This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021DC0788
REPORT FROM THE COMMISSION on the ex post evaluation of the European Globalisation Adjustment Fund (EGF) 2014-2020
SPRÁVA KOMISIE o ex post hodnotení Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) 2014-2020
SPRÁVA KOMISIE o ex post hodnotení Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) 2014-2020
COM/2021/788 final
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli13. 12. 2021
COM(2021) 788 final
SPRÁVA KOMISIE
o ex post hodnotení Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (EGF)
2014-2020
{SWD(2021) 381 final}
Kontext
Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (ďalej len „EGF“) bol zriadený v roku 2006 s cieľom preukázať solidaritu s pracovníkmi, ktorí boli prepustení z dôvodu vážnych zmien v štruktúre svetového obchodu spôsobených globalizáciou, a poskytnúť im podporu. Rozsah pôsobnosti pôvodného nariadenia o EGF 1 bol v roku 2009 2 rozšírený tak, aby zahŕňal aj prepúšťanie v dôsledku globálnej finančnej a hospodárskej krízy. Z EGF sa spolufinancuje až 60 % 3 opatrení, ktoré členské štáty zaviedli na pomoc prepusteným pracovníkom pri opätovnom začlenení na trh práce. Na roky 2014 – 2020 bol rozsah pôsobnosti ďalej rozšírený 4 tak, aby zahŕňal prepúšťanie spôsobené akoukoľvek novou globálnou finančnou a hospodárskou krízou. Členským štátom, ktoré čelia vysokej nezamestnanosti mladých ľudí, sa rovnako umožnilo, aby do žiadostí o príspevok z EGF za určitých podmienok zahrnuli mladých ľudí, ktorí „nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy“ (ďalej len „NEET“) 5 .
Rozsah ex post hodnotenia
V súlade s článkom 20 nariadenia o EGF Komisia vykonala ex post hodnotenie s cieľom posúdiť, či EGF v rokoch 2014 – 2020 dosiahol svoje ciele.
Ex post hodnotenie sa vzťahuje na 49 schválených žiadostí o príspevok z EGF (t. j. prípadov) 6 predložených Komisii od roku 2014 do mája 2020 7 . Prípady, ktoré sa týkajú 12 členských štátov (Belgicko, Estónsko, Fínsko, Francúzsko, Grécko, Holandsko, Írsko, Nemecko, Portugalsko, Španielsko, Švédsko a Taliansko), pokrývajú 27 hospodárskych odvetví, pričom väčšinu žiadostí tvorí odvetvie maloobchodu (šesť prípadov), odvetvie motorových vozidiel (päť prípadov) a automobilové odvetvie (päť prípadov). Od roku 2017 počet žiadostí o pomoc z EGF vďaka hospodárskemu oživeniu klesol, čo znížilo počet údajov dostupných na analýzu. Na konci roka 2020 však bolo predložených šesť žiadostí, z toho štyri v dôsledku vplyvu pandémie ochorenia COVID-19.
Hodnotila sa efektívnosť vrátane vplyvu, účinnosti, súdržnosti, relevantnosti a pridanej hodnoty EGF pre EÚ.
Ex post hodnotenie sa predkladá ako pracovný dokument útvarov Komisie. Pracovný dokument útvarov Komisie vychádza predovšetkým z výsledkov podpornej štúdie, ktorú poskytli nezávislí externí odborníci. O tejto podpornej štúdii sa diskutovalo s členmi medziútvarovej riadiacej skupiny Komisie, ktorá je zložená zo všetkých kľúčových zainteresovaných strán z rôznych odborov Európskej komisie a v decembri 2020 ju schválilo Generálne riaditeľstvo Komisie pre zamestnanosť, sociálne veci a začlenenie. Ďalšie podklady pre pracovný dokument útvarov Komisie boli zhromaždené a analyzované z predchádzajúcich správ a hodnotení EGF, skúseností zamestnancov Komisie, ktorí EGF riadia, výmeny poznatkov s príslušnými zainteresovanými stranami v súvislosti s EGF zo všetkých členských štátov a internej databázy Komisie týkajúcej sa EGF, ktorá obsahuje údaje o všetkých prípadoch poskytnutia podpory z EGF v rokoch 2007 až 2020. Výsledky tohto hodnotenia sú zdrojom informácií pre vykonávanie a koncepciu EGF.
