EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli28. 11. 2023

COM(2023) 754 final

2023/0438(COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o zlepšení policajnej spolupráce v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, ich odhaľovania a vyšetrovania a o zlepšení podpory Europolu v záujme predchádzania takýmto trestným činom a boja proti nim a o zmene nariadenia (EÚ) 2016/794

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.    KONTEXT NÁVRHU

•    Dôvody a ciele návrhu

Prevádzačstvo je trestnou činnosťou, ktorá znevažuje ľudský život a pripravuje ľudí o dôstojnosť v snahe dosiahnuť zisk, porušuje základné práva ľudí a oslabuje ciele EÚ v oblasti riadenia migrácie.

Predchádzanie prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boj proti nim patria medzi priority Európskej únie a majú mimoriadny význam pri komplexnom riešení neregulárnej migrácie. Zločinecké siete zneužívajú zúfalú situáciu ľudí a využívajú pozemné, námorné a letecké trasy na uľahčenie neregulárnej migrácie, čím ohrozujú životy ľudí a snažia sa všetkými možnými spôsobmi maximalizovať svoje zisky.

Predsedníčka von der Leyenová vo svojej správe o stave Únie z 13. septembra 2023 vyzvala na posilnenie všetkých nástrojov, ktoré má Únia k dispozícii na účinný boj proti prevádzačstvu, a to aktualizáciou súčasného, v niektorých prípadoch viac ako 20-ročného legislatívneho rámca, posilnením riadenia prevádzačstva a úlohy agentúr EÚ, najmä Europolu, a zintenzívnením spolupráce medzi agentúrami pre spravodlivosť a vnútorné veci, členskými štátmi, ako aj s partnerskými krajinami pri globálnom riešení tohto problému. Okrem toho zdôraznila potrebu spolupracovať na riešení tejto globálnej výzvy s partnermi, čo je dôvodom, prečo Komisia organizuje medzinárodnú konferenciu, počas ktorej vznikne globálna aliancia s výzvou bojovať proti prevádzačstvu.

Prevádzačstvo do EÚ a v rámci nej dosahuje nebývalú intenzitu, keďže je poháňané rastúcim dopytom v dôsledku vznikajúcich a prehlbujúcich sa kríz, najmä hospodárskych recesií, environmentálnych núdzových situácií spôsobených zmenou klímy, ako aj konfliktov a demografického tlaku v mnohých tretích krajinách. Prevádzačstvo vedie k nárastu neoprávnených príchodov do EÚ: v roku 2022 bolo na vonkajších hraniciach EÚ odhalených približne 331 000 neoprávnených vstupov, čo je najvyššia úroveň od roku 2016 a predstavuje 66 % nárast v porovnaní s predchádzajúcim rokom 1 . V roku 2023 bolo do konca septembra odhalených na vonkajších hraniciach EÚ približne 281 000 prípadov neoprávneného prekročenia hraníc , čo predstavuje 18 % nárast v porovnaní s rovnakým obdobím v roku 2022. Zároveň dochádza k nárastu prevádzačských činností, pričom v roku 2022 bolo Európskej agentúre pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) nahlásených viac ako 15 000 prevádzačov, čo predstavuje dosiaľ rekordný počet. 2 . Vzhľadom na nárast neoprávnených príchodov a rozličné celosvetové krízy v rôznych krajinách pôvodu a tranzitu možno očakávať neustále vysoké a pravdepodobne stúpajúce migračné toky do Európy a súvisiace trestné činnosti prevádzačstva.

Odhaduje sa, že viac ako 90 % neregulárnych migrantov, ktorí sa dostanú do EÚ, využijú prevádzačov, ktorí sú prevažne organizovaní v zločineckých skupinách. Navyše prevádzačské siete dosahujú zo svojej trestnej činnosti značné výnosy, a to v celosvetovom meradle v rozmedzí od 4,7 do 6 miliárd EUR ročne 3 . Z hľadiska obmedzenia neregulárnej migrácie je preto mimoriadne dôležité rozhodne a rázne reagovať na činnosti prevádzačov. Odhaduje sa, že činnosti bezohľadných prevádzačov, predovšetkým na mori, zapríčinili od roku 2014 šokujúci počet úmrtí, a to viac ako 28 000 ľudí 4 .

Približne polovica prevádzačských sietí je zapojená aj do inej trestnej činnosti 5 , ako je obchodovanie s ľuďmi či pašovanie drog a strelných zbraní, a zároveň uľahčuje neoprávnené pohyby v rámci EÚ. Orgány presadzovania práva a justičné orgány čelia početným a neustále sa vyvíjajúcim výzvam: rýchlo sa meniace a prispôsobujúce sa modi operandi prevádzačov; častejšie vyhrážky a násilie voči migrantom, ako aj orgánom presadzovania práva 6 ; ťažkosti pri lokalizovaní a zatýkaní prevádzačov skrývajúcich sa v tretích krajinách; používanie širokej škály dopravných prostriedkov vrátane ťažšie odhaliteľných plavidiel, ktoré nie sú spôsobilé na plavbu na mori (ako sú rybárske lode a provizórne kovové lode), cestných vozidiel, v ktorých sú migranti nebezpečne ukrytí, ako aj komerčných a charterových letov, ktoré sa čoraz častejšie využívajú na privádzanie migrantov do krajín blízko k EÚ alebo hraničiacich s EÚ, odkiaľ sa migranti potom snažia neoprávnene vstúpiť do EÚ 7 ; používanie digitálnych nástrojov vo všetkých fázach procesu s online reklamou na služby prevádzačstva, trasy a ceny, ako aj na falšovanie dokladov; používanie kryptomien, digitálnych peňazí alebo iných neoficiálnych foriem platby (napr. hawala) 8 .

Boj proti prevádzačstvu je nevyhnutný na rozloženie organizovaných zločineckých sietí, ktoré porušujú ľudské práva a zapríčiňujú úmrtia, a na obmedzenie neregulárnej migrácie do EÚ. Komplexný a udržateľný prístup k migrácii si vyžaduje kombináciu spoľahlivých a efektívnych opatrení, ktoré dopĺňajú vzájomne prospešné partnerstvá s krajinami pôvodu a tranzitu, riešia základné príčiny migrácie, najmä neregulárnej migrácie, a zároveň bojujú proti organizovanej trestnej činnosti vrátane prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi. Nový pakt o migrácii a azyle1 kladie predchádzanie prevádzačstvu a boj proti nemu do centra svojho komplexného prístupu k migrácii.

Tento návrh nariadenia je súčasťou balíka opatrení zameraných na modernizáciu a posilnenie existujúceho právneho rámca a na poskytnutie takých pravidiel Únii, ktoré sú vhodné na daný účel. Dopĺňa ho návrh smernice o predchádzaní uľahčovaniu neoprávneného vstupu, tranzitu a pobytu a boji proti takémuto uľahčovaniu. Uvedeným návrhom sa zavádza moderný nástroj trestného práva EÚ, ktorým sa jasne vymedzujú a účinne sankcionujú organizované zločinecké siete zodpovedné za prevádzačstvo, harmonizujú trestné sankcie, ktoré prihliadajú na závažnosť trestného činu, zlepšuje súdna právomoc, posilňujú zdroje členských štátov na predchádzanie prevádzačstvu a boj proti nemu a zlepšuje zber údajov a podávanie správ.

Tento balík sa predkladá v deň medzinárodnej konferencie, počas ktorej vznikne globálna aliancia na boj proti prevádzačstvu. Komisia touto konferenciou vytvára rámec pre intenzívnu politickú spoluprácu s medzinárodnými partnermi, pričom volá po spoločných záväzkoch a opatreniach na spoločný boj proti prevádzačstvu na celom svete.

Tieto tri iniciatívy dopĺňajú existujúce iniciatívy v oblasti boja proti prevádzačstvu a vykonáva sa nimi obnovený akčný plán EÚ proti prevádzačstvu migrantov (2021 – 2025) prostredníctvom aktualizácie existujúceho právneho rámca EÚ na sankcionovanie prevádzačov pôsobiacich na migračných trasách a stanovenia nového, moderného, právneho, operačného a medzinárodného rámca spolupráce proti prevádzačstvu na nadchádzajúce roky.

Tento návrh nariadenia je súčasťou uceleného balíka, ktorý pozostáva aj z uvedeného návrhu smernice o predchádzaní uľahčovaniu neoprávneného vstupu, tranzitu a pobytu a boji proti takémuto uľahčovaniu. Cieľom týchto návrhov je spoločne modernizovať právny rámec na boj proti prevádzačstvu v snahe zabezpečiť potrebné právne a operačné nástroje na to, aby sme dokázali reagovať na nový spôsob fungovania prevádzačov, ako sa stanovuje v pracovnom programe Komisie na rok 2024 oznámenom 17. októbra 2023.

Cieľ návrhu

Celkovým cieľom tohto návrhu je posilniť úlohu Europolu v boji proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, a to najmä úlohu Európskeho centra boja proti prevádzačstvu.

V snahe zintenzívniť predchádzanie prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, ich odhaľovanie a vyšetrovanie sa tento návrh usiluje dosiahnuť tieto konkrétne ciele.

1.Posilnenie medziagentúrnej spolupráce v oblasti prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi

Na uľahčenie účinnejšej, včasnejšej a systematickejšej koordinácie a výmeny informácií o boji proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi medzi agentúrami Únie bude Európske centrum boja proti prevádzačstvu v rámci Europolu pozostávať zo zamestnancov Europolu a vyslaných národných expertov a zapoja sa doň styční dôstojníci členských štátov, Eurojustu a Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, ktorí by mali byť trvalo vyslaní do Europolu, aby sa zabezpečila pravidelná výmena informácií a operačná spolupráca a koordinácia. Medzitým agentúry pre spravodlivosť a vnútorné veci majú možnosť posilniť vzájomnú spoluprácu na základe svojich príslušných mandátov a optimalizovať výmenu informácií na účely boja proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi. Eurojust je kľúčovým aktérom pri zlepšovaní justičnej reakcie na prevádzačstvo, keďže poskytuje podporu pri zložitých prípadoch zahŕňajúcich cezhraničnú justičnú koordináciu a pre spoločné vyšetrovacie tímy pri vyšetrovaní prípadov prevádzačstva.

2.Posilnenie riadenia a koordinácie v oblasti boja proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi na úrovni EÚ

S cieľom riešiť nedostatočnú strategickú analýzu, koordináciu a riadenie na úrovni EÚ sa v návrhu stanovujú konkrétne strategické úlohy Európskeho centra boja proti prevádzačstvu, aby sa poskytol rámec na vykonávanie strategických a operačných priorít Únie prostredníctvom monitorovania trendov v oblasti prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, predkladania výročných správ, strategických analýz, hodnotení hrozieb a aktualizácií situácie o migračných trasách, ako aj vyšetrovacích a operačných činností. Pokiaľ ide o strategické úlohy, Európske centrum boja proti prevádzačstvu sa stretne aspoň dvakrát ročne so zástupcami každého členského štátu, Eurojustu, Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, Európskej multidisciplinárnej platformy proti hrozbám trestnej činnosti (EMPACT) a Komisie s cieľom zabezpečiť účinné riadenie a koordináciu. Okrem toho bude Európske centrum boja proti prevádzačstvu podporovať výkonného riaditeľa Europolu v prípade žiadosti o začatie vyšetrovania trestného činu.

3.Zlepšenie poskytovania informácií v oblasti prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi

Navrhovaným nariadením sa posilňujú povinnosti členských štátov poskytovať Europolu informácie o prevádzačstve a obchodovaní s ľuďmi vrátane biometrických údajov, a to aj prostredníctvom požiadavky na zabezpečenie priameho pripojenia ich príslušných orgánov a imigračných styčných dôstojníkov k sieťovej aplikácii Europolu na zabezpečenú výmenu informácií (SIENA). Komisia ďalej navrhuje poveriť Európske centrum boja proti prevádzačstvu identifikáciou prípadov prevádzačstva alebo obchodovania s ľuďmi, ktoré si môžu vyžadovať spoluprácu s tretími krajinami, okrem iného aj formou výmeny osobných údajov. Účelom tohto opatrenia je poskytnúť výkonnému riaditeľovi podporu pri rozhodovaní o prenose osobných údajov do tretích krajín v jednotlivých prípadoch v súlade s článkom 25 ods. 5 nariadenia o Europole.

4.Posilnenie zdrojov členských štátov na predchádzanie prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boj proti nim

S cieľom pomôcť členským štátom účinne bojovať proti prevádzačstvu a vymieňať si relevantné informácie s Europolom sa navrhuje, aby určili špecializované útvary na boj proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, zabezpečili primerané zdroje pre tieto útvary a pripojili tieto útvary k aplikácii SIENA a zároveň sa navrhuje, aby bolo Európske centrum boja proti prevádzačstvu poverené pôsobiť ako sieť špecializovaných útvarov.

5.Posilnenie podpory Europolu v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boja proti nim prostredníctvom operačných skupín a nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory

Navrhuje sa kodifikovať a ďalej rozvíjať koncepciu operačných skupín a stanoviť nový nástroj vo forme nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory na žiadosť členských štátov alebo návrh výkonného riaditeľa Europolu, ktoré budú predstavovať moderné nástroje koordinácie a analytickej, operačnej, technickej a forenznej podpory. Návrh zahŕňa vytvorenie rezervy expertov pracujúcich v príslušných členských štátoch, ktorú možno na nasadzovanie okamžite poskytnúť Europolu, a pre členské štáty sa v ňom stanovujú povinnosti zabezpečiť účinné vykonávanie týchto nástrojov. Tretie krajiny sa takisto môžu zúčastniť na činnosti operačných skupín a Europol sa môže na účely operačnej podpory nasadzovať v tretích krajinách.

