štátni príslušníci tretích krajín preto musia do San Marína pricestovať cez schengenský priestor, kde sa podrobujú hraničným kontrolám vykonávaným schengenským štátom, pričom musia spĺňať podmienky vstupu do schengenského priestoru v súlade so schengenským acquis. Táto osobitná geografická poloha a výnimočné vzťahy s Talianskom siahajúce až do obdobia pred vznikom Únie sú dôvodom faktickej neexistencie systematických hraničných kontrol medzi Talianskom a San Marínom, ktoré sa na vonkajších hraniciach schengenských štátov zvyčajne vyžadujú 1 . San Maríno v súčasnosti nevydáva štátnym príslušníkom tretích krajín ani žiadne víza, keďže cestujúci s vízovou povinnosťou musia do San Marína pricestovať cez Taliansko, a preto musia o schengenské vízum požiadať príslušné talianske orgány.

•Dôvody a ciele návrhu

Cieľom odporúčania je stanoviť primeraný právny základ pre faktickú neexistenciu kontrol na vonkajšej hranici medzi Talianskom a San Marínom a zahrnúť, ako kompenzačné opatrenia, pravidlá týkajúce sa povolení na pobyt.

Pripravované zmeny týkajúce sa schengenského acquis si tiež vyžadujú isté úpravy, a to najmä v súvislosti s uvedením nových informačných systémov EÚ do prevádzky vrátane systému vstup/výstup (ďalej len „EES“) 2 a Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ďalej len „ETIAS“) 3 . Povolenia na pobyt, ktoré San Maríno vydáva štátnym príslušníkom tretích krajín, v súčasnosti neumožňujú ich držiteľom voľne cestovať v rámci schengenského priestoru. Zatiaľ čo štátni príslušníci San Marína sú oslobodení od povinnosti byť zaregistrovaní v systémoch EES a ETIAS 4 , štátni príslušníci tretích krajín, ktorí sú držiteľmi sanmarínskeho povolenia na pobyt a vykonávajú tranzit cez územie členských štátov s cieľom dostať sa na miesto svojho pobytu v San Maríne, sú do systému EES spravidla zaregistrovaní pri vstupe do schengenského priestoru (zvyčajne v Taliansku). Keďže do systému EES by neboli zaregistrovaní v momente, keď opúšťajú schengenský priestor pri vstupe do San Marína, v systéme EES by boli automaticky registrovaní ako „osoby, ktoré prekročili dĺžku oprávneného pobytu“, ak by ich prítomnosť presiahla povolený čas pobytu v schengenskom priestore. Prekročenie dĺžky oprávneného pobytu by následne malo na týchto štátnych príslušníkov tretích krajín bona fide negatívny vplyv, a to najmä ak by žiadali o schengenské vízum, cestovné povolenie ETIAS, dlhodobé vízum alebo povolenie na pobyt. 

Okrem toho je cieľom tohto odporúčania odstrániť súčasné nedostatky a na tento účel dohodnúť pre San Maríno pravidlách vydávania povolení na pobyt štátnym príslušníkom tretích krajín. V súčasnosti povolenia na pobyt vydávané štátnym príslušníkom tretích krajín nepodliehajú žiadnemu overovaniu zo strany členských štátov, zatiaľ čo ich držitelia môžu „de facto“ vstúpiť do schengenského priestoru a voľne sa na jeho území pohybovať bez toho, aby mali platné schengenské vízum alebo cestovné povolenie ETIAS.

Cieľom tejto dohody by bolo zrušiť hraničné kontroly osôb a zabezpečiť uznávanie povolení na pobyt, ktoré San Maríno vydáva štátnym príslušníkom tretích krajín, v celom schengenskom priestore. 

V dohode by sa preto malo stanoviť, že ak má štátny príslušník tretej krajiny v úmysle pricestovať priamo do San Marína, San Maríno zaistí, aby sa najprv podrobil hraničným kontrolám vykonaným Talianskom.

Oslobodením týchto osôb od povinnosti byť zaregistrovaný v systéme EES by sa zabránilo tomu, aby štátni príslušníci tretích krajín bona fide, ktorí sú držiteľmi sanmarínskeho povolenia na pobyt, boli v systéme EES registrovaní ako „osoby, ktoré prekročili dĺžku oprávneného pobytu“. Štátni príslušníci tretích krajín, ktorí sú držiteľmi sanmarínskeho povolenia na pobyt, by mali bezvízový prístup do schengenského priestoru najviac na 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia v súlade s príslušnými ustanoveniami práva Únie a boli by oslobodení od povinnosti byť zaregistrovaní v systéme ESS, ako aj od povinnosti mať na vstup do schengenského priestoru a na pobyt v ňom víza alebo cestovné povolenie ETIAS.

