EURÓPSKA KOMISIA
V Štrasburgu19. 10. 2021
COM(2021) 645 final
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV
Pracovný program Komisie na rok 2022
Spolu za silnejšiu Európu
1.Spolu za silnejšiu Európu
„Domnievam sa, že práve keď ste skúšaní, skutočne sa ukáže váš duch – vaša duša“ – predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová, prejav o stave Únie, 15. september 2021
Naša Únia sa spamätáva z obdobia bezprecedentnej krízy. Zoči-voči sérii udalostí narúšajúcich život na celom svete sme ukázali, že keď konáme spolu, jednotne a ambiciózne, dokážeme riešiť aj tie najväčšie výzvy a prinášať výsledky pre európskych občanov.
Európska komisia rýchlo reagovala na najrôznejšie výzvy, či už išlo o boj s pandémiou COVID-19, riešenie dôsledkov zmeny klímy a kritického stavu prírody, presadzovanie toho, aby čoraz digitálnejší svet fungoval v prospech ľudí, alebo reakciu na novú globálnu geopolitickú realitu. Tým všetkým sme zároveň vytvárali potrebné stavebné prvky pre lepšiu budúcnosť. Všetky tieto kroky boli v súlade s naším odvážnym a transformačným programom formulovaným v šiestich hlavných cieľoch.
Tohtoročný pracovný program nám umožní zachovať dynamiku a podniknúť ďalšie kroky v tomto procese. Vďaka navrhovanému Európskemu roku mládeže 2022 bude pritom v centre pozornosti mladá generácia.
V uplynulom roku Komisia predstavila svoj priekopnícky balík „Fit for 55“, vďaka ktorému sa majú dosiahnuť ciele dohodnuté v novátorskom klimatickom právnom predpise hospodársky udržateľným a sociálne spravodlivým spôsobom. Nedávna správa o globálnom otepľovaní vydaná Medzivládnym panelom OSN o zmene klímy je ďalším dôkazom, že si nemôžeme dovoliť strácať čas – kľúčovými momentmi tohto úsilia budú nadchádzajúce konferencie COP 26 v Glasgowe a COP 15 v Kunmingu, a to vzhľadom na úzku previazanosť klimatickej krízy a krízy biodiverzity. Aj vysoké ceny energie v poslednom čase potvrdzujú, že treba prejsť na čistú energiu a znížiť závislosť EÚ od fosílnych palív.
Takisto sme načrtli smelú víziu digitálne suverénnej, na človeka zameranej Európy v roku 2030, pričom náš Digitálny kompas má premeniť túto ambíciu na realitu. Zahŕňa to aj návrh pravidiel pre bezpečný internet a spoločnú digitálnu identitu v Európe. Prijali sme akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv a navrhli sme súbor sociálnych cieľov na rok 2030, ktorý schválili lídri EÚ na sociálnom samite v Porte. S cieľom posilniť rovnosť vo vnútri Európskej únie sme navrhli opatrenia na ráznejší boj proti rasizmu a diskriminácii na základe pohlavia a sexuálnej orientácie. Zároveň sme zintenzívnili úsilie v snahe umožniť občanom so zdravotným postihnutím plnohodnotné zapájanie sa do spoločnosti. Podnikli sme tiež rázne kroky na podporu a upevnenie právneho štátu a na ochranu základných hodnôt našej Únie a posilnenie demokratickej odolnosti, ako sa uvádza v akčnom pláne pre európsku demokraciu.
Tieto všetky činnosti zatieňovala pandémia, ktorá si vyžadovala opatrenia bezprecedentného rozsahu s cieľom jednak chrániť zdravie občanov, jednak minimalizovať širšie sociálno-ekonomické dôsledky. Komisia v okamžitej reakcii prijala celkove viac ako 2 326 opatrení. Naša úspešná vakcinačná stratégia pomohla Únii zabezpečiť 4,6 miliardy dávok vakcín proti ochoreniu COVID-19 a dosiahnuť cieľ, aby sme mali do konca leta plne zaočkovaných 70 % dospelej populácie EÚ. EÚ bola tiež hybnou silou globálnej reakcie na pandémiu COVID-19 a stala sa najväčším prispievateľom nástroja COVAX.
Aby sme zabezpečili lepšiu pripravenosť na prípadné pandémie v budúcnosti, urýchlili sme budovanie skutočnej európskej zdravotnej únie. Našimi opatreniami sme podporili bezpečné znovuotvorenie Európy. Patrí medzi ne aj digitálny COVID preukaz EÚ dohodnutý v rekordne krátkom čase, ktorý teraz používajú milióny ľudí.
Spolu s členskými štátmi sme riešili sociálny a hospodársky vplyv pandémie, a to pomocou série ambicióznych a širokospektrálnych programov a nástrojov. Kombinovaná kapacita dlhodobého rozpočtu Únie a nástroja NextGenerationEU poskytne 2,018 bilióna EUR na naštartovanie nášho hospodárstva a obnovu postpandemickej Európy, ktorá bude ekologickejšia, spravodlivejšia, digitálnejšia a odolnejšia. Aktivovanie všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu a dočasný rámec štátnej pomoci umožnili členským štátom podporiť ekonomiku zdrojmi vo výške rádovo 6,6 % HDP v roku 2020 a 7,1 % HDP v roku 2021. To pomohlo zabezpečiť stabilitu a silnú hospodársku obnovu. Postaráme sa o to, aby sa rozpočet EÚ vynakladal v súlade so zásadami správneho finančného riadenia a pri plnej ochrane finančných záujmov EÚ. Okrem toho sme zmobilizovali aj 21 miliárd EUR z fondov politiky súdržnosti s cieľom poskytnúť núdzovú podporu zdravotníckemu sektoru a chrániť pracovné miesta, zatiaľ čo 50 miliárd EUR z iniciatívy REACT-EU poslúžilo na premostenie obdobia, keď ešte nástroje obnovy neboli k dispozícii.
