EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli18. 8. 2020

COM(2020) 384 final

2020/0179(COD)

Návrh

ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení rozhodnutie č. 445/2014/EÚ, ktorým sa ustanovuje akcia Únie s názvom Európske hlavné mestá kultúry na roky 2020 až 2033

(Text s významom pre EHP)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Akciu „Európske hlavné mestá kultúry“ (EHMK) na roky 2020 až 2033 upravuje rozhodnutie č. 445/2014/EÚ 1 . V prílohe k danému rozhodnutiu sa nachádza chronologický zoznam, v ktorom sa uvádza, kedy je ktorý členský štát (dva ročne) alebo kandidátska krajina/potenciálna kandidátska krajina zúčastňujúca sa na programe Kreatívna Európa alebo na následných programoch Únie na podporu kultúry oprávnená hostiť túto akciu. Súťaže o udelenie titulu EHMK sa začínajú šesť rokov pred rokom titulu, keď príslušný orgán uverejnení výzvy na predkladanie žiadostí.

Rozhodnutím (EÚ) 2017/1545 2 sa akcia rozšírila aj na mestá z krajín Európskeho združenia voľného obchodu, ktoré sú zmluvnými stranami Dohody o Európskom hospodárskom priestore a zúčastňujú sa na programe Kreatívna Európa alebo na následných programoch Únie na podporu kultúry. Harmonogram uvedený v prílohe k rozhodnutiu č. 445/2014/EÚ bol preto nahradený harmonogramom uvedeným v prílohe k rozhodnutiu (EÚ) 2017/1545.

Všeobecné a osobitné ciele akcie EHMK sú opísané v článku 2 rozhodnutia č. 445/2014/EÚ. Týmito cieľmi sú: chrániť a podporovať rozmanitosť kultúr v Európe, posilňovať príspevok kultúry k dlhodobému rozvoju miest, rozšíriť rozsah, rozmanitosť a európsky rozmer kultúrnej ponuky v mestách, a to aj prostredníctvom nadnárodnej spolupráce, rozšíriť prístup ku kultúre a účasť na nej, posilniť kapacitu kultúrneho sektora a jeho prepojenia s ostatnými sektormi a zvýšiť medzinárodnú popularitu miest prostredníctvom kultúry.

Dosiahnutie týchto cieľov, ktoré súvisí s mobilitou, cestovaním, organizáciou podujatí a účasťou verejnosti, vážne ohrozuje pandémia COVID-19, ktorá má závažné dôsledky pre realizáciu a prípravu súčasných aj budúcich EHMK.

Rozhodnutie č. 445/2014/EÚ neposkytuje potrebnú flexibilitu na zohľadnenie takýchto mimoriadnych okolností.

Zabezpečenie plnenia cieľov akcie EHMK za týchto okolností by si preto vyžadovalo zmeny v rozhodnutí č. 445/2014/EÚ. Tieto zmeny by sa nemali odkláňať od pôvodných zásad, pravidiel a postupov rozhodnutia, ale mali by sa obmedziť na to, čo je nevyhnutne potrebné na riešenie tejto bezprecedentnej situácie.

Najviac zasiahnuté sú, samozrejme, tie EHMK, ktoré by v súčasnosti mali realizovať svoj rok (dve EHMK na rok 2020) alebo by mali urýchliť svoje prípravné práce, aby boli včas pripravené na budúci rok (tri EHMK na rok 2021). Dve EHMK na rok 2022 a jedno EHMK na rok 2023 sú zasiahnuté oveľa menej, keďže stále majú dostatok času na to, aby si dôkladne premysleli, ako prispôsobiť svoje programy tak, aby zohľadňovali rôzne obmedzujúce scenáre v budúcnosti.

Obe EHMK na rok 2020 museli od marca 2020 odložiť alebo zrušiť všetky podujatia bez toho, aby bolo jasné, kedy sa situácia vráti do normálu. V praxi to znamená, že nemôžu realizovať svoj rok EHMK a zúročiť svoju kvalitnú prípravnú prácu. Prípadné predĺženie kultúrnych programov EHMK na rok 2020 do roku 2021 by týmto dvom mestám síce nenahradilo obrovskú stratu, ktorú utrpeli, ale výraznejšie a opätovne by to upozornilo na činnosti oboch EHMK na rok 2020 aj v prvých mesiacoch roku 2021. Zároveň by mohli dlhšie profitovať z pozornosti spájanej so značkou EHMK.