Na dosiahnutie týchto cieľov Komisia tiež navrhuje zvýšenie finančných a ľudských zdrojov Europolu v snahe reagovať na operačné potreby a riešiť zistené nedostatky.

•    Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Tento návrh je v súlade s existujúcimi a budúcimi politickými ustanoveniami týkajúcimi sa spolupráce v oblasti presadzovania práva vrátane Europolu. Spolupráca v oblasti presadzovania práva patrí do spoločnej právomoci EÚ a členských štátov. V posledných rokoch došlo k pokroku, pokiaľ ide o zlepšenie spolupráce medzi členskými štátmi v oblasti výmeny informácií a čo najväčšie obmedzenie priestoru, v ktorom pôsobia teroristi a páchatelia závažnej trestnej činnosti. Po migračnej kríze v roku 2015 bola všeobecná štruktúra informačných systémov a databáz v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí prepracovaná so zameraním na interoperabilitu. V dôsledku teroristických útokov v Európe bol v roku 2017 posilnený legislatívny rámec pre boj proti terorizmu a výmenu informácií. V reakcii na naliehavé operačné potreby čeliť meniacej sa bezpečnostnej situácii a  na výzvy spoluzákonodarcov na posilnenie podpory poskytovanej zo strany Europolu bolo nariadenie o Europole v roku 2022 posilnené. Nový mandát Europolu nadobudol účinnosť v júni 2022 a Europolu sa tak umožnilo zlepšiť svoje odborné znalosti a posilniť operačné kapacity s cieľom lepšie podporovať členské štáty v boji proti závažnej a organizovanej trestnej činnosti a terorizmu. Mandátom sa posilňuje aj rámec Europolu pre ochranu údajov a dohľad európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov.

Návrh je takisto v súlade s existujúcim legislatívnym rámcom EÚ pre boj proti prevádzačstvu, známym aj ako balík opatrení proti prevádzačstvu. Ten tvorí smernica 2002/90/ES stanovujúca spoločnú definíciu trestného činu napomáhania neoprávneného vstupu, tranzitu a bydliska2 a rámcové rozhodnutie 2002/946/SVV o posilnení trestného systému na zabránenie napomáhaniu neoprávneného vstupu, tranzitu a bydliska3. Okrem toho je v súlade s obnoveným akčným plánom EÚ proti prevádzačstvu migrantov (2021 – 2025), v ktorom sa vyzýva na posilnenie operačnej spolupráce medzi orgánmi presadzovania práva členských štátov EÚ, príslušnými agentúrami EÚ, najmä Europolom, a partnerskými krajinami pri rozklade zločineckých prevádzačských sietí, ako aj so súborom nástrojov na riešenie používania komerčných dopravných prostriedkov na uľahčenie neregulárnej migrácie do EÚ. Operačné partnerstvá proti prevádzačstvu s kľúčovými krajinami pôvodu a tranzitu tvoria neoddeliteľnú súčasť komplexných partnerstiev v oblasti migrácie, ktoré EÚ rozvíja s partnerskými krajinami. Posilnenie boja proti prevádzačstvu je spoločným záujmom, keďže spoločným cieľom krajín pôvodu, tranzitu a cieľových krajín je bojovať proti zločineckým sieťam a chrániť ľudí pred prípadným zneužitím a vykorisťovaním. Prevádzačstvo zostáva vážnou výzvou, ktorú je potrebné ďalej koordinovane a kolektívne riešiť.

Predchádzanie prevádzačstvu a boj proti nemu predstavujú kľúčový cieľ Stratégie EÚ pre bezpečnostnú úniu, stratégie EÚ na boj proti organizovanej trestnej činnosti a Nového paktu o migrácii a azyle.

•    Súlad s ostatnými politikami Únie

Pokiaľ ide o podporu Europolu určenú členským štátom, táto legislatívna iniciatíva zohľadňuje politiky Únie v oblasti justičnej spolupráce v trestných veciach, najmä úlohu Eurojustu 9 pri podpore a posilňovaní koordinácie a spolupráce medzi vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za vyšetrovanie a stíhanie závažnej trestnej činnosti, a justičnej spolupráce prostredníctvom spoločných vyšetrovacích tímov 10 . V tejto legislatívnej iniciatíve sa prihliada aj na vonkajšie politiky Únie, predovšetkým na činnosť delegácií EÚ a expertov na bezpečnosť v tretích krajinách, ako aj na misie a operácie v rámci spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky.

Okrem toho sa v nej plne prihliada na príslušné právne predpisy EÚ o ochrane údajov (pozri oddiel 3 o základných právach).

2.    PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•    Právny základ

Právnym základom tejto legislatívnej iniciatívy sú články 85, 87 a 88 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). V článku 85 ods. 1 ZFEÚ sa stanovuje, že poslaním Eurojustu je podporovať a posilňovať koordináciu a spoluprácu medzi vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za vyšetrovanie a stíhanie závažnej trestnej činnosti, ktorá sa týka dvoch alebo viacerých členských štátov alebo ktorá si vyžaduje trestné stíhanie na spoločnom základe, a to na základe operácií vykonaných a informácií poskytovaných orgánmi členských štátov a Europolom. V článku 87 ods. 1 sa stanovuje, že Únia rozvíja policajnú spoluprácu, do ktorej sú zapojené všetky príslušné orgány členských štátov vrátane polície, colných orgánov a iných orgánov presadzujúcich výkon práva špecializovaných v oblastiach predchádzania alebo odhaľovania a vyšetrovania trestných činov. V článku 88 ods. 2 ZFEÚ sa stanovuje, že Európsky parlament a Rada v súlade s riadnym legislatívnym postupom určia prostredníctvom nariadení štruktúru, fungovanie, oblasť pôsobenia a úlohy Europolu. Medzi tieto úlohy môže patriť: a) zhromažďovanie, uchovávanie, spracúvanie, analýza a výmena informácií zasielaných najmä orgánmi členských štátov alebo tretích krajín alebo subjektov a b) koordinácia, organizácia a uskutočňovanie vyšetrovania a operačnej činnosti vykonávanej spoločne s príslušnými orgánmi členských štátov alebo v rámci spoločných vyšetrovateľských tímov, prípadne v spojení s Eurojustom.

•    Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Podľa zásady subsidiarity stanovenej v článku 5 ods. 3 ZEÚ opatrenia na úrovni EÚ by sa mali prijímať len vtedy, ak zamýšľané ciele nemôžu uspokojivo dosiahnuť samotné členské štáty, a preto je možné z dôvodu rozsahu alebo účinkov navrhovanej činnosti ich lepšie dosiahnuť na úrovni EÚ.

Členské štáty zodpovedajú za udržiavanie verejného poriadku a zabezpečovanie vnútornej bezpečnosti 11 a Únia rešpektuje základné štátne funkcie členských štátov, najmä udržiavanie verejného poriadku a zabezpečovanie národnej bezpečnosti 12 . Keďže závažná trestná činnosť a terorizmus majú často nadnárodný charakter, len opatrenia na vnútroštátnej úrovni na účinný boj proti nim nestačia. Konkrétne pre zločinecké siete zapojené do prevádzačstva je typické, že majú globálny, kolaboratívny a pružný charakter 13 . Preto sa členské štáty rozhodli v rámci EÚ úzko spolupracovať. Usilujú sa o koordináciu svojich činností v oblasti presadzovania práva a spolupracujú pri riešení spoločných výziev v oblasti bezpečnosti. Rozhodli sa združovať zdroje na úrovni EÚ a vymieňať si odborné znalosti. Výrazným vyjadrením tohto úsilia členských štátov o zaistenie bezpečnosti svojich občanov na základe vzájomnej spolupráce je Europol, Agentúra EÚ pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva.

Europol poskytuje členským štátom robustný rámec a sofistikovaný súbor nástrojov na boj proti trestnej činnosti, aby mohli koordinovať svoje opatrenia v oblasti presadzovania práva. Europol konkrétne slúži ako informačné centrum EÚ o trestnej činnosti, ktoré minimalizuje medzery v kriminálnom spravodajstve a zameriava sa na údaje z komplexných vyšetrovaní v reálnom čase. Europol poskytuje pružnú operačnú podporu v reálnom čase, ktorá siaha od operačnej analýzy až po operačnú koordináciu, a spája príslušných partnerov v rámci spoločných akcií. Členské štáty využívajú na výmenu informácií a spoluprácu pri vyšetrovaniach trestnej činnosti svojich styčných dôstojníkov v Europole a kanál, ktorý agentúra poskytuje na výmenu informácií. Členské štáty združujú zdroje tým, že poverujú Europol spracúvaním svojich informácií v jej databázach a poskytovaním spoločnej analýzy. Europol sa tak dostal do centra európskej bezpečnostnej architektúry.

Vyvíjajúce sa bezpečnostné hrozby, najmä prevádzačstvo, si vyžadujú, aby činnosť vnútroštátnych orgánov presadzovania práva bolo účinne podporované na úrovni EÚ. Hoci existujú rozdiely v spôsobe, akým členské štáty bojujú proti konkrétnym druhom trestnej činnosti, ich orgány presadzovania práva si môžu zvoliť, kedy požiadajú Europol o podporu na úrovni EÚ a do ktorých spoločných iniciatív sa zapoja. Navyše orgány presadzovania práva vo všetkých členských štátoch čelia tým istým vyvíjajúcim sa bezpečnostným hrozbám. Z toho vyplýva, že EÚ musí zintenzívniť svoju činnosť v oblasti podpory členských štátov v boji proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu, aby bolo možné držať s týmito hrozbami krok.

Samotné členské štáty by teda neboli schopné účinne riešiť všetky výzvy, ktorých sa tento návrh týka.

•    Proporcionalita

Podľa zásady proporcionality stanovenej v článku 5 ods. 4 ZEÚ je potrebné zosúladiť povahu a intenzitu daného opatrenia so zisteným problémom. Všetky problémy, ktoré sa riešia v tejto legislatívnej iniciatíve, si vyžadujú, aby bola členským štátom poskytovaná na úrovni EÚ určitá forma podpory na účinné riešenie týchto problémov:

Je potrebné posilniť a zintenzívniť medziagentúrnu spoluprácu a koordináciu v oblasti boja proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi na úrovni EÚ: Posilnením spolupráce a koordinácie medzi Europolom, Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž a Eurojustom, ako aj zriadením Európskeho centra boja proti prevádzačstvu a stanovením jeho úloh a zloženia získajú agentúry EÚ lepšie predpoklady na zabezpečenie toho, aby bol boj proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi účinnejší a efektívnejší na úrovni EÚ než na vnútroštátnej úrovni.

Je nutné zintenzívniť strategické riadenie a koordináciu na úrovni EÚ v súvislosti s týmito trestnými činmi, aby sa umožnila cielená strategická analýza, riadenie a koordinácia vyšetrovacích a operačných činností na úrovni EÚ a medzi členskými štátmi. Zriadenie Európskeho centra boja proti prevádzačstvu a stanovenie jeho úloh a zloženia tiež prispeje k tomu, že boj proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi bude účinnejší a efektívnejší na úrovni EÚ ako na vnútroštátnej úrovni.

Aby sa zabezpečil účinnejší a efektívnejší boj proti prevádzačstvu na úrovni EÚ, je nevyhnutná intenzívnejšia a systematickejšia výmena informácií o prevádzačstve a obchodovaní s ľuďmi medzi členskými štátmi a s Europolom, ako aj s tretími krajinami. V tejto súvislosti by mali členské štáty v rámci všeobecnej povinnosti  poskytovania informácií uvádzať výslovný odkaz na tieto dva trestné činy, Europol by mal byť poverený účinným a efektívnym spracúvaním biometrických údajov na podporu členských štátov, a to v súlade s existujúcimi zárukami týkajúcimi sa spracúvania biometrických údajov, zároveň by sa mala vytvoriť sieťová aplikácia na zabezpečenú výmenu informácií (SIENA).

Pokiaľ ide o vnútroštátne štruktúry na boj proti prevádzačstvu, v obnovenom akčnom pláne EÚ proti prevádzačstvu migrantov (2021 – 2025) sa poukazovalo na skutočnosť, že nie všetky členské štáty majú na vnútroštátnej úrovni potrebné štruktúry na boj proti prevádzačstvu a na účinnú spoluprácu s Europolom. Tento nedostatok možno riešiť účinnejšie a efektívnejšie na úrovni EÚ než na vnútroštátnej úrovni, a to stanovením toho, aby členské štáty určili špecializované útvary na boj proti prevádzačstvu a aby tieto špecializované útvary pripojili k aplikácii SIENA, a poverením Európskeho centra boja proti prevádzačstvu, aby pôsobilo ako sieť špecializovaných útvarov.

Musí sa posilniť podpora Europolu poskytovaná na mieste členským štátom v oblasti boja proti prevádzačstvu. Túto potrebu možno účinnejšie a efektívnejšie riešiť na úrovni EÚ než na vnútroštátnej úrovni zriadením operačných skupín a nasadzovaním Europolu na účely operačnej podpory.

