EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli6. 8. 2021

COM(2021) 452 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

o fungovaní a účinkoch nariadenia (EÚ) 2016/589 o Európskej sieti služieb zamestnanosti (EURES), prístupe pracovníkov k službám v oblasti mobility a o ďalšej integrácii trhov práce

(predložená podľa článku 35 nariadenia (EÚ) 2016/589)

{SWD(2021) 217 final}

Obsah

1.Úvod

1.1.    Čo je EURES?    

1.2.    Vykonávanie/súčasný stav    

2.Zistenia vyplývajúce z hodnotenia

2.1.    Relevantnosť    

2.2.    Účinnosť    

2.3.    Efektívnosť    

2.4.    Súlad s právnymi predpismi    

2.5.    Pridaná hodnota EÚ    

3.Závery a získané poznatky

3.1.    Závery    

3.2.    Získané poznatky    

1.Úvod

1.1.Čo je EURES?

Európska komisia uviedla EURES do činnosti v roku 1994 ako sieť služieb zamestnanosti a príbuzných organizácií. Sieť EURES má v súčasnosti 219 členov a partnerov v celej EÚ a členských štátoch EZVO, ktorí sa zaviazali uľahčiť spravodlivú pracovnú mobilitu. Členmi siete sú všetky verejné služby zamestnanosti.

EURES ponúka informácie a vďaka svojej sieti viac ako 1 000 poradcov každý deň pomáha uchádzačom o zamestnanie a zamestnávateľom v celej Európe. Služby EURES sa poskytujú aj online prostredníctvom portálu EURES. EURES okrem týchto všeobecných služieb pre všetkých uchádzačov o zamestnanie a zamestnávateľov ponúka aj cielenú podporu konkrétnym skupinám (napr. mladým uchádzačom o zamestnanie, dlhodobo nezamestnaným) alebo oblastiam (cezhraničným regiónom).

V súčasnosti je EURES jedinou medzinárodnou službou mobility, ktorá vo veľkom hospodárskom regióne bezplatne podporuje všetky typy uchádzačov o zamestnanie a zamestnávateľov v ich vlastných jazykoch, a to osobne aj online.

Celkovú európsku koordináciu siete EURES zabezpečovala Európska komisia (DG EMPL), až kým ju v máji 2021 neprevzal Európsky orgán práce (ELA), ako sa stanovuje v nariadení o zriadení ELA 1 . Na úrovni krajín uľahčujú prácu členom a partnerom vnútroštátni koordinátori. Poskytujú priame služby uchádzačom o zamestnanie a zamestnávateľom a zdieľajú informácie o voľných pracovných miestach a životopisy na portáli EURES.

Od roku 2016 je právnym rámcom siete nariadenie o sieti EURES (EÚ) 2016/589. Medzi hlavné zmeny zavedené nariadením patria: väčšia transparentnosť siete a poskytovaných služieb; lepšie zosúladenie medzi dopytom a ponukou pracovnej sily prostredníctvom zvýšenia počtu voľných pracovných miest a životopisov na portáli EURES; rozšírenie siete prijatím nových členov a partnerov EURES, najmä otvorenie smerom k súkromným službám zamestnanosti a vytvorenie minimálnych štandardov pre poskytovanie podporných služieb.

V nariadení sa vyžaduje, že do 13. mája 2021 Komisia predloží Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov ex post hodnotenie týkajúce sa fungovania a účinkov tohto nariadenia. K uvedenej správe sa môžu priložiť legislatívne návrhy na zmenu tohto nariadenia. Táto správa, ktorá predstavuje základnú analýzu vykonanú v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie, preto poskytuje hodnotenie vykonávania reformy siete EURES zavedenej v nariadení z roku 2016 a poznatky získané pri vykonávaní.

1.2.Vykonávanie/súčasný stav

Vykonávanie nariadenia o sieti EURES napreduje. Organizačné, komunikačné a monitorovacie aspekty boli v celej sieti vykonané v plnom rozsahu, je však ešte potrebný ďalší pokrok v týchto oblastiach:

-K rozširovaniu siete dochádza pomalým tempom. Všetky krajiny, ktoré sú členmi siete EURES, vytvorili alebo začali pripravovať systém prijímania 2 , na konci roku 2020 však iba polovica z nich uviedla, že prijala nových členov a partnerov.

