EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli14. 10. 2020
COM(2020) 656 final
2020/0295(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať vo Svetovom fóre Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov pre harmonizáciu predpisov o vozidlách, pokiaľ ide o návrhy zmien predpisov OSN č. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 a 153, návrhy na zmenu globálnych technických predpisov č. 7, 15 a 18, návrh na zmenu spoločnej rezolúcie M.R.3, návrhy dvoch nových predpisov OSN súvisiacich so spätným chodom a s informačným systémom na detekciu chodcov a cyklistov pri rozjazde a návrh nového globálneho technického predpisu o určovaní výkonu elektrických vozidiel
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.PREDMET NÁVRHU
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Svetovom fóre Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov pre harmonizáciu predpisov o vozidlách (WP.29), pokiaľ ide o prijatie nových predpisov OSN a zmien existujúcich predpisov OSN, nových globálnych technických predpisov OSN a zmien existujúcich globálnych technických predpisov OSN a jednej rezolúcie.
2.KONTEXT NÁVRHU
2.1.Dohoda z roku 1958 a dohoda z roku 1998
Cieľom Dohody Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (ďalej len „EHK OSN“), ktorá sa týka prijatia jednotných technických predpisov pre kolesové vozidlá, vybavenie a časti, ktoré môžu byť namontované a/alebo použité na kolesových vozidlách, a podmienok pre vzájomné uznávanie udelených schválení na základe týchto predpisov („Revidovaná dohoda z roku 1958“), a Dohody o zavedení globálnych technických nariadení pre kolesové vozidlá, vybavenie a časti, ktorými majú byť vybavené a/alebo použité na kolesové vozidlá („paralelná dohoda“), je vytvoriť harmonizované požiadavky určené na odstránenie technických prekážok obchodu s motorovými vozidlami medzi zmluvnými stranami EHK OSN a zabezpečiť, aby tieto vozidlá ponúkali vysokú úroveň bezpečnosti a ochrany životného prostredia. Dňa 24. marca 1998 nadobudla platnosť v EÚ prvá dohoda a 15. februára 2000 druhá. Obe spravuje Svetové fórum EHK OSN pre harmonizáciu predpisov o vozidlách (pracovná skupina 29 alebo WP.29).
2.2. Svetové fórum Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov (EHK OSN) pre harmonizáciu predpisov o vozidlách – pracovná skupina zriadená podľa článku 29 alebo WP. 29
WP.29 ponúka jedinečný rámec pre globálne harmonizované predpisy o vozidlách. WP.29 je stála pracovná skupina pôsobiaca v inštitucionálnom rámci OSN s osobitným mandátom a rokovacím poriadkom. Funguje ako globálne fórum, ktoré umožňuje otvorenú diskusiu o predpisoch pre motorové vozidlá a v rámci ktorého sa rokuje o vykonávaní revidovanej dohody z roku 1958 a paralelnej dohody. Každá členská krajina Organizácie Spojených národov a akákoľvek organizácia regionálnej hospodárskej integrácie zriadená členskými krajinami Organizácie Spojených národov sa môže v plnej miere zúčastňovať na činnostiach WP.29 a stať sa zmluvnou stranou dohôd o vozidlách, ktoré spravuje pracovná skupina zriadená podľa článku 29. Európska únia je zmluvnou stranou uvedených dohôd.
Zasadnutia WP.29 EHK OSN sa konajú trikrát ročne, t. j. v marci, júni a novembri. Na každom zasadnutí môžu byť s cieľom zohľadniť technický pokrok prijaté nové predpisy OSN, nové globálne technické predpisy OSN (GTP OSN), zmeny existujúcich predpisov OSN a rezolúcií podľa revidovanej dohody z roku 1958 a zmeny existujúcich GTP OSN podľa paralelnej dohody. Pred každým zasadnutím WP.29 sa o týchto zmenách najprv rokuje na technickej úrovni v špecializovaných pomocných orgánoch WP.29.
Následne sa hlasovanie uskutočňuje na úrovni WP.29 (t. j. hlasovaním kvalifikovanou väčšinou prítomných zmluvných strán hlasujúcich za návrhy podľa revidovanej dohody z roku 1958 a konsenzom prítomných zmluvných strán hlasujúcich za návrhy podľa paralelnej dohody).
Pred každým zasadnutím WP.29 sa rozhodnutím Rady podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ stanoví pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie k novým predpisom a GTP, ich zmenám, dodatkom, korigendám a rezolúciám.