Naše úsilie vynaložené na obnovu Európy už prináša výsledky. Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti s rozpočtom viac ako 800 miliárd EUR, ktorý je jadrom nástroja NextGenerationEU, nám teraz poskytuje príležitosť pripraviť pôdu pre udržateľnú a inkluzívnu obnovu. Transformačný vplyv nástroja sa bude v nadchádzajúcich rokoch ďalej umocňovať a zvyšovať zarovno s tým, ako sa budú implementovať reformy a investície, pri úplnom dodržiavaní základných práv a hodnôt EÚ.
Minulý rok a pol nás veľa naučil. Napríklad aj to, že z krízy takéhoto rozsahu sa nestačí len zotaviť. Musíme z nej vyjsť silnejší a odolnejší, pričom nasmerujeme naše ekonomiky na cestu udržateľného rastu. Potrebujeme implementovať opatrenia, na ktorých sme sa dohodli v uplynulom roku. A v najbližších rokoch musíme podporovať dodatočné verejné a súkromné investície v celej Únii, ako aj reformy, aby sme úspešne zvládli súbežnú zelenú a digitálnou transformáciu.
Komisia si splnila záväzok posilniť úlohu Únie ako globálneho lídra v oblastiach, medzi ktoré patrí reakcia na pandémiu, opatrenia v oblasti klímy a biodiverzita, podpora silnej agendy pre otvorený a spravodlivý obchod a dodržiavanie globálneho poriadku založeného na pravidlách. Zintenzívnili sme spoluprácu EÚ so západným Balkánom a posilnili partnerstvá s našimi východnými a južnými susedmi prostredníctvom ambicióznych hospodárskych a investičných plánov, ako aj partnerstvo s Afrikou.
Okrem toho sme pripravili novú agendu EÚ – USA pre globálnu zmenu, pokračovali vo vykonávaní diferencovanej a silnej politiky voči Číne, upevnili náš prístup k Rusku, vypracovali konštruktívnu a realistickú agendu s Tureckom a navrhli stratégie na zefektívnenie mnohostrannej spolupráce a humanitárnej činnosti.
V tomto duchu dnes predkladáme náš pracovný program na rok 2022. Tento program svedčí o našom odhodlaní vyjsť z pandémie silnejší ako predtým, urýchliť súbežnú zelenú a digitálnu transformáciu a budovať spravodlivejšiu, odolnejšiu a súdržnejšiu spoločnosť, a to všetko v súlade s Agendou 2030 OSN a Parížskou dohodou. Vyzývame Európsky parlament a Radu, aby urýchlene dosiahli dohodu o kľúčových legislatívnych návrhoch. Spolu dokážeme zabezpečiť, aby občania, podniky a zainteresované strany mohli využívať výsledky nášho spoločného úsilia. Súbežne s tým budeme predkladať návrhy v súlade s našimi záväzkami uvedenými v nasledujúcich odsekoch a prílohách k tomuto pracovnému programu.
2.Plnenie šiestich hlavných cieľov
2.1.Európska zelená dohoda
Komisia bude pokračovať na ceste k tomu, aby sa Európa do roku 2050 stala prvým klimaticky neutrálnym kontinentom na svete. Navrhneme regulačný rámec pre certifikáciu odstraňovania uhlíka s cieľom v širšej miere zavádzať udržateľné odstraňovanie uhlíka a vytvoriť nový obchodný model, pri ktorom budú pôdohospodári za takéto praktiky odmeňovaní. Preskúmame emisné normy CO2 pre ťažké úžitkové vozidlá a vytvoríme legislatívny rámec pre harmonizované meranie emisií z dopravy a logistiky, aby sme podporili prechod na mobilitu s nulovými emisiami. Zároveň preskúmame pravidlá EÚ pre fluórované skleníkové plyny s cieľom ešte viac znížiť emisie týchto plynov a dosiahnuť súlad s medzinárodnými záväzkami.
Zelené dlhopisy budú zohrávať čoraz dôležitejšiu úlohu pri financovaní potrebnom na dekarbonizáciu našej spoločnosti, ako súčasť investičného plánu pre udržateľnú Európu.
Podnikneme kroky v nadväznosti na akčný plán nulového znečistenia, a to aj v oblasti integrovaného hospodárenia s vodami s cieľom riešiť problematiku látok znečisťujúcich povrchové a podzemné vody a v oblasti kvality okolitého ovzdušia s cieľom zosúladiť normy s odporúčaniami Svetovej zdravotníckej organizácie. Okrem toho navrhneme opatrenia na obmedzenie pridávania mikroplastov do výrobkov a zníženie ich uvoľňovania do životného prostredia. Budeme riešiť výzvy týkajúce sa udržateľnosti biologicky rozložiteľných a kompostovateľných plastov a identifikujeme oblasti, v ktorých by mohli byť prospešné pre životné prostredie. Takisto zrevidujeme právne predpisy o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí a budeme ďalej pracovať na cielenej revízii nariadenia REACH v snahe lepšie chrániť ľudské zdravie a prírodu.
