EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli6. 12. 2023

JOIN(2023) 51 final

SPOLOČNÉ OZNÁMENIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

Nenávisť tu nemá miesto: Európa zjednotená proti nenávisti

Únia je založená na hodnotách úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a rešpektovania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám.

Tieto hodnoty sú spoločné členským štátom v spoločnosti, v ktorej prevláda pluralizmus, nediskriminácia, tolerancia, spravodlivosť, solidarita a rovnosť medzi ženami a mužmi.

Článok 2 Zmluvy o Európskej únii.

1.ZINTENZÍVNENIE OPATRENÍ PROTI NENÁVISTI

Hodnoty stanovené v zmluvách EÚ nie sú teoretické ani voliteľné: predstavujú základné podmienky, na ktorých sú založené naše demokratické a pluralistické spoločnosti. Musia platiť pre všetkých v EÚ. Každá osoba, každá komunita, každá viera si zaslúži byť rovnako rešpektovaná. Keď sa stupňuje tlak voči konkrétnym skupinám, súdržnosť našej spoločnosti sa oslabuje.

V uplynulých týždňoch došlo v Európe k situáciám, ktoré sme dúfali, že už nikdy nenastanú. Násilné zločinecké útoky na židovskú komunitu nám hrozivo pripomenuli, že pred opätovnými prejavmi nenávisti nikdy nemôžeme zatvárať oči. Je neprijateľné, aby sa židovské komunity cítili neisto a ľudia sa báli venovať sa každodenným činnostiam, posielať svoje deti do školy, žiť v univerzitných areáloch či ísť do práce. Je neprijateľné, že obavy o bezpečnosť v posledných rokoch čiastočne spôsobili pokles židovského obyvateľstva v EÚ, pričom množstvo ľudí sa radšej sťahuje mimo EÚ. Židovské komunity v Európe sú neoddeliteľnou súčasťou našej histórie, našej kultúry a našej spoločnosti. Antisemitizmus je v rozpore so všetkým, čo Európska únia zastáva. Situácia, v akej sa dnes nachádzame, je v rozpore s ľudskými právami, s našimi hodnotami a s európskym spôsobom života.

To isté platí pre všetky formy nenávisti. Sme svedkami nárastu nenávisti voči moslimom, ktorí čelia zastrašovaniu, obťažovaniu a diskriminácii. Rešpekt si vyžadujú všetky rozličné aspekty, ktoré robia Európu jedinečnou rozmanitou spoločnosťou 1 . Pre nás Európanov ide o neoddeliteľnú súčasť našej rozmanitosti.

Ide o jasný dôkaz toho, že uplynulé týždne poznamenal všeobecnejší nárast prejavov nenávisti. Nenávisť podnecuje ďalšiu nenávisť: ide o deštruktívnu silu, ktorá neničí len konkrétne komunity, ale nás všetkých. Nenávisť predstavuje riziko pre našu spoločnosť a demokraciu. Nemôžeme akceptovať, že ľuďom sa znemožňuje naplno zohrávať svoju úlohu pre to, ako vyzerajú, čomu veria, koho milujú alebo odkiaľ pochádzajú. Európska história ukazuje, že nečinnosť a mĺkve prizeranie sa ponecháva priestor pre vzostup nenávisti. Znevažujúce vyjadrovanie stimuluje pocit beztrestnosti pri útokoch na konkrétne komunity alebo jednotlivcov. Tí, ktorí chcú oslabiť naše demokracie, aby vyvolali konflikt, využívajú dezinformácie, ako aj zahraničnú manipuláciu s informáciami a zahraničné zasahovanie. Využívajú sa pritom iné sociálne napätia, napríklad sociálne vylúčenie a chudobu, aby sa vyčlenili skupiny na stigmatizáciu. Sloboda prejavu je základným právom a dôležitou hodnotou, no v práve v oblasti ľudských práv sa uznáva, že sa nesmie zneužívať na podnecovanie nenávisti a násilia. A tí, ktorí prekročia medze, by nemali ostať nepotrestaní.

Našu históriu a naše spoločné hodnoty sprevádza zodpovednosť za ochranu židovských komunít v Európe a za zjednotenie v solidarite s týmito komunitami, ako aj za boj proti nenávisti, zvaľovaniu viny a hanobeniu akejkoľvek osoby z dôvodu jej rasového alebo etnického pôvodu, viery, pohlavia alebo sexuality. Násilie a nenávisť, ktoré sme v posledných týždňoch zaznamenali vo forme priamych činov, ale aj podnecovania, sú neprijateľné a vyžadujú si silnú a ráznu reakciu.

Toto oznámenie je výzvou pre všetkých Európanov, aby začali konať, čím sa zabezpečí, že Európa bude miestom, kde všetci požívajú naše základné hodnoty na rovnakom základe. Nevšímavosť a neinformovanosť nie je hrozbou len pre ľudí, ktorí čelia diskriminácii, ale aj pre otvorenú a rozmanitú spoločnosť, demokraciu a európsky spôsob života. Nečinnosť nie je možnosťou. Musíme sa tomu vzoprieť a držať spolu.

***

Nenávisť sa môže prejavovať v mnohých podobách: šikanovanie, obťažovanie, slovné napádanie alebo urážky, dezinformácie, vyhrážky alebo vyzývanie na násilie až po samotné násilie. Je rozšírená v celom sociálnom a politickom spektre a to si vyžaduje komplexnú reakciu.

V posledných rokoch Komisia spolupracovala s Európskym parlamentom a Radou na vypracovaní súboru právnych nástrojov a politických iniciatív na podporu a ochranu spoločných hodnôt a základných práv EÚ stanovených v našich zmluvách a v Charte základných práv EÚ.

Základným rámcom EÚ pre silnú spoločnú reakciu na rasistické a xenofóbne nenávistné prejavy a trestné činy páchané z nenávisti je rámcové rozhodnutie z roku 2008 o boji proti rasizmu a xenofóbii 2 . Stanovuje sa ním trestnoprávny rámec s cieľom zabezpečiť, aby sa závažné prejavy rasizmu a xenofóbie v celej EÚ trestali účinnými, primeranými a odrádzajúcimi trestnými sankciami. Od členských štátov sa konkrétne vyžaduje, aby kriminalizovali nenávistné prejavy – verejné podnecovanie k násiliu alebo nenávisti na základe rasy, farby pleti, náboženského vyznania, rodového pôvodu či národného alebo etnického pôvodu 3  – a aby pri odsúdení páchateľov trestných činov náležite zohľadňovali rasistické motívy. Vnútroštátne orgány musia vyšetrovať, trestne stíhať a súdiť prípady údajných trestných činov alebo prejavov motivovaných nenávisťou vrátane verejného schvaľovania, popierania alebo hrubého zľahčovania holokaustu.

Vynaložilo sa značné úsilie na zabezpečenie úplnej a správnej transpozície rámcového rozhodnutia, najmä začatím konaní o nesplnení povinnosti proti 13 členským štátom od októbra 2020. V desiatich členských štátoch to viedlo k prijatiu krokov. Na účinné vykonávanie týchto pravidiel v plnej miere je potrebné, aby ostatné členské štáty podnikli ďalšie kroky.

V decembri 2021 Komisia navrhla rozšíriť súčasný zoznam „trestných činov v EÚ“ stanovený v zmluvách o nenávistné prejavy a trestné činy páchané z nenávisti 4 s cieľom riešiť súčasné rozdielne a roztrieštené prístupy členských štátov k trestnej činnosti a zabezpečiť dôslednú ochranu obetí v celej EÚ. Vyžaduje si to jednomyseľné rozhodnutie Rady so súhlasom Európskeho parlamentu, ktoré by potom Komisii umožnilo predložiť legislatívny návrh na posilnenie existujúceho právneho rámca na boj proti nenávistným prejavom a trestným činom páchaným z nenávisti v celej EÚ. Nedávne udalosti zdôrazňujú nevyhnutnosť rýchleho prijatia tohto rozhodnutia Rady v záujme ochrany našich spoločných hodnôt EÚ, ktoré sú oslabené všetkými formami nenávistných prejavov a trestných činov páchaných z nenávisti, a to bez ohľadu na dotknuté osoby a skupiny.

2.OCHRANA ĽUDÍ A MIEST

„Nikto sa nenarodí s tým, že nenávidí inú osobu pre jej farbu pleti, pôvod či vierovyznanie. Ľudia sa musia naučiť nenávidieť, a ak sa dokážu naučiť nenávidieť, možno ich naučiť milovať, pretože pre ľudské srdce je prirodzenejšia láska než jej opak.“

Nelson Mandela – prezident Južnej Afriky (1994 – 1999)

V Stratégii pre bezpečnostnú úniu na roky 2020 – 2025 5 sa zdôraznila potreba zaistiť bezpečnosť pre každého v EÚ v súlade s hodnotami a zásadami EÚ.

Európa aktuálne zažíva znepokojivý nárast nenávistných prejavov a trestných činov páchaných z nenávisti 6 . Patria sem fyzické 7 aj online 8 útoky a dochádza k nim popri existujúcej rasovej diskriminácii. Z dôkazov vyplýva, že nenávistné prejavy a nepriateľstvo majú dosah najmä na židovskú a moslimskú komunitu 9 . Bezpečnostné obavy, ako aj vnímaný nedostatok odhodlania riešiť antisemitizmus zohrali dôležitú úlohu 10 v predchádzajúcich opatreniach, ktoré sa teraz musia zintenzívniť.

-Ochrana pred fyzickými hrozbami

Orgány presadzovania práva nesú osobitnú zodpovednosť za presadzovanie opatrení na ochranu pred rizikami, ktoré nenávistné prejavy a trestné činy páchané z nenávisti predstavujú pre osobnú bezpečnosť. Skupina na vysokej úrovni pre boj proti nenávistným prejavom a trestným činom páchaným z nenávisti 11 pomáha členským štátom rozvíjať odbornú prípravu a budovať kapacity orgánov presadzovania práva, zlepšovať zaznamenávanie trestných činov páchaných z nenávisti a zber údajov, ako aj dodávať obetiam odvahu, aby trestné činy páchané z nenávisti nahlásili. Spolupracuje s agentúrami EÚ na zlepšení odbornej prípravy polície v oblasti trestných činov páchaných z nenávisti a na podpore obetí týchto trestných činov 12 . V každom prípade je nevyhnutné, aby boli do rozvoja a realizácie stratégií pre bezpečnosť zapájané ohrozené komunity 13 .