V tejto správe sú zhrnuté hlavné výsledky pre inštitúcie a orgány EÚ a sociálnych partnerov 8 .
Hlavné závery
Účinnosť EGF
EGF poskytuje prijímateľom cielenú, prispôsobenú a individualizovanú podporu, vďaka ktorej sa dostávajú do výhodnejšej pozície ako ľudia, ktorí podporu z EGF nedostali. EGF odstraňuje prekážky účasti a zabezpečuje, aby sa so všetkými prijímateľmi zaobchádzalo rovnako, pričom osobitná pozornosť sa venuje zraniteľným a/alebo znevýhodneným skupinám.
Opatrenia EGF sa ponúkajú nad rámec štandardných vnútroštátnych opatrení a/alebo ich zintenzívňujú. Pokiaľ ide o počet prijímateľov a mieru opätovného začlenenia, výsledky EGF sú často lepšie, než aké by sa dali dosiahnuť samotnými vnútroštátnymi podpornými opatreniami. Na úrovni jednotlivých prípadov sa nepozorovali žiadne efekty premiestnenia.
Možnosť podpory mladých ľudí v pozícii NEET využilo päť členských štátov v 12 zo 49 prípadov EGF (Belgicko, Grécko, Írsko, Španielsko a Portugalsko). Všeobecne prevládal názor, že EGF nie je najlepším nástrojom na zameriavanie sa na mladých ľudí a že vhodnejšie sú iné nástroje EÚ, napríklad iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí (YEI). Napriek tomu, všade tam, kde bol použitý, mladí ľudia, ktorým bol určený, pomoc vo veľkej miere prijali (približne 62 %). V niektorých prípadoch sa možnosť podpory mladých ľudí v pozícii NEET považovala za kľúčovú pridanú hodnotu EGF.
EGF členským štátom umožňuje experimentovať s inovatívnymi aktívnymi opatreniami na trhu práce, ktoré by za normálnych okolností nemuseli byť pre prepustených pracovníkov dostupné. Ak sa inovatívne opatrenia ukázali ako úspešné, členské štáty, napríklad Belgicko, Fínsko a Taliansko 9 , ich následne začlenili do svojej štandardnej pomoci.
Zapojenie sociálnych partnerov a spoločností, ktoré prepúšťali pracovníkov, bolo pozitívne z hľadiska účinnosti prípadov poskytnutia podpory z EGF, pretože prispelo k lepšiemu navrhovaniu a vykonávaniu opatrení. Ich zapojenie vo Fínsku, v Švédsku a Španielsku niekedy motivovalo prijímateľov čo najskôr si nájsť nové pracovné miesta.
Širšiemu využitiu EGF bráni potreba preukázať v žiadosti súvislosť medzi prepúšťaním a „globalizáciou“ alebo „finančnou a hospodárskou krízou“. Ukázalo sa, že je to náročné, pretože je čoraz ťažšie určiť a preukázať rozhodujúci faktor, ktorý vyvolal reštrukturalizačnú udalosť. V prípade žiadostí predložených podľa kritérií malých trhov práce alebo za výnimočných okolností sa zároveň musí preukázať, že prepúšťanie má „výrazný dosah“ na hospodárstvo, najmä na úroveň zamestnanosti. Podľa výmeny názorov so zainteresovanými stranami počas stretnutí kontaktných osôb EGF, ktoré zorganizovala Komisia, sa väčšina členských štátov domnieva, že nájdenie správnych dôkazov predstavuje prekážku.