Europol má ako agentúra EÚ pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva vhodné predpoklady na poskytovanie takejto podpory na úrovni EÚ. Europol sa skutočne ukázal ako veľmi účinný pri poskytovaní podpory vnútroštátnym orgánom presadzovania práva v oblasti boja proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu, a konkrétne prevádzačstvu. Pre členské štáty existujú jednoznačné synergie a úspory z rozsahu, ktoré vyplývajú napríklad z využívania rezervy a špecializovanej podpory poskytovanej Europolom alebo z odborných znalostí, ktoré môže špecializované centrum, akým je Európske centrum boja proti prevádzačstvu, ponúknuť členským štátom. V prípade vyvíjajúcich sa bezpečnostných hrozieb, akou je prevádzačstvo, členské štáty očakávajú a na operačnej úrovni potrebujú rovnakú úroveň podpory od Europolu.

Spolupráca v oblasti presadzovania práva prostredníctvom Europolu na úrovni EÚ nenahrádza jednotlivé vnútroštátne politiky týkajúce sa vnútornej bezpečnosti ani úsilie vnútroštátnych orgánov presadzovania práva. Rozdiely v právnych systémoch a tradíciách medzi jednotlivými členskými štátmi, ako sa uznávajú v zmluvách 14 , nie sú touto podporou na úrovni EÚ dotknuté.

•    Výber nástroja

V súlade s článkom 88 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a vzhľadom na mandát Europolu stanovený v nariadení (EÚ) 2016/794 musí mať posilnenie mandátu Europolu, ktoré je súčasťou tohto návrhu, formu nariadenia.

3.    VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•    Konzultácie so zainteresovanými stranami

Prevádzačstvo predstavuje výzvu pre orgány presadzovania práva najmä z dôvodu pružnosti a komplexnosti zapojených zločineckých sietí a ich schopnosti prispôsobovať sa zmenám v dynamike neregulárnej migrácie a reakciám orgánov presadzovania práva. Na tieto výzvy jasne poukázal Europol a členské štáty a boli predmetom diskusií na zasadnutiach Rady pre spravodlivosť a vnútorné veci a Európskej rady. O úlohe Europolu v boji proti prevádzačstvu sa diskutovalo v rámci Rady aj Europolu a diskutovala o nej aj jeho správna rada. Okrem toho v osobitnej správe Európskeho dvora audítorov z roku 2021 o podpore Europolu v boji proti prevádzačstvu bola zistená potreba posilniť úlohu Europolu v boji proti prevádzačstvu, najmä umožniť Europolu využívať všetky relevantné externé zdroje informácií vrátane biometrických údajov a zlepšiť výmenu údajov s partnermi 15 .

Navyše útvary Komisie zhromaždili potrebné informácie a názory týkajúce sa relevantnosti, účinnosti, efektívnosti, súdržnosti a pridanej hodnoty tejto legislatívnej iniciatívy pre EÚ prostredníctvom dotazníka rozoslaného členským štátom, na základe ktorého sa identifikovali operačné potreby a nedostatky, pokiaľ ide o podporu Europolu v oblasti prevádzačstva, ako aj ďalšie potreby a možnosti posilnenia mandátu Europolu. Okrem toho po diskusiách v pracovnej skupine pre presadzovanie práva útvary Komisie konzultovali s členskými štátmi na odbornej úrovni v rámci špecializovaného virtuálneho seminára, ktorý sa konal 14. novembra 2023. Členské štáty boli vo všeobecnosti naklonené myšlienke posilnenia právneho mandátu Europolu v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boja proti nim.

V procese konzultácií so zainteresovanými stranami sa zistilo, že na úrovni EÚ je potrebné prijať opatrenia v piatich oblastiach, a to: a) medziagentúrna spolupráca v oblasti prevádzačstva; b) strategické riadenie a koordinácia v oblasti boja proti prevádzačstvu; c) poskytovanie informácií; d) vnútroštátne štruktúry špecializujúce sa na boj proti prevádzačstvu a e) operačná podpora Europolu na mieste.

Výsledky konzultácií sa využili pri príprave legislatívnej iniciatívy.

•    Posúdenie vplyvu

Tento legislatívny návrh nie je podložený posúdením vplyvu, keďže Komisia mala obmedzené, resp. nulové možnosti, najmä vzhľadom na naliehavú operačnú potrebu zlepšiť podporu Europolu poskytovanú členským štátom v boji proti prevádzačstvu. Tento návrh však vychádza z dôkazov zhromaždených v osobitnej správe Európskeho dvora audítorov z roku 2021 o podpore Europolu v boji proti prevádzačstvu a zo spätnej väzby získanej počas konzultácií so zainteresovanými stranami.

•    Základné práva

Spracúvanie osobných údajov na účely presadzovania práva vo všeobecnosti a na účely podpory poskytovanej Europolom si predovšetkým vyžaduje zabezpečenie úplného dodržiavania základných práv zakotvených v Charte základných práv, konkrétne práva na ochranu osobných údajov 16 a práva na rešpektovanie súkromného života 17 . Tento návrh v plnej miere zohľadňuje tieto právne požiadavky.

4.    VPLYV NA ROZPOČET

Táto legislatívna iniciatíva by mala vplyv na rozpočtové a personálne potreby Europolu. Podľa odhadov 18 by bolo na celé obdobie súčasného viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 potrebné vyčleniť z rozpočtu ďalších približne 50 miliónov EUR a vytvoriť približne 50 ďalších pracovných miest. Zabezpečí sa tak, že Europol bude mať potrebné zdroje na úplné a efektívne vykonávanie nových úloh opísaných v článkoch 5 a 6 tohto nariadenia, ako aj svojho revidovaného mandátu. Nové úlohy Europolu uvedené v tomto legislatívnom návrhu by si preto vyžadovali ďalšie posilnenie finančných a ľudských zdrojov v porovnaní so zdrojmi vyčlenenými vo viacročnom finančnom rámci na roky 2021 – 2027, v ktorom sa predpokladalo zvýšenie počtu dočasných zamestnancov o 160 so súvisiacimi nákladmi vo výške 114 miliónov EUR a celkovým dodatočným príspevkom EÚ do rozpočtu Europolu vo výške 178 miliónov EUR Touto legislatívnou iniciatívou sa takisto vytvára možnosť členských štátov priamo prispievať do rozpočtu Europolu, ak je to potrebné a ak si to vyžadujú existujúce alebo nové úlohy.

5.    ĎALŠIE PRVKY

•    Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Monitorovanie a hodnotenie posilneného mandátu Europolu by sa do veľkej miery malo vykonávať pomocou príslušných mechanizmov v rámci existujúceho nariadenia o Europole. V článku 68 sa uvádza hodnotenie, v rámci ktorého sa posudzuje najmä vplyv, účinnosť a efektívnosť Europolu a jeho pracovných postupov a môže sa riešiť prípadná potreba zmeny štruktúry, fungovania, oblasti pôsobnosti a úloh Europolu a finančný vplyv každej takejto zmeny. Okrem tohto hodnotenia bude Komisia získavať údaje prostredníctvom svojho zastúpenia na zasadnutiach správnej rady Europolu a dohľadu nad činnosťou Europolu (článok 11), ktorý vykonáva spolu s členskými štátmi.    

•    Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Touto legislatívnou iniciatívou sa navrhuje:

·Právne zriadenie Európskeho centra boja proti prevádzačstvu v rámci Europolu a vytvorenie riadiaceho rámca na reguláciu a podporu jeho činností: touto legislatívnou iniciatívou sa zriaďuje Európske centrum boja proti prevádzačstvu ako centrum Únie pre špecializované odborné znalosti v oblasti boja proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi. Európske centrum boja proti prevádzačstvu by malo byť centrálnym miestom podpory členských štátov pri predchádzaní prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boji proti nim a v tejto súvislosti by malo vykonávať osobitné strategické a operačné úlohy. [Článok 3]

·Stanovenie zloženia Európskeho centra boja proti prevádzačstvu: v legislatívnej iniciatíve sa stanovuje zloženie Európskeho centra boja proti prevádzačstvu a osobitných subjektov, ktoré by mali byť zapojené do vykonávania jeho úloh, a to tak na účely strategickej analýzy, ako aj na účely operačnej a technickej podpory pri predchádzaní prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boji proti nim. Európske centrum boja proti prevádzačstvu by mali podporovať všetky ostatné príslušné vnútorné štruktúry Europolu. [Článok 4]

·Vymedzenie strategických a operačných úloh Európskeho centra boja proti prevádzačstvu: v legislatívnej iniciatíve sa stanovujú podrobné úlohy centra na účely strategickej analýzy, ako aj operačnej a technickej podpory v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boja proti nim. Na strategickej úrovni tieto úlohy zahŕňajú poskytovanie strategických analýz a hodnotení hrozieb, poskytovanie podpory pri operačnom vykonávaní strategických a operačných priorít, podporovanie koordinácie, spolupráce a výmeny informácií, monitorovanie prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi a prípravu výročnej správy. V tejto súvislosti Európske centrum boja proti prevádzačstvu takisto aspoň dvakrát ročne zorganizuje stretnutie subjektov zastúpených v centre s cieľom zabezpečiť účinné riadenie a koordináciu na úrovni Únie. Na operačnej úrovni medzi úlohy Európskeho centra boja proti prevádzačstvu patrí koordinovanie, organizovanie a vykonávanie vyšetrovacích a operačných činností v záujme podpory a posilnenia činností príslušných orgánov členských štátov, podporovanie cezhraničnej výmeny informácií, operácií a vyšetrovaní uskutočňovaných členskými štátmi, ako aj spoločných vyšetrovacích tímov a operačných skupín a identifikovanie prípadov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, ktoré si môžu vyžadovať modernú operačnú podporu. [Články 5, 6]

·Stanovenie určenia špecializovaných útvarov v rámci príslušných orgánov členských štátov na predchádzanie prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boj proti nim: v legislatívnej iniciatíve sa stanovuje, že každý členský štát by mal určiť jeden alebo viacero špecializovaných útvarov na predchádzanie prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boj proti nim, a to aj prostredníctvom vyšetrovania trestných činov, a zabezpečiť, aby tieto útvary zhromažďovali všetky relevantné informácie a čo najskôr ich poskytovali Europolu a ostatným členským štátom prostredníctvom aplikácie SIENA. [Článok 8]

·Vybavenie Europolu potrebnými modernými nástrojmi na podporu členských štátov pri predchádzaní prevádzačstvu a iným trestným činom, ktoré patria do rozsahu cieľov Europolu, a pri boji proti nim: legislatívnou iniciatívou sa stanovujú operačné skupiny ako koordinačné mechanizmy, ktoré členské štáty s podporou Europolu zriadia na vykonávanie spoločných, koordinovaných a prioritných činností v oblasti kriminálneho spravodajstva a vyšetrovaní, najmä pokiaľ ide o zločinecké siete a skupiny a individuálnych zločincov. V legislatívnej iniciatíve sa stanovujú minimálne požiadavky týkajúce sa aktívneho a včasného zapojenia členských štátov, ako je napríklad poskytovanie všetkých relevantných informácií Europolu, a požiadavka, aby Europol týmto členským štátom sprístupnil svoju modernú analytickú, operačnú, technickú, forenznú a finančnú podporu. Do činnosti operačných skupín sa môžu zapojiť aj tretie krajiny. [Článok 9]

·Stanovenie, že Europol by mal byť schopný nasadiť zamestnancov na území členského štátu na žiadosť daného členského štátu s cieľom poskytovať analytickú, operačnú, technickú a forenznú podporu v súčinnosti a po dohode s príslušnými orgánmi daného členského štátu: hostiteľský členský štát by mal byť schopný zabezpečiť minimálny súbor požiadaviek, ako je napríklad poskytovanie všetkých relevantných informácií Europolu. Europol by mal byť schopný zabezpečiť rýchle nasadenie, a to najmä vo výnimočných a v naliehavých prípadoch. Zamestnanci a experti nasadení Europolom by mali byť schopní vykonávať nedonucovacie vyšetrovacie úkony týkajúce sa spracúvania údajov v súčinnosti a po dohode s príslušnými orgánmi dotknutého členského štátu a v súlade s nariadením o Europole a vnútroštátnym právom daného členského štátu. Europol by mal popritom zriadiť rezervu vysokokvalifikovaných expertov v oblasti presadzovania práva z členských štátov so špecializovanými profilmi, ktorú možno na operačné nasadzovanie okamžite poskytnúť Europolu s cieľom zaistiť špecializovanú podporu. Europol by mal byť takisto schopný nasadzovať zamestnancov a vyslaných národných expertov v tretích krajinách, s ktorými spolupracuje na základe rozhodnutia o primeranosti a medzinárodnej dohody uzavretej medzi Úniou a danou treťou krajinou podľa článku 218 ZFEÚ alebo dohody o spolupráci medzi Europolom a danou treťou krajinou uzatvorenej pred 1. májom 2017. [Článok 9]

·Objasnenie charakteru operačnej podpory, ktorú môžu zamestnanci Europolu poskytovať orgánom presadzovania práva členských štátov na mieste pri operáciách a vyšetrovaniach: v legislatívnej iniciatíve sa objasňuje, že zamestnanci Europolu môžu poskytovať operačnú podporu príslušným orgánom členských štátov počas vykonávania vyšetrovacích úkonov na ich žiadosť a v súlade s ich vnútroštátnym právom, a to aj v rámci využívania operačných skupín a nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory. Zamestnanci Europolu by mali byť schopní vykonávať nedonucovacie vyšetrovacie úkony v súčinnosti a po dohode s príslušnými orgánmi dotknutého členského štátu a v súlade s nariadením o Europole a vnútroštátnym právom daného členského štátu, ak o to členský štát požiada v súlade so svojím vnútroštátnym právom a získa povolenie od výkonného riaditeľa Europolu. [Článok 9]