K súčasným opatreniam patrí:

·Agentúra EÚ pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (CEPOL) plánuje cielené podujatia a online školenia bližšie zamerané na záruky týkajúce sa boja proti antisemitizmu, nenávisti voči moslimom a všeobecnejšie boja proti rasizmu. Stretnutie s orgánmi presadzovania práva členských štátov, ktoré sa uskutoční v apríli 2024 v Budapešti, bude zamerané na zlepšenie koordinácie a účinného vykonávania právnych predpisov v oblasti trestných činov páchaných z nenávisti.

·Takisto aj Europol zintenzívni podporu určenú pre orgány presadzovania práva, aby využívali kybernetické vyšetrovacie nástroje na identifikáciu páchateľov pôsobiacich online a siete páchajúce trestné činy z nenávisti.

·Stratégia európskej odbornej justičnej prípravy na roky 2021 – 2024 14 zahŕňa osobitnú prácu na odbornej príprave venovanej uplatňovaniu Charty základných práv EÚ vrátane odbornej prípravy v kontexte opatrení EÚ na boj proti nenávisti.

·Školiace materiály týkajúce sa boja pri diskriminácii vrátane antisemitizmu sú dostupné na Európskej platforme odbornej prípravy na Európskom portáli elektronickej justície. Na túto tému sa bude nadväzovať v ďalšej fáze európskej odbornej justičnej prípravy.

Tieto opatrenia má podporiť sieť vnútroštátnych kontaktných miest pre presadzovanie práva, ktoré sa budú špecializovať na vyšetrovanie nenávistných prejavov a trestných činov páchaných z nenávisti, s cieľom zlepšiť koordináciu s činnosťami na úrovni EÚ, ako je napríklad skupina na vysokej úrovni pre boj proti nenávistným prejavom a trestným činom páchaným z nenávisti, cezhraničná podpora pri vyšetrovaniach a výmena osvedčených postupov a nástrojov 15 .

V stratégii EÚ v oblasti práv obetí na roky 2020 –2025 16 sa zdôraznila potreba zabezpečiť špecializovanú podporu a ochranu obetí trestných činov páchaných z nenávisti. Poukázalo sa v nej na to, že trestné činy páchané z nenávisti nepomerne zasahujú určité komunity, ako sú židia alebo moslimovia. V stratégii sa stanovujú opatrenia na stimuláciu nahlasovania trestných činov 17 , lepšie vyšetrovanie motivácií zaujatosti a posilnenú podporu obetiam rasistických a xenofóbnych trestných činov. Toto úsilie je podporené financovaním z prostriedkov EÚ pre obete trestných činov páchaných z nenávisti a iniciatívami zameranými na zvyšovanie povedomia v rámci programov Občania, rovnosť, práva a hodnoty a Spravodlivosť. V júli 2023 Komisia prijala návrh na revíziu smernice o právach obetí 18 . Rýchle prijatie tejto revízie by posilnilo ochranu zraniteľných obetí, akými sú obete trestných činov páchaných z nenávisti, a zabezpečilo by lepšiu identifikáciu osobitných potrieb obetí trestných činov páchaných z nenávisti a komplexnejšie uplatňovanie špecializovanej podpory a ochranných opatrení.

Séria násilných útokov v Európe ukázala, že bohoslužobné miesta a komunitné centrá potrebujú ochranu. Hoci za ochranu občanov sú zodpovedné vnútroštátne orgány, väčšina židovských komunít a organizácií občianskej spoločnosti musela investovať značné finančné prostriedky do vlastných bezpečnostných opatrení. Práve preto sa v stratégii EÚ pre boj proti antisemitizmu 19 uprednostnila podpora členských štátov a židovských komunít, aby posilnili ochranu bohoslužobných miest ako súčasť úsilia o ochranu verejných priestorov. EÚ označila ochranu verejných priestorov za prioritu a mobilizovala finančné prostriedky z Fondu pre vnútornú bezpečnosť v rámci svojho programu boja proti terorizmu z roku 2020 20 . Pokiaľ ide o verejné miesta, ktoré sa majú chrániť, osobitná pozornosť sa venovala bohoslužobným miestam.

Od roku 2020 program PROTECT podporuje celý rad nadnárodných a medzináboženských projektov posudzovaním zraniteľnosti na bohoslužobných miestach a poskytovaním odbornej prípravy náboženským vodcom a ich komunitám 21 . Tieto skúsenosti pomohli v roku 2022 získať nové finančné prostriedky na rozšírenie programu a ochranu bohoslužobných miest a komunít všetkých vyznaní. Projekty v rámci tohto programu sú zamerané na ochranu židovských bohoslužobných miest, vzdelávacie a komunitné stretnutia a spoluprácu s organizáciami vrátane bezpečnostného a krízového centra Európskeho židovského kongresu 22 . Finančné prostriedky sa aktuálne ďalej zvyšujú prostredníctvom nadchádzajúcej výzvy na ochranu verejných priestorov, v rámci ktorej bohoslužobné miesta, napríklad synagógy a mešity, ako aj náboženské školy a komunitné stretnutia budú patriť medzi kľúčové priority. Vzhľadom na naliehavosť situácie bude táto výzva na predkladanie návrhov presunutá z pôvodne plánovaného roku 2024 na rok 2023, a to vrátane finančných prostriedkov vyhradených na boj proti antisemitizmu 23 . Popritom Komisia podporuje členské štáty pri prispôsobovaní ich reakcií na vnútroštátnej úrovni, a to aj dodatočným financovaním z Fondu pre vnútornú bezpečnosť, aby bolo možné zamerať sa na bezprostredné priority 24 .

Špecializované misie poradcov EÚ pre ochrannú bezpečnosť 25 sa na požiadanie nasadia na základe súboru odborných znalostí potrebných na podporu členských štátov pri posudzovaní zraniteľnosti: boli použité na zmapovanie zraniteľností bohoslužobných miest a iných verejných priestorov, ako aj kritickej infraštruktúry 26 . V roku 2021 Komisia uverejnila Sprievodcu na podporu ochrany bohoslužobných miest 27 , ktorý sa použil na podujatiach odbornej prípravy školiteľov v Poľsku a vo Švédsku o ochrane bohoslužobných miest venovaných židovskej viere. Táto činnosť bola podporená v roku 2022 príručkou k bezpečnosti už v štádiu návrhu 28 , ktorá slúži ako inšpirácia pre orgány na začlenenie bezpečnostných aspektov do navrhovania budúcich riešení a obnovy existujúcich verejných priestorov. Databáza incidentov nenávisti voči moslimom, ktorú vypracovala Agentúra pre základné práva, by sa mala využívať v rámci ďalšieho boja proti tejto formy nenávisti 29 .

–     Ochrana pred hrozbami online

Online prostredie sa vyvinulo do kľúčového činiteľa pre naše demokracie, zároveň však poskytuje priestor pre nezákonný obsah, nenávistné prejavy a zákerné pokusy šíriť a podnecovať nenávisť a násilný extrémizmus 30 . Obavy týkajúce sa konkrétne antisemitizmu a všeobecnejšie nenávistných prejavov predstavujú významnú hnaciu silu na zintenzívnenie opatrení.

EÚ vypracovala súbor právnych predpisov a iniciatív na boj proti rôznym hrozbám, ktoré sa vyskytujú v digitálnej sfére. Ústredným prvkom aktu o digitálnych službách 31 je bezpečnosť používateľov. Akt stanovuje nové povinnosti pre online platformy, aby bojovali proti nezákonnému obsahu. Platformy označené za veľmi veľké online platformy alebo vyhľadávače majú povinnosť posudzovať a zmierňovať systémové riziká spojené so šírením nezákonného obsahu, ako aj negatívny vplyv na základné práva, demokratické procesy, občiansku diskusiu a volebné procesy vrátane rizík dezinformácií, ako aj verejnej bezpečnosti. Pokiaľ ide o veľmi veľké online platformy a veľmi veľké internetové vyhľadávače, Komisia má právomoci v oblasti priameho dohľadu a presadzovania práva 32 . Akt o digitálnych službách Komisii umožňuje vyzvať platformy, aby poskytli údaje s cieľom preukázať, že dodržiavajú svoje záväzky. Komisia rýchlo nadviazala kontakt s najvýznamnejšími technologickými spoločnosťami a zdôraznila riziká vyvolané aktuálnym konfliktom a zaslala formálne žiadosti o informácie o požadovaných posúdeniach rizík a zmierňujúcich opatreniach. Nový mechanizmus reakcie na incidenty prvýkrát aktivovali írske orgány po násilných incidentoch v Dubline, ku ktorým došlo 23. novembra 2023 33 .

Jedným z opatrení na zmiernenie rizika týkajúceho sa nezákonného obsahu v rámci aktu o digitálnych službách je dodržiavanie uznávaných kódexov správania. Kódexy správania sú dôležitou súčasťou rámca pre presadzovanie práva v rámci aktu o digitálnych službách na zmiernenie rizika týkajúceho sa konkrétnych druhov nezákonného obsahu. Komisia od roku 2016 spolupracuje s hlavnými platformami na základe kódexu správania pre boj proti nezákonným nenávistným prejavom online. Jedným z kľúčových záväzkov zúčastnených platforiem v rámci kódexu správania je posúdiť nezákonné nenávistné prejavy, ktoré im boli oznámené vo väčšine prípadov do 24 hodín, a urýchlene odstrániť nezákonný obsah. Urýchlene sa pracuje na uzavretí rokovaní o novom kódexe správania pre boj proti nezákonným nenávistným prejavom online prebiehajúcich od marca 2023 a nový kódex sa stane formálnym kódexom správania v rámci aktu o digitálnych službách 34 . Hlavným cieľom revízie kódexu je zlepšiť jeho schopnosť prevencie a premeniť ho na nástroj, ktorý môže pomôcť predvídať rastúcu hrozbu nenávistných prejavov pred tým, než sa obsah na internete rozšíri.