Oneskorenia pri začatí realizácie prípadu poskytnutia podpory z EGF bránia jeho účinnosti. Medzi dôvody týchto oneskorení patrí zdĺhavý a zložitý rozhodovací proces na úrovni EÚ (v priemere 28,8 týždňa od dátumu predloženia žiadosti), vnútroštátne administratívne postupy v členských štátoch, riadenie prípadov na vnútroštátnej/regionálnej úrovni a nedostatok skúseností členských štátov s využívaním EGF. Približne v 15 % prípadov členské štáty neboli ochotné podstúpiť riziko predbežného financovania opatrení EGF z vlastných verejných zdrojov, kým čakali na formálne schválenie zo strany EÚ. Keď dôjde k takémuto oneskoreniu, pracovníci si môžu nájsť nové zamestnanie sami alebo môžu stratiť záujem o účasť na opatreniach EGF.
Obmedzené požiadavky na zber údajov a monitorovanie stanovené v nariadení o EGF sú prekážkou pri vykonávaní dôkladnejšej analýzy výkonnosti EGF. Toto obmedzenie sa v nariadení o EGF na roky 2021 – 2027 10 rieši zahrnutím podrobného zoznamu ukazovateľov, ktoré sa majú vykazovať.
Viditeľnosť EGF je zároveň obmedzená, a to dokonca aj medzi jeho prijímateľmi. Členské štáty sú zodpovedné za poskytovanie informácií o EGF, ale na informačné a komunikačné činnosti neustále vynakladajú nedostatočné prostriedky. Zo strany Komisie sú jasné informácie dostupné na internete a dvakrát ročne sa organizujú semináre na vytváranie sietí kontaktov, na ktorých si členské štáty vymieňajú svoje skúsenosti. Od roku 2019 začala Komisia zdieľať informácie o EGF aj prostredníctvom sociálnych médií (Twitter). Napriek tomu stále existuje priestor na zlepšenie viditeľnosti výsledkov konkrétnych prípadov poskytnutia podpory z EGF.
Celkovo je EGF účinný a úspešne splnil svoj cieľ, ktorým je prejaviť solidaritu s ľuďmi prepustenými z dôvodu rozsiahlych reštrukturalizačných udalostí a pomôcť im nájsť si nové pracovné miesta. Priemerná miera opätovného začlenenia prepustených pracovníkov na trh práce sa v porovnaní s predchádzajúcim obdobím financovania zlepšila (zo 49 % na 60 %). Výsledky však závisia od konkrétneho prípadu a od viacerých faktorov, ako je hospodárska situácia a situácia na trhu práce v regióne. Je ťažké porovnať mieru opätovného začlenenia v jednotlivých prípadoch a nájsť vhodné ukazovatele na porovnanie podobných opatrení. Na zlepšenie merania výkonnosti sa odporúča, aby členské štáty v budúcnosti vypracovali špecifické cieľové hodnoty pre jednotlivé prípady.
Okrem opätovného začlenenia na trh práce má EGF dlhodobé pozitívne účinky na všeobecnú zamestnateľnosť prijímateľov, ako sú nové zručnosti a kvalifikácie, zvýšenie ich sebadôvery a príprava v oblasti využívania sociálnych sietí. Členské štáty by mali vykonávať kvalitatívne hodnotenie výsledkov, napríklad pravidelným prieskumom medzi prijímateľmi podpory z EGF o ich skúsenostiach.
Účinnosť EGF
Celkovo majú prípady poskytnutia podpory z EGF tendenciu vyčerpať časť prostriedkov, ktoré im boli pridelené (miera čerpania). Miera čerpania sa v porovnaní s predchádzajúcim obdobím zlepšila z priemerných 55 % na 59 %, pričom medzi jednotlivými prípadmi boli veľké rozdiely. Čiastočným dôvodom nízkej miery čerpania je, že členské štáty pri odhadovaní celkového rozpočtu vo fáze podávania žiadostí často nepoznajú pozadie a špecifické potreby cieľovej skupiny. Rozpočtová flexibilita počas vykonávania je dôležitá, aby bolo možné prerozdeliť prostriedky v reakcii na špecifické potreby prijímateľov.
