EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli6. 9. 2022

COM(2022) 661 final

2022/0273(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o úplnom pozastavení uplatňovania Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Ruskou federáciou o zjednodušení postupu pri vydávaní víz občanom Európskej únie a Ruskej federácie

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Ruskou federáciou o zjednodušení postupu pri vydávaní víz občanom Európskej únie a Ruskej federácie (ďalej len „dohoda o zjednodušení vízového režimu“) nadobudla platnosť 1. júna 2007 1 . Účelom uvedenej dohody o zjednodušení vízového režimu je zjednodušiť – na základe reciprocity – postup pri vydávaní víz občanom Európskej únie a Ruskej federácie na účely pobytu v trvaní najviac 90 dní počas 180 dní. Európska únia uzavrela dohody o zjednodušení vízového režimu len s vybraným a obmedzeným počtom tretích krajín. Takéto dohody majú byť dôkazom vzájomného partnerstva medzi EÚ a danou krajinou a sú založené na vzájomnom rešpektovaní spoločných hodnôt.

V roku 2011 sa začali rokovania o revízii dohody o zjednodušení vízového režimu s cieľom zohľadniť zmeny právneho rámca EÚ a skúsenosti získané pri vykonávaní dohody o zjednodušení vízového režimu. Zároveň sa začal dialóg o spoločných krokoch smerom k liberalizácii vízového režimu. Rokovania aj dialóg boli zmrazené v dôsledku protiprávnej anexie Krymskej autonómnej republiky a mesta Sevastopol Ruskom v roku 2014 2 .

V reakcii na protiprávnu anexiu v roku 2014 a pokračujúce destabilizačné kroky na východnej Ukrajine Európska únia zaviedla i) hospodárske sankcie vzhľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine v spojení s neúplným vykonávaním dohôd z Minska; ii) sankcie za konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny; iii) sankcie v reakcii na protiprávnu anexiu Krymskej autonómnej republiky a mesta Sevastopol Ruskou federáciou.

Rozhodnutie Ruskej federácie uznať časti Doneckej a Luhanskej oblasti Ukrajiny, ktoré nie sú pod kontrolou vlády, za nezávislé subjekty a rozhodnutie vyslať ruské jednotky na Ukrajinu, neodôvodnená a nevyprovokovaná vojenská agresia narúšajúca územnú celistvosť a ohrozujúca zvrchovanosť, a nezávislosť krajiny predstavujú závažné porušenie medzinárodného práva a medzinárodných dohôd vrátane Charty OSN, Helsinského záverečného aktu, Parížskej charty a Budapeštianskeho memoranda.

Rusko ako signatár dohôd z Minska nesie jasnú a priamu zodpovednosť za úsilie o nájdenie mierového riešenia. Rozhodnutím uznať regióny východnej Ukrajiny, ktoré nie sú pod kontrolou vlády, za nezávislé subjekty Rusko jasne porušilo dohody z Minska, v ktorých sa stanovuje úplné navrátenie týchto oblastí pod kontrolu ukrajinskej vlády.

EÚ sa 23. februára 2022 jednomyseľne dohodla na prvom balíku sankcií, ktorý Rusku spôsobil dodatočné náklady v reakcii na jeho konanie. Ich súčasťou boli individuálne sankcie, finančné obmedzenia a obmedzenia hospodárskych vzťahov medzi EÚ a časťami Doneckej a Luhanskej oblasti Ukrajiny, ktoré nie sú pod kontrolou vlády.