Popri našich iniciatívach v oblasti udržateľnej produktovej politiky posilníme aj práva spotrebiteľov na opravu výrobkov za spravodlivé ceny. To predĺži životnosť tovaru, a teda aj podporí ciele obehového hospodárstva.
Prechod na čistú energiu je najlepšou poistkou proti takým cenovým šokom, akému Únia čelí v súčasnosti. Vysoké ceny energie len podčiarkli potrebu urýchliť zavádzanie obnoviteľných zdrojov energie. Aby Komisia podporila cieľ v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov z júla 2021, vypracuje osvedčené postupy pre udeľovanie povolení v tejto oblasti a uverejní oznámenie o slnečnej energii, v ktorom sa zameria na konkrétne využitia a existujúce prekážky.
Zmobilizujeme zdroje na zabezpečenie zelenej transformácie, ktorá bude spravodlivá a primeraná zo sociálneho aj medzinárodného hľadiska: popri Fonde na spravodlivú transformáciu a navrhovanom Sociálno-klimatickom fonde, ktorý súvisí s rozšírením obchodovania s emisiami uhlíka aj na dopravu a bývanie, zároveň zdvojnásobíme financovanie biodiverzity z vonkajších zdrojov a výrazne prispejeme k financovaniu opatrení v oblasti zmeny klímy pre rozvojové krajiny a krajiny najviac vystavené účinkom zmeny klímy.
Budeme pokračovať v práci na ekologickejšom a udržateľnejšom poľnohospodárstve a v realizácii opatrení stanovených v stratégii Z farmy na stôl. V roku 2022 bude Komisia spolupracovať s členskými štátmi s cieľom dohodnúť ambiciózne národné strategické plány, ktoré povedú k plneniu cieľov spoločnej poľnohospodárskej politiky a zelenej dohody, a popri iných iniciatívach navrhne aj nové pravidlá pre udržateľné používanie pesticídov, aby sa dosiahol cieľ stanovený v stratégii biodiverzity a stratégii Z farmy na stôl, ktorým je znížiť ich používanie o 50 %, ako aj revíziu obchodných noriem. Súbežne s tým sa Komisia bude snažiť zvýšiť využívanie udržateľných poľnohospodárskych postupov, a to podporou uhlíkového poľnohospodárstva, novým zadefinovaním udržateľných spôsobov využívania poľnohospodárskej pôdy, ako aj chovu rýb a morských plodov a zlepšením monitorovania ukazovateľov udržateľnosti na úrovni fariem.
2.2.Európa pripravená na digitálny vek
Pandémia poslúžila ako katalyzátor na urýchlenie digitalizácie Európy a sveta. Komisia nadviaže na svoju cestu k digitálnemu desaťročiu s cieľom dosiahnuť do roku 2030 digitálnu transformáciu EÚ. Sme odhodlaní byť lídrom globálnych pretekov vo vývoji dôveryhodných, bezpečných a na človeka zameraných technológií. Budeme sa usilovať dospieť k dohode o našich návrhoch o bezpečnom internete, európskej digitálnej identite a dôveryhodnej umelej inteligencii a tieto návrhy implementovať.
Jednotný trh je aj naďalej jadrom inovačného, prosperujúceho a na budúcnosť orientovaného európskeho hospodárstva. Je potrebná silná a účinná politika hospodárskej súťaže a jej presadzovanie, čo prispeje k odolnej obnove a súbežnej zelenej a digitálnej transformácii. V tejto súvislosti Komisia začala preskúmanie politiky hospodárskej súťaže s cieľom zabezpečiť, aby boli jednotlivé nástroje vhodné na daný účel. Predložíme aj nástroj núdzovej pomoci pre jednotný trh, ktorý pomôže zabrániť budúcim narušeniam.
Napriek početným výzvam a narušeniam, ktorým Európa čelila, prekonala krízu z veľkej časti vďaka svojim inovačným schopnostiam, silnej priemyselnej základni a diverzifikovaným a konkurencieschopným dodávateľským reťazcom. V niekoľkých strategických odvetviach je však zraniteľná, pretože je do veľkej miery závislá od malého počtu dodávateľov z krajín mimo EÚ, najmä pokiaľ ide o suroviny. Toto sa ukazuje veľmi jasne najmä v prípade polovodičov. Dodávky týchto čipov, ktoré sa využívajú v európskych digitálnych riešeniach, začali byť skutočným problémom pre priemysel EÚ, pričom v niektorých prípadoch dochádza k spomaleniu výroby. V tejto súvislosti prijmeme európsky akt o čipoch, aby sme podporili moderný európsky čipový ekosystém s cieľom posilniť našu inovačnú kapacitu a bezpečnosť dodávok a vytvoriť nové trhy pre prelomové európske technológie.
Keďže hospodárstvo a spoločnosť sa čoraz viac spoliehajú na digitálne riešenia, musíme zabezpečiť našu schopnosť brániť sa vo svete, ktorý je čoraz náchylnejší na hackovanie pripojených produktov a súvisiacich služieb. Na tento účel navrhneme európsky akt o kybernetickej odolnosti s cieľom stanoviť spoločné kyberneticko-bezpečnostné normy pre produkty. Takisto začneme budovať vesmírny globálny zabezpečený komunikačný systém EÚ, ktorý členským štátom poskytne širokopásmové pripojenie v celej EÚ tam, kde dnes neexistuje, a bezpečnú nezávislú komunikáciu.