Prerozdelenie finančných prostriedkov bolo možné počas obdobia 2014 – 2020 a členské štáty ho využili pri realizácii približne 30 % prípadov na prerozdelenia, ktoré nepresahovali 20 % plánovaného rozpočtu. V prípade prerozdelenia nad 20 % musia členské štáty informovať Komisiu. K tomu došlo len v približne 10 % prípadov.
Pokiaľ ide o vynaložené prostriedky v porovnaní s počtom prijímateľov, ktorým sa pomohlo alebo ktorí sa vrátili do práce, neexistujú žiadne jasné trendy. Náklady vo veľkej miere závisia od vnútroštátnych a regionálnych špecifík, ako aj od povahy ponúkaných opatrení a od pozadia prijímateľov. V 80 % prípadov poskytnutia podpory z EGF však bola nákladová efektívnosť prípadov lepšia 11 , ako sa očakávalo, a skutočná suma vynaložená na jedného prijímateľa bola nižšia, ako sa plánovalo. V 68 % prípadov sa nákladová efektívnosť 12 EGF časom zlepšila 13 .
Zdĺhavý rozhodovací proces na úrovni EÚ 14 spôsobuje oneskorenia vo vykonávaní. Podstatnejším zdrojom neefektívnosti sú však postupy na vnútroštátnej/regionálnej úrovni. V rokoch 2014 – 2020 trval postup predkladania žiadosti v priemere približne 200 dní, čo je menej ako v predchádzajúcom programovom období, keď postup trval približne 300 dní. Značné oneskorenia boli spôsobené aj dlhším schvaľovaním zo strany rozpočtového orgánu 15 , ktoré vo väčšine prípadov 16 trvalo v priemere deväť týždňov namiesto šiestich, ako stanovuje nariadenie o EGF. Rýchlejší postup na úrovni EÚ a zjednodušený postup podávania žiadostí, ktorý by vyžadoval menej dôkazov a štatistických údajov na preukázanie súvislosti medzi prepúšťaním a globalizáciou alebo krízovým kritériom, by pomohli zlepšiť účinnosť fondu.
Súdržnosť EGF
Na úrovni jednotlivých prípadov sa nezistilo žiadne prekrývanie s iným financovaním EÚ alebo vnútroštátnym financovaním. EGF dopĺňa iné fondy EÚ, ako napríklad Európsky sociálny fond (ESF). ESF ponúka predvídavú, vopred naplánovanú podporu zamestnanosti, zatiaľ čo EGF ponúka reaktívnu podporu ako odpoveď na vysoký počet neočakávaných strát pracovných miest. EGF je v tomto ohľade prínosom, pretože sa mobilizuje na základe potrieb, keď členské štáty potrebujú finančnú podporu na pomoc prepusteným pracovníkom. Existuje však priestor na lepšie zosúladenie EGF a ESF, keďže niektoré členské štáty sa rozhodli, že opatrenia vhodné na podporu z EGF budú financovať z ESF, pretože miera spolufinancovania ESF je vyššia. Týka sa to najmä podpory mladých ľudí, keďže EGF aj YEI podporujú mladých ľudí v pozícii ľudí v pozícii NEET v regiónoch s vysokou mierou nezamestnanosti mladých ľudí.
EGF je v súlade s vnútroštátnymi politikami a ponúka dostatočnú flexibilitu na doplnenie a/alebo rozšírenie opatrení členských štátov na trhu práce na vnútroštátnej, regionálnej a/alebo miestnej úrovni. Členské štáty by však mali EGF lepšie koordinovať s odporúčaniami stanovenými v rámci kvality EÚ pre predvídanie zmien a reštrukturalizácie (QFR) 17 .