2.3. Pripravovaný akt WP.29
Dňa 10. novembra 2020 môže pracovná skupina zriadená podľa článku 29 na svojom 182. zasadnutí prijať návrhy na zmeny predpisov OSN č. 0, 13, 16, 17, 35, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 a 153, návrh nového predpisu OSN o globálnych emisiách pri skutočnej jazde, návrh nového predpisu OSN o schválení zariadení na spätný chod a motorových vozidiel, pokiaľ ide o prehľad vodiča o zraniteľných účastníkoch cestnej premávky nachádzajúcich sa za vozidlom, návrh nového predpisu OSN o schválení motorových vozidiel, pokiaľ ide o informačný systém na detekciu chodcov a cyklistov pri rozjazde, návrh nového predpisu OSN o zariadení na záznam údajov o udalostiach, návrhy na zmenu globálnych technických predpisov (GTP OSN) č. 7, 15 a 18, návrh nového globálneho technického predpisu o určovaní výkonu elektrických vozidiel a návrh na zmeny spoločnej rezolúcie M.R.3 o kvalite vzduchu v interiéri vozidiel (VIAQ).
3. POZÍCIA, KTORÁ SA MÁ ZAUJAŤ V MENE ÚNIE
Systém WP.29 posilňuje medzinárodnú harmonizáciu noriem pre vozidlá. Dohoda z roku 1958 zohráva pri plnení tohto cieľa kľúčovú úlohu, keďže výrobcovia z EÚ sa môžu riadiť spoločným súborom predpisov o typovom schvaľovaní s vedomím, že ich výrobok bude zmluvnými stranami uznaný za vyhovujúci ich vnútroštátnym právnym predpisom. Vďaka tomuto systému mohlo byť napríklad nariadením (ES) č. 661/2009 o všeobecnej bezpečnosti motorových vozidiel zrušených viac ako 50 smerníc EÚ, ktoré boli nahradené zodpovedajúcimi predpismi vypracovanými podľa dohody z roku 1958.
Podobný prístup sleduje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/858, ktorým sa stanovujú administratívne ustanovenia a technické požiadavky na typové schvaľovanie a uvádzanie všetkých nových vozidiel, systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek na trh. Týmto nariadením sa predpisy prijaté na základe revidovanej dohody z roku 1958 („predpisy OSN“) začlenili do systému EÚ v oblasti typového schvaľovania buď v podobe požiadaviek na typové schvaľovanie, alebo ako alternatíva k právnym predpisom Únie.
Keď skupina WP.29 prijme návrhy zmien predpisov OSN alebo návrhy nových predpisov OSN a keď výkonný tajomník EHK OSN oznámi tieto akty zmluvným stranám, potom po šiestich mesiacoch, pokiaľ zmluvné strany, ktoré tvoria blokujúcu menšinu, nevznesú žiadne námietky, môžu tieto akty nadobudnúť platnosť a začať sa transponovať do príslušných vnútroštátnych predpisov jednotlivých zmluvných strán. V EÚ sa transpozícia uskutočňuje po uverejnení týchto aktov v Úradnom vestníku Európskej únie.
Preto je potrebné vymedziť pozíciu Únie k nasledujúcim aktom:
–návrhy na zmeny predpisov OSN č. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 a 153, ktoré sa týkajú aktualizácie ustanovení o medzinárodnom typovom schvaľovaní celého vozidla, brzdení ťažkých vozidiel, bezpečnostných pásoch, pevnosti sedadiel, detských zadržiavacích systémoch, mechanických spojovacích zariadeniach namontovaných na motorových vozidlách, emisiách vozidiel kategórií M1 a N1, predných ochranných zariadeniach proti podbehnutiu, ochrane pri čelnom a bočnom náraze, vozidlách s elektrickou hnacou sústavou, retrofitných systémoch LPG a CNG, čelnom náraze so zameraním na zadržiavacie systémy, systémoch núdzového volania v prípade nehody, systéme monitorovania mŕtveho uhla, zdokonalených systémoch núdzového brzdenia pre vozidlá kategórie M1 a N1 a integrite palivového systému a bezpečnosti elektrickej hnacej sústavy v prípade nárazu zozadu;
–návrh nového predpisu OSN o schválení zariadení na spätný chod a motorových vozidiel, pokiaľ ide o prehľad vodiča o zraniteľných účastníkoch cestnej premávky nachádzajúcich sa za vozidlom;
–návrh nového predpisu OSN o schválení motorových vozidiel, pokiaľ ide o informačný systém na detekciu chodcov a cyklistov pri rozjazde;
–návrhy na zmenu globálnych technických predpisov (GTP OSN) č. 7, 15 a 18 týkajúcich sa opierok hlavy, celosvetových harmonizovaných skúšobných postupov pre ľahké vozidlá (WLTP) a palubných diagnostických systémov (OBD) vozidiel kategórie L;
–návrh nového globálneho technického predpisu o určovaní výkonu elektrických vozidiel;
– návrh na zmeny spoločnej rezolúcie M.R.3 o kvalite vzduchu v interiéri vozidiel (VIAQ);
predloženým na hlasovanie na tohtoročnom novembrovom zasadnutí WP.29, ktoré sa uskutoční 10. novembra 2020. Okrem toho je potrebné vymedziť pozíciu Únie k:
–návrhom na povolenie vypracovať zmeny globálneho technického predpisu OSN č. 8 o elektronickom systéme riadenia stability a vypracovať nový globálny technický predpis OSN o životnosti batérií vo vozidle,
–návrhy interpretačných dokumentov k predpisom OSN č. 155 a 156, ako aj návrh usmernenia o používaní databázy na výmenu typových schválení (DETA) podľa predpisu OSN č. 155.