Keďže odvetvie energetiky bude v najväčšej miere prispievať k splneniu cieľa EÚ v oblasti klímy, ktorým je zníženie emisií do roku 2030 aspoň o 55 %, Komisia navrhne akčný plán pre zrýchlenú digitálnu transformáciu tohto odvetvia, ktorý je potrebný na zabezpečenie prechodu na obnoviteľné zdroje energie, prepojenú mobilitu, inteligentné budovy a integrovanejší energetický systém so zameraním na spotrebiteľov. Rozsiahle narušenia dodávok energie v USA a EÚ v uplynulom roku ukázali, že potrebujeme odolnú a kyberneticky bezpečnú energiu.
Kľúčom k tomu, aby európski občania mohli v plnej miere využívať výhody digitálnych technológií, je poskytovanie silných digitálnych zručností a digitálneho vzdelávania. Toto sa jasne ukázalo, keď sa počas pandémie COVID-19 stalo štandardom dištančné vzdelávanie. Zdôrazňuje sa to ako kľúčový cieľ v Digitálnom kompase. Aby sme tieto nedostatky v zručnostiach a vedomostiach riešili, navrhneme opatrenia na podporu a rozvoj digitálnych zručností v školskom a vo vysokoškolskom vzdelávaní.
Výskum a inovácie budú zohrávať zásadnú úlohu pri reakcii na výzvy, ktorým dnes čelíme. Pomôžu dosiahnuť obnovu Európy založenú na hospodárskom raste, ktorý bude hnacím motorom zelenej a digitálnej transformácie. A to bude mať zásadný význam pre spravodlivý hospodársky rast, z ktorého budú profitovať všetky regióny a občania vrátane vidieckych oblastí. Je dôležité zabezpečiť, aby Európa bola naďalej na špičke vedy a nových vĺn inovácií.
Digitálne riešenia môžu byť nápomocné aj pri dosahovaní integrovanejšej a udržateľnejšej mobility. Navrhneme iniciatívu týkajúcu sa digitálnych služieb multimodálnej mobility, ktorá má vyplniť medzery na trhu, pokiaľ ide o kombinované využívanie rôznych druhov dopravy vrátane železníc.
2.3.Hospodárstvo, ktoré pracuje v prospech ľudí
Hospodárska činnosť sa vrátila na úrovne pred pandémiou a my sa teraz musíme zamyslieť sa nad tým, ako kríza ovplyvnila naše hospodárstvo. Komisia preto opätovne otvára verejnú diskusiu o fiškálnych pravidlách a o rámci správy hospodárskych záležitostí. Komisia zváži všetky názory vyjadrené počas tejto verejnej diskusie. V prvom štvrťroku 2022 poskytne usmernenia pre fiškálnu politiku na nadchádzajúce obdobie, aby tak uľahčila koordináciu fiškálnych politík a prípravu programov stability a konvergenčných programov členských štátov. V týchto usmerneniach sa zohľadní globálna hospodárska situácia, osobitná situácia každého členského štátu a diskusia o rámci správy hospodárskych záležitostí. Komisia poskytne orientačné usmernenia týkajúce sa možných zmien rámca správy hospodárskych záležitostí, ktoré majú pomôcť dosiahnuť široký konsenzus o ďalšom postupe v dostatočnom predstihu do roku 2023. SURE, európsky nástroj dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii, sa ukázal ako mimoriadne úspešný nástroj a Komisia získané skúsenosti dôkladne zanalyzuje.
Komisia nadviaže na vykonávanie akčného plánu na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv s cieľom zabezpečiť, aby Európania mali prístup ku kvalitným pracovným miestam, spravodlivým pracovným podmienkam a širokej sociálnej ochrane a aby žili svoje životy vo väčšej rovnováhe.
Šok spôsobený pandémiou podčiarkol význam pevnosti záchranných sociálnych sietí. Predložíme návrh odporúčania o minimálnom príjme s cieľom podporiť politiky členských štátov.
Komisia takisto predloží oznámenie zamerané na posilnenie sociálneho dialógu na úrovni EÚ a národnej úrovni s cieľom posilniť kľúčovú úlohu sociálnych partnerov pri podpore spravodlivej hospodárskej, sociálnej a súdržnej obnovy a zelenej a digitálnej transformácie, ako aj transformácie trhu práce.
Predložíme aj návrh na zlepšenie ochrany pracovníkov pred rizikami spojenými s vystavením azbestu pri práci, pričom zohľadníme výsledky konzultácií so sociálnymi partnermi. Súhlasíme s Európskym parlamentom a jeho nedávno prijatou správou podľa článku 225 ZFEÚ, že problém azbestu vyvoláva vážne obavy.
Pri hospodárskej obnove zohráva kľúčovú úlohu finančný sektor. Počas pandémie sa zvýšil objem digitálnych transakcií a Komisia predloží iniciatívu o okamžitých platbách s cieľom podporiť široké využívanie takýchto platieb v EÚ.