Európska rada 24. februára 2022 čo najdôraznejšie odsúdila nevyprovokovanú a neodôvodnenú vojenskú agresiu Ruska voči Ukrajine a spolu so svojimi medzinárodnými partnermi vyjadrila Ukrajine a jej obyvateľom plnú solidaritu Únie. Rusko svojou protiprávnou vojenskou agresiou naďalej hrubo porušuje medzinárodné právo, pácha zverstvá voči ukrajinskému obyvateľstvu a ohrozuje európsku a globálnu bezpečnosť a stabilitu. Európska rada vyzvala Rusko, aby okamžite ukončilo svoje vojenské akcie, bezpodmienečne stiahlo všetky ozbrojené sily a vojenské vybavenie z celého územia Ukrajiny a plne rešpektovalo územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny v rámci jej medzinárodne uznaných hraníc.  3

Únia následne reagovala ďalšími balíkmi sankcií vrátane zmrazenia aktív a zákazov cestovania týkajúcich sa konkrétnych fyzických osôb. Únia prijala aj reštriktívne opatrenia týkajúce sa finančného, energetického, dopravného a technologického sektora. Ďalej prijala dodatočné opatrenia, a to najmä čiastočné pozastavenie uplatňovania dohody o zjednodušení vízového režimu 4 . Týmto opatrením sa pozastavili zjednodušenia týkajúce sa listinných dôkazov, vízového poplatku, udeľovania víz na viac vstupov a dĺžky postupov spracovania žiadostí o víza. Opatrenia boli zamerané na ruských držiteľov diplomatických pasov, vládnych úradníkov, podnikateľov a zástupcov podnikateľských organizácií.

Od začiatku ruskej agresie voči Ukrajine sa situácia výrazne zhoršila s tragickými humanitárnymi dôsledkami pre civilné obyvateľstvo a infraštruktúru a Rusko ďalej rozšírilo svoju úplnú alebo čiastočnú okupáciu vo východných a južných regiónoch Ukrajiny. Milióny Ukrajincov boli nútení utiecť, a to výlučne cez pozemné hranice, keďže letecké trasy nie sú k dispozícii. Neustále sa zvyšuje počet prekročení ukrajinských hraníc so susednými krajinami ako priamy dôsledok rozsiahlej invázie. Podľa údajov UNHCR presiahol 23. augusta počet prekročení hraníc 11 miliónov, z toho bolo približne 10 miliónov vstupov do EÚ.

Na neformálnom zasadnutí ministrov zahraničných vecí 31. augusta členské štáty považovali za potrebné úplne pozastaviť uplatňovanie dohody o zjednodušení vízového režimu s cieľom výrazne znížiť počet nových víz vydávaných ruským občanom členskými štátmi EÚ a zabrániť potenciálnemu tzv. visa shoppingu zo strany ruských občanov.

EÚ nemôže považovať Rusko, ktoré vedie túto agresívnu vojnu, za partnera dohody o zjednodušení vízového režimu, pokiaľ pokračuje v deštruktívnej zahraničnej politike a vojenskej agresii voči kandidátskej krajine EÚ a úplné ignoruje medzinárodný poriadok založený na pravidlách.

2.    NAVRHOVANÉ OPATRENIA

Vojenská agresia voči krajine hraničiacej s Európskou úniou odôvodňuje opatrenia na ochranu základných bezpečnostných záujmov Európskej únie a jej členských štátov.

Ruská federácia nielenže ohrozila vzťahy s Európskou úniou a jej členskými štátmi, ale tiež porušila dohody z Minska tým, že narušila územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny, čo je v rozpore s jej medzinárodnými záväzkami.

Ruská federácia okrem toho vykonáva proaktívnu politiku, v rámci ktorej núti ukrajinských občanov tých ukrajinských regiónov, ktoré okupuje ruská armáda, používať jej medzinárodné pasy, čo predstavuje porušenie územnej celistvosti, zvrchovanosti a nezávislosti Ukrajiny.

V súlade s článkom 15 ods. 5 dohody o zjednodušení vízového režimu môže každá zo zmluvných strán úplne alebo sčasti pozastaviť uplatňovanie tejto dohody z dôvodu ochrany verejného poriadku, národnej bezpečnosti alebo verejného zdravia. Invázia Ruska na Ukrajinu prináša riziká v súvislosti so všetkými týmito kritériami. Zjavné nerešpektovanie medzinárodného poriadku založeného na pravidlách zo strany Ruska predstavuje veľké riziko pre verejný poriadok. Existujú aj osobitné riziká, ako je pohyb obyvateľov okupovaných oblastí Ukrajiny, ktorí spolupracujú s ruským režimom a ktorým môžu byť vydávané medzinárodné pasy Ruskej federácie. Táto vojenská agresia podporuje rozvoj organizovanej trestnej činnosti a cirkuláciu nelegálnych zbraní, čím ohrozuje bezpečnostné záujmy Únie a národnú bezpečnosť členských štátov. Zvýšené riziká spojené s využívaním jadrovej elektrárne v Záporoží ako vojenského zariadenia Ruskou federáciou predstavujú veľkú hrozbu pre ľudské životy.