Únia by mala uvedené akty podporiť, pretože sú plne v súlade s politikou Únie v oblasti vnútorného trhu, pokiaľ ide o automobilový priemysel, a sú v súlade s politikami Únie v oblasti dopravy, klímy a energetiky. Tieto akty majú veľmi pozitívny vplyv na konkurencieschopnosť automobilového priemyslu EÚ a medzinárodný obchod. Hlasovanie za tieto akty podporí technologický pokrok, prinesie výhody úspor z rozsahu, zabráni rozdrobeniu vnútorného trhu a zabezpečí, aby sa normy v oblasti automobilového priemyslu uplatňovali v celej Únii rovnako.
Naproti tomu, keďže Únia neuplatňuje jednotné ustanovenia predpisu OSN č. 35, nie je potrebné stanoviť pozíciu Únie k návrhu zmien predpisu OSN č. 35, ktorý posudzuje WP.29 EHK OSN.
Návrh nového predpisu OSN o globálnych emisiách pri skutočnej jazde a návrh nového predpisu OSN o zariadení na záznam údajov o udalostiach nie sú pripravené na hlasovanie na zasadnutí WP.29 v novembri 2020 a je potrebné o nich ďalej rokovať.
Externá expertíza nie je v prípade tohto návrhu relevantná. Preskúma ho však technický výbor pre motorové vozidlá.
4.PRÁVNY ZÁKLAD
4.1.
Procesnoprávny základ
4.1.1.
Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“.
4.1.2.
Uplatnenie na tento prípad
WP.29 je orgán, v ktorom sa o vykonávaní revidovanej dohody z roku 1958 a paralelnej dohody rokuje medzi zmluvnými stranami EHK OSN.
Akty, ktoré má WP.29 schváliť, sú akty s právnymi účinkami.
Predpisy OSN v rámci plánovaného aktu budú pre Úniu záväzné a spoločne s GTP OSN a rezolúciami môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnych predpisov EÚ v oblasti typového schvaľovania vozidiel.
Plánované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.
Hmotnoprávny základ
4.2.1.
Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2. Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú aproximácie právnych predpisov. Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 114 ZFEÚ.
4.3.
Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 114 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2020/0295 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať vo Svetovom fóre Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov pre harmonizáciu predpisov o vozidlách, pokiaľ ide o návrhy zmien predpisov OSN č. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 a 153, návrhy na zmenu globálnych technických predpisov č. 7, 15 a 18, návrh na zmenu spoločnej rezolúcie M.R.3, návrhy dvoch nových predpisov OSN súvisiacich so spätným chodom a s informačným systémom na detekciu chodcov a cyklistov pri rozjazde a návrh nového globálneho technického predpisu o určovaní výkonu elektrických vozidiel
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 114 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Rozhodnutím Rady 97/836/ES Únia pristúpila k Dohode Európskej hospodárskej komisie Organizácie Spojených národov („EHK OSN“), ktorá sa týka prijatia jednotných technických predpisov pre kolesové vozidlá, vybavenia a častí, ktoré môžu byť namontované a/alebo použité na kolesových vozidlách, a podmienok pre vzájomné uznávanie udelených schválení na základe týchto predpisov („revidovaná dohoda z roku 1958“). Revidovaná dohoda z roku 1958 nadobudla platnosť 24. marca 1998.
(2)Rozhodnutím Rady 2000/125/ES Únia pristúpila k Dohode o zavedení globálnych technických nariadení pre kolesové vozidlá, vybavenie a časti, ktorými majú byť vybavené a/alebo použité na kolesové vozidlá („paralelná dohoda“). Paralelná dohoda nadobudla platnosť 15. februára 2000.
(3)Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/858 sa stanovujú administratívne ustanovenia a technické požiadavky na typové schvaľovanie a uvádzanie všetkých nových vozidiel, systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek na trh. Týmto nariadením sa predpisy prijaté na základe revidovanej dohody z roku 1958 („predpisy OSN“) začlenili do systému EÚ v oblasti typového schvaľovania buď v podobe požiadaviek na typové schvaľovanie, alebo ako alternatíva k právnym predpisom Únie.