V akte o digitálnych službách sa konkrétne uznáva úloha dôveryhodných nahlasovateľov identifikovať a nahlásiť nenávistné prejavy online a umožniť prijatie opatrení, aby sa im zabránilo. Na základe kódexu správania pre boj proti nezákonným nenávistným prejavom online je už aktívna široká sieť dôveryhodných nahlasovateľov a je to jeden z jeho najvýznamnejších úspechov. V súčasnom kontexte je úloha dôveryhodných nahlasovateľov pri identifikácii nezákonných antisemitských a protimoslimských nenávistných prejavov online mimoriadne dôležitá. Komisia posilní financovanie na podporu siete dôveryhodných nahlasovateľov 35 . Bude to zahŕňať osobitnú zložku na zriadenie a podporu siete dôveryhodných nahlasovateľov antisemitských nenávistných prejavov, ako sa predpokladá v stratégii EÚ pre boj proti antisemitizmu. Zorganizuje sa hackatón s cieľom vypracovať nové inovatívne spôsoby riešenia antisemitizmu v online a digitálnom prostredí. Podľa aktu o digitálnych službách poskytovatelia online platforiem budú musieť oznámenia predložené dôveryhodnými nahlasovateľmi riešiť prednostne a bezodkladne o nich rozhodovať.

Účinná reakcia na nenávistné prejavy online založená na dôkazoch závisí od pochopenia ich pôvodu a spôsobu ich šírenia. Komisia bude financovať štúdie o „ekosystémoch“ nenávisti online v rámci programu Občania, rovnosť, práva a hodnoty tým, že uprednostní boj proti nenávistným prejavom a trestným činom páchaným z nenávisti. Ako sa uvádza v stratégii EÚ pre boj proti antisemitizmu, Komisia zároveň vykoná komplexnú analýzu údajov, aby lepšie pochopila šírenie antisemitizmu na internete, ako cestuje a expanduje.

Jednou z najnebezpečnejších foriem obsahu na internete je teroristický obsah úzko prepojený na najzávažnejšie formy nenávistných prejavov. Nariadenie o teroristickom obsahu online 36 poskytuje členským štátom silný legislatívny rámec na zabezpečenie odstránenia teroristického obsahu z internetu do jednej hodiny. Od poskytovateľov online platforiem sa vyžaduje, aby konali hneď, ako dostanú príkaz na odstránenie od vnútroštátnych orgánov 37 . Komisia a Europol zintenzívnia podporu členských štátov a poskytovateľov hostingových služieb (poskytovateľov online platforiem) s cieľom odstrániť praktické prekážky a zabezpečiť dôsledné a bezproblémové uplatňovanie nariadenia. Na tento účel sa 24. novembra 2023 uskutočnil seminár, na ktorom sa zúčastnili príslušné vnútroštátne orgány a poskytovatelia hostingových služieb, a momentálne sa realizujú tri projekty na pomoc malým poskytovateľom hostingových služieb dodržiavať pravidlá 38 .

Internetové fórum EÚ je dobrovoľná iniciatíva vedená Komisiou, ktorej cieľom je spolupracovať s technologickým odvetvím a ďalšími relevantnými zainteresovanými stranami v boji proti násilnému, extrémistickému a teroristickému obsahu online 39 . Poskytuje členským štátom a technologickým spoločnostiam usmernenia, ako riešiť výzvy, ktoré predstavuje škodlivý a nezákonný obsah online vrátane obsahu, ktorý je škodlivý, ale stále chránený právom na slobodu prejavu, a preto ho nemožno riešiť odstránením. Napríklad v roku 2023 fórum uverejnilo príručku o „hraničnom obsahu“ s cieľom usmerniť technologické spoločnosti pri identifikácii takéhoto obsahu. V súvislosti s nenávistným obsahom by to mohlo zahŕňať prejavy, ktoré sú poburujúce, kontroverzné a živia stereotypy o skupinách alebo menšinách a potenciálne by mohli viesť k radikalizácii, ale nedosahujú hranicu podnecovania k rasistickému a xenofóbnemu násiliu alebo nenávisti, ktoré členské štáty musia podľa práva EÚ považovať za trestné činy. Príručka obsahuje súbor kategórií vrátane zákonného, ale škodlivého antisemitského obsahu, hraničného obsahu súvisiaceho s krízou COVID-19, útokom proti osobám LGBTIQ v Bratislave a obsahu proti osobám LGBTIQ vo všeobecnosti. Do revidovanej verzie v roku 2024 sa v spolupráci s koordinátorom Komisie pre boj proti nenávisti voči moslimom doplní kapitola o protimoslimskom hraničnom obsahu. Fórum bude poskytovať poradenstvo o tom, ako riešiť hraničný obsah, a bude naďalej zvyšovať povedomie o takomto obsahu, ktorý môže viesť k radikalizácii, a podporovať technologické spoločnosti v úsilí o moderovanie obsahu.

Okrem toho Internetové fórum EÚ vypracovalo po teroristickom útoku v novozélandskom meste Christchurch krízový protokol EÚ (v roku 2019 a revidovalo ho v roku 2023). Protokol je dobrovoľným mechanizmom, ktorý pomáha koordinovať rýchlu, kolektívnu a cezhraničnú reakciu na vírusové šírenie teroristického a násilného extrémistického obsahu online v reakcii na incidenty v reálnom svete. Internetové fórum EÚ a jednotka EÚ pre nahlasovanie internetového obsahu v rámci Europolu zorganizujú začiatkom roka 2024 simulačné cvičenie s cieľom otestovať vykonávanie tohto krízového protokolu spolu s príslušnými povinnosťami a operačnými postupmi podľa nariadenia o teroristickom obsahu online a zohľadniť vplyv situácie na Blízkom východe na online prostredie.

EÚ sa v posledných rokoch usiluje pomáhať členským štátom bojovať proti radikalizácii, ktorá vytvára priestor pre terorizmus 40 , ale aj pre nenávistné prejavy a trestné činy páchané z nenávisti. Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN) 41 zhromažďuje odborné znalosti a skúsenosti z oblasti predchádzania násilnému extrémizmu a boja proti nemu. Sieť RAN aktuálne skúma, ako ekosystém online informácií v Európe reaguje na nedávny vývoj na Blízkom východe. Výsledky sa prediskutujú s členskými štátmi v decembri 2023 s cieľom podporiť ich úsilie o strategickú komunikáciu a bojovať proti nenávistnej rétorike online.

Zistilo sa, že algoritmické systémy online platforiem sa zneužívajú na rozsiahlejšie šírenie nezákonných prejavov, násilného extrémistického a teroristického obsahu. V EÚ sa v akte o digitálnych službách konkrétne požaduje, aby veľmi veľké online platformy posudzovali vplyv algoritmického rozširovania na svoje systémy a prijímali opatrenia na zmiernenie možných rizík negatívnych účinkov na demokratické procesy, občiansku diskusiu a volebné procesy, ako aj na verejnú bezpečnosť. Keďže šírenie online obsahu nekončí na fyzických hraniciach, je nevyhnutné zvyšovať povedomie medzi partnermi a zainteresovanými stranami mimo EÚ. Nadväzuje sa na činnosti pracovnej skupiny iniciatívy Christchurch Call v oblasti algoritmického rozširovania, pričom Komisia zorganizuje stretnutie s iniciatívou Christchurch Call 7. decembra 2023 42 .

Napokon sa osobitná pozornosť venuje riziku nenávistných prejavov pre deti v aktualizácii stratégie vytvárania lepšieho internetu pre deti 43 z roku 2022 a pri vykonávaní aktu o digitálnych službách. V snahe bojovať proti mizogýnnej nenávisti online sa v návrhu smernice o boji proti násiliu na ženách kriminalizuje kybernetické podnecovanie k násiliu a nenávisti na základe pohlavia alebo rodu a uľahčuje odstraňovanie takéhoto obsahu 44 .

3.ZAPÁJANIE SPOLOČNOSTI AKO CELKU

„Ľahostajnosť previňuje viac než samotné násilie. Môže za to morálna apatia tých, ktorí sa odvracajú od iných ľudí: deje sa to aj dnes pri rasizme a iných hrôzach vo svete“.

Liliana Segre, doživotná talianska senátorka, preživšia holokaustu

-Držíme spolu prostredníctvom vzdelávania, kultúry, médií a športu

Poznatky a informovanosť sú kľúčom k vzájomnému rešpektu a tolerancii, pričom nedostatočná informovanosť je jednou zo základných podmienok, ktoré umožňujú nárast nenávisti. Nevedomosť vytvára medzery, ktoré možno zneužiť dezinformáciami, extrémizmom a zahraničnou manipuláciou s informáciami. Pochopenie rôznych komunít a tradícií zvyšuje odolnosť pred tými, ktorí sa snažia prezentovať rozmanitosť a odlišnosť ako nebezpečenstvo pre našu sociálnu štruktúru.

Komisia spustila prieskum v rámci celej EÚ o antisemitských predsudkoch širokej verejnosti vo všetkých členských štátoch, a to aj medzi mladými ľuďmi, Komisia okrem toho v spolupráci s členskými štátmi vytvorí Európske centrum výskumu súčasného antisemitizmu, židovského života a židovskej kultúry. Program Horizont Európa podporuje aj výskumné projekty na hlbšie pochopenie nenávisti, jej príčin, dôsledkov a spôsobu jej riešenia, zatiaľ čo Nástroj technickej podpory ponúka členským štátom príležitosť pomoci pri navrhovaní a vykonávaní stratégií boja proti nenávisti.

Kampane na zvyšovanie povedomia širokej verejnosti na úrovni EÚ alebo na vnútroštátnej úrovni, ako napríklad kampaň na zvyšovanie povedomia o židovskom živote, ktorá sa uvádza v stratégii EÚ pre boj proti antisemitizmu, alebo kampaň s názvom Otvorené oči 45 z roku 2023 na zvyšovanie povedomia o právach obetí vrátane obetí trestných činov páchaných z nenávisti, môžu vzbudiť záujem a vyvrátiť nepravdivé tvrdenia.

Najsilnejšími činiteľmi na budovanie povedomia a poznatkov sú tie, ktoré sú súčasťou každodenného života, napríklad médiá, vzdelávanie a odborná príprava, kultúra a šport. Takáto práca sa musí vždy uskutočňovať v úzkej spolupráci s rôznymi komunitami, čo si zase vyžaduje hlbší medzikultúrny a medzináboženský dialóg. Tvorcovia verejnej mienky v týchto oblastiach majú zodpovednosť voči spoločnosti ako celku a jej súdržnosti. Skvelé príklady sa objavujú v športe, predovšetkým vo futbale, kde niektoré národné federácie a kluby už poukazujú na antisemitské a rasistické správanie a incidenty. Najvýznamnejšie športové podujatia v Európe môžu byť príležitosťami na zvyšovanie povedomia o boji proti nenávisti a na podporu európskych hodnôt. Tieto príležitosti by sa mali využívať. Za rozmanitosť by sa malo postaviť viac vplyvných osobností zo sveta kultúry, médií a športu. Naplno by sa mali využívať kľúčové momenty, ktorým venuje verejnosť pozornosť, akými sú olympijské hry, medzinárodné majstrovstvá alebo ostro sledované kultúrne podujatia.