-Transparentná výmena informácií o voľných pracovných miestach a životopisov medzi národnými databázami a portálom EURES ešte nie je dokončená: Všetky krajiny, ktoré sú členmi siete EURES, vytvorili systém na prenos informácií o voľných pracovných miestach, ale sedem členských štátov zatiaľ životopisy neprenáša prostredníctvom jediného koordinovaného kanála 3 .

-Portál EURES bol aktualizovaný o nové funkcionality a dizajn vyhľadávania. Práce na automatickom priraďovaní na portáli EURES pokračujú, ale do stanovenej lehoty (7. augusta 2021) 4 sa čaká na zmapovanie vnútroštátnych klasifikačných systémov pre Európsku klasifikáciu zručností, kompetencií, kvalifikácií a povolaní (ESCO).

-Harmonizované plánovanie a meranie výkonnosti v celej sieti EURES používajú od roku 2018 všetky krajiny, ktoré sú členmi siete. Aktivity sú plánované a monitorované pomocou spoločného nástroja, ktorý poskytuje ročný prehľad plánovaných a vykonaných aktivít siete na vnútroštátnej úrovni. Celková výkonnosť siete EURES sa meria prostredníctvom harmonizovaného systému zavedeného v roku 2018. Zatiaľ však nie všetky krajiny, ktoré sú členmi siete EURES, poskytujú všetky vykazované údaje v primeranej kvalite.

Úsilie o vykonávanie preto stále pokračuje. Medzi dôvody vysvetľujúce, prečo vykonávanie ešte nie je dokončené, patria:

-Na dokončenie právneho rámca pre sieť EURES bolo potrebné prijať šesť vykonávacích aktov. Tieto boli prijaté v rokoch 2017 a 2018. Navyše poskytovanie životopisov a informácií o voľných pracovných miestach členmi siete EURES nadobudlo účinnosť 13. mája 2018 a harmonizovaná klasifikácia umožňujúca automatické priraďovanie (ESCO) nadobudne účinnosť po vydaní tohto hodnotenia.

-Pre niektoré základné zmeny nariadenia, najmä rozšírenie siete prostredníctvom národných systémov prijímania a poskytovanie životopisov, boli v niektorých členských štátoch potrebné ďalšie legislatívne úpravy. Išlo o oblasti, v ktorých členské štáty konali zdržanlivejšie, najmä po zavedení nariadenia GDPR v roku 2018.

-Vykonávanie na vnútroštátnej úrovni sa uskutočňovalo bez priamych dodatočných zdrojov z rozpočtu EÚ. Členské štáty museli financovať činnosti siete EURES z vlastných zdrojov (buď z vnútroštátnych rozpočtov, alebo operačných programov z Európskeho sociálneho fondu).

Hodnotenie preto prichádza v okamihu, keď sú zrejmé náklady na reformu, ale zatiaľ nie je možné pozorovať všetky pozitívne účinky.

2.Zistenia vyplývajúce z hodnotenia

V tejto kapitole sa sumarizujú zistenia hodnotenia nariadenia o sieti EURES podľa piatich kritérií vymedzených v usmerneniach o lepšej právnej regulácii: relevantnosť, účinnosť, efektívnosť, súlad s právnymi predpismi a pridaná hodnota EÚ.

2.1.Relevantnosť

Nástroje a služby siete EURES sa všeobecne považujú za relevantné na riešenie potrieb pracovnej mobility v rámci EÚ, aj keď v rôznom rozsahu. Podpora pre uchádzačov o zamestnanie a zamestnávateľov je všeobecne vhodná na riešenie prekážok pracovnej mobility v rámci EÚ, ako sú nedostatok transparentných informácií a administratívne prekážky. Riešenie jazykových bariér, uľahčenie uznávania kvalifikácií alebo pomoc po nábore sú služby, ktoré nie sú rozšírené v celej sieti, podpora EURES sa preto v týchto oblastiach považuje za menej relevantnú. Portál EURES sa považuje za relevantný na riešenie medzier v informáciách a na zabezpečenie prístupu k veľkému počtu voľných pracovných miest a životopisov, čím reaguje na ťažkosti, ktorým čelia zamestnávatelia pri hľadaní profilov s príslušnými zručnosťami.