Pandémia COVID-19 navyše spôsobila vysokú mieru neistoty takmer vo všetkých oblastiach súvisiacich s EHMK na rok 2021, a to pokiaľ ide o neisté finančné výhľady zo strany verejných a súkromných partnerov, neznáme bezpečnostné predpisy vplývajúce na participatívnu prácu s občanmi aj na typy podujatí, ktoré sa môžu povoliť, ako aj cestovné obmedzenia, ktoré znižujú toky cestovného ruchu a možnosti európskych/medzinárodných partnerstiev. Preventívne opatrenia spomalili prípravné práce troch EHMK na rok 2021 až do kritického bodu, keď by za bežných okolností mali zdvojnásobiť svoje úsilie. Na realizačné tímy sa počas niekoľkých mesiacov vzťahovalo obmedzenie pohybu a hospodárske prežitie potenciálnych zmluvných partnerov je neisté. Odporúča sa preto, aby sa realizácia projektov troch EHMK na rok 2021 odložila do roku 2022 alebo 2023.

Po vystúpení Spojeného kráľovstva z Únie má byť držiteľom titulu EHMK v roku 2023 len jedno mesto. Odloženie dvoch z troch EHMK na rok 2021 do roku 2023 by bolo vyváženejším riešením: v roku 2022 by boli držiteľom titulu EHMK tri mestá, rovnako ako v roku 2023. Takýto vyvážený prístup by maximalizoval viditeľnosť akcie EHMK.

S cieľom prispôsobiť sa opísaným okolnostiam, konkrétne poskytnúť dvom EHMK na rok 2020 možnosť predĺžiť ich kultúrne programy do roku 2021 a odložiť roky, v ktorých budú môcť príslušné krajiny hostiť titul EHMK na rok 2021, je potrebné zmeniť rozhodnutie č. 445/2014/EÚ.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

•Proporcionalita

•Výber nástroja

3.VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI

Počas tohto obdobia sa konkrétne uskutočnili štyri spoločné online stretnutia: 2. apríla sa uskutočnila spoločná telekonferencia s dvomi EHMK na rok 2020 a so zástupcami z írskeho a chorvátskeho ministerstva kultúry, 29. apríla sa konalo spoločné online stretnutie s dvomi EHMK na rok 2022, 30. apríla sa uskutočnilo spoločné online stretnutie s tromi EHMK na rok 2021 a 5. mája prebehlo spoločné online stretnutie s ôsmimi EHMK na roky 2020 až 2023.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Návrh Komisie nemá žiadny priamy vplyv na rozpočet. Peňažná cena Meliny Mercouriovej, ktorá sa vypláca každému vymenovanému mestu do konca marca roku titulu za podmienok uvedených v článku 14 rozhodnutia, a náklady na prácu členov odbornej poroty, ktorých určujú inštitúcie a orgány Únie, sa hradia z existujúcich zdrojov vyčlenených na program Tvorivá Európa vo finančnom rámci na roky 2014 – 2020 alebo budú kryté z následných programov Únie na podporu kultúry na obdobie po roku 2020. Okrem toho návrh nebude mať za následok vyšší počet európskych hlavných miest kultúry v období od roku 2020 do roku 2033.

5.ĎALŠIE PRVKY

–umožniť členským štátom uvedeným v harmonograme stanovenom v prílohe, aby boli na rok 2023 viac než dva,

–dať EHMK, ktoré Chorvátsko a Írsko určili na rok 2020, možnosť vykonávať svoje programy do 30. apríla 2021 bez toho, aby došlo k zmene roku vymenovania,

–odložiť rok, v ktorom majú Rumunsko a Grécko nárok hostiť titul EHMK, z roku 2021 na rok 2023,

–odložiť rok, v ktorom je kandidátska krajina alebo potenciálna kandidátska krajina oprávnená hostiť titul EHMK, z roku 2021 na rok 2022,

–potvrdiť platnosť postupov uvedených v článkoch 7 až 11 a v článku 13 rozhodnutia č. 445/2014/EÚ, ktoré už boli uzavreté pre rok titulu 2021 (ako sa už uviedlo, mení sa len rok titulu),

–zodpovedajúcim spôsobom aktualizovať dátumy predloženia záverečných hodnotení pre obe EHMK na rok 2020.