Zdravotná kríza okrem toho opäť potvrdila potrebu plne rozvinutých európskych kapitálových trhov. Obnova si vyžaduje rozsiahle investície, ktoré nemožno pokryť čisto z verejných financií a tradičných bankových úverov. Komisia prijme opatrenia týkajúce sa insolvenčného konania, ktoré majú posilniť konvergenciu a odstrániť nezrovnalosti s cieľom zvýšiť efektívnosť, uľahčiť cezhraničné investície a znížiť zaťaženie. Požiadavky na kótovanie sa zjednodušia v snahe zatraktívniť verejné kapitálové trhy pre spoločnosti z EÚ a uľahčiť malým a stredným podnikom prístup ku kapitálu.
136 jurisdikcií z celého sveta vrátane všetkých členských štátov EÚ, členov skupiny G20 a členov OECD dosiahlo 8. októbra historickú dohodu o globálnej daňovej reforme, v ktorej sa stanovuje celosvetová minimálna úroveň efektívneho zdanenia (2. pilier) a prerozdelenie práv zdaňovania (1. pilier). Komisia toto medzinárodné úsilie od začiatku v roku 2016 rázne podporuje. Komisia sa teraz bude rovnako zasadzovať o to, aby EÚ išla v oblasti globálnej daňovej spravodlivosti príkladom tým, že zaistí rýchle a konzistentné vykonávanie v celej EÚ.
2.4.Silnejšia Európa vo svete
Prebiehajúce geopolitické zmeny poukazujú na to, že v rýchlo sa meniacom svete je potrebné posilniť vplyv Európy a brániť jej hodnoty a záujmy.
S pomocou našej novej stratégie Globálnej brány, ktorú budeme úzko koordinovať s iniciatívou Build Back Better World (Obnova k lepšiemu, B3W), zvýšime úsilie Európskej únie o budovanie partnerstiev v záujme konektivity, ktoré presadzujú digitálnu a ekologickú dôveryhodnú konektivitu s partnermi po celom svete.
Rôzne humanitárne krízy na svete ukázali, aká veľká je priepasť medzi potrebami a dostupnými zdrojmi. Jednotlivé celosvetové krízy svedčia o tom, že musíme upevniť partnerstvá so svojimi spojencami. Predložíme preto nové spoločné vyhlásenie EÚ – NATO a budeme sa snažiť urýchliť prácu na skutočnej európskej obrannej únii.
Komisia pripraví obranný balík, ktorý bude zahŕňať plán pre bezpečnostné a obranné technológie, zameraný na podporu výskumu, technického rozvoja a inovácie a obmedzenie strategických závislostí EÚ v kritických technológiách a hodnotových reťazcoch v odvetviach bezpečnosti a obrany.
Na budúci rok predložíme niekoľko nových iniciatív, zároveň sa však sústredíme na vykonávanie predchádzajúcich opatrení. Navrhneme dôraznejšie nariadenie o blokovaní, aby sme odrádzaním tretích krajín od extrateritoriálneho uplatňovania reštriktívnych opatrení a zakročením proti nim poskytli väčšiu ochranu hospodárskym subjektom EÚ, tak jednotlivcom ako spoločnostiam. Ešte viac sa tak posilní odolnosť a otvorená strategická autonómia EÚ.
Budeme sa usilovať o globálnu transformáciu energetiky a zasadzovať sa o bezpečnosť dodávok energie, čisté technológie a otvorené trhy. Toto úsilie bude súčasťou novej stratégie pre medzinárodnú angažovanosť v oblasti energetiky, v ktorej sa zvážia nové možnosti zavádzania systému založenému na čistej energii a podpory energetickej účinnosti a bezpečných a udržateľných technológií pri postupnom prechode od používania fosílnych palív k zeleným energetickým riešeniam a podporí sa spravodlivá transformácia.
Prepracujeme program Medzinárodnej správy oceánov z roku 2016 – predložíme spoločné oznámenie, v ktorom sa stanoví akčný plán pre medzinárodnú správu oceánov zameraný na hlavné hrozby, ako sú znečistenie, dôsledky zmeny klímy a strata biodiverzity. Vyšle jasný signál, že EÚ ako prvá dostojí globálnym záväzkom stanoveným v Agende 2030 pre udržateľný rozvoj.
Oblasť Perzského zálivu je pre EÚ kľúčovým partnerom. Predložíme spoločné oznámenie, v ktorom vymedzíme strategické partnerstvo s Perzským zálivom, aby sme upevnili našu spoluprácu a vytvorili rámec pre náš politický dialóg.
2.5.Podpora európskeho spôsobu života
Mladí ľudia musia mať možnosť utvárať budúcnosť, vedú preto diskusie v rámci Konferencie o budúcnosti Európy. Naša Únia musí mať dušu a víziu, s ktorou sa dokážu stotožniť. Zavedieme novú iniciatívu ALMA (skrátene z angl. Aim, Learn, Master, Achieve – stanoviť si cieľ, naučiť sa, osvojiť si, dosiahnuť), ktorá pomôže znevýhodneným mladým Európanom bez zamestnania a mimo vzdelávacieho procesu či odbornej prípravy. Pomôže im získať odbornú prax v zahraničí a poskytne im na to potrebnú sociálnu podporu. V konečnom dôsledku ich chceme zapojiť do vzdelávania, odbornej prípravy alebo im umožniť kvalitne sa zamestnať.