Toto nariadenie sprístupňuje EURES ako verejnú službu všetkým pracovníkom a zamestnávateľom v celej Únii bez výnimiek, čím sa zabráni efektom vyberania najvhodnejších uchádzačov (tzv. creaming) a odloženia nevyhovujúcich uchádzačov (tzv. parking), t. j. vyberaniu hrozienok z koláča, zatiaľ čo súkromné náborové platformy a priraďovanie na sociálnych sieťach sa zameriavajú hlavne na kvalifikovaných zákazníkov, ktorí si za služby platia, vedia plynule po anglicky, zvládajú premiestňovanie a administratívne postupy samostatne bez osobného poradenstva.

Skutočné využitie siete EURES závisí od toho, ktorí jednotlivci by chceli využiť svoje právo na voľný pohyb. Z hodnotenia vyplýva, že EURES do veľkej miery rieši potreby zamestnávateľov a uchádzačov o zamestnanie, ktorí čelia prekážkam pracovnej mobility v rámci EÚ, najmä v cezhraničných regiónoch, ako aj mladších uchádzačov o zamestnanie alebo uchádzačov o zamestnanie s vyššou kvalifikáciou. Posledný vývoj robí z vracajúcich sa a sezónnych pracovníkov čoraz relevantnejšie skupiny, ktorých potreby by mala sieť EURES ďalej skúmať. Ukázalo sa, že široké portfólio nástrojov a služieb EURES je dostatočne flexibilné, aby vyhovovalo rôznym a rýchlo sa meniacim potrebám európskeho trhu práce. Rovnako dobre zodpovedá dôvodu existencie verejných služieb zamestnanosti, ktoré sú vždy zodpovedné za vykonávanie aktívnych politík trhu práce a poskytovanie služieb zamestnanosti vo verejnom záujme.

Celkovo sa reformovaná sieť EURES dokázala prispôsobiť zmenám v kontexte vykonávania (t. j. trendy v mobilite pracovnej sily, technologický pokrok, narušenie spôsobené pandémiou COVID-19), aj keď v závislosti od národných stratégií a priorít. Platformu pre krajiny, ktoré sú členmi siete EURES, na identifikáciu zmien v kontexte vykonávania poskytujú tri hlavné mechanizmy: výmena informácií; účasť a diskusie na stretnutiach koordinačnej skupiny EURES a harmonizované plánovanie. Tieto mechanizmy však doteraz nezabezpečili, aby sieť riešila identifikované zmeny koordinovaným spôsobom. Iba polovica krajín napríklad prispôsobuje služby a činnosti na základe dôkladného posúdenia podmienok na trhu práce. V ďalšom prípade, hoci sa náborové akcie, ako napríklad Európske dni pracovných príležitostí online, naďalej realizovali napriek narušeniu programu pre pandémiu COVID-19, v niektorých krajinách bolo potrebné prerušiť podporné služby siete EURES z dôvodu prerozdelenia zdrojov po zmenách v národných prioritách, čo malo vplyv na dostupnosť siete ako celku.

2.2.Účinnosť

Služby siete EURES vymedzené v nariadení a poskytované prostredníctvom portálu, poradcov a systémov mobility vedú k umiestňovaniu na pracovný trh v rámci EÚ a podporujú spravodlivé pracovné podmienky a lepšiu informovanosť o možnostiach pracovnej mobility v rámci EÚ. Napríklad overené umiestnenia na pracovný trh v dôsledku intervencie siete EURES sa zvýšili z 28 934 v roku 2016 na 76 210 v roku 2019, pričom skutočné číslo bude pravdepodobne ešte vyššie, s triezvym odhadom 83 360 umiestnení za rok 2019. EURES prispieva k približne 10 % cezhraničných umiestnení, čo je v súlade s podielom verejných služieb zamestnanosti (ďalej len „VSZ“) v ich vnútroštátnom kontexte. Skutočnosť, že rozšírenie siete, úplná výmena životopisov a automatické priraďovanie nie sú úplne vykonané, však stále znižuje celkovú účinnosť nariadenia.