Na to, aby mohli byť povolenia na pobyt vydané alebo obnovené San Marínom účinné v celom schengenskom priestore, je nevyhnutné zaručiť vysokú úroveň bezpečnosti schengenského priestoru. V dohode by sa preto San Maríno zaviazalo k tomu, že vydanie, obnovenie alebo odňatie sanmarínskeho povolenia na pobyt štátnym príslušníkom tretích krajín by bolo podmienené posúdením bezpečnosti, ktoré vykoná Taliansko. Pred tým, ako by mohlo San Maríno vydať alebo obnoviť uvedené povolenia na pobyt, by preto Taliansko vykonalo záväzné bezpečnostné posúdenie, najmä kontroly v príslušných databázach EÚ, vo vnútroštátnych a medzinárodných databázach vrátane kontrol zabezpečujúcich dodržiavanie a účinnosť reštriktívnych opatrení EÚ. San Maríno by na základe kladného stanoviska vydaného v stanovenom časovom rámci vydalo alebo obnovilo uvedené povolenie na pobyt v jednotnom formáte stanovenom nariadením Rady (ES) č. 1030/2002 z 13. júna 2002, ktorým sa stanovuje jednotný formát povolení na pobyt pre štátnych príslušníkov tretích štátov 5 , a Taliansko by vykonalo všetky potrebné operácie vo vízovom informačnom systéme 6 . Záporné stanovisko Talianska by viedlo k tomu, že San Maríno by žiadosť o povolenie na pobyt alebo žiadosť o obnovenie povolenia na pobyt zamietlo alebo by tieto povolenia odňalo. Povolenia na pobyt, ktoré San Maríno vydalo štátnym príslušníkom tretích krajín, by Taliansko muselo v súlade s Kódexom schengenských hraníc (článok 39) oznámiť, aby mohli byť tieto povolenia účinné v celom schengenskom priestore.

V plánovanej dohode by sa mali určiť pravidlá, na základe ktorých by sa vyžadovalo, aby povolenia na pobyt, ktoré San Maríno v čase nadobudnutia platnosti dohody štátnym príslušníkom tretích krajín už vydalo, boli do dvoch rokov od nadobudnutia platnosti dohody nahradené povoleniami na pobyt vydanými v súlade s touto dohodou. V dohode by sa malo stanoviť, že existujúce povolenia na pobyt, ktoré San Marínom vydalo štátnym príslušníkom tretích krajín, sa oznámia Taliansku na účely vykonania kontrol v príslušných databázach a v prípade potreby na účely požiadania San Marína, aby tieto povolenia z dôvodov verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti odňalo.

V plánovanej dohode by sa mal stanoviť hodnotiaci mechanizmus. V dohode by bolo potrebné vymedziť aj spôsoby spolupráce medzi Talianskom a San Marínom pri vydávaní alebo obnovovaní povolení na pobyt, ako aj pravidlá podávania odvolaní voči rozhodnutiam, ktoré San Maríno prijalo na základe záporného stanoviska Talianska.

Okrem toho by sa v plánovanej dohode malo stanoviť, že nadobudnutie a zachovanie práva na pobyt v San Maríne by bolo podmienené existenciou reálnej väzby na San Maríno, ktorá sa má stanoviť na základe skutočnej a pravidelnej fyzickej prítomnosti počas primeraného časového obdobia a na základe ďalších objektívnych a overiteľných kritérií s vylúčením investícií do hospodárstva alebo nehnuteľností v San Maríne či vopred stanovených finančných platieb sanmarínskym orgánom.

V plánovanej dohode by sa mali stanoviť pravidlá výmeny informácií medzi orgánmi presadzovania práva San Marína a Talianska vrátane informácií o záznamoch vedených v registroch trestov a informácií o hľadaných a nezvestných osobách a veciach, a to tak na požiadanie, ako aj z vlastného podnetu, ak je to relevantné z hľadiska predchádzania trestnej činnosti v San Maríne alebo Taliansku, jej odhaľovania alebo vyšetrovania, ako aj z hľadiska ochrany pred ohrozením verejnej bezpečnosti a predchádzania takémuto ohrozeniu.