Relevantnosť EGF
V období rokov 2014 – 2020 bol rozsah pôsobnosti EGF relevantný, zároveň by však bolo vhodné rozšíriť jeho rozsah vzhľadom na nové výzvy, ktorým čelí európsky trh práce (napríklad automatizácia, digitalizácia, prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo), a v súlade so strategickými a dlhodobými prioritami EÚ.
V dôsledku obmedzeného využívania doložky týkajúcej sa mladých ľudí v pozícii NEET, a to v 12 zo 49 prípadov, a povahy EGF ako núdzového fondu na pomoc ľuďom po strate zamestnania, a nie na riešenie štrukturálnych problémov nezamestnanosti, je poskytovanie podpory mladým ľuďom menej relevantné. Viaceré zainteresované strany spochybnili, či je EGF správnym nástrojom na poskytovanie pomoci mladým ľuďom v pozícii NEET. Na úrovni EÚ existujú iné mechanizmy, konkrétne ESF a jeho iniciatíva YEI, ktoré sú vhodnejšie na poskytovanie podporných opatrení pre túto špecifickú skupinu.
Celkovo je EGF relevantný a zostáva dôležitým nástrojom pomoci a prejavu solidarity s ľuďmi zasiahnutými reštrukturalizačnými udalosťami v dôsledku globalizácie a výziev súvisiacich s krízou. Zainteresované strany z väčšiny členských štátov zároveň uviedli, že úprava rozsahu pôsobnosti fondu, aby sa zohľadnili všetky príčiny straty pracovných miest, vyžadovanie menšieho množstva dôkazov na podporu žiadosti a zníženie prahu prepustených pracovníkov by zlepšilo mobilizáciu EGF a jeho význam.
Pridaná hodnota EGF pre EÚ
Pridaná hodnota EGF presahuje rámec toho, čo by mohli dosiahnuť členské štáty samostatne. EGF vytvára objemové účinky tým, že zvyšuje finančnú podporu dostupnú prijímateľom a pomáha nájsť prácu väčšiemu počtu ľudí, než by bolo možné iba z vnútroštátnych a iných fondov EÚ. Poskytuje aj intenzívnejšiu a cielenejšiu podporu ako vnútroštátne opatrenia, pričom sa snaží na nikoho nezabudnúť.
Pokiaľ ide o účinky spôsobené rozsahom pôsobnosti, EGF podporuje všetky skupiny prijímateľov, zatiaľ čo vnútroštátne opatrenia sa často zameriavajú na ľudí, ktorí sú najviac vzdialení od trhu práce. Umožňuje členským štátom ponúknuť podporu, ktorú bežne nemôžu poskytnúť, napríklad kurzy odbornej prípravy pre menšie skupiny účastníkov alebo finančné stimuly na začatie podnikania 18 .
EGF vytvára aj účinky súvisiace so získanými poznatkami a skúsenosťami, keďže experimentovanie s inovatívnymi opatreniami a poznatky získané z ich vykonávania boli alebo budú začlenené do bežných opatrení na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni (pozri rámček 1).
Rámček 1. Príklad „účinku súvisiaceho so získanými poznatkami a skúsenosťami“ z prípadovej štúdie EGF v Estónsku
Skúsenosti z EGF ukázali, že prepustení pracovníci mali väčší záujem o získanie formálneho vzdelania prostredníctvom opatrení EGF než v rámci štandardných opatrení na vnútroštátnej úrovni. Na základe týchto skúseností bola možnosť zapísať sa do formálneho vzdelávania začlenená na vnútroštátnej úrovni a sprístupnená všetkým, ktorí sú buď nezamestnaní, alebo zamestnaní, ale potrebujú si zvýšiť úroveň vzdelania alebo získať odbornú prípravu. EGF zároveň zabezpečil lepší prístup k jazykovej príprave v regióne poskytovanej aj na rôznych úrovniach zručností. Tieto skúsenosti sa využili pri navrhovaní lepšieho prístupu k jazykovej príprave ako opatrenie na predchádzanie nezamestnanosti.