Sieť sa javí ako kolektívne účinnejšia než súčet vnútroštátnych príspevkov, pretože vzájomná závislosť národných trhov práce podmieňuje vnútroštátny úspech siete EURES podporou siete EURES v iných krajinách. Neexistujú dôkazy o tom, že sieť EURES je v konkrétnych krajinách časom účinnejšia. V hodnotení sa nestanovuje ani podmnožina služieb ako najúčinnejšia, ale navrhuje sa zachovať súčasný prístup poskytovania širokého portfólia na uspokojovanie vyvíjajúcich sa potrieb trhu práce.

Služby podpory poskytované poradcami EURES sa celkovo hodnotia ako vysoko hodnotné, kvalitné a vedú k udržateľným výsledkom, pretože sú prispôsobené potrebám jednotlivcov. Miera spokojnosti uchádzačov o zamestnanie (70 %) a zamestnávateľov (84 %) je porovnateľná s mierou spokojnosti VSZ. Existujú však rozdiely v kvalite poskytovania služieb naprieč celou sieťou, čo sa dá vysvetliť rozdielmi v zdrojoch dostupných na vnútroštátnej úrovni. Rozdiely v právnych predpisoch jednotlivých štátov v niektorých krajinách ponechávajú stáže a učňovskú prípravu mimo rozsahu VSZ, čo obmedzuje schopnosť siete EURES podporovať mladších pracovníkov pri hľadaní zamestnania.

Schémy mobility EURES a cezhraničné partnerstvá dopĺňajú služby podpory siete EURES podporovaním vybraných cieľových skupín.

Portál EURES zlepšuje prístup k voľným pracovným miestam a životopisom, pričom sa očakáva, že jeho účinnosť sa bude ďalej zvyšovať, keď bude k dispozícii plne automatické priraďovanie. Okrem toho na portáli ešte nie sú k dispozícii všetky vnútroštátne voľné pracovné miesta.

Organizačná štruktúra EURES, ako sa vymedzuje v nariadení, umožňujúca rozširovanie siete a začleňovanie služieb EURES do VSZ, je do značnej miery vhodná na účinnú podporu pracovnej mobility v rámci EÚ. Prijatím ďalších členov a partnerov sa zlepšuje výmena poznatkov a poskytovanie služieb ďalším zákazníkom. Úroveň služieb poskytovaných rôznymi členmi a partnermi však závisí od ich individuálneho záujmu, čo môže mať negatívny vplyv na kvalitu služieb v celej sieti. Začlenenie služieb EURES do VSZ zvyšuje kvalitu služieb EURES, ale znižuje viditeľnosť siete EURES.

EURES nie je medzi účastníkmi trhu práce dostatočne viditeľná, čo znižuje jej účinnosť. V tejto súvislosti sa zdá, že zamestnávatelia majú o sieti EURES menej informácií v porovnaní s uchádzačmi o zamestnanie. Nedávne komunikačné a propagačné činnosti zvýšili informovanosť o EURES, ale ich účinky boli sťažené obmedzeniami financovania, obmedzenou spoluprácou medzi zainteresovanými stranami a nedostatkom spoločného prístupu týkajúceho sa propagácie siete.

2.3.Efektívnosť

Dostupné informácie naznačujú, že nákladová účinnosť siete EURES sa od zavedenia nariadenia o sieti EURES zvýšila, ako dokazuje táto tabuľka:

Tabuľka 1: Analýza nákladovej účinnosti (2019 – 2016, v EUR). Zdroj: Hodnotenie EURES ex post.

Referenčné porovnávanie siete EURES s činnosťami VSZ poskytlo dôkazy o tom, že náklady na EURES možno interpretovať ako malé navýšenie v porovnaní s nákladmi na VSZ, pričom sa nákladovo efektívnym spôsobom rozšíri rozsah činností z vnútroštátnych na cezhraničné umiestnenia na pracovný trh. Zdá sa, že efektívnosť siete EURES je viac určená účinnosťou siete než vnútroštátnymi aspektmi.

Aj keď národní koordinátori považujú investíciu do jediného koordinovaného kanála a portálu EURES za primeranú, výhody zatiaľ nie sú úplne viditeľné. Podčiarkuje to skutočnosť, že krajiny v súčasnosti neprenášajú cez kanál všetky dostupné voľné miesta. Významné zvýšenie efektívnosti sa očakáva po úplnom vykonaní automatického priraďovania voľných pracovných miest k profilom uchádzačov o zamestnanie, ktoré sa má dokončiť, keď členské štáty integrujú Európsku klasifikáciu zručností, kompetencií, kvalifikácií a povolaní (ESCO).

