EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli31. 10. 2022
COM(2022) 567 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o povoleniach na vývoz v roku 2021 podľa nariadenia o obchodovaní s určitým tovarom, ktorý možno použiť na vykonanie trestu smrti, mučenie alebo iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie
1.Úvod
Cieľom nariadenia (EÚ) 2019/125 (ďalej len „nariadenie“) o obchodovaní s určitým tovarom, ktorý možno použiť na vykonanie trestu smrti, mučenie alebo iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie, je zabrániť v krajinách mimo EÚ trestu smrti na jednej strane a mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu na strane druhej. Rozlišuje sa v ňom medzi:
−tovarom, ktorý je vo svojej podstate protiprávny a nemalo by sa s ním vôbec obchodovať (príloha II), a
−tovarom, ktorý môže mať legitímne použitie, ako sú zariadenia na účely presadzovania práva (príloha III), a tovarom na terapeutické účely (príloha IV).
Obchodovanie s tovarom uvedeným v prílohe III a prílohe IV podlieha určitým obmedzeniam.
V článku 26 ods. 3 nariadenia sa uvádza, že členské štáty musia vypracovať verejnú výročnú správu o činnosti. V správe musia byť informácie o počte prijatých žiadostí, tovare a krajinách, ktorých sa tieto žiadosti týkali, a rozhodnutiach prijatých vo vzťahu k týmto žiadostiam. V článku 26 ods. 4 sa uvádza, že Komisia musí vypracovať výročnú správu pozostávajúcu z výročných správ o činnosti, ktoré uverejnili členské štáty. Správa sa musí sprístupniť verejnosti.
V tejto správe Komisie sa uvádzajú informácie o povoľovacích činnostiach členských štátov týkajúcich sa vývozu tovaru v roku 2021, ktorý by sa mohol použiť na mučenie alebo vykonanie trestu smrti.
Všetky členské štáty nahlásili počet povolení na vývoz, ktoré boli udelené a zamietnuté podľa článku 11 ods. 1 a článku 16 ods. 1 nariadenia, a príslušný tovar a krajiny určenia. V niektorých prípadoch príslušné orgány členských štátov nahlásili aj počty alebo množstvá tovaru povoleného na vývoz a kategóriu konečného užívateľa, ktorému bol tovar dodaný.
Povolenia podľa nariadenia (EÚ) 2019/125
V článku 11 ods. 1 a článku 16 ods. 1 nariadenia sa vyžaduje povolenie na vývoz tovaru uvedeného v prílohe III a prílohe IV.
V prílohe III sa uvádza určitý tovar, ktorý by sa mohol použiť na mučenie alebo iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie. Tovar v prílohe III patrí do týchto položiek: tovar určený na obmedzenie pohybu ľudí, zbrane a zariadenia určené na potláčanie nepokojov alebo sebaobranu a zbrane a zariadenia rozptyľujúce paralyzujúce alebo dráždivé chemické látky určené na potláčanie nepokojov alebo sebaobranu a s nimi súvisiace látky.
Príloha IV obsahuje určité chemické látky, ktoré možno použiť v smrtiacich injekciách.
S výnimkou prípadov, keď sa všeobecné povolenie Únie na vývoz (GEA) stanovené v prílohe V používa na vývoz tovaru uvedeného v prílohe IV, sa musí povolenie na vývoz získať od príslušných orgánov dotknutého členského štátu uvedených v prílohe I k nariadeniu.
Vývoz do cieľových krajín a území uvedených vo všeobecnom povolení Únie na vývoz možno spravidla vykonávať bez toho, aby bolo potrebné získať individuálne alebo rámcové povolenie, ktoré udeľuje členský štát. Doterajší prístup spočíval v zaradení krajiny, ktorá nie je členom EÚ, do prílohy V, ak ratifikovala príslušnú medzinárodnú dohodu so záväzkom zrušiť trest smrti za všetky trestné činy. V prípade krajín, ktoré nie sú členmi Rady Európy, príslušná krajina musí bez výhrad ratifikovať Druhý opčný protokol k Medzinárodnému paktu o občianskych a politických právach.