·Posilnenie spolupráce medzi Europolom a tretími krajinami: v legislatívnej iniciatíve sa stanovujú pravidlá lepšieho zapájania imigračných styčných dôstojníkov členských štátov nasadených v tretích krajinách do kvalitnejšieho poskytovania informácií tretími krajinami s cieľom bojovať proti prevádzačstvu a poskytovania týchto informácií Europolu priamo alebo cez národnú ústredňu Europolu prostredníctvom aplikácie SIENA. [Článok 8]

·Identifikovanie prípadov prevádzačstva vyžadujúcich spoluprácu s tretími krajinami, pri ktorých môže byť v jednotlivých prípadoch potrebný prenos osobných údajov na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania, odhaľovania alebo stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií: v legislatívnej iniciatíve sa Európske centrum boja proti prevádzačstvu poveruje úlohou identifikovať takéto prípady. Ak neexistuje rozhodnutie o primeranosti alebo primerané či vhodné záruky ochrany údajov, prenos osobných údajov Europolom do tretích krajín sa v týchto prípadoch môže vykonávať v súlade s článkom 25 ods. 5 nariadenia (EÚ) 2016/794. [Článok 6]

·Posilnenie úlohy Europolu v boji proti trestným činom súvisiacim s porušovaním reštriktívnych opatrení Únie: legislatívnou iniciatívou sa tieto trestné činy zaraďujú medzi formy trestnej činnosti uvedené v prílohe I k nariadeniu (EÚ) 2016/794. Bez toho, aby to malo súvis s prevádzačstvom a obchodovaním s ľuďmi sa v navrhovanom nariadení rozširuje zoznam trestných činov, ktoré patria do právomoci Europolu, zaradením „porušenia reštriktívnych opatrení Únie“ do prílohy I k nariadeniu o Europole. Ide o reakciu na žiadosti členských štátov, aby sa Europolu umožnilo podporiť ich v boji proti porušovaniu reštriktívnych opatrení Únie, čo je v súčasnosti možné len vtedy, ak takéto porušenie predstavuje aj inú formu trestnej činnosti uvedenú v prílohe I k nariadeniu o Europole, napríklad legalizáciu príjmov z trestnej činnosti. Treba však poznamenať, že nie všetky porušenia reštriktívnych opatrení Únie by patrili medzi trestné činy, ktoré sú v súčasnosti stanovené v prílohe I k nariadeniu o Europole. Zaradenie porušenia reštriktívnych opatrení Únie do prílohy I k nariadeniu o Europole by doplnilo navrhovanú smernicu o vymedzení trestných činov a sankcií v súvislosti s porušením reštriktívnych opatrení Únie 19 . [Článok 9]

2023/0438 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o zlepšení policajnej spolupráce v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, ich odhaľovania a vyšetrovania a o zlepšení podpory Europolu v záujme predchádzania takýmto trestným činom a boja proti nim a o zmene nariadenia (EÚ) 2016/794

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 85 ods. 1, článok 87 ods. 2 a článok 88 ods. 2,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Agentúra Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (ďalej len „Europol“) bola zriadená nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 20 s cieľom podporovať a posilňovať činnosť príslušných orgánov členských štátov a ich vzájomnú spoluprácu pri predchádzaní závažnej trestnej činnosti, ktorá sa týka dvoch alebo viacerých členských štátov, terorizmu a formám trestnej činnosti, ktoré zasahujú do spoločného záujmu, na ktorý sa vzťahuje politika Únie, a v boji proti nim.

(2)Prevádzačstvo je trestná činnosť, ktorá v honbe za ziskom znevažuje ľudský život a ľudskú dôstojnosť, porušuje základné práva dotknutých osôb a podkopáva ciele Únie v oblasti riadenia migrácie. Európska rada vo svojich záveroch z 9. februára 2023 opätovne poukázala na dôležitosť boja proti prevádzačom a potvrdila, že je pripravená zintenzívniť svoju činnosť s cieľom predchádzať neregulárnym odchodom a stratám na životoch, a to aj zintenzívnením spolupráce s krajinami pôvodu a tranzitu. Na tento účel je zároveň dôležité, aby sa zlepšila reakcia na prevádzačstvo a obchodovanie s ľuďmi na úrovni presadzovania práva, a to posilnením spôsobilostí Europolu, konkrétne jeho centra Únie pre špecializované odborné znalosti na boj proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi.

(3)„Európske stredisko pre boj proti prevádzačstvu“ bolo ako takéto centrum Únie pre špecializované odborné znalosti zriadené v roku 2016 správnou radou Europolu v súlade s článkom 11 ods. 1 písm. s) nariadenia (EÚ) 2016/794. Od svojho vzniku sa toto stredisko kontinuálne rozvíjalo a rozširovalo rozsah svojej činnosti, aby členským štátom dokázalo poskytovať najlepšiu podporu ako dynamická platforma pre operačnú spoluprácu, výmenu informácií a koordináciu medzi členskými štátmi a partnermi zapojenými do boja proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi. Zvýšený počet neregulárnych príchodov do Únie a neoprávnených pohybov v rámci Únie, rýchla adaptabilita organizovaných zločineckých skupín, využívanie nových modusov operandi a sofistikovaných metód si urgentne vyžadujú, aby sa v rámci Europolu významne posilnila úloha centra Únie pre špecializované odborné znalosti na boj proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, a to zriadením tohto centra ako trvalej štruktúry Europolu a zvýšením úrovne jeho zapájania do podpory členských štátov pri predchádzaní prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a v boji proti nim. Jeho názov by mal byť „Európske centrum boja proti prevádzačstvu“.

(4)Európske centrum boja proti prevádzačstvu by malo členským štátom poskytovať strategickú, operačnú a technickú podporu pri predchádzaní prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a v boji proti nim. V rámci svojich strategických úloh by malo monitorovaním trendov v oblasti prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi stanoviť rámec na vykonávanie strategických a operačných priorít Únie. Na tento účel by malo vypracúvať výročné správy, strategické analýzy, hodnotenia hrozieb a aktualizácie situácie zamerané na migračné trasy a modusy operandi vrátane informácií o tom, že na prevádzačstvo a obchodovanie s ľuďmi môžu byť využívané súkromné skupiny. V rámci plnenia svojich strategických a operačných úloh by malo Európske centrum boja proti prevádzačstvu v náležitých a relevantných prípadoch spolupracovať s Európskou službou pre vonkajšiu činnosť a s misiami a operáciami v rámci spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky v súlade s ich príslušnými mandátmi a právomocami, ako aj v súlade s mandátom Europolu.

(5)S cieľom podporovať spoluprácu medzi agentúrami v oblasti prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi by malo Európske centrum boja proti prevádzačstvu poskytovať prostriedky na zlepšenie spolupráce a koordinácie medzi Europolom a ostatnými agentúrami Únie, konkrétne s Eurojustom a Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž, v súlade s ich príslušnými právnymi rámcami, a to aj prostredníctvom pracovných dohôd medzi agentúrami Únie.

(6)S cieľom podporiť vypracúvanie strategickej analýzy v záujme predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boja proti nim by sa malo Európske centrum boja proti prevádzačstvu pri vykonávaní strategických úloh opierať o rámec spolupráce tvorený zamestnancami Europolu, do ktorého sú zapojení zástupcovia Komisie, špecializovaných útvarov členských štátov, Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Eurojust) a Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž. Európske centrum boja proti prevádzačstvu by malo aspoň dvakrát ročne zorganizovať stretnutie so subjektmi, ktoré majú v centre svoje zastúpenie, aby sa zabezpečilo účinné riadenie a koordinácia na úrovni Únie. S cieľom umožniť centru plniť svoje úlohy by mu mali ostatné príslušné vnútorné štruktúry Europolu poskytovať všetku potrebnú podporu. V snahe maximalizovať efektívnosť Európskeho centra boja proti prevádzačstvu by mal mať Europol možnosť prizvať predovšetkým hlavných aktérov Európskej multidisciplinárnej platformy proti hrozbám trestnej činnosti (ďalej len „EMPACT“) a v prípade potreby aj iné príslušné orgány alebo agentúry Únie.

(7)V rámci operačnej a technickej podpory poskytovanej členským štátom by malo Európske centrum boja proti prevádzačstvu zabezpečovať koordináciu vyšetrovacích a koordinačných činností členských štátov, a to aj podporovaním členských štátov pri cezhraničnej výmene informácií, operáciách a vyšetrovaniach, najmä v rámci platformy EMPACT, okrem iného formou poskytovania operačnej, technickej, forenznej a finančnej podpory. Okrem toho by mal Europol poskytovať členským štátom podporu pri identifikovaní prípadov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, ktoré by si mohli vyžadovať začatie vyšetrovania, ak je to potrebné v súčinnosti s Eurojustom, v prípadoch, ktoré si vyžadujú zriadenie operačnej skupiny alebo nasadenie Europolu na účely operačnej podpory a v prípadoch, ktoré si môžu vyžadovať spoluprácu s tretími krajinami, a to aj prostredníctvom výmeny osobných údajov.

(8)Prenos osobných údajov Europolom do tretích krajín sa môže v prípade neexistencie rozhodnutia o primeranosti alebo dostatočných či primeraných záruk ochrany údajov vykonávať v súlade s článkom 25 ods. 5 nariadenia (EÚ) 2016/794. Prenos osobných údajov na účely predchádzania trestným činom, ich vyšetrovania, odhaľovania či stíhania alebo na účely výkonu trestných sankcií by sa mohol v individuálnych prípadoch vyžadovať najmä vtedy, keď Európske centrum boja proti prevádzačstvu identifikuje prípady prevádzačstva, ktoré si vyžadujú spoluprácu s tretími krajinami.

(9)Na účely posilnenia operačnej a technickej podpory pri predchádzaní prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a v boji proti nim by malo Európske centrum boja proti prevádzačstvu zapájať do vykonávania operačných úloh styčných dôstojníkov z členských štátov, Eurojustu a Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, aby sa zaistila účinná, včasná a systematická koordinácia a výmena informácií v oblasti boja proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi na úrovni Únie, čo prispeje k zintenzívneniu spolupráce medzi agentúrami v rámci ich príslušných právomocí a s členskými štátmi. Ostatné príslušné vnútorné štruktúry Europolu by mali tiež poskytovať všetku potrebnú podporu. Styční dôstojníci z Eurojustu a Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž by mali byť na tento účel vyslaní do Europolu ako stáli zástupcovia. Europol by mal mať možnosť zapájať iné príslušné orgány alebo agentúry Únie, aby tak v relevantných prípadoch mohol využívať odborné znalosti patriace do oblastí ich právomocí.

(10)Platforma EMPACT spája celú škálu príslušných orgánov konajúcich v duchu partnerstva a predstavuje rámec pre koordinovanú reakciu na organizovanú a závažnú medzinárodnú trestnú činnosť, ako aj mechanizmus na realizáciu bezpečnostných politík a stratégii Únie. V snahe posilniť multidisciplinárny, komplexný a konzistentný charakter reakcie v záujme predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, ako aj súvisiacim trestným činom a faktorom umožňujúcim ich páchanie, a v záujme boja proti nim, by mali Europol a všetky kľúčové zainteresované strany zvýšiť svoju interakciu v rámci platformy EMPACT, ako aj operačnú podporu zameranú na činnosti vyvíjané touto platformou.

(11)S cieľom zabezpečiť primerané zapojenie justičných orgánov do vyšetrovania trestných činov týkajúcich sa prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi by sa malo v rámci hodnotenia podľa článku 69 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2018/1727 posúdiť, či je potrebné posilniť mandát Eurojustu vo vzťahu k prevádzačstvu a vo vzťahu k zmenám v mandáte Europolu.

(12)Europol by mal predstavovať centrum Únie pre informácie o trestnej činnosti a mal by vystupovať ako poskytovateľ služieb, predovšetkým pokiaľ ide o poskytovanie bezpečnej siete na výmenu údajov, akou je sieťová aplikácia pre zabezpečenú výmenu informácií (ďalej len „SIENA“), ktorej cieľom je uľahčiť výmenu informácií medzi členskými štátmi, Europolom, inými orgánmi Únie, tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami. Aplikácia SIENA by mala umožňovať rýchlu, bezpečnú a užívateľsky prístupnú komunikáciu a výmenu operatívnych a strategických informácií o trestnej činnosti a spravodajských informácií, pričom dôraz by sa mal klásť na interoperabilitu s inými systémami v rámci Europolu a iných spolupracujúcich štátov a organizácií.

(13)Aktívne zapájanie členských štátov a poskytovanie informácií Europolu sú kľúčové z hľadiska zabezpečenia komplexného a koordinovaného prístupu Únie k boju proti prevádzačstvu. S cieľom posilniť kapacity členských štátov by mali členské štáty určiť špecializované útvary na predchádzanie prevádzačstvu a zabezpečiť, aby mali tieto útvary k dispozícii dostatočné zdroje na predchádzanie prevádzačstvu a boj proti nemu a aby mohli Europolu účinne a efektívne poskytovať informácie o vyšetrovaniach trestných činov. V záujme harmonizácie výmeny informácií o prevádzačstve medzi členskými štátmi a Europolom by mali členské štáty zabezpečiť, aby boli ich špecializované útvary na boj proti prevádzačstvu priamo pripojené k aplikácii SIENA, čím by sa uľahčila výmena týchto informácií. Je to v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/977 z 10. mája 2023 o výmene informácií medzi orgánmi presadzovania práva členských štátov a zrušení rámcového rozhodnutia Rady 2006/960/SVV. Imigrační styční dôstojníci z členských štátov nasadení v tretých krajinách by tiež mali poskytovať informácie Europolu; na tento účel by mali byť aj oni pripojení k aplikácii SIENA, aby sa zabezpečilo, že môžu účinne a efektívne poskytovať informácie podľa odseku 1.