Médiá zohrávajú dôležitú úlohu pri sprostredkúvaní spoľahlivých informácií občanom. Podľa akčného plánu pre európsku demokraciu sú úsilie EÚ o ochranu slobody médií a boj proti dezinformáciám dve strany tej istej mince. Súčasťou opatrení na posilnenie postavenia profesionálnej žurnalistiky a zároveň odbornej prípravy novinárov v oblasti dodržiavania a rozvíjania noriem pre médiá je rozpoznávanie všetkých foriem antisemitizmu, nenávisti voči moslimom a všeobecne rasizmu, ako aj odhaľovanie predpojatosti a negatívnych stereotypov v spravodajstve, pričom sa budú realizovať v rámci mediálnych programov. Opatrenia na posilnenie základných digitálnych kompetencií občanov, najmä mediálnej a digitálnej gramotnosti, sú dôležitým prvkom na zabezpečenie informovanosti a kritického myslenia verejnosti a podporujú občanov pri rozpoznávaní dezinformácií a predchádzaní ich šíreniu a zlepšujú dôveryhodné digitálne prostredie, v ktorom sa môže úspešne rozvíjať pluralitná verejná diskusia.

Vzdelávanie musí prispievať k zvyšovaniu povedomia žiakov, študentov a učiteľov a k ich pripravenosti reagovať na predsudky, extrémistickú rétoriku, konšpiračné teórie, negatívne stereotypy a ideológie, ktoré sú hnacou silou diskriminácie a nenávisti. Každý členský štát je zodpovedný za svoje učebné plány, ale toto je oblasť, pre ktorú môže byť vzájomné učenie a skúsenosti veľmi prínosné. Európsky vzdelávací priestor 46 a akčný plán digitálneho vzdelávania 47 predstavujú niekoľko iniciatív, ktoré môžu pomôcť bojovať proti nenávisti vo vzdelávaní a v odbornej príprave a prostredníctvom vzdelávania a odbornej prípravy. Komisia začne presadzovať nové závery Rady 48 o príspevku vzdelávania a odbornej prípravy k posilneniu spoločných európskych hodnôt a demokratického občianstva 49 , pričom na začiatku roka 2024 bude venovať osobitnú pozornosť téme „Nenávisť tu nemá miesto“. Podpora vzájomného učenia a výmeny osvedčených postupov by sa mala osobitne zamerať na vzdelávacie zdroje a pedagogické prístupy zamerané proti nenávisti so zacielením na rôzne úrovne a typy vzdelávania. Popritom je dôležité riešiť osobné prejavy nenávisti v školách opatreniami proti šikanovaniu a násiliu v školách 50 .

Programy Erasmus+ 51 a Európsky zbor solidarity 52 ponúkajú príležitosti na financovanie v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy, kultúry, mládeže a športu, ako aj na riešenie týchto tém. Prioritou je „začlenenie a rozmanitosť“ a obidva programy podporujú mnoho projektov zameraných na začlenenie, rozmanitosť, medzikultúrny dialóg, boj proti neznášanlivosti a rasizmu vrátane antisemitizmu 53 a nenávisti voči moslimom. Táto priorita sa bude naďalej posilňovať, najmä dodatočným úsilím zo strany implementačných orgánov v členských štátoch, aby sa podporilo prihlasovanie projektov zameraných na boj proti nenávisti.

Komisia v roku 2022 uverejnila súbor usmernení pre učiteľov a pedagógov týkajúcich sa boja proti dezinformáciám a podpory digitálnej gramotnosti prostredníctvom vzdelávania a odbornej prípravy 54 . Usmernenia pomôžu učiteľom zlepšiť schopnosti detí a mládeže čeliť online výzvam, akými sú napríklad nenávistné prejavy. Počas preskúmania akčného plánu digitálneho vzdelávania v roku 2024 sa Komisia zameria na využívanie usmernení a preskúma, ako na túto činnosť nadviazať v rámci komunity vzdelávania a odbornej prípravy 55 .

Komisia v roku 2023 začala v spolupráci s UNESCO a OBSE realizovať projekt zameraný na antisemitizmus prostredníctvom vzdelávania, v rámci ktorého sa usporiadali prezenčné školenia v 12 členských štátoch. Trvanie tohto projektu sa predĺži v rokoch 2024 až 2025, aby bolo možné zahrnúť všetky členské štáty a vyškoliť učiteľov a tvorcov politík v EÚ v oblasti riešenia súčasného antisemitizmu v triede.

Zapájanie sa do spoločných komunitných činností môže značne pomôcť vytvárať nové spoločenské väzby a prehĺbiť chápanie 56 . Komisia podporuje úlohu, ktorú šport zohráva pri propagovaní tolerantnej a inkluzívnej spoločnosti a pri potláčaní násilia a rasizmu v spoločnosti. Možno nadviazať na spoluprácu s Radou Európy na spoločnom projekte s názvom Boj proti nenávistným prejavom v športe s cieľom rozvíjať inovatívne prístupy k riešeniu nenávistných prejavov v športe, a to aj v online prostredí. Erasmus+ môže takisto pomôcť podporiť začlenenie, rovnosť a nediskrimináciu pomocou športu. Súčasná dohoda o spolupráci medzi Komisiou a Úniou európskych futbalových zväzov 57 poskytuje rámec na podporu rovnosti, rozmanitosti a začlenenia, boj proti všetkým formám diskriminácie, pričom zdôrazňuje, ako môže futbal pomôcť v boji proti rasizmu a antisemitizmu v Európe 58 .

Kľúčovú úlohu pri budovaní tolerancie a vedení dialógu v demokratických, rozmanitých a otvorených spoločnostiach bude zohrávať aj umenie a kultúra. V správe Komisie z roku 2023 s názvom Culture and Democracy – the evidence (Kultúra a demokracia – dôkazy) 59 sa ilustruje, ako umenie a kultúra upevňujú toleranciu občanov, empatiu voči ľuďom z rôznych prostredí, solidaritu a sociálnu súdržnosť a ako dokážu pomôcť obmedziť trestné činy páchané z nenávisti. Obsahuje dôkazy z talianskej štúdie z roku 2022 60 , ktorá preukazuje, ako 1 % nárast kultúrnej spotreby súvisí s 20 % poklesom trestných činov páchaných z nenávisti.

Program Kreatívna Európa borí prekážky a bojuje proti stereotypom v európskej spoločnosti. Okrem toho sa v rámci tohto programu zavedie opatrenie na podporu ocenenia mimoriadneho projektu židovského kultúrneho dedičstva s cieľom propagovať a rozšíriť chápanie židovského kultúrneho dedičstva.

Umenie a kultúra zohrávajú dôležitú úlohu aj pri občianskom vzdelávaní. Pracovný plán EÚ pre kultúru na roky 2023 – 2026 61 sa usiluje rozvíjať medzisektorové synergie medzi školami, kultúrnymi organizáciami, občianskou spoločnosťou a ďalšími aktérmi v snahe využiť transformačný potenciál kultúry na posilnenie demokracie 62 . Komisia v súčasnosti zhromažďuje konkrétne príklady a poznatky týkajúce sa toho, ako budovať účinné synergie orientované na občanov medzi školami a kultúrnymi referentmi. Výsledky sa poskytnú zainteresovaným stranám a členským štátom s cieľom podporiť ich úsilie o zlepšenie občianskeho vzdelávania žiakov, ich informovanosť a pripravenosť reagovať na predsudky, extrémistickú rétoriku, konšpiračné teórie a ideológie, ktoré podnecujú diskrimináciu a nenávisť 63 .

Jedným zo spôsobov, ako zvýšiť informovanosť, je využiť pamätné dni, o ktorých sa môže ďalej hovoriť v médiách, školách a univerzitách a môžu o nich hovoriť aj politické organizácie a iné subjekty, aby sa zdôraznil význam boja proti nenávisti. Malo by sa zintenzívniť úsilie o využitie momentov, ktoré si už pripomíname, aby mali väčší účinok, napríklad Medzinárodný deň pamiatky obetí holokaustu (27. január), Deň pamiatky rómskych obetí holokaustu (2. august), Medzinárodný deň boja za odstránenie rasovej diskriminácie (21. marec), Medzinárodný deň boja proti nenávistným prejavom (18. jún) či Medzinárodný deň boja proti homofóbii, bifóbii, interfóbii a transfóbii (17. máj). Čím častejšia a viditeľnejšia bude angažovanosť a čím viac sa budú zapájať rôzne komunity, tým silnejšie bude posolstvo takýchto podujatí. Európsky parlament a Rada by mohli podporiť rozsiahlejší dosah takýchto pamätných dní.

V rámci stratégie EÚ pre boj proti antisemitizmu bude Komisia pripomínať pamiatku obetí holokaustu v školách, univerzitách a inštitúciách odborného vzdelávania a prípravy. Okrem toho v spolupráci s miestnymi komunitami vytvorí sieť miest, na ktorých došlo k holokaustu.

-Ochrana demokracie pred nenávisťou

Prejavy nenávisti nie sú len cielenou hrozbou pre jednotlivcov a komunity, oslabujú aj spoločnosť ako celok a ohrozujú základy našich demokracií. Dezinformácie vrátane zahraničnej manipulácie s informáciami a zahraničného zasahovania majú často za cieľ umocniť polarizáciu a nenávisť. Momenty sociálneho a geopolitického napätia možno zneužiť na intenzívnejšie šírenie dezinformácií a zapojenie zahraničných aktérov, čo bolo zrejmé v uplynulých týždňoch. Účelom je vytlačiť vyváženú rétoriku, polarizovať a radikalizovať, pokúšať sa podkopať úsilie mnohých ľudí v židovských a moslimských komunitách, ako aj všeobecne medzi obyvateľmi, ktorí chcú preukázať svoju snahu o mier, rešpekt a spolunažívanie.