Ak však existuje dôvodné podozrenie týkajúce sa schopnosti vývozcu splniť podmienky povolenia alebo právnych predpisov o kontrole vývozu, príslušný orgán môže vývozcovi zakázať využívať všeobecné povolenie Únie na vývoz.
V článku 20 ods. 2 nariadenia sa uvádza, že v prípade povolenia na vývoz udeleného členským štátom môže ísť o individuálne povolenie (povolenie na vývoz jednému konečnému užívateľovi alebo príjemcovi v krajine mimo EÚ) alebo rámcové povolenie (povolenie na vývoz jednému alebo viacerým konkrétnym konečným užívateľom alebo distribútorom v jednej alebo viacerých vymedzených krajinách mimo EÚ).
V článkoch 3, 4 a 5 nariadenia sa zakazuje vývoz, dovoz a tranzit tovaru uvedeného v prílohe II. Príslušné orgány môžu udeliť výnimku zo zákazu, ale iba ak sa preukáže, že dotknutý tovar sa bude používať výhradne na účely verejného vystavenia v múzeu na základe jeho historického významu (buď v krajine mimo EÚ. alebo – v súlade s článkom 4 – v členskom štáte).
|
2.Udelené a zamietnuté povolenia
V roku 2021 bolo nahlásených spolu 275 povolení, pričom deväť členských štátov oznámilo, že povolenia udelilo. Zvyšné členské štáty informovali Komisiu, že nedostali žiadne žiadosti o povolenie podľa nariadenia.
Keďže vymedzenie „individuálneho povolenia“ a „rámcového povolenia“ v článku 2 nariadenia nezahŕňa kvantitatívnu zložku, pri uvedení počtu udelených povolení sa neuvádzajú údaje o počte ani množstve tovaru, ktorého sa tieto povolenia týkajú. Ani v informáciách, ktoré členské štáty poskytujú Komisii, sa spravidla nerozlišuje medzi individuálnymi a rámcovými povoleniami.
Členské štáty nahlásili, že v roku 2021 zamietli dve žiadosti o povolenie na vývoz. Nahlásené prípady zamietnutia sa týkali určitých plánovaných transakcií so zákazníkmi v Čile a Číne. Plánovaný vývoz do Čile sa týkal tovaru uvedeného v prílohe III pod číselným znakom 3.1, zatiaľ čo plánovaný vývoz do Číny sa týkal tovaru uvedeného v prílohe III pod číselným znakom 3.6.
V článkoch 3, 4 a 5 nariadenia sa zakazuje vývoz, dovoz a tranzit tovaru uvedeného v prílohe II. Nariadenie umožňuje príslušným vnútroštátnym orgánom udeliť výnimku zo zákazu, ale iba ak sa preukáže, že dotknutý tovar sa bude používať výhradne na účely verejného vystavenia v múzeu na základe jeho historického významu (buď v krajine mimo EÚ, alebo – v súlade s článkom 4 – v členskom štáte). Príslušné orgány informovali, že v roku 2021 takéto výnimky neudelili.
V prílohe 1 k tejto správe sa uvádzajú informácie o počte povolení na vývoz udelených príslušnými vnútroštátnymi orgánmi v roku 2021 podľa kategórie tovaru (príloha III a príloha IV k nariadeniu). Do informácií o počte udelených povolení nie je zahrnutý vývoz podľa všeobecného povolenia Únie na vývoz (príloha V).
V prílohe 2 sa uvádzajú informácie o počte nahlásených povolení na vývoz a zamietnutiach podľa kategórie tovaru (príloha III a príloha IV nariadenia).
V prílohe 3 sa uvádzajú informácie o počte povolených a zamietnutých žiadostí v rokoch 2017 – 2021.
V prílohe 4 sa uvádzajú informácie o počte nahlásených povolení na vývoz vydaných členskými štátmi.
V prílohe 5 sa uvádzajú informácie o hlavných nahlásených cieľových krajinách a územiach povoleného vývozu.
V prílohe 6 sa uvádza zhrnutie informácií o nahlásenom konečnom použití povoleného vývozu v roku 2021, ktoré boli poskytnuté Komisii.
V prílohách 7 a 8 sa uvádza prehľad tovaru povoleného na vývoz, jeho cieľových krajín a území a nahlásených konečných použití.