Všeobecnejšie povedané, rozhodnutie napadnúť Ukrajinu a pokračovať vo vojenskej agresii je nezlučiteľné s dôveryhodným vzťahom medzi EÚ a Ruskou federáciou. Dohody o zjednodušení vízového režimu sa uzatvorili len s vybraným a obmedzeným počtom tretích krajín a sú založené na vzájomnom partnerstve medzi EÚ a danou krajinou. Krajina, ktorá vedie nevyprovokovanú a neopodstatnenú agresívnu vojnu, by už nemala mať nárok na zjednodušenie udeľovania víz. Je preto odôvodnené úplne pozastaviť uplatňovanie dohody o zjednodušení vízového režimu vo vzťahu k všetkým občanom Ruskej federácie.

Pozastavenie bude mať vplyv aj na kategórie cestujúcich, ako sú novinári, žiaci, študenti a výskumní pracovníci, ktorí už nebudú môcť využívať zjednodušenia podľa dohody o zjednodušení vízového režimu, ktorá bola pozastavená. Vzhľadom na význam takýchto kategórií cestujúcich pre EÚ a pokračovanie medziľudských kontaktov sa táto otázka bude riešiť v pripravovaných usmerneniach týkajúcich sa všeobecných vízových otázok s Ruskom, ktoré prijme Komisia.

Keď rozhodnutie Rady nadobudne účinnosť, pravidlá stanovené v dohode o zjednodušení vízového režimu sa pozastavia. V dôsledku toho sa namiesto toho budú uplatňovať všeobecné pravidlá vízového kódexu.

3.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Hmotnoprávnym základom je článok 77 ods. 2 písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).

V článku 15 ods. 5 dohody o zjednodušení vízového režimu sa stanovuje, že „[k]aždá zo zmluvných strán môže úplne alebo sčasti pozastaviť uplatňovanie tejto dohody z dôvodu ochrany verejného poriadku, národnej bezpečnosti alebo verejného zdravia. Rozhodnutie o pozastavení uplatňovania dohody sa oznámi druhej zmluvnej strane najneskôr 48 hodín pred nadobudnutím jeho platnosti. Zmluvná strana, ktorá pozastavila uplatňovanie tejto dohody, bezodkladne informuje druhú zmluvnú stranu o tom, že dôvody na pozastavenie pominuli.“

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Neuvádza sa.

•Proporcionalita

Tento návrh je primeraný potrebe chrániť bezpečnosť Únie a členských štátov a reagovať na nevyprovokovanú a neodôvodnenú ruskú vojenskú agresiu voči Ukrajine. Vzhľadom na zhoršenie bezpečnostnej situácie na Ukrajine v dôsledku vojenských akcií Ruskej federácie a zvýšené riziká, ktoré tieto akcie predstavujú pre Európsku úniu, je primerané úplne pozastaviť uplatňovanie dohody o zjednodušení vízového režimu.

4.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

Členské štáty rokovali o úplnom pozastavení uplatňovania dohody o zjednodušení vízového režimu na zasadnutí pracovnej skupiny pre víza 13. júla 2022. Členské štáty tiež vyjadrili svoje názory na pozastavenie na neformálnom zasadnutí ministrov zahraničných vecí (Gymnich) 31. augusta 2022 a dosiahli politickú dohodu o úplnom pozastavení uplatňovania dohody.

5.VPLYV NA ROZPOČET

Tento návrh so sebou neprináša dodatočné náklady pre rozpočet EÚ.