Ochrana európskych demokracií pred hrozbami a škodlivými účinkami dezinformácií a manipulácie s informáciami a zasahovania, najmä zo strany zahraničných aktérov, sa stala pre EÚ strategickou prioritou. V kontexte akčného plánu pre európsku demokraciu 66 Komisia a vysoký predstaviteľ vypracovali súbor opatrení na boj proti dezinformáciám.

Zaviedlo sa aj niekoľko iniciatív na zvýšenie zodpovednosti poskytovateľov online platforiem 67 . Konkrétne dôležitým prvkom aktu o digitálnych službách je povinnosť veľmi veľkých online platforiem posudzovať a zmierňovať riziká spojené s dezinformáciami. Táto povinnosť dopĺňa dlhoročný posilnený Kódex postupov proti šíreniu dezinformácií, ktorý je pružným nástrojom zaväzujúcim signatárov vrátane všetkých hlavných online platforiem rýchlo reagovať na riziká v spolupráci s občianskou spoločnosťou, ako aj s iniciatívami na miestnej úrovni a s orgánmi 68 .

Rýchlej reakcii napomáha situačné povedomie a strategická komunikačná reakcia na dezinformácie, pričom sa využíva sieť Komisie proti dezinformáciám a systém rýchleho varovania v správe Európskej služby pre vonkajšiu činnosť, ktoré spájajú kontaktné miesta v členských štátoch a inštitúciách EÚ, a to aj v kontexte volieb, s Európskou sieťou pre spoluprácu v oblasti volieb. Táto reakcia pozostáva z aktívneho vyvracania dezinformácií a cielených kampaní (so zvýšenou intenzitou s cieľom riešiť zahraničnú manipuláciu s informáciami a zahraničné zasahovanie vrátane dezinformácií o pandémii COVID-19 a nezákonnej agresii Ruska voči Ukrajine), ako aj z komplexnej a konštantnej cielenej reakcie na konkrétne incidenty. Veľký vplyv na dezinformácie má aj zvýšená podpora overovateľov faktov. Komisia a vysoký predstaviteľ zintenzívnia opatrenia proti šíreniu dezinformácií a bude podporovať nezávislých overovateľov faktov, ktorí zohrávajú významnú úlohu v reakcii na dezinformácie. Pôjde aj o podporu miestnych digitálnych dobrovoľníkov sprístupnením alebo vývojom ďalších nástrojov s otvoreným zdrojovým kódom vrátane nástrojov umelej inteligencie, ktoré im umožnia účinnejšie bojovať proti nenávistným prejavom a dezinformáciám.

Komisia bude podnecovať informovanosť a dodržiavanie predpisov prostredníctvom zintenzívnenia kontaktov so signatármi kódexu postupov a sieť Európskeho strediska pre monitorovanie digitálnych médií (EDMO) zvýši kapacitu svojich overovateľov faktov. Účinná reakcia si vyžaduje rýchle moderovanie obsahu. Využijú sa kontakty, aby sa kľúčovým zainteresovaným stranám pripomenuli existujúce pravidlá a posilnila sa ochota prijímať opatrenia v oblasti boja proti dezinformáciám. Zámerom je využiť stredisko EDMO ako nezávislého sprostredkovateľa, ktorý môže organizovať prácu medzi platformami a dôveryhodnými nahlasovateľmi a inými odborníkmi. Pomôže to rýchlemu a účinnému moderovaniu a odstraňovaniu nahláseného dezinformačného obsahu (a niekedy aj identifikácii potenciálne nezákonného obsahu).

EÚ môže vychádzať zo súboru opatrení, ktoré už boli zavedené, vrátane súboru nástrojov v oblasti zahraničnej manipulácie s informáciami a zahraničného zasahovania. Na zvýšenie osvety sa využijú programy cielenej verejnej diplomacie v spolupráci s mladými mienkotvorcami/veľvyslancami mládeže na Blízkom východe a v severnej Afrike. Rozšíri sa prebiehajúci projekt na podporu arabskej siete overovateľov faktov s cieľom ďalej rozvíjať platformy na overovanie faktov a softvér, ktorý pomáha platformám odhaľovať zahraničné zasahovanie a nenávistné prejavy.

Komisia pripravuje súbor iniciatív v oblasti obrany demokracie na podporu spoločných noriem EÚ pri riešení konkrétnych hrozieb a podpore inkluzívnej občianskej angažovanosti a účasti občanov v našich demokraciách, pričom vychádza z akčného plánu pre európsku demokraciu. Legislatívnym návrhom by sa zaviedli spoločné normy v oblasti transparentnosti a zodpovednosti na vnútornom trhu pre činnosti zastupovania záujmov zamerané na ovplyvnenie rozhodovacieho procesu v EÚ a vykonávané v mene tretích krajín. Návrhy budú obsahovať aj odporúčania týkajúce sa inkluzívnych a odolných volieb s opatreniami na zabránenie zavádzajúcemu alebo nenávistnému obsahu, ako aj na podporu úctivého demokratického prostredia prostredníctvom občianskej angažovanosti a účasti občanov.

Nezávislá žurnalistika je mimoriadne dôležitá na to, aby občania mohli prijímať informované rozhodnutia, a na potláčanie dezinformácií a nenávistných prejavov. Napriek tomu nezávislá žurnalistika celosvetovo čelí vzrastajúcemu tlaku 69 . EÚ je naďalej pevne odhodlaná chrániť nezávislú a kvalitnú žurnalistiku na celom svete, a to silnou aj konkrétnou podporou nezávislých médií. Celosvetovo je zavedených niekoľko programov EÚ na podporu nezávislých médií, budovanie kapacít, posilňovanie ochrany novinárov a poskytovanie príležitostí na ich profesionálny rozvoj. V rámci EÚ a na celom svete sú zavedené osobitné programy s celkovou výškou podpory presahujúcou 180 miliónov EUR za posledných päť rokov. EÚ takisto osobitne chráni nezávislých novinárov, ktorým hrozí riziko 70 , a chráni miestny inkluzívny demokratický priestor v digitálnom veku 71 .

4.ZJEDNOTENÍ V ROZMANITOSTI PROTI NENÁVISTI

„Ak chceme dosiahnuť svoj cieľ, mali by sme sa obrniť vedomosťami a chrániť sa jednotou a spolupatričnosťou.“

Malala Yousafzai – laureátka Nobelovej ceny

Rovnosť a nediskriminácia sú základnými hodnotami každej demokracie. Tieto hodnoty sú nevyhnutné na zabezpečenie toho, aby všetci ľudia, nech už sú hocikým, mohli žiť spoločne bez strachu. EÚ je odhodlaná budovať spoločnosť, v ktorej má každý rovnakú príležitosť prosperovať, môže slobodne vyjadriť svoju individualitu, vyjadriť svoj názor, slobodne vyznávať svoju vieru a milovať, koho chce. Budovanie takejto spoločnosti značne pomáha ochraňovať pred nenávisťou.

V prieskume, ktorý v roku 2019 uskutočnila Agentúra EÚ pre základné práva (FRA), sa zdôraznila obava, že v EÚ sa prehlbuje diskriminácia na základe sexuálnej orientácie, rodovej identity či rodového prejavu a pohlavných znakov. Každý desiaty LGBTI respondent (11 %) bol v priebehu piatich rokov pred rokom 2020 fyzicky alebo sexuálne napadnutý, pretože bol LGBTI osobou. Transrodoví (17 %) a intersexuálni (22 %) respondenti zažívali častejšie útoky 72 . V celej EÚ je zvlášť rozšírené násilie na ženách a domáce násilie. Z údajov vyplýva, že v EÚ bola každá tretia žena obeťou násilia na ženách 73 a každá piata žena sa stane obeťou domáceho násilia 74 . Pokiaľ ide o Rómov, v roku 2021 bol zaznamenaný pozitívny vývoj v boji proti obťažovaniu a násiliu motivovanému nenávisťou v porovnaní s predchádzajúcimi výsledkami z roku 2016, ale pokiaľ ide o boj proti diskriminácii, neboli zaznamenané žiadne skutočné zlepšenia 75 .

Z uvedených dôvodov Komisia zasadila rovnosť a nediskrimináciu do jadra svojho programu. V stratégiách Únie rovnosti 76 prijatých v rokoch 2020 a 2021 sa stanovil komplexný prístup v snahe vytvoriť podmienky, aby každý mohol žiť, prosperovať a byť lídrom v spoločnosti bez ohľadu na rozdiely na základe pohlavia, rodu, rasového alebo etnického pôvodu, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie. Na tento účel sa v stratégiách kladie dôraz na boj proti stereotypom, boj proti štrukturálnemu rasizmu a diskriminácii tam, kde sa vyskytuje, a na nápravu nedostatočnej skutočnej rovnosti v našich spoločnostiach prostredníctvom pozitívnych opatrení.

Kľúčovým prvkom týchto stratégií je zapojenie členských štátov a občianskej spoločnosti s cieľom premietnuť ciele na úrovni EÚ na vnútroštátnu úroveň, a to aj prostredníctvom národných stratégií a akčných plánov v súlade s prijatými záväzkami. Skupina na vysokej úrovni pre nediskrimináciu, rovnosť a rozmanitosť predstavuje dôležité fórum na výmenu osvedčených postupov a snaží sa zlepšiť vývoj a vykonávanie politík a programov, ktoré bojujú proti diskriminácii a podporujú rovnosť. Platforma EÚ pre charty rozmanitosti takisto pomáha organizáciám, ktoré sa chcú dobrovoľne zaviazať podporovať rozmanitosť a rovnaké príležitosti na pracovisku prostredníctvom európskych chárt rozmanitosti.

Na podporu rovnosti a boj proti diskriminácii je dôležitá aj mobilizácia finančných prostriedkov EÚ a zaistenie, aby sa dostali k tým, ktorí ich najviac potrebujú. Na tento účel je nevyhnutné, aby prijímatelia finančných prostriedkov EÚ rešpektovali hodnoty EÚ.

Podľa horizontálnej základnej podmienky Charty základných práv EÚ sa vyžaduje, aby členské štáty zaviedli účinné mechanizmy na zabezpečenie súladu programov a ich vykonávania s chartou 77 . Ide o nevyhnutný predpoklad, aby bolo možné uhradiť súvisiace výdavky.

Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia Komisie už poskytuje možnosť vylúčiť z poskytovania finančnej podpory EÚ subjekty spojené s financovaním terorizmu alebo s trestnými činmi spojenými s teroristickými aktivitami 78 . V prípade závažného porušenia zmluvných záväzkov sa finančná podpora pre prijímateľov môže pozastaviť, znížiť alebo vymáhať a v prípade závažného odborného pochybenia sa môžu prijať primerané opatrenia, a to aj v prípadoch porušenia hodnôt EÚ. A čo je najdôležitejšie, s cieľom posilniť zásadu, že programy financované EÚ musia rešpektovať zásady rovnosti a byť v súlade s právom EÚ, Komisia v rámci revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách navrhla doplniť ako nový výslovný dôvod vylúčenia „podnecovanie k diskriminácii, nenávisti alebo násiliu“. Rešpektovanie hodnôt EÚ je už súčasťou dohody o grante, ktorú musí podpísať každý prijímateľ finančných prostriedkov EÚ, a Komisia vypracúva usmernenia, aby jasnejšie stanovila dôsledky porušenia hodnôt EÚ pre prijímateľov. Komisia takisto realizuje pilotné projekty na posilnenie kontrol a postupov overovania pre rozpočtové programy v príslušných výdavkových oblastiach, na ktoré sa vzťahuje vyššie riziko zneužitia a nerešpektovania hodnôt EÚ.

Rovnako dôležité je zabezpečiť, aby sa netransparentné zahraničné financovanie nevyužívalo na oslabovanie hodnôt EÚ. EÚ bude naďalej bojovať proti skrytému a škodlivému zahraničnému financovaniu kultúrnych, občianskych a náboženských organizácií. Transparentnosť a zodpovednosť najlepšie chránia pred potenciálnym zahraničným financovaním na zámerné alebo nezámerné presadzovanie názorov a podnecovanie k správaniu, ktoré je v rozpore s našimi demokratickými zásadami, základnými a ľudskými právami 79 . EÚ navyše udržiava pevný rámec pre boj proti praniu špinavých peňazí a financovaniu terorizmu.

5.SPOLUPRÁCA S KĽÚČOVÝMI ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI

„Sami dokážeme veľmi málo, no spoločne oveľa viac.“

Helen Keller – americká autorka a obhajkyňa práv osôb so zdravotným postihnutím

Jednotlivé iniciatívy na úrovni EÚ dosahujú svoj plný potenciál vďaka zapájaniu všetkých členských štátov, všetkých komunít a najširšej možnej škály občianskej spoločnosti. Platí to zvlášť v prípade dlhodobého záväzku EÚ k rovnosti, s ktorým sa spájajú osobitné iniciatívy na podporu rovnakých práv a na uľahčenie účasti marginalizovaných osôb vo všetkých aspektoch našej spoločnosti.

Komisia podnecuje podporu EÚ prostredníctvom koordinátorov pre boj proti antisemitizmu a podporu židovského života, pre boj proti nenávisti voči moslimom a nedávno vytvoreného koordinátora pre boj proti rasizmu, ktorí majú dôležitý vplyv na silnejšie zapojenie zainteresovaných strán. Tento vplyv sa teraz posilní výslovným mandátom pre každého z nich. V mandáte sa vymedzí ich vymenovanie za vyslancov, ako aj ich úloha v oblastiach, medzi ktoré majú patriť konkrétne projekty financované z prostriedkov EÚ a maximalizácia potenciálu politík EÚ z hľadiska boja proti nenávisti online aj priamo 81 . Mandáty budú zahŕňať aj výročné správy o trendoch, osvedčených postupoch a dosiahnutých politických cieľoch. Kľúčovou súčasťou ich úlohy bude rozvíjanie blízkeho vzťahu so širokou škálou organizácií vrátane miestnych organizácií, ktoré pomáhajú presadzovať kultúru rešpektovania a pochopenia a podporovať celospoločenskú mobilizáciu pri presadzovaní a ochrane hodnôt a základných zásad EÚ.

Agentúry EÚ, a najmä Agentúra pre základné práva (FRA), poskytujú kľúčové vstupy pre opatrenia na úrovni EÚ. Zber a analýza údajov vrátane spoľahlivých a porovnateľných údajov o rovnosti 82 sú nevyhnutné pre dôkladnejšiu informovanosť a lepšie pochopenie súčasných hrozieb. Ďalšou dôležitou úlohou je jej podpora a monitorovanie národných akčných plánov týkajúcich sa antisemitizmu, boja proti rasizmu, rovnosti Rómov, začleňovania a účasti a rovnosti LGBTIQ osôb. Komisia preskúma, ako maximalizovať potenciál agentúry FRA prispievať k úsiliu EÚ, aby pomohla v boji proti nenávisti, ako aj možnosti vytvorenia spoločnej metodiky zaznamenávania antisemitských incidentov.

Náboženské združenia takisto môžu pôsobiť ako významní aktéri pre komunity a medzi nimi. Dialóg na základe článku 17 medzi inštitúciami EÚ a cirkvami, náboženskými združeniami a filozofickými a nekonfesionálnymi organizáciami predstavuje osvedčené fórum pre združovanie rôznych vierovyznaní. Vzhľadom na rastúce obavy v súvislosti s náboženskou neznášanlivosťou je činnosť dialógu na základe článku 17 ešte dôležitejšia, pretože môže byť nevyhnutné vytvoriť priestor na preskúmanie spôsobov, ako zvýšiť toleranciu a podporiť rešpektovanie náboženských a nekonfesionálnych spoločenstiev.

Napokon treba uviesť, že aj podpora povedomia o význame rozmanitosti a boj proti nenávisti sú cieľom vonkajšej činnosti EÚ. Programy v partnerských krajinách na podporu rovnosti, začleňovania a rešpektovania rozmanitosti podporované EÚ a vykonávané občianskou spoločnosťou v kľúčových partnerských krajinách zahŕňajú tematický program Globálna Európa pre ľudské práva a demokraciu 83 .

Boj proti nenávisti je celosvetovým problémom a medzinárodná spolupráca je nevyhnutná. Hoci našou primárnou zodpovednosťou je bojovať proti nenávisti a chrániť ľudské práva v rámci EÚ, zároveň máme zodpovednosť aj záujem posilniť vonkajšiu činnosť EÚ v tejto oblasti. Všetky stratégie Únie rovnosti a stratégia EÚ pre boj proti antisemitizmu obsahujú osobitné opatrenia zamerané na boj proti nenávisti a diskriminácii na celosvetovej úrovni. EÚ je jedným z najaktívnejších globálnych aktérov na multilaterálnej úrovni, napríklad na zasadnutiach OSN a Rady Európy, pri podpore slobody náboženského vyznania a viery 84 a má osobitného vyslanca pre podporu slobody náboženského vyznania a viery mimo EÚ. Svoju činnosť vykonáva aj prostredníctvom dialógov a opatrení v partnerských krajinách v spolupráci s partnerskými vládami, miestnymi zainteresovanými stranami, organizáciami občianskej spoločnosti a náboženskými aktérmi. Úzka spolupráca s tými, ktorí sú zodpovední za presadzovanie práv na celosvetovej, regionálnej úrovni a na úrovni krajín 85 , posilňuje dôveryhodnosť a účinnosť opatrení EÚ v rámci Únie aj mimo nej: Komisia a vysoký predstaviteľ posilnia svoju účasť a siete na všetkých úrovniach, pričom využijú diplomatickú prácu EÚ a konkrétne opatrenia a vonkajšie partnerstvá. Účasť EÚ v Medzinárodnej aliancii pre pripomínanie holokaustu umožňuje užšiu spoluprácu v boji proti popieraniu holokaustu a predchádzaní rasizmu, xenofóbii a antisemitizmu.

Napokon najvyššie normy v oblasti boja proti diskriminácii a nenávisti dodržiavajú aj inštitúcie EÚ, ich pracoviská a zamestnanci. Predstavuje to hlavnú prioritu Komisie, pričom aktualizovaný akčný plán pre rozmanitosť a začlenenie na roky 2023 – 2024 bude zameraný na vnútorné ľudské zdroje, etiku a komunikačnú politiku.

6.ZÁVER

„To, čo bolí obete najviac, nie je krutosť násilníka, ale mlčanie náhodného diváka.“

Elie Wiesel – laureát Nobelovej ceny a preživší holokaustu

EÚ sa zrodila z odhodlania spojiť sa po vojne a zjednotiť sa na základe hodnôt, ktoré sú stredobodom inkluzívnej, rozmanitej a demokratickej spoločnosti. Vzhľadom na dve vojny v našom susedstve a každodenné dôkazy o rozporoch prinášaných do našich domovov a komunít musí Európa preukázať svoje odhodlanie rešpektovať a presadzovať tieto hodnoty.

Začiatkom roka 2024 Komisia zorganizuje konferenciu na vysokej úrovni na tému boja proti nenávisti s významnými účastníkmi pôsobiacimi v oblasti boja proti nenávisti a diskriminácii. Otvorí tým celoeurópsky priestor pre dialóg a zmierenie, čím umožní prejsť od nenávisti a rozporov k spoločnému požívaniu našich európskych hodnôt rovnosti a rešpektovania ľudských práv a dôstojnosti. Na tento účel Komisia na európskej úrovni združí aj občanov z celej EÚ, najmä mladých ľudí, s rozhodovacími subjektmi, odborníkmi a členmi najviac postihnutých komunít. Tieto európske dialógy o zmierení by mali vyústiť do odporúčaní, ako poprepájať roztrieštené komunity a uviesť do života heslo EÚ „Zjednotení v rozmanitosti“. Komisia vyzve členské štáty, aby usporiadali podobné dialógy na vnútroštátnej úrovni či ďalších úrovniach.

Nenávisť je neprijateľná v Európskej únii aj na celom svete. Politici a verejné osobnosti, ako aj občania zo všetkých oblastí života by mali byť pripravení vzoprieť sa a prehovoriť. Nesmieme pochybovať o našom odhodlaní nielen chrániť svoje hodnoty, ale urobiť všetko, čo je v našich silách, aby sme ich uplatňovali v praxi. Ochrana osôb pod hrozbou nenávisti je nevyhnutná na ochranu našej spoločnosti a nášho spôsobu života. Spoločným úsilím môže EÚ rezolútne preukázať toto odhodlanie, vyzvať všetkých Európanov, aby sa postavili proti nenávisti a vyjadrili podporu rovnosti, začleneniu a úcte.