V snahe zvládnuť nové i staré výzvy, vyriešiť demografický pokles a nedostatok pracovníkov na trhu práce a chopiť sa našej globálnej zodpovednosti je nesmierne dôležité spoločne sa v Európe dorozumieť na tom, ako riadiť migráciu a azyl. Nedávny vývoj, okrem iného aj v Bielorusku a Afganistane, poukazuje na to, že je naliehavo potrebné rýchlo dosiahnuť dohodu na zostávajúcich legislatívnych návrhoch v rámci nového paktu o migrácii a azyle. Tento pakt Komisia predložila pred rokom a obsahuje všetky potrebné prvky vyváženého a humánneho systému vyhovujúceho všetkým členským štátom. Budeme naďalej spolupracovať s Európskym parlamentom a členskými štátmi na tom, aby sme upevnili dôveru a zaviedli udržateľnú európsku politiku riadenia migrácie.
Komisia bude ďalej napredovať pri budovaní skutočnej bezpečnostnej únie a pravidelne informovať o pokroku v oblasti bezpečnosti, ako aj o prebiehajúcich rokovaniach o hlavných legislatívnych spisoch, predovšetkým v súvislosti so štyrmi strategickými prioritami: bezpečnostné prostredie, ktoré obstojí aj v budúcnosti, vyrovnanie sa s vyvíjajúcimi sa hrozbami, ochrana Európanov pred terorizmom a organizovanou trestnou činnosťou a silný európsky bezpečnostný ekosystém. Dôležitým pilierom bezpečnostnej únie zostáva sústavná práca na kybernetickej bezpečnosti. Popri tom neutícha práca v oblasti boja proti obchodovaniu s ľuďmi, pričom podnikneme nové kroky na zlepšenie bezpečnej výmeny kľúčových informácií s tretími krajinami a ich poskytovania príslušníkom v prvej línii a zároveň aktualizujeme pravidlá týkajúce sa vopred poskytovaných informácií o cestujúcich.
V reakcii na pandémiu sa opätovne ukázalo, že veda a vzdelanie sú rovnako neoceniteľné tak pri presadzovaní nášho spôsobu života, ako aj pri ochrane zdravia. Hoci naše školy a univerzity sa prispôsobujú digitálnej revolúcii, kríza niektorých študentov zasiahla horšie ako iných, a obnažila tak problém nerovnosti vo vzdelávaní. Chceme zaistiť, aby vyrástla ďalšia generácia európskych vedeckých a akademických pracovníkov, a udržať si popredné postavenie európskych univerzít v celosvetovom meradle, ktoré podporíme v intenzívnejšej spolupráci. Predstavíme preto stratégiu EÚ pre univerzity a navrhneme spôsoby hlbšej a udržateľnej nadnárodnej spolupráce vo vysokoškolskom vzdelávaní. V záujme súdržnosti na nich budeme pracovať spolu s iniciatívami na zlepšenie digitalizácie v školstve a vo vysokoškolskom vzdelávaní.
Vďaka ponaučeniu z krízy spôsobenej pandémiou COVID-19 predložíme novú európsku stratégiu v oblasti starostlivosti, ktorá sa zameria na poskytovateľov aj príjemcov starostlivosti, a to od detského veku až po dlhodobú starostlivosť. V stratégii sa vymedzí rámec pre reformy politík, ktorý bude usmerňovať vývoj udržateľnej dlhodobej starostlivosti tak, aby mal každý zabezpečený lepší prístup k cenovo dostupnejším kvalitným službám. Bude sa zaoberať aj vzdelávaním a starostlivosťou v detskom veku, pričom osobitná pozornosť bude venovaná deťom so zdravotným postihnutím a deťom zo znevýhodnených skupín. Zároveň pomôže preklenúť rozdiel v zamestnanosti žien a mužov, posilniť postavenie žien a prispeje k rodovej rovnosti, okrem iného revíziou barcelonských cieľov.
Ďalej pracujeme na silnej európskej zdravotnej únii a v snahe zabezpečiť, aby mali všetci občania EÚ prístup k finančne dostupným liekom vysokej kvality, podporiť inováciu a posilniť bezpečnosť dodávok, navrhneme nový rámec pre dynamický farmaceutický sektor EÚ. Vďaka inovačnej digitalizácii bude poskytovať zjednodušené a účinné regulačné prostredie, a stane sa tak ukážkovým príkladom znižovania zaťaženia. Nastolíme aj revíziu právnych predpisov o liekoch pre deti a na zriedkavé choroby, aby sme odstránili nedostatky a zabezpečili, že inovačné lieky a liečba budú okamžite dostupné. Obe tieto iniciatívy nadväzujú na farmaceutickú stratégiu pre Európu, prispejú k otvorenej strategickej autonómii v odvetví zdravotnej starostlivosti a na základe skúseností získaných počas pandémie napomôžu vybudovať farmaceutický systém, ktorý sa osvedčí aj v budúcnosti a obstojí v krízových situáciách. Tieto iniciatívy sa budú môcť oprieť o návrh na vytvorenie skutočného európskeho priestoru pre údaje o zdraví, ktorý bude dôveryhodne spravovaný so zaistením bezpečnosti a ochrany údajov. Tým sa naštartuje výskum prelomových liekov a občania získajú väčšiu kontrolu nad svojimi údajmi o zdraví.
V rámci európskeho plánu na boj proti rakovine sa na základe odporúčania o prevencii rakoviny založeného na najnovších dostupných vedeckých dôkazoch ďalej zintenzívni životne dôležitý skríning rakoviny a podnieti sa jej včasná diagnostika.