V snahe zaistiť vysokú úroveň bezpečnosti a dôvery by mala plánovaná dohoda okrem toho obsahovať pravidlá umožňujúce cezhraničnú operačnú spoluprácu, ako je napr. cezhraničné sledovanie, cezhraničné prenasledovanie osôb podozrivých z trestnej činnosti, organizovanie spoločných hliadok a iné spoločné operácie. Mali by sa stanoviť aj pravidlá, na základe ktorých by bolo možné v oblastiach v blízkosti pozemnej hranice medzi schengenským priestorom a územím San Marína vykonávať na účely presadzovania práva, ako aj na účely migrácie posilnené policajné kontroly.

Pokiaľ ide o osoby, ktoré sú v systéme EES mylne zaregistrované ako turisti, ktorí prekročili dĺžku oprávneného pobytu, t. j. štátnych príslušníkov tretích krajín podliehajúcich vízovej povinnosti alebo od vízovej povinnosti oslobodených a zaregistrovaných do systému EES pri vstupe do schengenského priestoru, ktorých pobyt na území San Marína sa z dôvodu neexistencie hraničných kontrol automaticky počíta ako pobyt v schengenskom priestore, v plánovanej dohode by sa malo stanoviť, že čas strávený v San Maríne, s výnimkou osôb s pobytom v San Maríne, by sa mal na účely výpočtu oprávneného pobytu počítať ako čas strávený v schengenskom priestore.

V plánovanej dohode by sa malo okrem toho stanoviť, že ak by malo San Maríno v budúcnosti vydávať štátnym príslušníkom tretích krajín krátkodobé alebo dlhodobé víza, dohoda by sa mala zodpovedajúcim spôsobom prepracovať.

V plánovanej dohode by sa mal stanoviť mechanizmus, na základe ktorého by sa budúci relevantný vývoj práva Únie v prípade potreby premietol do úprav tejto dohody; Súčasťou plánovanej dohody by malo byť aj ustanovenie, podľa ktorého by Únia dohodu vypovedala, ak by sa takáto úprava nevykonala.

Vzťah k existujúcim alebo budúcim dohodám Únie 

V decembri 2023 EÚ a San Maríno ukončili rokovania o dohode o pridružení, v dôsledku čoho začne San Maríno uplatňovať smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES 7 na občanov Únie a ich rodinných príslušníkov vrátane štátnych príslušníkov tretích krajín. Otázky, na ktoré by sa mohlo vzťahovať toto odporúčanie, však nepatria do rozsahu rokovaní o dohode o pridružení. 

Uzavretie dohody o pridružení je teraz predmetom vnútorných postupov oboch strán. Po uzavretí dohody o pridružení a nadobudnutí jej platnosti budú štátmi príslušníci tretích krajín, ktorí sú rodinnými príslušníkmi občanov Únie, na ktorých sa vzťahuje smernica 2004/38/ES a ktorí sú držiteľmi pobytového preukazu podľa smernice 2004/38/ES vydaného San Marínom, oslobodení od povinnosti byť zaregistrovaní v systémoch EES 8 a ETIAS 9 a od povinnosti mať vízum 10 . V dôsledku toho by sa ustanovenia nariadenia o EES týkajúce sa výpočtu dĺžky oprávneného pobytu a generovania zápisov pre členské štáty po skončení oprávneného pobytu nevzťahovali na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sú rodinnými príslušníkmi občana Únie, na ktorých sa vzťahuje smernica 2004/38/ES a ktorí nie sú držiteľmi pobytového preukazu podľa smernice 2004/38/ES. Podobne aj rodinní príslušníci štátnych príslušníkov San Marína, na ktorých by sa vzťahovala smernica 2004/38/ES, by patrili do rozsahu pôsobnosti príslušného acquis EÚ odkazujúceho sa rodinných príslušníkov štátneho príslušníka tretej krajiny požívajúceho právo na voľný pohyb rovnocenné s právom občanov Únie na základe dohody medzi Úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a treťou krajinou na strane druhej.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti by sa po nadobudnutí platnosti dohody o pridružení nemali na rodinných príslušníkov občanov Únie, na ktorých sa vzťahuje smernica 2004/38/ES, vzťahovať ustanovenia plánovanej dohody uplatniteľné na vydávanie sanmarínskych povolení na pobyt štátnym príslušníkom tretích krajín. 

Ak by však dohoda, ktorej sa týka toto odporúčanie, nadobudla platnosť skôr ako dohoda o pridružení, táto plánovaná dohoda by sa na rodinných príslušníkov občana Únie, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín, uplatňovala dovtedy, kým sa nezačne uplatňovať dohoda o pridružení.