„Účinky z hľadiska postupov“ sa vytvárajú pretože EGF posilňuje partnerstvá medzi verejnými a súkromnými zainteresovanými stranami, ktoré pretrvávajú aj po skončení projektu EGF (pozri rámček 2).
Rámček 2. Príklad „účinku z hľadiska postupov“ z prípadovej štúdie EGF vo Fínsku
V prípade poskytnutia podpory z EGF týkajúcom sa prepúšťania zamestnancov spoločnosti Broadcom bol vyvinutý a realizovaný inovatívny spôsob prístupu k procesu verejného obstarávania. Inovatívnym aspektom výberového konania bolo, že obsah kurzov odbornej prípravy pre odborníkov v odvetví IKT nebol uvedený v súťažných podkladoch, ale bol vypracovaný poskytovateľmi odbornej prípravy. Tento prístup priniesol určité úplne nové druhy kurzov odbornej prípravy.
Zistenia a závery sa považujú za dostatočne spoľahlivé, aj keď výsledky verejnej konzultácie a prieskumu medzi prijímateľmi treba brať s rezervou 19 .
Získané poznatky
Z konzultácií so zainteresovanými stranami, ktoré sa uskutočnili pred hodnotením a počas neho, t. j. pred pandémiou ochorenia COVID-19 a počas nej, vyplynulo, že EGF by prospel širší rozsah, prispôsobený iným veľkým výzvam, ktorým čelí európsky trh práce (ako je automatizácia, digitalizácia, prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo). Rozšírený rozsah pôsobnosti bol zahrnutý do nariadenia o EGF na roky 2021 – 2027.
Jednoduchší a kratší proces predkladania žiadostí s menším počtom požadovaných dôkazov by zvýšil účinnosť EGF. Do nariadenia o EGF na roky 2021 – 2027 to bolo zahrnuté.
Flexibilita EGF z hľadiska ponúkaných opatrení a miera, do akej možno opatrenia prispôsobiť potrebám, zázemiu a záujmom jednotlivých prijímateľov, sú jedným z dôležitých faktorov úspechu. Flexibilita pri dopĺňaní a/alebo pridávaní opatrení členských štátov na vnútroštátnej, regionálnej a/alebo miestnej úrovni zabezpečuje, že EGF poskytuje pridanú hodnotu EÚ.
Zlepšenie monitorovania a podávania správ a budúce hodnotenie vplyvu EGF (na úrovni členských štátov a EÚ) si vyžaduje podrobnejšie údaje z monitorovania zbierané systematickým spôsobom, najmä pokiaľ ide o kategóriu pracovníkov, ktorí využívajú opatrenia (odborné skúsenosti a vzdelanie), ich postavenie v zamestnaní a druh nájdeného zamestnania. Úspešnosť opatrení EGF by sa mala merať nielen prostredníctvom miery opätovného začlenenia, ale aj prostredníctvom kvalitatívnejších prostriedkov, ako sú nové zručnosti a kvalifikácie, sociálne siete a sebadôvera, ktoré možno získať vďaka účasti na opatreniach EGF. Nariadenie o EGF na roky 2021 – 2027 zahŕňa aj prieskum prijímateľov, ktorý sa má vykonať po každom prípade poskytnutia podpory z EGF.
Určitá miera rozpočtovej flexibility je potrebná na to, aby členské štáty mohli prerozdeliť prostriedky z EGF na základe potrieb, ktoré vzniknú počas vykonávania, pokiaľ sú tieto zmeny odôvodnené. Prerozdelenie finančných prostriedkov bolo možné už počas programového obdobia 2014 – 2020 a členské štáty ho často využívali. Flexibilita bola v nariadení o EGF na roky 2021 – 2027 zachovaná a členské štáty by o nej mali byť lepšie informované.
Existuje priestor na lepšie zosúladenie mier spolufinancovania z EGF a ESF s cieľom zabezpečiť súdržnosť financovania. Táto otázka sa vyriešila v nariadení o EGF na roky 2021 – 2027.