6.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Vykonávanie opatrenia bude monitorovať Komisia, a to v kontexte schengenských hodnotení.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Cieľom návrhu je úplne pozastaviť zjednodušenia stanovené v dohode o zjednodušení vízového režimu pre ruských občanov. Týka sa listinných dôkazov, ktoré má žiadateľ predložiť pred cestou, výšky vízového poplatku, vydávania víz na viac vstupov a dĺžky postupov spracovania žiadostí o víza. Na ruských občanov sa prestanú uplatňovať zjednodušenia týkajúce sa týchto rôznych prvkov a začnú sa uplatňovať štandardné pravidlá vízového kódexu týkajúce sa: vízového poplatku (článok 16 vízového kódexu), maximálnej dĺžky trvania spracovania žiadostí o víza (článok 23), vydávania víz na viac vstupov (článok 24 ods. 2) a listinných dôkazov, ktoré má žiadateľ predložiť pred cestou (článok 14) 5 .

2022/0273 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o úplnom pozastavení uplatňovania Dohody medzi Európskym spoločenstvom a Ruskou federáciou o zjednodušení postupu pri vydávaní víz občanom Európskej únie a Ruskej federácie

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 77 ods. 2 písm. a) a článok 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Ruskou federáciou o zjednodušení postupu pri vydávaní víz občanom Európskej únie a Ruskej federácie 6 (ďalej len „dohoda“) nadobudla platnosť 1. júna 2007 súbežne s Dohodou medzi Ruskou federáciou a Európskym spoločenstvom o readmisii 7 .

(2)Účelom uvedenej dohody je na základe reciprocity zjednodušiť postup pri vydávaní víz občanom Európskej únie a Ruskej federácie na účely pobytu v trvaní najviac 90 dní počas 180 dní. V preambule dohody je zdôraznené želanie rozvíjať medziľudské vzťahy ako dôležitú podmienku trvalého rozvoja hospodárskych, humanitárnych, kultúrnych, vedeckých a iných vzťahov.

(3)Podľa článku 15 ods. 5 dohody „[k]aždá zo zmluvných strán môže úplne alebo sčasti pozastaviť uplatňovanie tejto dohody z dôvodu ochrany verejného poriadku, národnej bezpečnosti alebo verejného zdravia“. Rozhodnutie o pozastavení uplatňovania dohody sa oznámi druhej zmluvnej strane najneskôr 48 hodín pred nadobudnutím jeho platnosti. Zmluvná strana, ktorá pozastavila uplatňovanie tejto dohody, bezodkladne informuje druhú zmluvnú stranu o tom, že dôvody na pozastavenie pominuli.

(4)V reakcii na protiprávnu anexiu Krymskej autonómnej republiky a mesta Sevastopol Ruskou federáciou v roku 2014 a jej pokračujúce destabilizačné kroky na východnej Ukrajine Európska únia už zaviedla hospodárske sankcie vzhľadom na konanie Ruska, ktorým destabilizuje situáciu na Ukrajine, spojené s neúplným vykonávaním dohôd z Minska; sankcie za konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny a sankcie v reakcii na protiprávnu anexiu Krymskej autonómnej republiky a mesta Sevastopol Ruskou federáciou.

(5)Ruská federácia ako signatár dohôd z Minska mala jasnú a priamu zodpovednosť za hľadanie mierového riešenia konfliktu v súlade s týmito zásadami. Ruská federácia svojím rozhodnutím uznať regióny východnej Ukrajiny, ktoré nie sú pod kontrolou vlády, za nezávislé subjekty jasne porušila dohody z Minska, v ktorých sa stanovuje úplné navrátenie týchto oblastí pod kontrolu ukrajinskej vlády.

(6)Rozhodnutie Ruskej federácie uznať časti Doneckej a Luhanskej oblasti Ukrajiny, ktoré nie sú pod kontrolou vlády, za nezávislé subjekty a následné rozhodnutie vyslať ruské jednotky na Ukrajinu ďalej narúšajú územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny a predstavujú závažné porušenie medzinárodného práva a medzinárodných dohôd vrátane Charty OSN, Helsinského záverečného aktu, Parížskej charty a Budapeštianskeho memoranda.