(14)V snahe zabezpečiť, aby medzi členskými štátmi dochádzalo k účinnej výmene informácií týkajúcich sa prevádzačstva a aby takáto výmena informácií existovala aj s Europolom, a to najmä v prípade veľkých zločineckých sietí, do ktorých je zapojených viacero podozrivých osôb, by mali členské štáty využívať najvhodnejšie podporné nástroje poskytované Europolom, ako sú špecializované nástroje na odosielanie údajov. Naopak, v snahe zabezpečiť prístup a čo najlepšie využitie všetkých informácií a spravodajstva o príslušných prípadoch, ktoré sú na úrovni Únie k dispozícii, a to pri plnom dodržiavaní primeraných záruk ochrany údajov, by mali členské štáty a agentúry Únie počas prebiehajúcich vyšetrovaní týkajúcich sa prevádzačstva systematicky nahliadať do informácií Europolu, pričom by mali využívať aj nástroje vyhľadávania na základe pozitívnej/negatívnej lustrácie poskytované Europolom, ako je systémové rozhranie na vyhľadávanie v systémoch Europolu (QUEST+).

(15)Predchádzanie cezhraničnej závažnej organizovanej trestnej činnosti a terorizmu, ich odhaľovanie a vyšetrovanie si vyžadujú koordinované a kolektívne opatrenia. Okrem možnosti členských štátov zriadiť spoločný vyšetrovací tím v súlade s rámcovým rozhodnutím Rady z 13. júna 2002 by členské štáty mali mať aj možnosť zriadiť s podporou Europolu operačnú skupinu na posilnenie spolupráce v oblasti presadzovania práva. Tento koordinačný mechanizmus fungujúci medzi policajnými a inými orgánmi členských štátov na presadzovanie práva, by mal týmto orgánom s podporou Europolu umožniť vykonávať spoločné, koordinované a prioritné činnosti v oblasti kriminálneho spravodajstva a vyšetrovania, najmä pokiaľ ide o zločinecké siete a skupiny, ako aj individuálnych aktérov trestných činov vrátane osôb, ktorých trestná činnosť patrí k formám trestnej činnosti, v prípade ktorých je Europol príslušný konať, a ktoré predstavujú veľké bezpečnostné riziko. S cieľom zabezpečiť riadne fungovanie a účinnosť uvedeného mechanizmu by členské štáty, ktoré zriaďujú operačnú skupinu, zúčastňujú sa na jej činnosti alebo ju podporujú, mali byť schopné zaistiť splnenie minimálneho súboru požiadaviek týkajúcich sa ich aktívneho a včasného zapojenia, ako je napr. poskytnutie všetkých relevantných informácií Europolu, pričom Europol by mal byť schopný poskytovať týmto členským štátom svoju pokrokovú analytickú, operačnú, technickú, forenznú a finančnú podporu. Tretie krajiny by mali mať možnosť zúčastňovať sa na činnosti operačnej skupiny alebo ju podporovať.

(16)Ak činnosti v oblasti kriminálneho spravodajstva vykonávané v rámci operačnej skupiny povedú k začatiu vyšetrovania trestného činu v jednom alebo viacerých členských štátov, pri ktorom by mohlo byť prínosné zriadiť spoločný vyšetrovací tím, alebo ak by mohlo byť prínosné zriadiť spoločný vyšetrovací tím počas vyšetrovania trestného činu, ktoré prebieha s podporou operačnej skupiny, Europol by mal zriadenie spoločného vyšetrovacieho tímu navrhnúť dotknutým členským štátom a mal by prijať opatrenia s cieľom poskytovať im podporu v súlade s článkom 5 nariadenia (EÚ) 2016/794. V takýchto prípadoch by mal Europol tam, kde je to vhodné, konať v úzkej súčinnosti s Eurojustom.

(17)Europol by mal mať možnosť nasadiť v súlade s nariadením (EÚ) 2016/794 zamestnancov vrátane vyslaných národných expertov na územie členského štátu na žiadosť daného členského štátu s cieľom poskytovať analytickú, operačnú, technickú a forenznú podporu v súčinnosti a po dohode s príslušnými orgánmi daného členského štátu. K takémuto nasadzovaniu by malo dochádzať v rámci komplexných, rozsiahlych a vysoko profilových vyšetrovaní, ako aj v rámci spoločných vyšetrovacích tímov, ak je to vhodné v súčinnosti s Eurojustom, alebo operačných skupín. Účelom takéhoto nasadzovania by mala byť aj podpora ďalších bezpečnostných kontrol na základe databáz Europolu alebo vnútroštátnych databáz s cieľom uľahčiť rýchlu výmenu informácií v záujme posilnenia kontrol na vonkajších hraniciach Únie (sekundárne bezpečnostné kontroly), resp. podporných tímov pre riadenie migrácie v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 21 . Europol by mal takéto nasadzovanie využívať aj v záujme poskytovania podpory členským štátom pri významných medzinárodných udalostiach. Europol by mal mať možnosť nasadzovať zamestnancov a vyslaných národných expertov aj v tretích krajinách, s ktorými spolupracuje na základe rozhodnutia o primeranosti, medzinárodnej dohody uzatvorenej medzi Úniou a danou treťou krajinou podľa článku 218 ZFEÚ, alebo na základe dohody o spolupráci medzi Europolom a danou treťou krajinou uzatvorenej pred 1. májom 2017.

(18)S cieľom zabezpečiť, aby mohol Europol pri nasadzovaní poskytovať účinnú podporu, hostiteľský členský štát by mal zaistiť splnenie minimálneho súboru požiadaviek, ako je napr. poskytnutie všetkých relevantných informácií Europolu. Europol by mal byť schopný rýchlo nasadiť zamestnancov a vyslaných národných expertov, a to aj vo výnimočných a naliehavých prípadoch. Nasadení zamestnanci Europolu a vyslaní národní experti by mali mať možnosť vykonávať nedonucovacie vyšetrovacie úkony súvisiace so spracúvaním údajov v súčinnosti a po dohode s príslušnými orgánmi dotknutého členského štátu a v súlade s nariadením (EÚ) 2016/794 a vnútroštátnym právom tohto členského štátu.

(19)V kontexte nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory by mal Europol okrem toho zriadiť rezervu vysokokvalifikovaných expertov z členských štátov pôsobiacich v oblasti presadzovania práva so špecializovanými profilmi, pričom týchto expertov by malo byť možné okamžite poskytnúť Europolu na účely operačného nasadenia v záujme poskytovania špecializovanej podpory. Do rezervy expertov by mali byť zahrnutí špecialisti v oblasti kriminálnej analýzy, forenznej vedy, vyšetrovania, jazykov a koordinácie. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby boli ich experti na žiadosť Europolu k dispozícii a mohli tak byť ako vyslaní národní experti zapájaní do nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory. Uvedená povinnosť by sa nemala vzťahovať na tretie krajiny, v ktorých Europol nasadzuje zamestnancov a vyslaných národných expertov na účely operačnej podpory.

(20)Posilnenie právneho rámca Europolu je vhodnou príležitosťou na ujasnenie toho, že ciele Europolu by sa mali výslovne vzťahovať aj na porušovanie reštriktívnych opatrení Únie. Reštriktívne opatrenia Únie sú základným nástrojom na ochranu hodnôt, bezpečnosti, nezávislosti a celistvosti Únie, upevňovanie a podporu demokracie, právneho štátu, ľudských práv a zásad medzinárodného práva, ako aj na zachovávanie medzinárodného mieru, predchádzanie konfliktom a posilňovanie medzinárodnej bezpečnosti v súlade s cieľmi a so zásadami Charty Organizácie Spojených národov. Porušovanie reštriktívnych opatrení Únie preto predstavuje jednu z foriem trestnej činnosti, ktorá zasahuje do spoločného záujmu, na ktorý sa vzťahuje politika Únie, a vo vzťahu ku ktorej by mal byť Europol príslušný konať s cieľom podporovať a posilňovať činnosť členských štátov.

(21)[V súlade s článkom 3 Protokolu (č. 21) o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, Írsko oznámilo želanie zúčastniť sa na prijatí a uplatňovaní tohto nariadenia.] ALEBO

(22)[V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného kráľovstva a Írska s ohľadom na priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, a bez toho, aby bol dotknutý článok 4 uvedeného protokolu, sa Írsko nezúčastňuje na prijatí tohto nariadenia a nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.]

(23)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto nariadenia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(24)V súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 22 sa konzultovalo s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, ktorý vydal […] svoje stanovisko 23 .

(25)Keďže ciele tohto nariadenia, a to posilnenie predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, ich odhaľovania a vyšetrovania, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale vzhľadom na cezhraničný charakter týchto trestných činov ich možno z dôvodu účinkov spolupráce a výmeny informácií lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie uvedených cieľov.

(26)Toto nariadenie plne rešpektuje základné práva a záruky a dodržiava zásady uznané najmä v Charte základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“), a to najmä právo na rešpektovanie súkromného a rodinného života a právo na ochranu osobných údajov podľa článkov 7 a 8 charty a článku 16 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

(27)Nariadenie (EÚ) 2016/794 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Kapitola I

VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

Článok 1

Predmet úpravy a rozsah pôsobnosti

Týmto nariadením sa stanovujú pravidlá zlepšenia policajnej spolupráce a podpory Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) pri predchádzaní prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a v boji proti nim, a to:

a)    zriadením Európskeho centra boja proti prevádzačstvu pôsobiaceho v rámci Europolu a vytvorením riadiaceho rámca na reguláciu a podporu jeho činností;

b)    zlepšením spolupráce a koordinácie medzi členskými štátmi, Europolom a ostatnými agentúrami Únie;

c)    posilnením výmeny informácií medzi členskými štátmi a s Europolom;

d)    poskytnutím nástrojov Europolu, ktoré sú potrebné na podporu a posilnenie činností príslušných orgánov členských štátov a ich vzájomnej spolupráce v oblasti predchádzania trestným činom, ktoré patria medzi ciele Europolu, a boja proti nim;

e)    zlepšením spolupráce medzi Europolom a tretími krajinami.

Článok 2

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

1.    „prevádzačstvo“ je ktorákoľvek z činností uvedených v článkoch 3, 4 a 5 smernice [XXX], [ktorou sa stanovujú minimálne pravidlá predchádzania uľahčovaniu neoprávneného vstupu, tranzitu a pobytu v Únii a boja proti takémuto uľahčovaniu a ktorou sa nahrádza smernica Rady 2002/90/ES a rámcové rozhodnutie Rady 2002/946 SVV] 24 ;

2.    „obchodovanie s ľuďmi“ je ktorákoľvek z činností uvedených v článkoch 2 a 3 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2011/36/EÚ 25 ;    

4.    „príslušné orgány“ sú príslušné orgány členských štátov vymedzené v článku 2 písm. a) nariadenia (EÚ) 2016/794;

5.    „imigračný styčný dôstojník“ je styčný dôstojník, ktorý je v tretej krajine nasadený príslušnými orgánmi členského štátu v súlade s jeho vnútroštátnym právom, aby sa zaoberal otázkami súvisiacimi s prisťahovalectvom, a to aj vtedy, keď tieto otázky patria iba do oblasti povinností styčného dôstojníka.    

Kapitola II

RIADIACI RÁMEC EURÓPSKEHO CENTRA BOJA PROTI PREVÁDZAČSTVU

Článok 3

Európske centrum boja proti prevádzačstvu

V rámci Europolu sa zriaďuje Európske centrum boja proti prevádzačstvu ako centrum Únie pre špecializované odborné znalosti, ako sa uvádza v článku 4 ods. 1 písm. l) nariadenia (EÚ) 2016/794. Centrum podporuje členské štáty pri predchádzaní prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a v boji proti nim a plní úlohy stanovené v článkoch 5 a 6.

Článok 4

Zloženie Európskeho centra boja proti prevádzačstvu

1.    Európske centrum boja proti prevádzačstvu sa skladá zo zamestnancov Europolu a do vykonávania strategických úloh uvedených v článku 5 zapája zástupcov týchto subjektov:

a)zástupcu každého členského štátu z národného špecializovaného útvaru uvedeného v článku 7;

b)zástupcu Eurojustu;

c)zástupcu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž;

d)podľa uváženia Europolu a po konzultácii s členskými štátmi jedného alebo viacerých zástupcov zapojených do operačného vykonávania strategických a operačných priorít Únie v oblasti boja proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, najmä do Európskej multidisciplinárnej platformy proti hrozbám trestnej činnosti (ďalej len „EMPACT“).

Európske centrum boja proti prevádzačstvu organizuje aspoň dvakrát ročne stretnutie so subjektmi uvedenými v písmenách a) až d) a na takomto stretnutí sa zúčastňuje Komisia.

Europol môže vyzvať iné subjekty, aby sa zapojili do vykonávania činností uvedených v článku 5 vrátane iných príslušných orgánov alebo agentúr Únie.

2.    Európske centrum boja proti prevádzačstvu sa skladá zo zamestnancov Europolu a do vykonávania operačných úloh uvedených v článku 6 zapája zástupcov týchto subjektov:

a)    za každý členský štát styčného dôstojníka uvedeného v článku 8 nariadenia (EÚ) 2016/794, ktorý je osobitne určený na to, aby sa zaoberal prevádzačstvom;

b)    styčného dôstojníka Eurojustu ako stáleho zástupcu v Europole;

c)    styčného dôstojníka Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž ako stáleho zástupcu v Europole.