2.6.Nový impulz pre európsku demokraciu
Konferencia o budúcnosti Európy je v plnom prúde a obracia sa na všetkých Európanov s výzvou, aby sa vyjadrili k tomu, ako má vyzerať naša spoločná budúcnosť. Táto konferencia je nebývalým, otvoreným a inkluzívnym demokratickým podujatím na mnohojazyčnej digitálnej platforme. Pozorne si vypočujeme myšlienky a príspevky, ktoré na nej zaznejú, a budeme pripravení nadviazať na závery, ktoré z konferencie vzídu. Aby sme z tejto príležitosti vyťažili čo najviac, zavádzame nové inovačné nástroje, vďaka ktorým zmeníme spôsob, akým komunikujeme s našimi občanmi. Pomôže nám to zabezpečiť, aby mohli diskusiu usmerňovať mladí ľudia.
Občania už môžu pomôcť formovať našu Úniu cez európsku iniciatívu občanov, pomocou ktorej Komisiu žiadajú o navrhnutie nových právnych aktov. V súčasnosti sa zbierajú vyhlásenia o podpore pre jedenásť takýchto iniciatív a čoskoro pribudnú tri ďalšie.
Jedným zo základných kameňov našich demokratických systémov je zachovanie slobody a plurality médií. Prostredníctvom európskeho aktu o slobode médií sa podujmeme na ďalšie kroky na zlepšenie transparentnosti, zodpovednosti a nezávislosti činností, ktoré majú vplyv na slobodu a pluralitu médií.
Naša identita a hodnoty, ktoré ako Európania zastávame, sa odvíja od zásady právneho štátu. Tá je takisto nutným predpokladom efektívneho fungovania EÚ založenej na vzájomnej dôvere. Správa o právnom štáte z roku 2021 svedčí o priaznivom vývoji v členských štátoch, ale poukázala aj na prípady zhoršujúcej sa situácie a nové znepokojenie. Komisia bude aj naďalej pôsobiť ako strážkyňa zmlúv a aj formou konkrétnych odporúčaní adresovaných členským štátom bude v správe o právnom štáte v roku 2022 bdieť nad tým, aby sa problémy v spojitosti s právnym štátom odhalili a vyriešili. Prijme aj opatrenia nutné na obhájenie prednosti práva EÚ. Aby zaistila súdržný a efektívny prístup, oprie sa o celý rad nástrojov, aj v záujme ochrany finančných prostriedkov daňovníkov EÚ.
V snahe o zintenzívnenie boja proti cezhraničnej trestnej činnosti bude Komisia pokračovať v príprave spoločného právneho rámca na účinné odovzdávanie trestných konaní medzi členskými štátmi. V rámci zlepšovania cezhraničnej spolupráce v trestných veciach zároveň posúdime, ako dospieť medzi členskými štátmi k zladeniu podmienok na vzatie do väzby a pozbavenie osobnej slobody.
Komisia sa bude naďalej usilovať o to, aby sa Únia rovnosti stala realitou pre všetkých. Všetci občania by sa mali cítiť bezpečne a nemali by mať strach z diskriminácie alebo násilia z dôvodu sexuálnej orientácie, rodovej identity, rodového vyjadrenia, pohlavných znakov, rasového alebo etického pôvodu, náboženského vyznania alebo presvedčenia, zdravotného postihnutia alebo veku. Pri zabezpečovaní týchto práv zastávajú hlavnú úlohu subjekty pre rovnaké zaobchádzanie a my navrhneme opatrenia, ktoré posilnia ich postavenie a nezávislosť. Navrhneme opatrenia na zlepšenie uznávania rodičovstva medzi členskými štátmi a na posilnenie justičnej spolupráce pri ochrane zraniteľných dospelých v cezhraničných situáciách. Opatrenia, ktoré navrhneme na predchádzanie násiliu páchanému na ženách a boja proti nemu, doplní budúci rok iniciatíva, ktorá má podporiť členské štáty v tom, aby účinnejšie predchádzali škodlivým praktikám voči ženám a dievčatám a prijímali podporné opatrenia na odstránenie takýchto praktík.
Pousilujeme sa pokročiť s koncepciou nového medziinštitucionálneho etického orgánu EÚ a aj v úzkej spolupráci s ostatnými inštitúciami nájsť potrebnú zhodu na pôsobnosti, postavení a kompetenciách tohto budúceho orgánu. Musia zohľadňovať osobitné črty každej inštitúcie, ako aj ich jednotlivú inštitucionálnu a demokratickú zodpovednosť a povinnosti dané zmluvami. Dôležitým príspevkom k prebiehajúcej diskusii v tejto oblasti je správa z vlastnej iniciatívy Európskeho parlamentu.
Komisia predloží aj iniciatívu týkajúcu sa úniku mozgov a zmiernenia ťažkostí spojených s úbytkom obyvateľstva, ktorá sa bude zaoberať jednotlivými faktormi a dlhodobými dôsledkami úniku mozgov a možnými riešeniami na jeho zastavenie či dokonca zvrátenie.