(4)Podľa článku 1 revidovanej dohody z roku 1958 a článku 6 paralelnej dohody môže Svetové fórum EHK OSN pre harmonizáciu predpisov o vozidlách (WP.29 EHK OSN) prijímať návrhy na zmeny predpisov OSN, globálnych technických predpisov OSN a rezolúcií OSN, ako aj návrhy nových predpisov OSN, GTP OSN a rezolúcií OSN týkajúcich sa typového schvaľovania vozidiel. Okrem toho podľa uvedených ustanovení môže WP.29 EHK OSN prijímať návrhy na povolenie vypracovať zmeny GTP OSN alebo vypracovať nové GTP OSN a môže prijímať návrhy na predĺženie platnosti GTP OSN.
(5)Na 182. zasadnutí Svetového fóra, ktoré sa má konať 10. novembra 2020, môže WP.29 EHK OSN prijať návrhy na zmeny predpisov OSN č. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 a 153, návrh nového predpisu OSN o schválení zariadení na spätný chod a motorových vozidiel, pokiaľ ide o prehľad vodiča o zraniteľných účastníkoch cestnej premávky nachádzajúcich sa za vozidlom, návrh nového predpisu OSN o schválení motorových vozidiel, pokiaľ ide o informačný systém na detekciu chodcov a cyklistov pri rozjazde, návrhy na zmeny globálnych technických predpisov (GTP OSN) č. 7, 15 a 18, návrh nového globálneho technického predpisu o určovaní výkonu elektrických vozidiel a návrh na zmeny spoločnej rezolúcie M.R.3. o kvalite vzduchu v interiéri vozidiel (VIAQ). Okrem toho má WP.29 EHK OSN prijať návrh na povolenie vypracovať zmenu GTP OSN č. 8 a vypracovať nový GTP OSN o životnosti batérií vo vozidle.
(6)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo WP.29 EHK OSN, pokiaľ ide o prijatie uvedených návrhov, keďže predpisy OSN budú pre Úniu záväzné a môžu spoločne s GTP OSN a spoločnou rezolúciou rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie v oblasti typového schvaľovania vozidiel.
(7)Vzhľadom na skúsenosti a technický rozvoj je potrebné zmeniť alebo doplniť požiadavky týkajúce sa určitých prvkov alebo charakteristík, na ktoré sa vzťahujú predpisy OSN č. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 a 153, ako aj spoločná rezolúcia (M.R.3).
(8)Okrem toho je potrebné zmeniť niektoré ustanovenia GTP OSN č. 7, 15 a 18.
(9)S cieľom umožniť technický pokrok a zlepšiť bezpečnosť vozidiel a emisné skúšky je potrebné prijať dva nové predpisy OSN o schválení zariadení na spätný chod a motorových vozidiel, pokiaľ ide o prehľad vodiča o zraniteľných účastníkoch cestnej premávky nachádzajúcich sa za vozidlom, a o schválení motorových vozidiel, pokiaľ ide o informačný systém na detekciu chodcov a cyklistov pri rozjazde. Zároveň je potrebné prijať nový globálny technický predpis o určovaní výkonu elektrických vozidiel.
(10)S cieľom umožniť vypracovanie ďalších technických požiadaviek je potrebné prijať návrhy na povolenie vypracovania zmeny GTP OSN č. 8 a nového GTP OSN o životnosti batérií vo vozidle, na základe žiadostí buď zmluvných strán EHK OSN, ktoré zadávajú prácu na GTP OSN, alebo špecializovaných pomocných orgánoch WP.29 EHK OSN.
(11)S cieľom zabezpečiť konzistentnosť výkladu predpisov OSN č. 155 a 156 by sa mali prijať návrhy interpretačných dokumentov týkajúcich sa obidvoch predpisov, ako aj návrh usmernenia o používaní databázy na výmenu typových schválení (DETA) podľa predpisu OSN č. 155.
(12)Rada 16. júna 2020 prijala rozhodnutie (EÚ) 2020/848 o pozícii, ktorá sa má zaujať ku GTP OSN č. 7, a návrhy povoliť vypracovanie zmeny GTP OSN č. 8 a vypracovanie nového GTP OSN o životnosti batérií vo vozidle na 181. zasadnutí WP.29 EHK OSN, ktoré sa konalo 24. júna 2020. WP.29 však na uvedenom zasadnutí nebola schopná hlasovať a rozhodla sa opätovne predložiť návrhy na hlasovanie na novembrovom zasadnutí,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 182. zasadnutí Svetového fóra EHK OSN pre harmonizáciu predpisov o vozidlách, ktoré sa má konať 10. novembra 2020, je hlasovať za návrhy uvedené v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