2.PRÁVNY ZÁKLAD A PROPORCIONALITA

Právnym základom tohto odporúčania je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.

Konečný hmotnoprávny základ pre podpis a uzavretie novej dohody možno stanoviť až na konci rokovaní po zohľadnení jej obsahu.

Únia má právomoc uzavrieť túto medzinárodnú dohodu so San Marínom týkajúcu sa tých aspektov riadenia hraníc, na ktoré sa vzťahuje toto odporúčanie, vrátane priznania účinnosti povoleniam na pobyt, ktoré San Maríno vydáva štátnym príslušníkom tretích krajín, v celom schengenskom priestore.

Táto plánovaná dohoda je potrebná na vyriešenie problému mylne predpokladaného prekročenia dĺžky oprávneného pobytu a na odstránenie zistených nedostatkov v oblasti bezpečnosti. Plánovaná dohoda neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie predmetných cieľov, keďže tieto ciele nemôžu dosiahnuť samotné členské štáty.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Keďže pôjde o novú dohodu, nebolo možné vykonať žiadne hodnotenie ani kontrolu vhodnosti existujúcich nástrojov. Rokovania o tejto dohode si nevyžadujú posúdenie vplyvu.

4.PLÁNY VYKONÁVANIA, SPÔSOB MONITOROVANIA, HODNOTENIA A PODÁVANIA SPRÁV

Komisia zabezpečí riadne monitorovanie vykonávania dohody. 

Odporúčanie

ROZHODNUTIE RADY

o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Sanmarínskou republikou týkajúcej sa viacerých aspektov riadenia hraníc

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4, 

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie, 

keďže: 

(1)Dohoda je potrebná na stanovenie právneho základu pre neexistenciu kontroly hraníc medzi Talianskom a San Marínom.

(2)Zdá sa, že uzavretie takejto dohody by bolo prospešné vzhľadom na geografickú blízkosť San Marína a vzájomnú hospodársku prepojenosť s Úniou.

(3)Je potrebné zabezpečiť, aby sa so štátnymi príslušníkmi tretích krajín, ktorí sú držiteľmi povolení na pobyt vydaných San Marínom, zaobchádzalo na vonkajších hraniciach Únie spravodlivo.

(4)Vydanie takýchto povolení na pobyt San Marínom musí byť podmienené záväzným stanoviskom Talianska vydaným na základe jeho bezpečnostného posúdenia.

(5)Dohoda by mala umožniť uzavretie vykonávacích správnych dojednaní operačnej povahy medzi Talianskom a San Marínom o záležitostiach, na ktoré sa táto dohoda vzťahuje, pokiaľ sú ich ustanovenia v súlade s ustanoveniami dohody a s právom Únie.

(6)Preto by sa mali začať rokovania s cieľom uzavrieť dohodu medzi Európskou úniou na jednej strane a San Marínom na strane druhej. Komisia by mala byť vymenovaná za vyjednávača Únie,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Komisia sa týmto poveruje, aby v mene Únie rokovala o dohode so Sanmarínskou republikou týkajúcej sa viacerých aspektov riadenia hraníc. 

Článok 2

Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe.

Článok 3

Pri rokovaniach je konzultovaný [názov osobitného výboru vloží Rada].

Článok 4

Toto rozhodnutie je určené Komisii. 

V Bruseli

(1)    Pozri tiež dokument „Convenzione di amicizia e di buon vicinato tra l'Italia e San Marino del 31 marzo 1939“ podpísaný v Ríme 31. marca 1939 a jeho zmeny.

(2)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2226 z 30. novembra 2017, ktorým sa zriaďuje systém vstup/výstup na zaznamenávanie údajov o vstupe a výstupe štátnych príslušníkov tretích krajín prekračujúcich vonkajšie hranice členských štátov a o odopretí ich vstupu a stanovujú podmienky prístupu do systému vstup/výstup na účely presadzovania práva, a ktorým sa mení Dohovor, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, a nariadenia (ES) č. 767/2008 a (EÚ) č. 1077/2011 (ďalej len „nariadenie o EES“), článok 2 ods. 3 písm. f), (Ú. v. EÚ L 327, 9.12.2017, s. 20).

(3)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1240 z 12. septembra 2018, ktorým sa zriaďuje Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1077/2011, (EÚ) č. 515/2014, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2016/1624 a (EÚ) 2017/2226 (ďalej len „nariadenie o ETIAS“), článok 2 ods. 2 písm. d), (Ú. v. EÚ L 236, 19.9.2018, s. 1).