3.Lepšia právna regulácia, vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov EÚ
3.1.Lepšia právna regulácia
Náš program lepšej právnej regulácie je zárukou toho, že politické rozhodnutia sa prijímajú na základe najlepších dostupných faktov a so zreteľom na vplyv, ktorý budú mať v praxi, a na názory ľudí a podnikov, ktorých sa pravdepodobne dotknú. Týmto prístupom možno zabezpečiť, aby regulácia bola cielená, dal sa s ňou ľahko dosiahnuť súlad a nepridávala zbytočné regulačné zaťaženie. V oznámení nazvanom Lepšia právna regulácia: spojme sily v záujme lepšej tvorby právnych predpisov z roku 2021 sa stanovujú hlavné spôsoby, ako zlepšiť kvalitu právnych predpisov a maximalizovať ich prínosy.
Komisia chce znížiť zaťaženie spojené s plnením cieľov politík EÚ na minimum, a preto v tomto pracovnom programe v plnej miere uplatní zásadu rovnováhy záťaže. Tým sa dosiahne, že pri ukladaní novej záťaže sa budeme systematicky a iniciatívne usilovať znížiť zaťaženie súvisiace s existujúcimi právnymi predpismi EÚ. Tam, kde to bude možné a primerané, sa predpokladané náklady na dodržiavanie právnych predpisov EÚ vyčíslia transparentnejšie a systematicky sa budú uvádzať v posúdeniach vplyvu. Administratívne náklady sa budú kompenzovať. Na vyrovnanie nákladov na prispôsobenie sa prijmú iné opatrenia, pokiaľ to len bude možné. Zásada rovnováhy záťaže bude dopĺňať Program regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT), ktorý systematicky identifikuje a odstraňuje byrokraciu a zbytočné náklady.
Lepšia právna regulácia je takisto zásadná z hľadiska podpory udržateľnosti a digitálnej transformácie. V našich hodnoteniach, posúdeniach vplyvu a konzultáciách zaujmú dôležitejšie miesto ambície Komisie v environmentálnej a digitálnej oblasti a ich sociálny a spravodlivý rozmer spolu s dôrazom na ciele udržateľného rozvoja a zásadu „nespôsobovať významnú škodu“ a digitálne služby ako štandard. Vo všetkých fázach tvorby politík sa bude posudzovať rovnosť pre všetkých vrátane rodovej rovnosti, ako aj vonkajšie dôsledky vnútorných politík. Posudzovanie územného vplyvu a overovanie vplyvov na vidiecke oblasti bude dôkladnejšie, aby sa lepšie zohľadnili potreby a špecifiká jednotlivých území EÚ. Osobitná pozornosť sa bude venovať vplyvu na mladú generáciu. Do tvorby politík sa začlení predvídanie, čím sa takisto posilní nadčasovosť našich právnych predpisov.
3.2.Vykonávanie a presadzovanie právnych predpisov EÚ
Prijatím ambicióznych a inovatívnych právnych predpisov sa to nekončí: ich riadne vykonávanie je nevyhnutné na ochranu práv občanov a spoločností v Únii. Komisia bude aj naďalej spolupracovať s členskými štátmi na zabezpečení rýchleho a úplného vykonávania nových a existujúcich pravidiel EÚ a bude im pri tom nápomocná. V prípade potreby nebude váhať presadzovať právo EÚ prostredníctvom konaní o nesplnení povinnosti. Dosiahnutie tohto stavu je nevyhnutným predpokladom toho, aby sme mohli dosiahnuť ciele našich politík v oblastiach, ako je riadne fungovanie jednotného trhu, uviesť Európu do digitálneho veku, naplniť Európsku zelenú dohodu a zaviesť Európsky pilier sociálnych práv. Podstatným prvkom súboru nástrojov Komisie na obranu základných práv a hodnôt, na ktorých je Únia založená, sú takisto konania o nesplnení povinnosti.
4.Záver
Tvárou v tvár rôznym výzvam, ktoré sa za posledný rok a pol nebývalo nahromadili, preukázala naša Únia a jej občania statočnosť, odhodlanie a jednotu. Svet je aj dnes poznačený neistotou, rušivými udalosťami a rastúcim geopolitickým napätím, ktoré sprevádza zmena klímy a kritický stav prírody. Dospieť k spoločenskej premene, ktorú Európa potrebuje a ktorú si občania zaslúžia, však môžeme práve tak, že uchopíme príležitosti, ktoré tieto výzvy vytvárajú, a oprieme sa o základy, ktoré sme položili.
V tomto pracovnom programe sa stanovujú cielené opatrenia, vďaka ktorým budeme pokračovať v plnení ambícií, ktoré si Komisia vytýčila na začiatku svojho mandátu, a ďalej viesť Úniu k jej udržateľnej obnove. Obsahuje aj zoznam hlavných legislatívnych návrhov, ktoré by sa v snahe o ich rýchle vykonanie v praxi mali v legislatívnom postupe uprednostniť. Tento zoznam bude tvoriť východisko nášho dialógu s Európskym parlamentom a Radou, ktorého cieľom bude dohodnúť sa do konca roka na spoločnom vyhlásení o legislatívnych prioritách v súlade s Medziinštitucionálnou dohodou o lepšej tvorbe práva.
Ukázali sme, že keď konáme spoločne, dokážeme si lepšie poradiť s našimi generačnými výzvami a ochrániť životy a živobytie.
Túto jednotu teraz potrebujeme viac než kedykoľvek predtým, nemali by sme jej však obetovať našu ambíciu. Ak chceme ďalej napredovať v budovaní odolnej Únie s budúcnosťou v prosperite, budeme potrebovať oboje.