Nariadenie o sieti EURES prinieslo nové administratívne požiadavky vrátane: požiadavky na rozšírenie vnútroštátnej siete prijatím nových členov a partnerov EURES (a teda potreby vyvinúť nové postupy prijímania a v niektorých prípadoch aj nové právne predpisy); požiadaviek na povinné a harmonizovanejšie monitorovanie a podávanie správ (čo znamenalo vývoj nových postupov a nástrojov) a povinnosti vytvoriť spojenie medzi vnútroštátnymi voľnými pracovnými miestami a databázami životopisov s portálom EURES prostredníctvom jediného koordinovaného kanála. Nariadenie neposkytlo ďalšie zdroje na vykonávanie týchto zmien. Potreba vyhnúť sa prekrývaniu s príslušnými iniciatívami EÚ si navyše vyžaduje zvýšené úsilie v oblasti koordinácie. Výsledkom je, že sa zvýšila administratívna záťaž. Aj keď sa očakáva, že výhody konzistentnejšej a lepšie fungujúcej siete prevážia náklady na tieto zmeny, sieť bude spoločne hľadať spôsoby zjednodušenia a zníženia administratívnej záťaže.

2.4.Súlad s právnymi predpismi

Pokiaľ ide o externý súlad s právnymi predpismi, analýzou cieľov a opatrení ostatných európskych iniciatív sa zistilo, že nariadenie o sieti EURES dopĺňa takéto iniciatívy na podporu pracovnej mobility, úplnej zamestnanosti a integrácie trhov práce a je s nimi v súlade. Medzi činnosťami EURES a inými európskymi iniciatívami existujú synergie, ako sú Erasmus + (napr. podpora príležitostí v rámci programu Erasmus zamestnancami siete EURES), Interreg (napr. poskytovanie ďalšieho poradenstva v cezhraničných regiónoch) a ESF (napr. financovanie zamestnancov siete EURES, ktorí by inak neboli k dispozícii). Pri nasledujúcich dvoch nástrojoch sa však odporúča lepšia a užšia spolupráca:

-portál Europass (ktorý má aj funkciu hľadania práce),

-portál Vaša Európa (ktorý poskytuje aj informácie týkajúce sa mobilných pracovníkov).

Pokiaľ ide o interný súlad s právnymi predpismi, služby a nástroje siete EURES vymedzené v nariadení boli vyvinuté konzistentným spôsobom, pričom medzi všeobecnými podpornými službami siete EURES a programami mobility vznikajú konkrétne synergie. Väčšina krajín, ktoré sú členmi siete EURES, koordinuje svoje činnosti v rámci celej siete, najmä pokiaľ ide o náborové projekty, a v menšej miere propagačné a komunikačné činnosti. Zatiaľ čo ciele všetkých akcií siete EURES sú koherentné a pri ich vykonávaní sa nezistili žiadne prekrývania, členovia siete EURES, ktorí sú súčasťou cezhraničného partnerstva a vnútroštátnej siete EURES, čelia prekrývaniu podávania správ. Rozdiely vo finančných a ľudských zdrojoch, ktoré majú krajiny zapojené do siete EURES k dispozícii, môžu navyše viesť k nezrovnalostiam v kvalite a type poskytovaných služieb. Na vnútroštátnej úrovni existuje aj potenciálne riziko nezrovnalostí medzi členmi a partnermi, najmä medzi verejnými a súkromnými organizáciami, ktoré sa vyznačujú rôznymi prioritami a spôsobmi práce.

2.5.Pridaná hodnota EÚ

Opýtané zainteresované strany celkovo uznali pridanú hodnotu nariadenia o sieti EURES pre EÚ, pretože samotné členské štáty by nedokázali dosiahnuť súčasnú úroveň poskytovania služieb siete EURES. Týka sa to najmä poskytovania informácií, pomoci po nábore, podporných služieb pre učňovskú prípravu a stáže, programov mobility a cezhraničných partnerstiev.