(4)    Na základe článku 2 ods. 3 písm. f) nariadenia o EES a článku 2 ods. 2 písm. g) nariadenia o ETIAS.

(5)    Nariadenie Rady (ES) č. 1030/2002 z 13. júna 2002, ktorým sa stanovuje jednotný formát povolení na pobyt pre štátnych príslušníkov tretích štátov (Ú. v. ES L 157, 15.6.2002, s. 1).

(6)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 767/2008 z 9. júla 2008 o vízovom informačnom systéme (VIS) a výmene informácií o krátkodobých vízach, dlhodobých vízach a povoleniach na pobyt medzi členskými štátmi (ďalej len „nariadenie o VIS“) (Ú. v. EÚ L 218, 13.8.2008, s. 60).

(7)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES z 29. apríla 2004 o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členských štátov, ktorá mení a dopĺňa nariadenie (EHS) 1612/68 a ruší smernice 64/221/EHS, 68/360/EHS, 72/194/EHS, 73/148/EHS, 75/34/EHS, 75/35/EHS, 90/364/EHS, 90/365/EHS a 93/96/EHS (Ú. v. EÚ L 158, 30.4.2004, s. 77).

(8)    Článok 2 ods. 1 písm. b) nariadenia o EES.

(9)    Článok 2 ods. 2 písm. b) nariadenia o ETIAS.

(10)    Článok 5 ods. 2 smernice 2004/38/ES.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli8. 3. 2024

COM(2024) 109 final

PRÍLOHA

k

odporúčaniu na rozhodnutie Rady

o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Sanmarínskou republikou týkajúcej sa viacerých aspektov riadenia hraníc

PRÍLOHA

SMERNICE NA ROKOVANIA O DOHODE MEDZI

Európskou úniou a Sanmarínskou republikou týkajúcej sa viacerých aspektov riadenia hraníc

I. Účel a rozsah pôsobnosti dohody

1.Účelom dohody je i) stanoviť primeraný právny základ pre neexistenciu kontroly hraníc medzi Talianskom a San Marínom; ii) zaviesť do praxe právne riešenia týkajúce sa dôsledkov pripravovaného uvedenia do prevádzky nových informačných systémov EÚ vrátane systému vstup/výstup (ďalej len „EES“) 1 a Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ďalej len „ETIAS“) 2 vzhľadom na osobitnú geografickú polohu San Marína a jeho výnimočné vzťahy s Talianskom; iii) zvýšiť bezpečnosť a dôveru, pokiaľ ide o povolenia na pobyt, ktoré vydáva San Maríno štátnym príslušníkom tretích krajín.

2.Do rozsahu pôsobnosti dohody patria pravidlá týkajúce sa riadenia hraníc medzi Talianskom a San Marínom na účel uvedený v odseku 1 tejto prílohy, ako aj súvisiace a potrebné záruky.

II. Obsah dohody

Všeobecné zásady

3.Plánovanou dohodou medzi Úniou a San Marínom by nemali byť dotknuté otázky suverenity a jurisdikcie.

4.V rámci rokovaní o plánovanej dohode medzi San Marínom a Úniou by sa mala plne rešpektovať územná celistvosť jej členských štátov, ako je zaručená článkom 4 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii.

5.Dohoda by nemala brániť uzavretiu vykonávacích správnych dojednaní operačnej povahy medzi Talianskom a San Marínom o záležitostiach, na ktoré sa táto dohoda vzťahuje, pokiaľ sú ich ustanovenia v súlade s ustanoveniami dohody a právom Únie.

Základ spolupráce

6.Plánovaný vzťah by mal byť založený na dodržiavaní a ochrane ľudských práv a základných slobôd, demokratických zásad a zásad právneho štátu vrátane trvalého záväzku San Marína dodržiavať Európsky dohovor o ľudských právach (EDĽP).

7.Vzhľadom na význam, ktorý sa pripisuje toku údajov, by mali zmluvné strany v plánovanej dohode potvrdiť svoj záväzok, že zabezpečia vysokú úroveň ochrany osobných údajov a že budú v plnej miere a na základe dynamickej aproximácie dodržiavať pravidlá Únie v oblasti ochrany osobných údajov vrátane nariadenia (EÚ) 2016/679 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov a smernice (EÚ) 2016/680 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov príslušnými orgánmi na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania, odhaľovania alebo stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií a o voľnom pohybe takýchto údajov, a rešpektovať ich výklad a vykonávanie dohľadu nad nimi zo strany Európskeho výboru pre ochranu údajov a Súdneho dvora Európskej únie.