2020/0179 (COD)

Návrh

ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení rozhodnutie č. 445/2014/EÚ, ktorým sa ustanovuje akcia Únie s názvom Európske hlavné mestá kultúry na roky 2020 až 2033

(Text s významom pre EHP)

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 167 ods. 5,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov 3 ,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Podľa článku 2 rozhodnutia č. 445/2014/EÚ sú cieľmi akcie Európske hlavné mestá kultúry chrániť a podporovať rozmanitosť kultúr v Európe, posilňovať príspevok kultúry k dlhodobému rozvoju miest, rozšíriť rozsah, rozmanitosť a európsky rozmer kultúrnej ponuky v mestách, a to aj prostredníctvom nadnárodnej spolupráce, rozšíriť prístup ku kultúre a účasť na nej, posilniť kapacitu kultúrneho sektora a jeho prepojenia s ostatnými sektormi a zvýšiť medzinárodnú popularitu miest prostredníctvom kultúry.

(2)Dosiahnutie týchto cieľov predpokladá mobilitu, cestovanie, organizáciu podujatí a účasť verejnosti, ktoré sú v čase pandémie COVID-19 mimoriadne zložité, ak nie priam nemožné.

(3)Priamym dôsledkom opatrení na obmedzenie pohybu prijatých v rámci Európy bolo zatvorenie kultúrnych priestorov a zrušenie alebo odloženie kultúrnych podujatí na neurčito. Európske a medzinárodné projekty kultúrnej spolupráce sa radikálne spomalili, keďže sa obmedzilo fyzické prekračovanie hraníc. V dôsledku rýchlo klesajúcich príjmov a vznikajúcich potrieb v oblasti verejného zdravia miestne, regionálne a národné vlády zaznamenali zvýšený tlak na svoje rozpočty. V súčasnosti sa náročnejším stáva aj súkromné sponzorovanie kultúry, lebo neexistujú verejné podujatia, ktoré by sa mohli sponzorovať, alebo preto, lebo spoločnosti uprednostňujú sponzorské činností spojené s verejným zdravím.

(4)Súčasné a budúce európske hlavné mestá kultúry sú zasiahnuté v rôznej miere, najmä v závislosti od roku, v ktorom sú držiteľom titulu. Zdá sa, že dosah je najvýraznejší, pokiaľ ide o realizáciu dvoch Európskych hlavných miest kultúry na rok 2020 a prípravu troch Európskych hlavných miest kultúry na rok 2021.

(5)Dve Európske hlavné mestá kultúry na rok 2020 museli od marca 2020 odložiť alebo zrušiť všetky podujatia bez toho, aby bolo jasné, kedy (a či) sa situácia vráti do normálu. V praxi to znamená, že nemôžu realizovať svoj rok ako Európske hlavné mesto kultúry a zúročiť svoju obrovskú investíciu.

(6)V troch Európskych hlavných mestách kultúry na rok 2021 pandémia spôsobila veľmi vysokú mieru neistoty takmer vo všetkých oblastiach súvisiacich s ich prípravou: neisté finančné výhľady zo strany verejných a súkromných partnerov, neznáme bezpečnostné predpisy vplývajúce na participatívnu prácu s občanmi aj na typy podujatí, ktoré sa môžu povoliť, ako aj cestovné obmedzenia, ktoré znižujú toky cestovného ruchu a možnosti európskych partnerstiev. Preventívne opatrenia spomalili prípravné práce troch Európskych hlavných miest kultúry na rok 2021 až do kritického bodu, keď by za bežných okolností mali zdvojnásobiť svoje úsilie, keďže na realizačné tímy sa vzťahovalo obmedzenie pohybu, pričom hospodárske prežitie potenciálnych zmluvných partnerov je neisté.

(7)Rozhodnutie č. 445/2014/EÚ neposkytuje potrebnú flexibilitu na zohľadnenie takýchto mimoriadnych okolností, konkrétne nezahŕňa žiadne ustanovenie o predĺžení alebo odložení roka, keď je konkrétne mesto držiteľom titulu Európske hlavné mesto kultúry.

(8)Rozhodnutie č. 445/2014/EÚ by sa preto malo zmeniť tak, aby sa presne prispôsobilo potrebe riešiť túto výnimočnú situáciu s cieľom umožniť mestám, ktoré sú držiteľmi titulu Európske hlavné mesto kultúry a ktoré pandémia postihla najviac, vykonávať ich programy spôsobom, ktorý im umožní dosiahnuť ciele akcie.