   Europol môže vyzvať iné subjekty, aby sa zapojili do vykonávania činností uvedených v článku 6 vrátane iných príslušných orgánov alebo agentúr Únie.

3.    Na účely odseku 2 tohto článku vyšle Eurojust v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. g) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1727 26 do Európskeho centra boja proti prevádzačstvu styčného dôstojníka, ktorý koná v súlade s uvedeným nariadením.

4.    Na účely odseku 2 tohto článku, ako aj článku 68 ods. 1 písm. b), článku 87 ods. 1 písm. d) a článku 90 nariadenia (EÚ) 2019/1896 vyšle Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž v súlade s článkom 68 ods. 2 a 5 uvedeného nariadenia do Európskeho centra boja proti prevádzačstvu styčného dôstojníka, ktorý koná v súlade s uvedeným nariadením.

5.    Na účely odsekov 1 a 2 sa Európskemu centru boja proti prevádzačstvu poskytuje potrebná podpora zo strany všetkých ostatných príslušných častí vnútorných štruktúr Europolu s cieľom uľahčiť plnenie strategických a operačných úloh stanovených v článkoch 5 a 6 tohto nariadenia.

Článok 5

Strategické úlohy Európskeho centra boja proti prevádzačstvu

Medzi strategické úlohy Európskeho centra boja proti prevádzačstvu patrí:

a)poskytovanie strategických analýz a hodnotení hrozieb s cieľom pomáhať Rade a Komisii pri stanovovaní strategických a operačných priorít Únie v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a v boji proti nim v súlade s článkom 4 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2016/794;

b)poskytovanie rámca na podporu operačného vykonávania strategických a operačných priorít Únie v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a v boji proti nim, najmä v rámci platformy EMPACT, v súlade s článkom 4 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2016/794;

c)podporovanie koordinácie, spolupráce a výmeny informácií o prevádzačstve a obchodovaní s ľuďmi medzi agentúrami Únie, konkrétne s Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž, Eurojustom a prípadne s inými príslušnými orgánmi alebo agentúrami Únie v súlade s ich príslušnými právnymi rámcami, a to aj prostredníctvom pracovných dohôd medzi nimi, v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. j) nariadenia (EÚ) 2016/794;

d)monitorovanie prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, ku ktorým dochádza v Únii a v tretích krajinách, v spolupráci s členskými štátmi, príslušnými orgánmi alebo agentúrami Únie a prípadne s tretími krajinami v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. f) nariadenia (EÚ) 2016/794 a pravidelné poskytovanie informácií členským štátom a Komisii vrátane súhrnných štatistických údajov a aktualizácií situácie získaných z informácií poskytovaných členskými štátmi;

e)poskytovanie strategických analýz a hodnotení hrozieb v záujme podpory využívania operačných skupín podľa článku 5a nariadenia (EÚ) 2016/794 a nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory podľa článku 5b nariadenia (EÚ) 2016/794 v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. f) nariadenia (EÚ) 2016/794;

f)poskytovanie strategických analýz a hodnotení hrozieb v záujme podpory vykonávania článku 6 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2016/794 o žiadostiach o začatie vyšetrovania trestného činu prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. f) nariadenia (EÚ) 2016/794;

g)poskytovanie strategických analýz a hodnotení hrozieb členským štátom a Komisii, a v náležitých prípadoch aj príslušným agentúram a orgánom Únie, v súvislosti s trasami a modusmi operandi využívanými pri prevádzačstve a obchodovaní s ľuďmi, ako aj v súvislosti s náznakmi, že na prevádzačstvo a obchodovanie s ľuďmi sa môžu využívať súkromné skupiny, v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. f) nariadenia (EÚ) 2016/794;

h)poskytovanie strategických analýz a hodnotení hrozieb členským štátom a Komisii, a v náležitých prípadoch aj príslušným agentúram a orgánom Únie, v súvislosti s predchádzaním prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a bojom proti nim v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. f) nariadenia (EÚ) 2016/794;

i)príprava výročnej správy o prevádzačstve a obchodovaní s ľuďmi, v ktorej sa určia hlavné operačné priority a možné súvisiace opatrenia na úrovni Únie, v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. f) nariadenia (EÚ) 2016/794.

Článok 6

Operačné úlohy Európskeho centra boja proti prevádzačstvu

Medzi operačné úlohy Európskeho centra boja proti prevádzačstvu patrí:

a)    koordinovanie, organizovanie a vykonávanie vyšetrovacích a operačných činností v záujme podpory a posilnenia činností príslušných orgánov členských štátov v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boja proti nim, a to aj v prípade, že tieto trestné činy sú uľahčované, propagované alebo páchané prostredníctvom internetu vrátane sociálnych médií, a to aj v rámci nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory, v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. c) a m) nariadenia (EÚ) 2016/794;

b)    podporovanie cezhraničnej výmeny informácií, operácií a vyšetrovaní uskutočňovaných členskými štátmi, ako aj spoločných vyšetrovacích tímov a operačných skupín v oblasti prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, a to aj poskytovaním analytickej, operačnej, technickej, forenznej a finančnej podpory, v súlade s článkom 4 ods. 1 písm. h) nariadenia (EÚ) 2016/794;

c)    poskytovanie administratívnej, logistickej, finančnej a operačnej podpory pri operačných činnostiach realizovaných pod vedením členských štátov, najmä v rámci platformy EMPACT, v súlade s článkom 4 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2016/794;

d)    poskytovanie podpory výkonnému riaditeľovi Europolu pri posudzovaní žiadostí členských štátov o nasadenie Europolu na účely operačnej podpory v súvislosti s prevádzačstvom a obchodovaním s ľuďmi v súlade s článkom 5b ods. 3 nariadenia (EÚ) 2016/794, a to aj pri prioritizácii takýchto žiadostí na základe operačných potrieb;

e)    identifikovanie prípadov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, ktoré si môžu vyžadovať zriadenie operačnej skupiny v súlade s článkom 5a nariadenia (EÚ) 2016/794, a informovanie výkonného riaditeľa Europolu o takýchto prípadoch;

f)    identifikovanie prípadov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, ktoré si môžu vyžadovať nasadenie Europolu na účely operačnej podpory v súlade s článkom 5b nariadenia (EÚ) 2016/794, a informovanie výkonného riaditeľa Europolu o takýchto prípadoch;

g)    identifikovanie prípadov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, ktoré si môžu vyžadovať uplatnenie článku 6 nariadenia (EÚ) 2016/794 o žiadostiach Europolu o začatie vyšetrovania trestného činu, a informovanie výkonného riaditeľa Europolu o takýchto prípadoch;

h)    identifikovanie prípadov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, ktoré si môžu vyžadovať spoluprácu s tretími krajinami, a to aj prostredníctvom výmeny osobných údajov.

Kapitola III

SPOLUPRÁCA MEDZI ČLENSKÝMI ŠTÁTMI A EUROPOLOM V OBLASTI PREDCHÁDZANIA PREVÁDZAČSTVU A OBCHODOVANIU S ĽUĎMI A BOJA PROTI NIM

Článok 7

Národné špecializované útvary na predchádzanie prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boj proti nim

1.    Každý členský štát najneskôr jeden rok po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia určí v súlade s vnútroštátnym právom v rámci svojich príslušných orgánov jeden alebo viacero špecializovaných útvarov na predchádzanie prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boj proti nim, a to aj prostredníctvom vyšetrovania trestných činov. Každý členský štát o takto učených útvaroch ihneď informuje Komisiu.

2.    Každý členský štát zabezpečí, aby jeho špecializované útvary určené v súlade s odsekom 1 tohto článku zhromažďovali všetky relevantné informácie týkajúce sa vyšetrovania trestných činov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi a vyplývajúce z takéhoto vyšetrovania a aby takéto informácie čo najskôr poskytovali Europolu a ostatným členským štátom v súlade s článkom 8.

3.    Každý členský štát najneskôr jeden rok po nadobudnutí účinnosti tohto nariadenia pripojí svoje špecializované útvary určené v súlade s odsekom 1 tohto článku priamo k sieťovej aplikácii Europolu na zabezpečenú výmenu informácií (ďalej len „SIENA“) uvedenej v článku 2 písm. w) nariadenia (EÚ) 2016/794. Každý členský štát o takomto pripojení ihneď informuje Komisiu.

4.    Každý členský štát poskytne svojim špecializovaným útvarom určeným v súlade s odsekom 1 primerané zdroje v snahe zabezpečiť, aby boli tieto špecializované útvary vybavené na účinné predchádzanie prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi a boj proti nim a na účinné a efektívne zhromažďovanie a poskytovanie informácií v súlade s odsekom 2.

5.    Každý členský štát sprístupní primeraný počet zamestnancov špecializovaných útvarov určených v súlade s odsekom 1 tohto článku na rezervu uvedenú v článku 5b ods. 6 nariadenia (EÚ) 2016/794, aby mohli byť títo zamestnanci zapájaní ako vyslaní národní experti do nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory.

Článok 8

Poskytovanie informácií o trestných činoch prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi Europolu a členským štátom

1.    Každý členský štát poskytne Europolu v súlade s nariadením (EÚ) 2016/794 informácie, ktoré majú k dispozícii jeho príslušné orgány a ktoré sa týkajú trestných činov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi.

2.    Každý členský štát poskytne informácie uvedené v odseku 1 tohto článku Europolu včas.

3.    Každý členský štát poskytne ostatným členským štátom a súčasne Europolu informácie, ktoré majú k dispozícii jeho príslušné orgány a ktoré sa týkajú trestných činov prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi, ak existujú objektívne dôvody domnievať sa, že takéto informácie by mohli byť pre tieto ostatné členské štáty relevantné na účely predchádzania takýmto trestným činom v týchto členských štátoch, ich odhaľovania alebo vyšetrovania.

4.    Každý členský štát použije aplikáciu SIENA na poskytovanie informácií uvedených v odseku 3 tohto článku ostatným členským štátom a Europolu v súlade s článkom 8 ods. 4 a článkom 18 ods. 2 písm. d) nariadenia (EÚ) 2016/794.

5.    Každý členský štát pripojí svojho imigračného styčného dôstojníka k aplikácii SIENA. Ak imigračného styčného dôstojníka nie je možné pripojiť k aplikácii SIENA z naliehavých technických dôvodov, ktoré súvisia so situáciou v tretej krajine nasadenia, tento imigračný styčný dôstojník predloží informácie uvedené v odseku 1 príslušnému vnútroštátnemu orgánu prostredníctvom iných bezpečných kanálov. Uvedený príslušný orgán poskytne informácie Europolu priamo alebo cez národnú ústredňu Europolu prostredníctvom aplikácie SIENA.

Kapitola IV

ZLEPŠENIE PODPORY EUROPOLU V OBLASTI BOJA PROTI PREVÁDZAČSTVU A OBCHODOVANIU S ĽUĎMI

Článok 9

Zmeny nariadenia (EÚ) 2016/794

Nariadenie (EÚ) 2016/794 sa mení takto:

1.    V článku 2 sa dopĺňajú tieto písmená w), x) a y):

„w)    „SIENA“ je sieťová aplikácia na zabezpečenú výmenu informácií spravovaná Europolom, ktorej cieľom je uľahčiť výmenu informácií;

x)    „operačná skupina“ je koordinačný mechanizmus, ktorý členské štáty s podporou Europolu zriadili medzi svojimi príslušnými orgánmi na vykonávanie spoločných, koordinovaných a prioritných činností v oblasti kriminálneho spravodajstva a vyšetrovania trestného činu, ktorý patrí do rozsahu cieľov Europolu, a ktorý si vyžaduje koordinovanú a kolektívnu činnosť;

y)    „nasadenie Europolu na účely operačnej podpory“ je nasadenie zamestnancov Europolu alebo vyslaných národných expertov na území členského štátu na žiadosť daného členského štátu s cieľom poskytovať analytickú, operačnú, technickú a forenznú podporu v súčinnosti a po dohode s príslušnými orgánmi daného členského štátu.“

2.    Článok 4 sa mení takto:

   a) Odsek 1 sa mení takto:

   i) Písmeno c) sa nahrádza takto:

„c)    koordinuje, organizuje a vykonáva vyšetrovacie a operačné činnosti v záujme podpory a posilnenia činností príslušných orgánov členských štátov, ktoré sa vykonávajú:

i) spoločne s príslušnými orgánmi členských štátov;

ii) v rámci spoločných vyšetrovacích tímov v súlade s článkom 5 a prípadne v súčinnosti s Eurojustom;

iii) v rámci operačných skupín v súlade s článkom 5a;

iv) v rámci nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory v súlade s článkom 5b;“;

   ii) Písmeno h) sa nahrádza takto:

„h)    podporuje cezhraničnú výmenu informácií, operácie a vyšetrovania uskutočňované členskými štátmi, ako aj spoločné vyšetrovacie tímy a operačné skupiny, a to aj poskytovaním analytickej, operačnej, technickej, forenznej a finančnej podpory;“;

   iii) Písmeno l) sa nahrádza takto:

„l)    rozvíja centrá Únie pre špecializované odborné znalosti zamerané na boj proti určitým druhom trestných činov, ktoré patria do rozsahu cieľov Europolu, vrátane Európskeho centra boja proti počítačovej kriminalite a v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady* [nariadenie o boji proti prevádzačstvu] Európskeho centra boja proti prevádzačstvu;

_________

* Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ).../... z... o zlepšení policajnej spolupráce v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, ich odhaľovania a vyšetrovania a o zlepšení podpory Europolu v záujme predchádzania takýmto trestným činom a boja proti nim a o zmene nariadenia (EÚ) 2016/794 (Ú. v. EÚ L..., ELI: …)“;

   iv) Písmeno s) sa nahrádza takto:

„s) uľahčuje spoločné, koordinované a prioritné činnosti v oblasti kriminálneho spravodajstva a vyšetrovania, aj pokiaľ ide o osoby uvedené v písmene r), a to aj prostredníctvom operačných skupín a nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory;“;

   v) Dopĺňa sa toto písmeno za):

„za)    podporuje členské štáty účinným a efektívnym spracúvaním biometrických údajov.“;

   b) Odsek 5 sa nahrádza takto:

„5. Europol nesmie pri plnení svojich úloh uplatňovať donucovacie opatrenia.