Pohyb osôb

8.Podľa dohody by mali zmluvné strany zabezpečiť, aby ich právne predpisy umožňovali prekročiť hranice medzi schengenským priestorom a San Marínom bez kontrol na hraničnom priechode, ako aj priznať povoleniam na pobyt, ktoré San Maríno vydáva štátnym príslušníkom tretích krajín, účinnosť v celom schengenskom priestore. V dohode by sa nemala stanoviť účasť San Marína na schengenskom acquis ani pridruženie San Marína k jeho vykonávaniu, uplatňovaniu či rozvoju. Orgány San Marína by nemali mať prístup k databázam, ktoré sú podľa práva Únie vyhradené pre členské štáty alebo krajiny pridružené k schengenskému alebo dublinskému acquis.

9.V dohode by sa preto malo stanoviť, že ak má štátny príslušník tretej krajiny v úmysle pricestovať priamo do San Marína, San Maríno zaistí, aby sa najprv podrobil hraničným kontrolám vykonaným Talianskom.

10.V dohode by sa malo stanoviť, že štátni príslušníci tretích krajín s oprávneným pobytom v San Maríne majú bezvízový prístup do schengenského priestoru najviac na 90 dní v rámci akéhokoľvek 180-dňového obdobia v súlade s príslušnými ustanoveniami práva Únie a sú oslobodení od povinností podľa nariadení o EES a ETIAS. Štátni príslušníci tretích krajín s oprávneným pobytom v Únii by tiež mali mať možnosť využívať rovnocenné zjednodušenie v San Maríne.

11.Zrušenie právnej povinnosti vykonávať hraničné kontroly osôb pri prekročení hranice medzi územím San Marína a schengenského priestoru je podmienené existenciou komplexných záruk zachovania bezpečnosti a integrity schengenského priestoru.

12.Záruky:

[Povolenia na pobyt]:

a)V dohode by sa malo stanoviť, že nadobudnutie a zachovanie práva na pobyt v San Maríne by bolo podmienené existenciou reálnej väzby na San Maríno, ktorá sa má stanoviť na základe skutočnej a pravidelnej fyzickej prítomnosti počas primeraného časového obdobia a na základe ďalších objektívnych a overiteľných kritérií s vylúčením investícií do hospodárstva a nehnuteľností v San Maríne či vopred stanovených finančných platieb sanmarínskym orgánom.

b)V dohode by sa malo stanoviť, že San Maríno sa zaväzuje vydávať alebo obnovovať povolenia na pobyt štátnym príslušníkom tretích krajín len na základe kladného stanoviska Talianska vydaného v stanovenej lehote. Taliansko by malo právomoc na základe žiadosti sanmarínskych orgánov vydať záväzné stanovisko založené na bezpečnostnom posúdení, ktoré by spočívalo najmä v kontrolách vo vnútroštátnych databázach alebo databázach EÚ vrátane kontrol reštriktívnych opatrení EÚ, pred vydaním alebo obnovením povolenia na pobyt pre štátnych príslušníkov tretích krajín platného pre San Maríno v prípade osôb, ktoré spĺňajú príslušné podmienky podľa práva uplatniteľného na území San Marína, a za predpokladu splnenia podmienky stanovenej v písmene a) tohto odseku V dohode by sa malo upresniť, že povolenia na pobyt sa štátnym príslušníkom tretích krajín vydávajú v jednotnom formáte s jasným označením, že sú platné pre San Maríno, a že Taliansko by ich muselo Komisii oznámiť podľa článku 39 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 z 9. marca 2016, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice 3 .

c)V dohode by sa malo stanoviť, že San Maríno odníme povolenia na pobyt vydané štátnym príslušníkom tretích krajín na žiadosť Talianska v nadväznosti na bezpečnostné posúdenie vykonané Talianskom, najmä na kontroly vo vnútroštátnych databázach alebo databázach Únie vrátane kontrol reštriktívnych opatrení EÚ. San Maríno by o tom malo bezodkladne informovať Taliansko.

d)V prípade, že San Maríno odníme povolenie na pobyt vydané štátnemu príslušníkovi tretej krajiny z vlastného podnetu, mala by o tom bezodkladne informovať Taliansko.

e)V dohode by sa malo stanoviť, že vydaním alebo obnovením povolenia na pobyt platného pre San Maríno štátnemu príslušníkovi tretej krajiny by členskému štátu nevznikla povinnosť odstrániť zo Schengenského informačného systému zápis na účely odopretia vstupu.