Rozsah opatrení siete EURES je relatívne malý a pokrýva približne jednu desatinu celkových tokov pracovnej sily v rámci EÚ. Preto nie je možné dospieť k záveru, že jej kroky sú jediným spôsobom, ako všeobecne podporiť pracovnú mobilitu v rámci EÚ. Zistenia z hodnotenia však ukazujú, že nariadenie o sieti EURES viedlo k rýchlejším alebo lepším výsledkom pre zákazníkov, ktorí využívali služby EURES, čo prispelo k integrácii na trhu práce.

Nariadenie o sieti EURES poskytuje všeobecný rámec a spoločnú víziu pre spoluprácu a koordináciu krajín, ktoré sú členmi siete EURES, v oblasti pracovnej mobility. Zabezpečuje a podporuje aj ochranu spravodlivých pracovných podmienok a noriem. Výmena informácií o pracovnej mobilite a trhoch by sa bez siete EURES neuskutočňovala štruktúrovane a pri rovnakej úrovni koordinácie.

Počas narušenia trhu práce pandémiou COVID-19 štruktúra siete EURES uľahčila rýchle zhromažďovanie informácií o výzvach v cezhraničných regiónoch. Aj relatívna autonómia Európskych dní pracovných príležitostí online od vnútroštátnych zdrojov umožnila pokračovať v tejto službe, pričom v roku 2020 bolo napriek problematickému obdobiu usporiadaných 21 dní pracovných príležitostí oproti priemernému počtu 27 v predchádzajúcich rokoch.

3.Závery a získané poznatky

3.1.Závery

Hodnotenie nariadenia prichádza v okamihu, keď sú zrejmé náklady na reformu, ale zatiaľ nie je možné pozorovať všetky pozitívne účinky.

Zo zhromaždených dôkazov možno vyvodiť záver, že nástroje a služby siete EURES vymedzené v nariadení sú všeobecne relevantné na riešenie potrieb mobility pracovnej sily v rámci EÚ, aj keď v rôznom rozsahu.

EURES vedie k umiestňovaniu na pracovný trh v rámci EÚ, podporuje spravodlivé pracovné podmienky a vyššiu informovanosť o možnostiach pracovnej mobility. Účinnosť siete EURES je vo vnútroštátnom kontexte porovnateľná s verejnými službami zamestnanosti. Mohla by sa zvýšiť rýchlejším rozšírením siete, úplnou výmenou životopisov a informácií o voľných pracovných miestach a úplným vykonaním automatického priraďovania. Toto úsilie napreduje, konkrétnym míľnikom bude úplné prijatie Európskej klasifikácie zručností, kompetencií, kvalifikácií a povolaní (ESCO) vo všetkých členských štátoch do stanovenej lehoty (7. augusta 2021) podľa článku 19 ods. 3 nariadenia o sieti EURES a vykonávacieho rozhodnutia Komisie (EÚ) 2018/1021.

EURES nemôže podporiť všetkých mladších pracovníkov pri hľadaní pracovných príležitostí, pretože stáže a učňovská príprava sú v niektorých krajinách z právnych dôvodov mimo rozsahu služieb zamestnanosti. Takisto je obmedzená viditeľnosť portálu EURES medzi účastníkmi trhu práce, čo ovplyvňuje jeho účinnosť.

Nariadením sa zefektívňuje sieť EURES. Nákladová efektívnosť siete EURES sa zvýšila vzhľadom na náklady na individuálny kontakt, voľné pracovné miesta prenesené na portál a dosiahnuté umiestnenia na pracovný trh. Výhody dôslednejšej a lepšie fungujúcej siete prevažujú nad nákladmi na zmeny zavedené nariadením. Výhody investície do IT infraštruktúry však zatiaľ nie sú úplne viditeľné, pričom sa zvýšila administratívna záťaž.

Nariadenie o sieti EURES je v súlade s ostatnými európskymi iniciatívami na podporu pracovnej mobility, plnej zamestnanosti a integrácie trhov práce. Odporúča sa však lepšia a užšia spolupráca s portálom Europass a portálom Vaša Európa.

Pridanú hodnotu nariadenia EURES pre EÚ potvrdzujú opýtané zainteresované strany, pretože samotné členské štáty by nedokázali dosiahnuť podobnú úroveň podpory cezhraničnej pracovnej mobility.