(1)

     Osobitní vyslanci a koordinátori pre boj proti antisemitizmu 6. novembra 2023 uverejnili spoločné vyhlásenie o boji proti nenávisti voči židom. Koordinátori, osobitní zástupcovia a veľvyslanci venujúci sa nenávisti voči moslimom a rasizmu 29. novembra 2023 uverejnili medzinárodné vyhlásenie o boji proti všetkým formám nenávisti, a najmä proti nenávisti voči moslimom .

(2)

     Rámcové rozhodnutie Rady 2008/913/SVV z 28. novembra 2008 o boji proti niektorým formám a prejavom rasizmu a xenofóbie prostredníctvom trestného práva (Ú. v. EÚ L 328, 6.12.2008, s. 55 – 58).

(3)

     Článok 1 rámcového rozhodnutia.

(4)

      Inkluzívnejšia Európa s vyššou mierou ochrany:   rozšírenie zoznamu trestných činov v EÚ o nenávistné prejavy a trestné činy páchané z nenávisti , COM(2021) 777 final , 9. decembra 2021. Táto iniciatíva je jedným z výstupov oznámených v roku 2020 v akčnom pláne pre európsku demokraciu.

(5)

     Stratégia EÚ pre bezpečnostnú úniu, COM(2020) 605 final , 24. júla 2020.

(6)

   Z údajov z projektu financovaného EÚ s názvom European Observatory on Online Hate (Európske observatórium pre nenávistné prejavy online) vyplýva, že v rámci ôsmich miliónov online správ analyzovaných v EÚ sa úroveň nenávistnej toxicity od začiatku roka 2023 zvýšila o 30 %. Úrovne sú vyššie vo francúzskom, v ruskom, slovenskom a španielskom jazyku. https://eooh.eu/ .

(7)

     Hoci verejné orgány ešte len budú dokončovať štatistiky, občianska spoločnosť či médiá už uviedli množstvo príkladov. Organizácie občianskej spoločnosti v Nemecku zaznamenali náhly nárast tak antisemitských (zdroj: RIAS), ako aj protimoslimských (zdroj: CLAIM) incidentov. V tlačových správach sa uvádza významný nárast antisemitských útokov vo Francúzsku (zdroj: Le Monde), v Rakúsku (zdroj: euractiv) a Holandsku (zdroj: jta.org).

(8)

     V jednej štúdii sa uviedol 50-násobný nárast absolútneho objemu antisemitských komentárov k videám na platforme YouTube o izraelsko-palestínskom konflikte v priebehu októbra. Celkový podiel antisemitských správ sa v tom istom období viac ako zdvojnásobil (zdroj: isdglobal.org, 31. októbra 2023). Podobný prieskum na platforme X ukázal, že počas víkendu, keď došlo k teroristickým útokom Hamasu, prudko vzrástol počet príspevkov s protimoslimskými kľúčovými slovami, pričom oproti situácii spred dvoch dní bol viac ako štvornásobný (zdroj: isdglobal.org, 2. novembra 2023).

(9)

     Being Black in the EU (Život s tmavou pleťou v EÚ) – správa uverejnená Agentúrou pre základné práva v októbri 2023, v ktorej sa zdôrazňuje skutočnosť, že v období piatich rokov pred prieskumom tretina respondentov zažila rasistické obťažovanie a 4 % zažili rasistické násilie.

(10)

     Stratégia boja proti antisemitizmu a podpory židovského života v EÚ (2021 – 2030), COM(2021) 615 , 5. októbra 2021.

(11)

      https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/racism-and-xenophobia/combating-hatesccscsc-speech-and-hate-crime_en .

(12)

     Najmä FRA a CEPOL, ako aj Úrad pre demokratické inštitúcie a ľudské práva (ODIHR) v rámci Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE).

(13)

     Od roku 2021 Komisia spoločne s OBSE/ODIHR a so Svetovým židovským kongresom zorganizovala sedem podujatí pre vnútroštátne orgány presadzovania práva a židovské komunity, aby posilnili vzájomnú spoluprácu v oblasti bezpečnosti. Najbližšie podujatie je naplánované na 11. decembra 2023 v Taliansku.

(14)

     Zabezpečenie spravodlivosti v EÚ – stratégia európskej odbornej justičnej prípravy na roky 2021 – 2024, COM(2020) 713 final , 2. decembra 2020.

(15)

     Tento návrh presadzuje španielske predsedníctvo v Rade.

(16)

     Stratégia EÚ v oblasti práv obetí (2020 – 2025), COM(2020) 258 final, 24. júna 2020.

(17)

   Nedostatočné nahlasovanie vyvoláva ďalšiu viktimizáciu, vedie k beztrestnosti páchateľov a k nižšej úrovni bezpečnosti celých skupín zasiahnutých trestnými činmi páchanými z nenávisti. V rámci štúdie agentúry FRA o antisemitizme sa zistilo, že 79 % židov, ktorí zažili antisemitské obťažovanie, nenahlásilo najzávažnejšie incidenty. Prieskum FRA, Skúsenosti s antisemitizmom a jeho vnímanie – Druhý prieskum o diskriminácii a trestných činoch z nenávisti namierených proti židom v EÚ, 2018.

(18)

     Návrh smernice, ktorou sa mení smernica 2012/29/EÚ, ktorou sa stanovujú minimálne normy v oblasti práv, podpory a ochrany obetí trestných činov, COM(2023) 424 final .

(19)

     Stratégia boja proti antisemitizmu a podpory židovského života v EÚ (2021 – 2030), COM(2021) 615 , 5. októbra 2021.

(20)

     Program boja proti terorizmu pre EÚ: predvídanie, predchádzanie, ochrana a reakcia, COM(2020) 795 final , 9. decembra 2020.

(21)

     Výzva PROTECT z roku 2020 zodpovedala sume 14,5 milióna EUR na projekty týkajúce sa ochrany bohoslužobných miest z celkovej sumy 22,7 milióna EUR. V rámci výzvy z roku 2022 projekty týkajúce sa ochrany bohoslužobných miest získali 8,3 milióna EUR z celkového rozpočtu 17,8 milióna EUR. V rámci týchto výziev bolo vybraných 11 projektov týkajúcich sa ochrany bohoslužobných miest. Šesť z nich má židovských partnerov a jeden sa plne zameriava na posilnenie ochrany židovských komunít, EUCARE . Päť projektov má moslimských partnerov v rámci ich združení.

(22)

   Tento projekt, ktorý bol dokončený tento rok a ktorého financovanie predstavovalo 2,5 milióna EUR, umožnil vybaviť 1 000 bohoslužobných miest v Európe tabletmi pre prípad núdze.

(23)

   Nová výzva PROTECT bude uverejnená do konca roka 2023; celkový rozpočet bude predstavovať 30 miliónov a bude zahŕňať o 5 miliónov vyšší príspevok na riešenie hrozieb vyplývajúcich z nárastu antisemitizmu.

(24)

   Očakáva sa dodatočné financovanie vo výške 3 miliónov EUR.

(25)

   Poradcovia EÚ pre bezpečnostnú ochranu predstavujú iniciatívu v rámci programu boja proti terorizmu.

(26)

     Praktický sprievodca Komisie k ochrane bohoslužobných miest bol podporený stretnutiami zameranými na ochranu židovských miest v Poľsku v roku 2021 a vo Švédsku v roku 2022.

(27)

    Sprievodca EÚ na podporu ochrany bohoslužobných miest (europa.eu) .

(28)

    https://counterterrorism.ec.europa.eu/book.php .

(29)

     Databáza obsahuje zistenia vnútroštátnych orgánov pre ľudské práva v súvislosti s incidentmi nenávisti voči moslimom, ako sú násilie, majetkové delikty, podnecovanie k násiliu alebo nenávisti, iné formy nenávistných prejavov, diskriminácia, obťažovanie –  https://fra.europa.eu/en/databases/anti-muslim-hatred .

(30)

     Pozri správu agentúry FRA: Online content moderation –  Current challenges in detecting hate (Moderovanie online obsahu – Súčasné výzvy pri odhaľovaní nenávistných prejavov).

(31)

     Návrh nariadenia o jednotnom trhu s digitálnymi službami (akt o digitálnych službách) a o zmene smernice 2000/31/ES, COM(2020) 825 final , 15. decembra 2020.

(32)

     Komisia nedávno prijala odporúčanie o koordinácii reakcií na incidenty vyplývajúce najmä zo šírenia nezákonného obsahu. Týmto odporúčaním sa členské štáty povzbudzujú k tomu, aby koordinovane a konzistentne reagovali na incidenty.

(33)

   Orgánom Coimisiún na Meán (www.cnam.ie).

(34)

   To si vyžaduje, aby bolo v plnej miere zavedené mechanizmy riadenia aktu o digitálnych službách, pričom do februára 2024 sa má zriadiť výbor pre digitálne služby zložený z koordinátorov digitálnych služieb v členských štátoch a Komisie.

(35)

     Dodatočnú sumu 2,5 milióna EUR v roku 2024.

(36)

     Nariadenie (EÚ) 2021/784 o riešení šírenia teroristického obsahu online (Ú. v. EÚ L 172, 17.5. 2021, s. 79 – 106).

(37)

   Na základe informácií, ktoré má Komisia k dispozícii, bolo od začiatku októbra 2023 vydaných najmenej 100 príkazov na odstránenie teroristického obsahu online v súvislosti so situáciou na Blízkom východe.

(38)

      ALLIES , FRISCO a  TATE .

(39)

      Internetové fórum Európskej únie .

(40)

     Program boja proti terorizmu pre EÚ: predvídanie, predchádzanie, ochrana a reakcia, COM(2020) 795 final , 9. decembra 2020.

(41)

      Sieť na zvyšovanie povedomia o radikalizácii (RAN) .

(42)

   Christchurch Call je komunita vyše 130 vlád, poskytovateľov online služieb a organizácií občianskej spoločnosti, ktoré spoločne pracujú na eliminácii teroristického a násilného extrémistického obsahu na internete.

(43)

   Digitálne desaťročie pre deti a mládež: nová Európska stratégia vytvárania lepšieho internetu pre deti (stratégia BIK+), COM(2012) 196 final , 11. mája 2022.

(44)

     Návrh smernice o boji proti násiliu na ženách a domácemu násiliu, COM(2022) 105 final , 8. marca 2022.