Ako bolo zdôraznené v strednodobom hodnotení EGF na roky 2014 – 2020 a potvrdené v tomto hodnotení, dôležitou skúsenosťou, ktorú členské štáty získali, bolo vzdelávanie v organizácii. Na vyhodnotenie dosiahnutých výsledkov by sa malo dokončiť vykonávanie prípadov, aby sa zabezpečil dostatok dôkazov, ktoré možno zhromaždiť a analyzovať. V nariadení o EGF na roky 2021 – 2027 sa vyriešila otázka načasovania hodnotenia, aby bol dostatok času na úplné vykonanie prípadov poskytnutia podpory z EGF.
Lepšia komunikácia, všeobecná aj cielená, na úrovni členských štátov a EÚ by zlepšila viditeľnosť výsledkov konkrétnych prípadov poskytnutia podpory EGF. Táto otázka sa vyriešila v nariadení o EGF na roky 2021 – 2027.
Nariadenie o EGF na roky 2021 – 2027
V nariadení o EGF na roky 2021 – 2027 20 sa zohľadnili zistenia predchádzajúcich hodnotení a posúdení, ktoré sa potvrdili týmto hodnotením. Takisto sa v ňom zohľadnila väčšina odporúčaní zainteresovaných strán vo všetkých členských štátoch.
Najvýznamnejšie zmeny zavedené v nariadení o EGF na roky 2021 – 2027 sú:
·rozšírenie rozsahu oprávnenosti na akúkoľvek neočakávanú veľkú reštrukturalizáciu,
·zníženie prahovej hodnoty prepustených zamestnancov z 500 na 200,
·zosúladenie miery spolufinancovania s ESF+ (pri zachovaní 60 % ako minimálnej hranice),
·zvýšenie maximálneho ročného stropu na 186 miliónov EUR (v cenách roku 2018).
Zaviedli sa aj jednoduchšie a rýchlejšie postupy podávania žiadostí, ktoré si vyžadujú menej podporných dôkazov od členských štátov a kratšie lehoty pre členské štáty aj Komisiu. Zaviedli sa aj ďalšie požiadavky na komunikáciu a publicitu. Mladí ľudia v pozícii NEET už nebudú podporovaní z EGF.
Nariadenie o EGF na roky 2021 – 2027 obsahuje špecifické spoločné ukazovatele a prieskum prijímateľov na monitorovanie vykonávania a meranie vplyvu pre každý prípad poskytnutia podpory z EGF. Záverečná správa, ktorú majú členské štáty predložiť, bude obsahovať nielen mieru opätovného zamestnania, ale aj niektoré kvalitatívne informácie, ako napríklad kvalifikácie získané do konca obdobia vykonávania. To by malo zlepšiť monitorovanie a hodnotenie účinnosti EGF. Návrh Komisie stanoviť cieľové hodnoty špecifické pre jednotlivé prípady a podávať správy o type nájdeného zamestnania neboli zahrnuté do konečnej dohody medzi Európskym parlamentom a Radou.
Komisia navrhla rýchlejší postup na úrovni EÚ, ktorý by zjednodušil formálne schvaľovanie Európskym parlamentom a Radou. Nebol však zahrnutý do konečnej dohody o nariadení o EGF na roky 2021 – 2027, takže súčasný formálny schvaľovací postup zostáva zachovaný.
Nariadenie (ES) č. 546/2009 (Ú. v. EÚ L 167, 29.6.2009, s. 26).
V rokoch 2007 – 2009 a 2012 – 2013 bola miera spolufinancovania z EGF 50 % a v rokoch 2009 – 2011 a 2014 – 2020 sa zvýšila na 60 % (pozri prílohu 6 sprievodného pracovného dokumentu útvarov Komisie).
Nariadenie (EÚ) č. 1309/2013 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 855 – 864) (ďalej len „nariadenie o EGF“).