f)V dohode by sa malo stanoviť, že povolenia na pobyt, ktoré San Maríno v čase nadobudnutia platnosti tejto dohody už štátnym príslušníkom tretích krajín s oprávneným pobytom v San Maríne vydalo, by boli do dvoch rokov od nadobudnutia platnosti tejto dohody nahradené povoleniami na pobyt vydanými v súlade s touto dohodou. V dohode by sa malo stanoviť, že existujúce povolenia na pobyt, ktoré San Marínom vydalo štátnym príslušníkom tretích krajín, sa oznámia Taliansku, ktoré by malo vykonať kontroly v príslušných vnútroštátnych databázach a databázach Únie a ktoré môže príslušné sanmarínske orgány požiadať, aby tieto povolenia z dôvodov verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti odňali. V takom prípade by sa San Maríno zaviazalo k tomu, že povolenie na pobyt odníme.

[Víza]

g)V dohode by sa malo zároveň stanoviť, že ak by malo San Maríno v budúcnosti vydávať štátnym príslušníkom tretích krajín krátkodobé alebo dlhodobé víza, dohoda by sa mala zodpovedajúcim spôsobom prepracovať.

[Štátni príslušníci tretích krajín bez pobytu]

h)V dohode by sa malo stanoviť, že s výnimkou osôb s pobytom v San Maríne by sa čas, ktorý štátni príslušníci tretích krajín strávia v San Maríne, mal na účely výpočtu oprávneného pobytu v schengenskom priestore počítať ako čas strávený v schengenskom priestore.

13.S výhradou začatia uplatňovania dohody so San Marínom, na základe ktorej San Maríno uplatňuje smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES 4 , by sa ustanovenia uvedené v bode 12 nemali vzťahovať na štátnych príslušníkov tretích krajín, na ktorých sa vzťahuje smernica 2004/38/ES.

14.V dohode by sa mali stanoviť pravidlá výmeny informácií medzi orgánmi presadzovania práva San Marína a Talianska vrátane informácií o záznamoch vedených v registroch trestov a informácií o hľadaných a nezvestných osobách a veciach, a to tak na požiadanie, ako aj z vlastného podnetu, ak je to relevantné z hľadiska predchádzania trestnej činnosti v San Maríne alebo v Taliansku, jej odhaľovania alebo vyšetrovania, ako aj z hľadiska ochrany pred ohrozením verejnej bezpečnosti a predchádzania takémuto ohrozeniu.

15.V snahe zabezpečiť vysokú úroveň bezpečnosti a dôvery by mala dohoda okrem toho obsahovať pravidlá umožňujúce cezhraničnú operačnú spoluprácu, ako je napr. cezhraničné sledovanie, cezhraničné prenasledovanie osôb podozrivých z trestnej činnosti, organizovanie spoločných hliadok a iné spoločné operácie. Mali by sa stanoviť aj pravidlá, na základe ktorých by bolo možné v oblastiach v blízkosti pozemnej hranice medzi schengenským priestorom a územím San Marína vykonávať na účely presadzovania práva, ako aj na účely migrácie posilnené policajné kontroly.

16.V dohode by sa mal stanoviť mechanizmus, na základe ktorého by sa budúci relevantný vývoj práva Únie v prípade potreby premietol do úprav tejto dohody. Súčasťou dohody by malo byť aj ustanovenie, podľa ktorého by Únia dohodu vypovedala, ak by sa takáto úprava nevykonala.

17.V dohode by sa mal stanoviť mechanizmus na hodnotenie jej vykonávania.

18.V dohode by sa malo stanoviť, že v prípade nedodržania záruk stanovených v dohode by Únia mohla jednostranne pozastaviť uplatňovanie všetkých ustanovení týkajúcich sa pohybu osôb medzi Úniou a San Marínom.

Inštitucionálne ustanovenia

19.V dohode by mala byť stanovená možnosť jej pravidelného preskúmania.

20.Dohoda by mala byť uzavretá na dobu neurčitú a mohla by byť vypovedaná na žiadosť ktorejkoľvek zmluvnej strany, o čom by mala byť druhá zmluvná strana upovedomená tri mesiace vopred. V takom prípade by bolo potrebné zaviesť hraničnú kontrolu medzi Talianskom a San Marínom.

21.S cieľom zabezpečiť riadne fungovanie dohody by sa v nej mali pri plnom rešpektovaní nezávislosti príslušných právnych poriadkov zmluvných strán zaviesť účinné a efektívne mechanizmy jej riadenia, dohľadu nad ňou, jej vykonávania či preskúmania, ako aj mechanizmy riešenia sporov a presadzovania práva.