(7)Od začiatku ruskej nevyprovokovanej a neodôvodnenej agresie voči Ukrajine – 24. februára 2022 – sa situácia zhoršila a Rusko rozšírilo svoju úplnú alebo čiastočnú okupáciu vo východných a južných regiónoch Ukrajiny. Rusko takisto využíva najväčšiu jadrovú elektráreň Ukrajiny v Záporoží ako vojenské zariadenie, čím vytvára riziká závažnej jadrovej udalosti s účinkami, ktoré by presiahli do susedných krajín vrátane členských štátov.

(8)Európska rada 24. februára 2022 čo najdôraznejšie odsúdila nevyprovokovanú a neodôvodnenú vojenskú agresiu Ruska voči Ukrajine a vyjadrila spolu so svojimi medzinárodnými partnermi Ukrajine a jej obyvateľom plnú solidaritu. Rusko svojimi protiprávnymi vojenskými akciami výrazne porušuje medzinárodné právo a ohrozuje európsku a globálnu bezpečnosť a stabilitu. Únia následne 25. februára prijala ďalšie reštriktívne opatrenia, ktorými čiastočne pozastavila uplatňovanie dohody v reakcii na nevyprovokovanú a neodôvodnenú ruskú vojenskú agresiu 8 .

(9)Vojenská agresia voči krajine hraničiacej s Európskou úniou, ako je tá, ku ktorej došlo na Ukrajine a ktorá viedla k reštriktívnym opatreniam, odôvodňuje opatrenia určené na ochranu základných bezpečnostných záujmov Únie a jej členských štátov.

(10)Ruská federácia takisto porušila dohody z Minska tým, že narušila územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny. To je v rozpore s medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie.

(11)Vojenské akcie Ruskej federácie na Ukrajine zvýšili ohrozenie verejného poriadku, národnej bezpečnosti a verejného zdravia členských štátov.

(12)Vzhľadom na zhoršujúcu sa situáciu vyvolanú vojenskou agresiou Ruska voči Ukrajine sa preto Rada domnieva, že uplatňovanie ustanovení dohody, ktorými sa stanovujú zjednodušenia pre občanov Ruskej federácie žiadajúcich o krátkodobé víza, by sa malo pozastaviť úplne.

(13)Toto rozhodnutie predstavuje vývoj ustanovení schengenského acquis, na ktorých sa Írsko nezúčastňuje v súlade s rozhodnutím Rady 2002/192/ES; Írsko sa preto nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

(14)V súlade s článkami 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii a Zmluve o fungovaní Európskej únie, sa Dánsko nezúčastňuje na prijatí tohto rozhodnutia, nie je ním viazané ani nepodlieha jeho uplatňovaniu.

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Uplatňovanie ustanovení dohody sa úplne pozastavuje vo vzťahu k občanom Ruskej federácie.

Článok 2

Rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/333 sa nahrádza týmto rozhodnutím.

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť druhým dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie a oznámení Ruskej federácii.

V Bruseli

(1)    Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Ruskou federáciou o zjednodušení postupu pri vydávaní víz občanom Európskej únie a Ruskej federácie (Ú. v. EÚ L 129, 17.5.2007).

(2)    Závery Rady o Ukrajine, zasadnutie Rady pre zahraničné veci 3. marca 2014 v Bruseli.

(3)    Závery Európskej rady z 24. februára 2022.

(4)    Rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/333.

(5)    Vykonávacie rozhodnutie Komisie [C(2016) 3347 final] zo 6. júna 2016, ktorým sa stanovuje zoznam sprievodných dokladov, ktoré majú predložiť žiadatelia o víza v Iráne, Iraku a Ruskej federácii.

(6)    Ú. v. EÚ L 129, 17.5.2007.

(7)    Dohoda medzi Ruskou federáciou a Európskym spoločenstvom o readmisii (Ú. v. EÚ L 129, 17.5.2007).

(8)    Rozhodnutie Rady (EÚ) 2022/333.