Zamestnanci Europolu môžu poskytovať operačnú podporu príslušným orgánom členských štátov počas vykonávania vyšetrovacích úkonov týmito orgánmi na ich žiadosť a v súlade s ich vnútroštátnym právom, a to aj v rámci využívania operačných skupín a nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory, najmä uľahčovaním cezhraničnej výmeny informácií, poskytovaním analytickej, operačnej, technickej a forenznej podpory a prítomnosťou počas vykonávania uvedených úkonov.

Zamestnanci Europolu majú právomoc sami vykonávať nedonucovacie vyšetrovacie úkony za predpokladu, že o to členský štát v súlade s jeho vnútroštátnym právom požiadal Europol a že výkonný riaditeľ poveril zamestnancov Europolu vykonaním požadovaných nedonucovacích vyšetrovacích úkonov.

Zamestnanci Europolu vykonávajú takéto nedonucovacie vyšetrovacie úkony v súčinnosti a po dohode s príslušnými orgánmi dotknutého členského štátu a v súlade s týmto nariadením a vnútroštátnym právom tohto členského štátu.“

3.    Vkladajú sa tieto články 5a a 5b:

„Článok 5a

Operačné skupiny

1.    Členské štáty môžu počas trvania určitých špecializovaných činností v oblasti kriminálneho spravodajstva alebo vyšetrovania zriadiť operačnú skupinu. Europol uľahčuje zriadenie operačnej skupiny a podporuje jej využívanie.

2.    Členské štáty, ktoré zriaďujú operačnú skupinu, sa dohodnú s Europolom na plánovaní, koordinácii a vykonávaní činností operačnej skupiny v oblasti kriminálneho spravodajstva a vyšetrovania.

3.    Členské štáty, ktoré zriaďujú operačnú skupinu, zabezpečia súdržnosť a súčinnosť s rámcom Európskej multidisciplinárnej platformy proti hrozbám trestnej činnosti (EMPACT).

4.    Členské štáty, ktoré zriaďujú operačnú skupinu, môžu rozhodnúť, že prizvú iné členské štáty, tretie krajiny a iných partnerov uvedených v článku 23, aby sa zúčastňovali na činnosti operačnej skupiny alebo aby ju podporovali. Účasť tretích krajín a iných partnerov v operačnej skupine sa uskutočňuje v súlade s týmto nariadením.

5.    V záujme podpory využívania operačnej skupiny Europol v súlade s odsekom 2 sprístupní analytickú, operačnú, technickú, forenznú a finančnú podporu stanovenú v tomto nariadení.

6.    Každý členský štát, ktorý zriaďuje operačnú skupinu, zúčastňuje sa na jej činnosti alebo ju podporuje v súlade s plánovaním, koordináciou a vykonávaním uvedeným v odseku 2:

a)    bezodkladne poskytne všetky relevantné informácie Europolu a ostatným členským štátom, ktoré zriaďujú operačnú skupinu, zúčastňujú sa na jej činnosti alebo ju podporujú, pričom využije aplikáciu SIENA a v náležitých prípadoch priamo sprístupní informácie v súlade s článkom 20 ods. 2a;

b)    využíva analytickú, operačnú, technickú, forenznú a finančnú podporu, ktorú poskytuje Europol;

c)    iniciuje určité špecializované činnosti v oblasti kriminálneho spravodajstva a vyšetrovania v súlade s vnútroštátnym právom, ak je to potrebné na riešenie trestného činu, v súvislosti s ktorým bola operačná skupina zriadená;

d)    iniciuje súbežné finančné vyšetrovanie v súlade s vnútroštátnym právom a právom Únie s cieľom identifikovať a zaistiť majetok pochádzajúci z trestnej činnosti;

e)    zapája svojich styčných dôstojníkov nasadených v tretích krajinách, v ktorých sa vyšetruje trestná činnosť v rámci operačnej skupiny, v súlade s právom Únie a vnútroštátnym právom, s cieľom zlepšiť spoluprácu a poskytovanie informácií a s cieľom poskytnúť získané informácie Europolu.

7.    Výkonný riaditeľ môže prostredníctvom národných ústrední príslušným orgánom dotknutých členských štátov navrhnúť, aby zriadili operačnú skupinu, ak sa výkonný riaditeľ domnieva, že by to bolo prínosom z hľadiska boja proti trestnému činu, ktorý patrí do rozsahu cieľov Europolu.

8.    Správna rada prijme vykonávacie predpisy upravujúce zriadenie a využívanie operačných skupín.

Článok 5b

Nasadzovanie Europolu na účely operačnej podpory

1.    Členský štát môže v súlade so svojím vnútroštátnym právom požiadať, aby bol na jeho území nasadený Europol na účely operačnej podpory, s cieľom využiť analytickú, operačnú, technickú, forenznú a finančnú podporu, ktorú poskytuje Europol na účely predchádzania trestným činom, ktorá patria medzi ciele Europolu, a boja proti nim.

2.    Europol je nasadzovaný na účely operačnej podpory v rámci komplexných a rozsiahlych vyšetrovaní, ktoré si vyžadujú podporu Europolu, a to aj v rámci spoločných vyšetrovacích tímov alebo operačných skupín, alebo v záujme podpory kontrol na základe príslušných databáz v snahe posilniť kontroly na vonkajších hraniciach Únie, resp. podporných tímov pre riadenie migrácie v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 alebo v záujme poskytovania podpory členským štátom pri významných medzinárodných udalostiach.

3.    Výkonný riaditeľ posúdi žiadosť predloženú členským štátom v súlade s odsekom 1 a môže schváliť nasadenie Europolu na účely operačnej podpory na obmedzené obdobie, ktoré možno obnoviť, pričom zohľadní operačné potreby a jeho dostupné zdroje. Rozhodnutie výkonného riaditeľa vychádza z posúdenia rizika.

4.    Po tom, ako výkonný riaditeľ schváli žiadosť predloženú členským štátom v súlade s odsekom 1, dotknutý členský štát a Europol sa spoločne dohodnú na podmienkach nasadenia Europolu na účely operačnej podpory. Zamestnanci Europolu a vyslaní národní experti nasadení v členskom štáte pôsobia v súlade s týmto nariadením, najmä s článkom 4 ods. 5, a v súlade s vnútroštátnym právom členského štátu, na území ktorého sa nasadenie uskutočňuje.

5.    Vo výnimočných a naliehavých prípadoch, ktoré si vyžadujú, aby bol na území členského štátu okamžite nasadený Europol na účely operačnej podpory, predmetný členský štát a výkonný riaditeľ zabezpečia, aby boli kroky stanovené v odsekoch 1, 3 a 4 vykonané do 72 hodín.

6.    Pre potreby nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory zriadi Europol rezervu expertov z členských štátov. Rezervu tvorí rezerva expertov pracujúcich vo svojich členských štátoch, ktorú možno na uvedený účel okamžite poskytnúť Europolu. Členské štáty zabezpečia, aby boli ich experti na žiadosť Europolu k dispozícii a mohli tak byť ako vyslaní národní experti zapájaní do nasadzovania Europolu na účely operačnej podpory.

7.    Členský štát, na ktorého území je nasadený Europol na účely operačnej podpory, v súlade s dohodnutými podmienkami uvedenými v odseku 4:

a)    bezodkladne poskytne všetky relevantné informácie Europolu, pričom ak je to možné, v súlade so svojim vnútroštátnym právom sprístupní informácie vo vnútroštátnych databázach priamo zamestnancom Europolu a vyslaným národným expertom nasadeným na jeho území;

b)    využíva analytickú, operačnú, technickú a forenznú podporu, ktorú poskytujú zamestnanci Europolu nasadení na jeho území;

c)    umožní zamestnancom Europolu a vyslaným národným expertom nasadeným na jeho území, aby boli prítomní pri vykonávaní vyšetrovacích úkonov.

8.    Výkonný riaditeľ môže prostredníctvom národnej ústredne príslušným orgánom dotknutého členského štátu navrhnúť, aby bol na jeho území nasadený Europol na účely operačnej podpory, ak sa výkonný riaditeľ domnieva, že by to bolo prínosom z hľadiska predchádzania trestnému činu, ktorý patrí do rozsahu cieľov Europolu, alebo boja proti nemu.

9.    Správna rada prijme vykonávacie predpisy upravujúce prípravu a vykonávanie nasadenia Europolu na účely operačnej podpory vrátane počtu a profilov expertov, ktorí majú byť zahrnutí do rezervy, a akýchkoľvek následných zmien.

10.    Tento článok sa uplatňuje mutatis mutandis, ak je nasadený Europol na účely operačnej podpory v tretej krajine, ako sa uvádza v článku 25 ods. 1 písm. a), b) alebo c).

___________

* Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624 (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2019, s. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj ).“

5.    V článku 18 ods. 2 sa písmeno d) nahrádza takto:

„d)    uľahčenia výmeny informácií medzi členskými štátmi, Europolom, inými orgánmi Únie, tretími krajinami, medzinárodnými organizáciami a súkromnými subjektmi, a to ja prostredníctvom aplikácie SIENA;“.

6.    Príloha I sa mení takto:

   a) Šiesta zarážka („nelegálne prevádzačstvo imigrantov“) sa nahrádza takto:

„— prevádzačstvo,“;

   b) Dopĺňa sa táto zarážka:

„— porušenie reštriktívnych opatrení Únie“.

Kapitola V

ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA

Článok 10

Nadobudnutie účinnosti a uplatniteľnosť

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné v členských štátoch v súlade so zmluvami.

V Bruseli

LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ – „AGENTÚRY“

1.RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY

1.1.Názov návrhu/iniciatívy

1.2.Príslušné oblasti politiky

1.3.Návrh sa týka

1.4.Ciele

1.4.1.Všeobecné ciele

1.4.2.Špecifické ciele

1.4.3.Očakávané výsledky a vplyv

1.4.4.Ukazovatele výkonnosti

1.5.Dôvody návrhu/iniciatívy

1.5.1.Požiadavky, ktoré sa majú splniť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte vrátane podrobného harmonogramu prvotnej fázy vykonávania iniciatívy

1.5.2.Prínos zapojenia Európskej únie (môže byť výsledkom rôznych faktorov, napr. lepšej koordinácie, právnej istoty, väčšej účinnosti alebo komplementárnosti). Na účely tohto bodu je „prínos zapojenia Európskej únie“ hodnota vyplývajúca zo zásahu Únie, ktorá dopĺňa hodnotu, ktorú by inak vytvorili len samotné členské štáty.

1.5.3.Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti

1.5.4.Zlučiteľnosť s viacročným finančným rámcom a možná synergia s inými vhodnými nástrojmi

1.5.5.Posúdenie rôznych disponibilných možností financovania vrátane možnosti prerozdelenia

1.6.Trvanie a finančný vplyv návrhu/iniciatívy

1.7.Plánovaný spôsob riadenia

2.OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

2.1.Zásady monitorovania a predkladania správ

2.2.Systémy riadenia a kontroly

2.2.1.Opodstatnenie navrhovaných spôsobov riadenia, mechanizmov vykonávania financovania, spôsobov platby a stratégie kontroly

2.2.2.Informácie o zistených rizikách a systémoch vnútornej kontroly zavedených na ich zmierňovanie

2.2.3.Odhad a opodstatnenie nákladovej účinnosti kontrol (pomer medzi nákladmi na kontroly a hodnotou súvisiacich riadených finančných prostriedkov) a posúdenie očakávaných úrovní rizika chyby (pri platbe a uzavretí)

2.3.Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam

3.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY

3.1.Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov

3.2.Odhadovaný vplyv na výdavky

3.2.1.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky

3.2.2.Odhadovaný vplyv na rozpočtové prostriedky [subjektu]

3.2.3.Odhadovaný vplyv na ľudské zdroje [subjektu]

3.2.4.Súlad s platným viacročným finančným rámcom

3.2.5.Príspevky od tretích strán

3.3.Odhadovaný vplyv na príjmy

LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ – „AGENTÚRY“

1.RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY

1.1.Názov návrhu/iniciatívy

1.2.Príslušné oblasti politiky

1.3.Návrh sa týka

 novej akcie

 novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu 27

predĺženia trvania existujúcej akcie

 zlúčenia jednej alebo viacerých akcií do ďalšej/novej akcie

1.4.Ciele

1.4.1.Všeobecné ciele

1.4.2.Špecifické ciele

1.4.3.Očakávané výsledky a vplyv

Uveďte, aký vplyv by mal mať návrh/iniciatíva na prijímateľov/cieľové skupiny.

1.4.4.Ukazovatele výkonnosti

Uveďte ukazovatele na monitorovanie pokroku a dosiahnutých výsledkov.