(9)Po konzultačnom procese, ktorý zahŕňal dotknuté mestá a členské štáty, sa dospelo k záveru, že je vhodné poskytnúť EHMK, ktoré Chorvátsko a Írsko určili na rok 2020, možnosť pokračovať vo vykonávaní ich programov do 30. apríla 2021 bez toho, aby sa zmenil rok vymenovania. Články 3, 4 a 16 rozhodnutia č. 445/2014/EÚ by sa preto mali zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(10)Po konzultačnom procese, ktorý zahŕňal dotknuté mestá a členské štáty, sa dospelo k záveru, že rok, v ktorom majú Rumunsko a Grécko nárok hostiť titul Európske hlavné mesto kultúry, by sa mal odložiť z roku 2021 na rok 2023 a rok, v ktorom má kandidátska krajina alebo potenciálna kandidátska krajina nárok hostiť titul EHMK, by sa mal odložiť z roku 2021 na rok 2022. Článok 3 rozhodnutia č. 445/2014/EÚ a harmonogram nachádzajúci sa v prílohe k uvedenému rozhodnutiu by sa preto mali zodpovedajúcim spôsobom zmeniť. Toto rozhodnutie by nemalo ovplyvniť platnosť postupov uvedených v článkoch 7 až 11 a v článku 13, ktoré už boli uzavreté v súvislosti s rokom titulu 2021,

PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Rozhodnutie č. 445/2014/EÚ sa mení takto:

1.Článok 3 sa mení takto:

a)V odseku 2 sa druhý pododsek nahrádza takto:

„Titul sa každý rok udeľuje najviac jednému mestu v každom z dvoch členských štátov uvedených v harmonograme, ktorý sa nachádza v prílohe (ďalej len „harmonogram“), a v príslušných rokoch jednému mestu z krajiny Európskeho združenia voľného obchodu, ktorá je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „krajina EZVO/EHP“), kandidátskej krajiny alebo potenciálnej kandidátskej krajiny alebo jednému mestu z krajiny, ktorá pristupuje k Únii za okolností uvedených v odseku 5. V roku 2023 je držiteľom titulu najviac jedno mesto v každom z troch členských štátov uvedených v harmonograme, ktorý sa nachádza v prílohe.“;

b)Odsek 3 sa nahrádza takto:

„Mestá v členských štátoch majú nárok držať titul jeden rok podľa poradia členských štátov uvedeného v harmonograme. Mestá, ktoré sú držiteľmi titulu v roku 2020, majú možnosť pokračovať vo vykonávaní svojho kultúrneho programu do 30. apríla 2021 bez toho, aby sa zmenil rok vymenovania.“

2.Druhý pododsek článku 4 ods. 2 sa nahrádza takto:

„Kultúrny program pokrýva rok titulu a tvorí sa osobitne pre titul v súlade s kritériami stanovenými v článku 5. Mestá, ktoré sú držiteľmi titulu v roku 2020, majú možnosť pokračovať vo vykonávaní svojho kultúrneho programu do 30. apríla 2021.“

3.V článku 16 ods. 1 sa dopĺňa tento piaty pododsek:

„Mestá, ktoré sú držiteľmi titulu v roku 2020, vypracujú svoje hodnotiace správy a predložia ich Komisii do 30. apríla 2022.“

4.Príloha sa nahrádza textom, ktorý sa uvádza v prílohe k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Postupy uvedené v článkoch 7 až 11 a v článku 13 ods. 2 písm. a) rozhodnutia č. 445/2014/EÚ, ktoré už boli uzavreté pre rok titulu 2021, zostávajú v platnosti. Rok titulu sa mení v súlade s prílohou k tomuto rozhodnutiu.

Článok 3

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

V Bruseli

(1)    Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 445/2014/EÚ zo 16. apríla 2014, ktorým sa ustanovuje akcia Únie s názvom Európske hlavné mestá kultúry na roky 2020 až 2033 a ktorým sa zrušuje rozhodnutie č. 1622/2006/ES (Ú. v. EÚ L 132, 3.5.2014, s. 1).

(2)    Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1545 z 13. septembra 2017, ktorým sa mení rozhodnutie č. 445/2014/EÚ, ktorým sa ustanovuje akcia Únie s názvom Európske hlavné mestá kultúry na roky 2020 až 2033 (Ú. v. EÚ L 237, 15.9.2017, s. 1).

(3)    Ú. v. EÚ C , […], s. .

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli18. 8. 2020

COM(2020) 384 final

PRÍLOHA

k

návrhu ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa mení rozhodnutie č. 445/2014/EÚ, ktorým sa ustanovuje akcia Únie s názvom Európske hlavné mestá kultúry na roky 2020 až 2033

PRÍLOHA

HARMONOGRAM