22.Dohoda by mala v prípade porušenia jej základných prvkov umožňovať prijatie autonómnych opatrení vrátane úplného alebo čiastočného pozastavenia uplatňovania dohody, ako aj prípadných doplnkových dohôd.

23.Dohodou by sa mal zriadiť riadiaci orgán zodpovedný za riadenie dohody a za dohľad nad je vykonávaním a fungovaním, ako aj za uľahčovanie riešenia sporov. Riadiaci orgán by mal prijímať rozhodnutia o ďalšom vývoji tejto dohody a vydávať príslušné odporúčania. Riadiaci orgán by mal pozostávať zo zástupcov zmluvných strán na zodpovedajúcej úrovni, prijímať rozhodnutia konsenzom a zasadať tak často, ako to bude potrebné na plnenie jeho úloh. Tento orgán môže v prípade potreby zriadiť aj osobitné podvýbory, aby mu pomáhali pri plnení jeho úloh.

24.Súčasťou dohody by mali byť primerané mechanizmy urovnávania sporov nezávislým rozhodcovským súdom, ktorého rozhodnutia sú pre zmluvné strany záväzné, a presadzovania práva vrátane ustanovení o urýchlenom riešení problémov.

25.V dohode by sa malo stanoviť, že ak by bola v rámci sporu nastolená otázka týkajúca sa výkladu práva Únie, na ktorú môže poukázať aj ktorákoľvek zo zmluvných strán, rozhodcovský súd by mal danú otázku postúpiť Súdnemu dvoru Európskej únie ako jedinému rozhodcovi vo veci práva Únie, aby vydal záväzné rozhodnutie. Rozhodcovský súd by mal o spore rozhodnúť v súlade s rozhodnutím Súdneho dvora Európskej únie.

26.V dohode by sa malo stanoviť, že ak jedna zo zmluvných strán neprijme v primeranej lehote opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu so záväzným vyriešením sporu, druhá zmluvná strana by bola oprávnená požadovať finančnú náhradu alebo prijať primerané a dočasné opatrenia vrátane pozastavenia plnenia svojich povinností v oblasti pôsobnosti tejto dohody.

27.V dohode by sa malo stanoviť, že ak jedna zo zmluvných strán údajne neplní svoje povinnosti vyplývajúce z dohody, druhá zmluvná strana by bola oprávnená prijať predbežné nápravné opatrenia vrátane úplného alebo čiastočného pozastavenia vykonávania dohody, ktoré sú úmerné údajnému neplneniu povinností a súvisiacemu hospodárskemu a sociálnemu vplyvu, a to za predpokladu, že táto zmluvná strana začne v súvislosti s údajným porušením postup na urovnanie sporu.

28.Dohoda by mala byť rovnako autentická vo všetkých úradných jazykoch EÚ a mala by obsahovať príslušnú jazykovú doložku.

(1)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/2226 z 30. novembra 2017, ktorým sa zriaďuje systém vstup/výstup na zaznamenávanie údajov o vstupe a výstupe štátnych príslušníkov tretích krajín prekračujúcich vonkajšie hranice členských štátov a o odopretí ich vstupu a stanovujú podmienky prístupu do systému vstup/výstup na účely presadzovania práva, a ktorým sa mení Dohovor, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, a nariadenia (ES) č. 767/2008 a (EÚ) č. 1077/2011 (ďalej len „nariadenie o EES“), (Ú. v. EÚ L 327, 9.12.2017, s. 20).

(2)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1240 z 12. septembra 2018, ktorým sa zriaďuje Európsky systém pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1077/2011, (EÚ) č. 515/2014, (EÚ) 2016/399, (EÚ) 2016/1624 a (EÚ) 2017/2226 (ďalej len „nariadenie o ETIAS“), (Ú. v. EÚ L 236, 19.9.2018, s. 1).

(3)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 z 9. marca 2016, ktorým sa ustanovuje kódex Únie o pravidlách upravujúcich pohyb osôb cez hranice (Kódex schengenských hraníc) (Ú. v. EÚ L 077, 23.3.2016, s. 1).

(4)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES z 29. apríla 2004 o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členských štátov, ktorá mení a dopĺňa nariadenie (EHS) 1612/68 a ruší smernice 64/221/EHS, 68/360/EHS, 72/194/EHS, 73/148/EHS, 75/34/EHS, 75/35/EHS, 90/364/EHS, 90/365/EHS a 93/96/EHS (Ú. v. EÚ L 158, 30.4.2004, s. 77).