1.5.Dôvody návrhu/iniciatívy

1.5.1.Požiadavky, ktoré sa majú splniť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte vrátane podrobného harmonogramu prvotnej fázy vykonávania iniciatívy

1.5.2.Prínos zapojenia Európskej únie (môže byť výsledkom rôznych faktorov, napr. lepšej koordinácie, právnej istoty, väčšej účinnosti alebo komplementárnosti). Na účely tohto bodu je „prínos zapojenia Európskej únie“ hodnota vyplývajúca zo zásahu Únie, ktorá dopĺňa hodnotu, ktorú by inak vytvorili len samotné členské štáty.

1.5.3.Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti

1.5.4.Zlučiteľnosť s viacročným finančným rámcom a možná synergia s inými vhodnými nástrojmi

1.5.5.Posúdenie rôznych disponibilných možností financovania vrátane možnosti prerozdelenia

1.6.Trvanie a finančný vplyv návrhu/iniciatívy

 obmedzené trvanie

–    Návrh/iniciatíva je v platnosti od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR

–    Finančný vplyv trvá od RRRR do RRRR.

 neobmedzené trvanie

–Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od roku 2025 do roku 2027

–a potom bude implementácia pokračovať v plnom rozsahu.

1.7.Plánované metódy plnenia rozpočtu 36

 Priame riadenie na úrovni Komisie prostredníctvom

–    výkonných agentúr

 Zdieľané riadenie s členskými štátmi

Nepriame riadenie, pri ktorom sa plnením rozpočtu poveria:

 medzinárodné organizácie a ich agentúry (uveďte),

Európska investičná banka (EIB) a Európsky investičný fond,

 subjekty uvedené v článkoch 70 a 71,

 verejnoprávne subjekty,

 súkromnoprávne subjekty poverené vykonávaním verejnej služby, pokiaľ sú im poskytnuté primerané finančné záruky,

 súkromnoprávne subjekty spravované právom členského štátu, ktoré sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a ktorým sú poskytnuté primerané finančné záruky,

 subjekty alebo osoby poverené vykonávaním osobitných akcií v oblasti SZBP podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte.

Poznámky:

2.OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

2.1.Zásady monitorovania a predkladania správ

Uveďte frekvenciu a podmienky, ktoré sa vzťahujú na tieto opatrenia.

2.2.Systémy riadenia a kontroly

2.2.1.Opodstatnenie navrhovaných spôsobov riadenia, mechanizmov vykonávania financovania, spôsobov platby a stratégie kontroly

2.2.2.Informácie o zistených rizikách a systémoch vnútornej kontroly zavedených na ich zmierňovanie

2.2.3.Odhad a opodstatnenie nákladovej účinnosti kontrol (pomer medzi nákladmi na kontroly a hodnotou súvisiacich riadených finančných prostriedkov) a posúdenie očakávaných úrovní rizika chyby (pri platbe a uzavretí)

2.3.Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam

Uveďte existujúce alebo plánované preventívne a ochranné opatrenia, napr. zo stratégie na boj proti podvodom.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY

3.1.Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov

·Existujúce rozpočtové riadky

V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.

3.2.Odhadovaný vplyv na výdavky

3.2.1.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

Rozpočtové prostriedky potrebné na ľudské zdroje a na ostatné administratívne výdavky budú pokryté rozpočtovými prostriedkami GR, ktoré už boli pridelené na riadenie akcie a/alebo boli prerozdelené v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení.

3.2.2.Odhadovaný vplyv na rozpočtové prostriedky Europolu

–    Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov.

–    Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie týchto operačných rozpočtových prostriedkov:

                                   Sumy v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

V prípade potreby sumy odrážajú súčet príspevku Únie agentúre a iných príjmov agentúry (odvody a poplatky).

3.2.3.Odhadovaný vplyv na ľudské zdroje Europolu

3.2.3.1.Zhrnutie

–    Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov.

–    Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie týchto administratívnych rozpočtových prostriedkov:

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta) V prípade potreby sumy odrážajú súčet príspevku Únie agentúre a iných príjmov agentúry (odvody a poplatky).

Požiadavky na zamestnancov (ekvivalent plného pracovného času): 44

Podrobnosti o zvýšení počtu zamestnancov:

3.2.3.2.Odhadované potreby ľudských zdrojov pre príslušné GR

–    Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov.

–    Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie týchto ľudských zdrojov:

odhady sa zaokrúhľujú na celé čísla (alebo najviac na jedno desatinné miesto)

Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení.

Opis úloh, ktoré sa majú vykonať:

3.2.4.Súlad s platným viacročným finančným rámcom

–    Návrh/iniciatíva je v súlade s platným viacročným finančným rámcom.

–☑    Návrh/iniciatíva si vyžaduje zmenu v plánovaní príslušného okruhu vo viacročnom finančnom rámci.

–    Návrh/iniciatíva si vyžaduje, aby sa použil nástroj flexibility alebo aby sa uskutočnila revízia viacročného finančného rámca 46 .

3.2.5.Príspevky od tretích strán

–Návrh/iniciatíva nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami.

–Návrh/iniciatíva zahŕňa spolufinancovanie tretími stranami, ako je odhadnuté v nasledujúcej tabuľke:

3.3.Odhadovaný vplyv na príjmy

–    Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.

–    Návrh/iniciatíva má tento finančný vplyv:

–    vplyv na vlastné zdroje

–    vplyv na iné príjmy

– uveďte, či sú príjmy pripísané rozpočtovým riadkom výdavkov 

(1)    Analýza rizík agentúry Frontex na roky 2023/2024.

(2)    Analýza rizík agentúry Frontex na roky 2023/2024.

(3)    Global study on smuggling of migrants (Globálna štúdia o prevádzačstve) (Úrad OSN pre drogy a kriminalitu, 2018).

(4)    IOM, projekt zameraný na nezvestných migrantov, https://missingmigrants.iom.int/region/mediterranean.

(5)    Odhady Europolu.

(6)    Séria Europolu Spotlight, 2023, Criminal Networks in Migrant Smuggling (Zločinecké siete pôsobiace v oblasti prevádzačstva).

(7)    Frontex, analýza rizík na roky 2023/2024.

(8)    Séria Europolu Spotlight , 2023, Criminal Networks in Migrant Smuggling (Zločinecké siete pôsobiace v oblasti prevádzačstva).

(9)

   Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1727 zo 14. novembra 2018 o Agentúre Európskej únie pre justičnú spoluprácu v trestných veciach (Eurojust) a o nahradení a zrušení rozhodnutia Rady 2002/187/SVV, PE/37/2018/REV/1 (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 138 – 183).

(10)

   Rámcové rozhodnutie Rady z 13. júna 2002 o spoločných vyšetrovacích tímoch (Ú. v. ES L 162, 20.6.2002, s. 1 – 3).

(11)    Článok 72 ZFEÚ.

(12)    Článok 4 ods. 2 ZFEÚ.

(13)

   Europol, 2023, Criminal Networks in Migrant Smuggling (Zločinecké siete pôsobiace v oblasti prevádzačstva), séria správ Europolu Spotlight , Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, Luxemburg.

(14)    Článok 67 ods. 1 ZFEÚ.

(15)    Podpora Europolu v boji proti prevádzačstvu migrantov: cenný partner, ale nedostatočné využívanie zdrojov údajov a meranie výsledkov, Európsky dvor audítorov, 2021.

(16)    Článok 8 Charty základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“).

(17)    Článok 8 Charty základných práv Európskej únie (ďalej len „charta“).

(18)    Na základe plánu pracovných miest Europolu na rok 2023 a zdrojov pridelených na jednotlivé činnosti v programovom dokumente Europolu na roky 2023 – 2025.

(19)    COM(2022) 684 final (2. decembra 2022).

(20)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 z 11. mája 2016 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa nahrádzajú a zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV (Ú. v. EÚ L 135, 24.5.2016, s. 53). ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/794/oj ).

(21)

   Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624(Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2019, s. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj ).

(22)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 z 23. októbra 2018 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 45/2001 a rozhodnutie č. 1247/2002/ES (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 39, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj ).

(23)    Ú. v. EÚ C …

(24)    [uveďte názov a odkaz na uverejnenie]

(25)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/36/EÚ z 5. apríla 2011 o prevencii obchodovania s ľuďmi a boji proti nemu a o ochrane obetí obchodovania, ktorou sa nahrádza rámcové rozhodnutie Rady 2002/629/SVV (Ú. v. EÚ L 101, 15.4.2011, s. 1, ELI:  http://data.europa.eu/eli/dir/2011/36/oj ).

(26)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1727 zo 14. novembra 2018 o Agentúre Európskej únie pre justičnú spoluprácu v trestných veciach (Eurojust) a o nahradení a zrušení rozhodnutia Rady 2002/187/SVV (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 138, ELI:  http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1727/oj ).

(27)    Podľa článku 58 ods. 2 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(28)    Článok 88 ZFEÚ.

(29)    Článok 87 ZFEÚ.

(30)    V roku 2022 Europol podporil celkovo 195 prioritných vyšetrovaní prevádzačstva vrátane deviatich operačných skupín. Súvisiace služby poskytovalo hlavne 34 zamestnancov EMSC, ktorí pracovali najmä v ústredí agentúry. Sú potrebné dodatočné zdroje na zvýšenie počtu podporovaných vyšetrovaní prevádzačstva a obchodovania s ľuďmi vrátane regionálnych operačných skupín. Celkovo sú operačné skupiny flexibilným nástrojom a trvanie ich pôsobnosti a ich veľkosť sa značne líšia. Operačné skupiny predstavujú dlhodobý záväzok náročný na zdroje [od štyroch po 150 zapojených zamestnancov v závislosti od konkrétnych podmienok a hrozby (napr. reakcia na situácie ohrozenia života)].

(31)    -    V súčasnosti sú v EÚ skonfiškované menej ako 2 % príjmov z trestnej činnosti a prevádzačstvo sa stáva jednou z najlukratívnejších nezákonných činností pre organizované zločinecké skupiny. Súbežné finančné vyšetrovania pri vyšetrovaní organizovanej trestnej činnosti by nemali byť výnimkou, ale pravidlom. Europol by preto mal mať kapacity na podporu orgánov členských štátov prostredníctvom služieb vyhľadávania majetku a finančného vyšetrovania počas vykonávania vyšetrovacích úkonov.

(32)    Úlohy národných expertov závisia od operačných potrieb a sú vymedzené v operačných plánoch. Medzi ne však môže patriť poskytovanie odborných znalostí v príslušných jazykoch, strategická a operačná analýza, monitorovanie OSINT, vyhľadávanie majetku/finančné vyšetrovania, počítačová kriminalita, IT forenzná veda, operácie dozoru a operácie v utajení, podvody v oblasti dokladov a úlohy v iných špecifických oblastiach, ktoré sa považujú za relevantné pre vnútroštátne vyšetrovacie tímy, a podpora orgánov členských štátov počas vykonávania vyšetrovacích úkonov na mieste alebo v ústredí Europolu.

(33)    Vzhľadom na špecializované ústredne pre boj proti prevádzačstvu v každom členskom štáte a priame pripojenie k aplikácii SIENA sa očakáva, že výška príspevkov, ako aj počet operácií a operačných skupín by sa mohli viac ako zdvojnásobiť.

(34)    V záujme zvýšenia flexibility pomoci členským štátom v rámci platformy EMPACT Europol zaviedol systém financovania založený na dvoch typoch grantov. I. granty s vysokou hodnotou sa udeľujú na základe tradičnej výzvy na predkladanie návrhov so stanovenou lehotou na predkladanie žiadostí o financovanie cielených činností, ako sa stanovuje v operačných akčných plánoch, a II. granty s nízkou hodnotou majú otvorený postup s cieľom poskytnúť krátkodobé financovanie činností v rámci operačných akčných plánov, ktoré sú jasne operačnej povahy. V uplynulých rokoch výrazne narástla popularita grantov EMPACT, pričom členské štáty ich využívajú čoraz častejšie. Oceňujú ich užitočnosť z hľadiska podpory boja proti organizovanej trestnej činnosti a dosahovania výsledkov. Minulý rok sa finančné krytie na granty s nízkou hodnotou vyčerpalo v novembri 2022 a tento rok bolo vyčerpané už v septembri 2023, čím sa v oboch prípadoch vytvorila medzera a oslabila schopnosť Europolu podporovať členské štáty, ako aj schopnosť členských štátov vyšetrovať.

(35)     https://www.europol.europa.eu/crime-areas-and-statistics/empact .

(36)    Vysvetlenie metód plnenia rozpočtu a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovom sídle BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .

(37)    Nariadenie (EÚ) 2016/794.

(38)     https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/decision_of_the_europol_management_board_on_the_adoption_of_the_financial_regulation_applicable_to_europol_.pdf .

(39)     https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_sk.pdf .

(40)    DRP = diferencované rozpočtové prostriedky / NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky.

(41)    EZVO: Európske združenie voľného obchodu.

(42)    Kandidátske krajiny a prípadne potenciálni kandidáti zo západného Balkánu.

(43)    Počet zamestnancov vypočítaný na základe priemerných jednotkových personálnych nákladov, ktoré sa majú použiť v legislatívnom finančnom výkaze, a indexovaný podľa opravného koeficientu Holandska (111,8 %).

(44)    Zvýšenie počtu zamestnancov Europolu uvedené v návrhu bude kompenzované obmedzením navyšovania počtu zamestnancov Frontexu v budúcnosti. Obe agentúry sa dohodnú na konkrétnych spôsoboch presunu v súlade s kritériami a harmonogramom stanovenými spoluzákonodarcami.

(45)    ZZ = zmluvný zamestnanec; MZ = miestny zamestnanec; VNE = vyslaný národný expert; DAZ = dočasný agentúrny zamestnanec; PED = pomocný expert v delegácii.

(46)    Pozri články 12 a 13 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 2093/2020 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027.