3.2.Získané poznatky

Závery tohto hodnotenia vedú k nasledujúcim poznatkom pre opatrenia zlepšujúce vykonávanie nariadenia:

Dokončiť vykonávanie automatického priraďovania. Všetci členovia a partneri by mali zabezpečiť prenos voľných pracovných miest a životopisov na portál EURES a dokončiť mapovanie alebo prijatie Európskej klasifikácie zručností, kompetencií, kvalifikácií a povolaní (ESCO), aby sa uľahčili lepšie výsledky priraďovania.

Zosúladiť portály EURES, Europass a Vaša Európa. Európska komisia a Európsky orgán práce by mali vykonať analýzu možných prekrývaní poskytovania informácií a služieb na portáli Vaša Európa (ktorým sa vykonáva nariadenie o jednotnej digitálnej bráne), portáli Europass a portáli EURES.

Posilniť komunikáciu s cieľom zabezpečiť zviditeľnenie siete EURES. Európsky úrad pre koordináciu by mal vypracovať novú komunikačnú stratégiu zameranú na dosiahnutie jednotnej komunikácie na všetkých úrovniach (regionálnej, národnej, EÚ), identifikáciu ďalších komunikačných kanálov, definovanie cielených komunikačných opatrení, prepojenie komunikačných výstupov s výsledkami siete EURES a zvýšenie viditeľnosti portálu EURES v internetových vyhľadávačoch.

Zlepšiť kvalitu poskytovania služieb. Európska komisia a Európsky orgán práce by mali podporovať harmonizáciu minimálnej úrovne kvality služieb v celej sieti, najmä pomoc po nábore.

Zlepšiť a zjednodušiť monitorovanie a zber údajov. Európska komisia a Európsky orgán práce v spolupráci s národnými úradmi pre koordináciu by mali ďalej integrovať procesy plánovania a monitorovania, zlepšovať a zjednodušovať zber údajov a zefektívňovať monitorovanie vychádzajúce zo siete EURES, jednotnej digitálnej brány a programu Európskej únie v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie (EaSI).

Posilniť úsilie o rozšírenie. Národné úrady pre koordináciu by mali zvýšiť svoje úsilie pri hľadaní, získavaní a prijímaní nových členov a partnerov. Európsky úrad pre koordináciu by mal postup uľahčiť usmerňovaním, podporou a výmenou poznatkov.

Práce na realizácii týchto poznatkov väčšinou prebiehajú, toto hodnotenie však umožňuje sústrediť dané úsilie. V zásade sú vo všetkých oblastiach potrebné opatrenia a odhodlanie na európskej aj vnútroštátnej úrovni. Je to súčasť sieťového charakteru EURES. Za predpokladu, že tento sieťový charakter je nespochybniteľný, zmeny v právnom rámci nepomôžu dosiahnuť pokrok, naopak, odvrátia pozornosť od ďalších potrebných krokov. Komisia by preto mala pokračovať v práci na úplnom vykonávaní nariadenia o sieti EURES a využiť príležitosť na pravidelné podávanie správ ustanovené v článku 33 nariadenia na doplnenie informácií v tomto hodnotení.

(1)      Pozri články 44 a 47 nariadenia (EÚ) 2019/1149 z 20. júna 2019, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán práce.

(2)      Krajiny, ktoré nie sú členmi siete EURES, ešte nezačali s prácami na prijímaní, pretože nariadenie o sieti EURES prevzal koncom roku 2019 Spoločný výbor EHP a v súčasnosti stále prebieha vykonávanie na vnútroštátnej úrovni. 

(3)      Komisia zaslala 19. novembra 2019 úradné listy členským štátom, ktoré ešte nedodržiavajú ustanovenia nariadenia o sieti EURES, najmä výmenu životopisov a systém prijímania. Komisia zváži ďalšie opatrenia v závislosti od plánovaných termínov súladu uvedených v odpovediach na tieto listy, ďalšom monitorovaní a analýze vykonávania.

(4)      Podľa článku 19 ods. 3 nariadenia o sieti EURES a vykonávacieho rozhodnutia Komisie (EÚ) 2018/1021.