(45)

      Majte oči otvorené a všímajte si rôzne trestné činy páchané na ľuďoch. | Práva obetí (europa.eu) .

(46)

     Vytvorenie európskeho vzdelávacieho priestoru do roku 2025, COM(2020) 625 final , 30. septembra 2020.

(47)

   Akčný plán digitálneho vzdelávania 2021 – 2027: Prispôsobenie vzdelávania a odbornej prípravy digitálnemu veku, COM(2020) 624 final .

(48)

      Závery Rady o príspevku vzdelávania a odbornej prípravy k posilneniu spoločných európskych hodnôt a demokratického občianstva , 23. novembra 2023.

(49)

     V roku 2023 pracovná skupina pre rovnosť a hodnoty vo vzdelávaní a v odbornej príprave, ktorá je súčasťou strategického rámca európskeho vzdelávacieho priestoru, uverejnila dva tematické dokumenty, a to Tackling different forms of discrimination in and through education (Boj proti rôznym formám diskriminácie vo vzdelávaní a v odbornej príprave a prostredníctvom nich) a  Citizenship education (Občianske vzdelávanie).

(50)

     Pozri odporúčanie Rady týkajúce sa iniciatívy Cesta k úspechu v škole.

(51)

     Nariadenie 2021/817 (Ú. v. EÚ L 189, 28.5.2021, s. 1 – 33).

(52)

     Nariadenie 2018/1475, ktorým sa stanovuje právny rámec Európskeho zboru solidarity, 2. októbra 2018.

(53)

     Ako príklad možno uviesť projekt s názvom Football History for Inclusion (Začlenenie vďaka histórii futbalu), ktorý koordinovala Európska asociácia učiteľov dejepisu spoločne s Nadáciou Anny Frankovej a inými partnermi, futbalové múzeum klubu Eintracht Frankfurt a rumunskú futbalovú federáciu financované Komisiou prostredníctvom programu Erasmus+. Cieľom bolo pomôcť učiteľom, ktorí sa stanú svedkami prípadov vylúčenia a ktorí chcú pomôcť svojim žiakom zapojiť sa do zmysluplných rozhovorov o začlenení a rozvíjať sociálne a občianske kompetencie pomocou histórie futbalu.

(54)

      Usmernenia pre učiteľov a pedagógov týkajúce sa boja proti dezinformáciám a podpory digitálnej gramotnosti prostredníctvom vzdelávania a odbornej prípravy –  https://op.europa.eu/sk/publication-detail/-/publication/a224c235-4843-11ed-92ed-01aa75ed71a1/language-en .

(55)

     Boj proti nenávisti prostredníctvom požiadaviek na kvalitu obsahu digitálneho vzdelávania by mal byť témou činnosti nadväzujúcej na nedávno prijaté odporúčanie Rady týkajúce sa kľúčových faktorov umožňujúcich digitálne vzdelávanie  z 23. novembra 2023.

(56)

     Ide o jeden zo získaných poznatkov v rámci prípravnej akcie EÚ s názvom Kultúra pre zdravie (2021 – 2023).

(57)

     Dohoda o spolupráci medzi Európskou komisiou a Úniou európskych futbalových zväzov (UEFA) –  C(2022) 3721 final .

(58)

     Príkladom je projekt s názvom Football for UNITY 2.0 (Futbalom k JEDNOTE 2.0) financovaný z Fondu EÚ pre azyl, migráciu a integráciu, ktorý bude realizovať nadácia UEFA pre deti. Projekt využije popularitu futbalu a platformu EURO 2024 na boj proti diskriminácii a na podporu sociálneho začlenenia utečencov.

(59)

     Culture and Democracy – the evidence. How citizens’ participation in cultural activities enhances civic engagement, democracy and social cohesion. Lessons from international research (Kultúra a demokracia – dôkazy. Ako účasť občanov na kultúrnych činnostiach posilňuje občiansku angažovanosť, demokraciu a sociálnu súdržnosť. Poznatky z medzinárodného výskumu).

(60)

     Denti, D., Crociata, A., a Faggian, A., Knocking on Hell’s door: dismantling hate with cultural consumption (Klopanie na dvere pekla: rozklad nenávisti kultúrnou spotrebou), Journal of Cultural Economics, 2022, s. 1 – 47.

(61)

    Uznesenie Rady o pracovnom pláne EÚ pre kultúru na roky 2023 – 2026 (Ú. v. EÚ C 466, 7.12.2022, s. 1 – 18).

(62)

   Viacročné pracovné plány pre kultúru usmerňujú politickú spoluprácu na úrovni EÚ v oblasti kultúry medzi členskými štátmi a Európskou komisiou.

(63)

     Tento postup je uvedený v pracovnom programe na rok 2024 na vykonávanie programu Kreatívna Európa: https://culture.ec.europa.eu/resources/creative-europe-annual-work-programmes .

(64)

     Z programu Horizont Európa sa budú od roku 2024 financovať výskumné projekty zamerané na boj proti nenávistným prejavom online i offline.

(65)

     Komisia zvýšila finančné prostriedky dostupné v roku 2024 v rámci zložky CERV pre pamiatku obetí na 12 miliónov EUR, a to aj na projekty na pripomínanie si holokaustu, boj proti prekrúcaniu holokaustu, okrem iného aj prostredníctvom digitalizácie archívov a svedectiev osôb, ktoré prežili holokaust.

(66)

   COM(2020) 790. Pripravuje sa preskúmanie opatrení v rámci akčného plánu pre európsku demokraciu.

(67)

     Medzi ďalšie kľúčové iniciatívy patrí nedávno schválený návrh o transparentnosti politickej reklamy, ktorým sa zavádzajú jasné pravidlá transparentnosti a cielenia politickej reklamy, a návrh v rámci európskeho aktu o slobode médií, ktorý by po prijatí zaručil účinnejšiu redakčnú slobodu a nezávislosť poskytovateľov mediálnych služieb.

(68)

     Pripravované nariadenie o politickej reklame poskytne spoločné normy v oblasti transparentnosti umožňujúce odlíšiť politickú reklamu od iného obsahu a identifikovať odkazy, ktoré majú za cieľ formovať politické názory a rozhodnutia. Návrhom sa obmedzí aj zneužívanie osobných údajov na šírenie politickej reklamy.

(69)

   Podľa správy Sloboda vo svete z roku 2023 (vypracovanej organizáciou Freedom House) je sloboda médií jedným z ukazovateľov, ktorý sa za posledných 17 rokov najviac znížil. V súčasnosti až 85 % ľudí žije v krajinách, kde sa sloboda médií za posledných päť rokov zhoršila (zdroj: OSN).

(70)

   Prostredníctvom mechanizmu ProtectDefenders.eu, ale aj ďalších opatrení.

(71)

   Aj na základe partnerstva s Dánskom v súvislosti s iniciatívou týkajúcou sa digitálnej demokracie.

(72)

   Prieskum agentúry FRA, 2020, A long way to go for LGBTI equality (Dlhá cesta k rovnosti LGBTI ľudí): A long way to go for LGBTI equality (Dlhá cesta k rovnosti LGBTI ľudí): Agentúra Európskej únie pre základné práva (europa.eu)

(73)

     Prieskum Agentúry pre základné práva: ‘ Violence against women: an EU wide survey (Násilie páchané na ženách: celoeurópsky prieskum), 5. 3. 2014

(74)

     Tento údaj vychádza z administratívnych údajov a zahŕňa len činy, ktoré boli nahlásené orgánom. EIGE, databáza rodových štatistík, https://eige.europa.eu/gender-statistics/dgs , 2019.

(75)

     Prieskum agentúry FRA, 2021, Roma in 10 European countries (Rómovia v 10 európskych krajinách), Agentúra Európskej únie pre základné práva.

(76)

     Stratégie Únie rovnosti: stratégia pre rodovú rovnosť na roky 2020 – 2025, COM(2020) 152 final , 5. 3. 2020; strategický rámec EÚ pre rovnosť, začleňovanie a účasť Rómov na roky 2020 – 2030, COM(2020) 620 final , 7. 10. 2020; Únia rovnosti: stratégia pre rovnosť LGBTIQ na roky 2020 – 2025, COM(2020) 698 final, 12. 11. 2020; Únia rovnosti: akčný plán EÚ proti rasizmu na roky 2020 – 2025, COM(2020) 565 final , 18. 9. 2020; Stratégia v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 – 2030, COM(2021) 101 final , 3. 3. 2021. Tieto stratégie boli doplnené stratégiou boja proti antisemitizmu a podpory židovského života v EÚ (2021 – 2030), 5. októbra 2021, COM(2021) 615 final .

(77)

     Článok 15 nariadenia (EÚ) 2021/1060  – nariadenie o spoločných ustanoveniach.

(78)

     Článok 135 nariadenia (EÚ, Euratom) 2018/1046  – nariadenie o rozpočtových pravidlách.

(79)

     Návrh na prepracované znenie nariadenia o rozpočtových pravidlách COM(2022) 223 .

(80)

      Závery Rady o boji proti rasizmu a antisemitizmu , 2. marca 2022.

(81)

     Do tejto činnosti sa zapojí aj koordinátor Komisie pre dialóg medzi Európskou komisiou a cirkvami, náboženskými združeniami alebo spoločenstvami, ako aj filozofickými a nekonfesionálnymi organizáciami uvedenými v článku 17 ZFEÚ.

(82)

     Na tento účel Komisia spolupracuje s agentúrou FRA pri koordinácii práce podskupiny pre údaje o rovnosti zriadenej v rámci skupiny na vysokej úrovni pre nediskrimináciu, rovnosť a rozmanitosť.

(83)

     Spoločné oznámenie o akčnom pláne EÚ pre ľudské práva a demokraciu na roky 2020 – 2024 JOIN(2020) 5 final , 25. marca 2020. Nová výzva na predkladanie návrhov zameraná na podporu slobody náboženského vyznania a viery je teraz otvorená na predkladanie žiadostí –  Výzvy na predkladanie návrhov a ponúk (europa.eu) .

(84)

     Pozri aj Rabatský akčný plán o zákaze obhajoby národnej, rasovej alebo náboženskej nenávisti .

(85)

     Napríklad osobitný spravodajca OSN pre slobodu náboženského vyznania alebo viery, komisár Rady Európy pre ľudské práva a jej osobitný zástupca pre antisemitské, protimoslimské a iné formy náboženskej neznášanlivosti a trestných činov páchaných z nenávisti.