Do 31. decembra 2017 bolo podmienkou podpory mladých NEET, aby sa časť prepustených pracovníkov nachádzala v regiónoch na úrovni NUTS 2, ktoré sú v rámci iniciatívy oprávnené na podporu zamestnanosti mladých ľudí (ďalej len „YEI“). V roku 2018 bola nariadením (EÚ, Euratom) 2018/1046 platnosť tejto doložky predĺžená do konca roka 2020 a zmenili sa podmienky. Podľa nových podmienok sa zrušilo prepojenie s YEI a členské štáty mohli podporovať mladých ľudí v pozícii NEET z regiónov, ktoré mali aspoň 20 % mieru nezamestnanosti mladých ľudí.
49 prípadov poskytnutia podpory z EGF počnúc prípadom EGF/2014/001 až po prípad EGF/2020/001 (vrátane) sa uvádza v tabuľke 6 sprievodného pracovného dokumentu útvarov Komisie.
Od 1. januára 2014 do 31. decembra 2020 členské štáty predložili 59 žiadostí, z ktorých 54 bolo schválených, štyri boli následne stiahnuté a jednu Rada zamietla. Zo siedmich žiadostí prijatých v roku 2020 bola jedna žiadosť (EGF/2020/001 ES/Pridružená stavba lodí v Galícii) zahrnutá do podpornej štúdie a zvyšných šesť nebolo možné zahrnúť, pretože boli predložené na konci roka 2020. Zahrnuté sú údaje zo žiadostí prijatých v roku 2020. Keďže však výsledky budú k dispozícii až v roku 2023, v tejto fáze ich nebolo možné analyzovať.
V súlade s článkom 20 písm. 2 nariadenia o EGF.
V Belgicku medzi príklady takýchto opatrení patria semináre zamerané na sebadôveru a sebaúctu, informovanosť a podpora podnikania a vytvorenie projektu Coup de Boost zameraného na mladých ľudí v pozícii NEET. Fínsko v roku 2016 na základe skúseností z EGF upravilo národný „model zabezpečenia zmien“ tak, aby sa zamestnávatelia, ktorí prepúšťajú pracovníkov, museli povinne podieľať na vykonávaní opatrení na trhu práce. V Taliansku EGF poslúžil ako príležitosť na experimentovanie s opatreniami, ako sú „poukážka na opätovné zamestnanie“ a príspevky na zosúladenie pracovného a súkromného života a na uľahčenie účasti na odbornej príprave. Tieto opatrenia nie sú súčasťou bežnej vnútroštátnej podpory, ktorá je v Taliansku poskytovaná.
Náklady v porovnaní s počtom prijímateľov, ktorým bola poskytnutá pomoc.
Náklady v porovnaní s počtom prijímateľov opätovne začlenených na trh práce.
18 mesiacov po ukončení vykonávania opatrení EGF.
EGF je nástrojom núdzovej pomoci mimo stropov viacročného finančného rámca (VFR) a spolufinancovanie každého prípadu poskytnutia podpory z EGF musí schváliť Európsky parlament a Rada.
Rozpočtový orgán sa skladá z Európskeho parlamentu a Rady.
Šesťtýždňová lehota bola dodržaná len v 10 zo 49 prípadov.
Na základe prípadových štúdií EGF na roky 2014 – 2020.
Počas verejnej konzultácie bolo doručených iba 39 odpovedí. Z nich iba 15 respondentov vedelo o EGF. Samotnú verejnú konzultáciu nemožno považovať za reprezentatívnu. Pri prieskume medzi prijímateľmi bolo do analýzy zahrnutých iba 950 odpovedí, t. j. iba 3,5 % z celkového počtu prijímateľov. Výsledky sú do určitej miery skreslené, keďže polovica z nich pochádzala od vysokoškolsky vzdelaných odborníkov v oblasti IKT, väčšinou z fínskych prípadov. Preto nemusia byť nevyhnutne reprezentatívne z hľadiska skúseností všetkých prijímateľov vo všetkých prípadoch poskytnutia podpory z EGF a členských štátoch.