EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 4. 2020

COM(2020) 170 final

NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 2
K VŠEOBECNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2020

Poskytnutie núdzovej podpory členským štátom a ďalšie posilnenie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany/rescEU s cieľom reagovať na epidémiu COVID-19

So zreteľom na

–Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 314, v spojení so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä s jej článkom 106a,

–nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (…) 1 , a najmä na jeho článok 44,

–všeobecný rozpočet Európskej únie na rozpočtový rok 2020 prijatý 27. novembra 2019 2 ,

–opravný rozpočet č. 1/20 3 prijatý 27. marca 2020,

Európska komisia týmto predkladá Európskemu parlamentu a Rade návrh opravného rozpočtu č. 2 k rozpočtu na rok 2020.

ZMENY VO VÝKAZE PRÍJMOV A VÝDAVKOV PODĽA ODDIELOV

Zmeny vo všeobecnom výkaze príjmov sú k dispozícii v databáze EUR-Lex. ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sk.htm ).

Obsah

1.    Úvod    

2.    Poskytovanie núdzovej podpory členským štátom prostredníctvom reaktivácie nástroja núdzovej podpory v rámci Únie    

2.1.    Kontext    

2.2.    Činnosti, ktoré sa majú financovať prostredníctvom nástroja núdzovej podpory    

3.    Ďalšie posilnenie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany (v rámci Únie)    

4.    Financovanie    

5.    Súhrnná tabuľka podľa okruhov VFR    

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.    Úvod

Účelom návrhu opravného rozpočtu (NOR) č. 2 na rok 2020 je poskytnúť 3 000,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 1 530,0 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch v rámci okruhu 3 Bezpečnosť a občianstvo na financovanie poskytovania núdzovej podpory v rámci Únie prostredníctvom nástroja núdzovej podpory, v prípade ktorého sa navrhuje jeho reaktivácia s cieľom pomôcť riešiť dôsledky epidémie COVID-19, a na ďalšie posilnenie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany/rescEU, aby sa umožnilo širšie vytváranie zásob a koordinácia distribúcie dôležitých zdrojov v celej Európe 4 .

2.    Poskytovanie núdzovej podpory členským štátom prostredníctvom reaktivácie nástroja núdzovej podpory v rámci Únie

2.1.    Kontext

Vzhľadom na hĺbku krízy, ktorá vznikla v dôsledku epidémie COVID-19, ako aj na rozsah a povahu potrieb, ktoré si v bezprostrednej budúcnosti vyžadujú podporu z rozpočtu EÚ, navrhuje Komisia súbežne s týmto NOR, aby Rada reaktivovala nástroj núdzovej podpory a zmenila nariadenie Rady 2016/369 o poskytovaní núdzovej podpory v rámci Únie 5 s cieľom poskytnúť EÚ širší súbor nástrojov zodpovedajúci veľkému rozsahu súčasnej pandémie COVID-19.

Nástroj núdzovej podpory bol vytvorený v marci 2016 a aktivovaný na obdobie 3 rokov s cieľom riešiť núdzovú situáciu, ktorá vznikla po masívnom príleve utečencov v Grécku. Bol navrhnutý ako všeobecný účelový nástroj boja proti krízam v rámci EÚ a využíva sa len za výnimočných okolností v prípade vážnych ťažkostí. Môže sa mobilizovať na riešenie akejkoľvek krízy, ktorá si vyžaduje humanitárnu pomoc, a zahŕňa široký rozsah oprávnených činností: „Núdzová podpora ... môže zahŕňať akékoľvek činnosti v oblasti humanitárnej pomoci ... a môže teda zahŕňať aj operácie zamerané na pomoc, zmiernenie utrpenia a v prípade nevyhnutnosti operácie na záchranu a ochranu ľudských životov pri katastrofách alebo bezprostredne po nich“ 6 .

Opatrenia naplánované v rámci mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany (rescEU), mechanizmu v oblasti civilnej ochrany, Investičnej iniciatívy v reakcii na koronavírus na účely využitia európskych štrukturálnych a investičných fondov a iných nástrojov Únie prispievajú čiastočne k riešeniu situácie závažného ohrozenia verejného zdravia; rozsah problému si však vyžaduje účinné riešenie humanitárnych dôsledkov epidémie v Únii súvisiacich s verejným zdravím. Núdzová podpora poskytovaná v rámci nástroja núdzovej podpory funguje komplementárne a konzistentne vo vzťahu k opatreniam dotknutých členských štátov, a pôsobí v synergii s činnosťami financovanými na úrovni EÚ v rámci iných fondov a nástrojov.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa navrhuje, aby sa aktivovala podpora podľa nariadenia o núdzovej podpore (2016/369) a aby sa jej čo najskôr pridelili potrebné rozpočtové prostriedky. To Únii umožní zaviesť opatrenia na predchádzanie a zmiernenie závažných dôsledkov v jednom alebo viacerých členských štátoch a koordinovaným spôsobom riešiť potreby týkajúce sa katastrofy súvisiacej s COVID-19, a to komplementárne vo vzťahu k akejkoľvek pomoci poskytovanej v rámci iných nástrojov EÚ.

2.2.    Činnosti, ktoré sa majú financovať prostredníctvom nástroja núdzovej podpory

Vzhľadom na naliehavosť situácie a závažnosť krízy verejného zdravotníctva, ktorú epidémia COVID-19 vyvolala vo všetkých členských štátoch, Komisia navrhuje poskytnúť prostriedky vo výške 2 700,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 1 380,0 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch pre nástroj núdzovej podpory.

Podpora sa môže použiť okrem iného na tieto činnosti:

–vytváranie zásob rýchlejšie a vo väčšom rozsahu a koordinácia distribúcie základných zdrojov v celej Európe;

–uspokojenie prepravných potrieb, pokiaľ ide o dovoz ochranného vybavenia od medzinárodných partnerov, ako aj v rámci EÚ;

–cezhraničná preprava pacientov vyžadujúcich si starostlivosť do nemocníc, ktoré môžu ponúknuť voľné kapacity;

–cezhraničná spolupráca na zmiernenie tlaku na systémy zdravotníctva v najviac postihnutých regiónoch EÚ;

–centrálne obstarávanie a distribúcia základných zdravotníckych potrieb do nemocníc a núdzové dodávky ochranného vybavenia pre zamestnancov nemocníc, ako sú respirátory, pľúcne ventilátory, osobné ochranné prostriedky, rúška na opakované použitie, lieky, liečebné prípravky a laboratórny materiál a dezinfekčné prostriedky;

–zvýšenie a konverzia výrobných kapacít podnikov v EÚ s cieľom zabezpečiť rýchlu výrobu a poskytnutie vybavenia a materiálu potrebného na urýchlené odstránenie nedostatku nevyhnutných výrobkov a liekov;

–zvýšenie počtu zariadení zdravotnej starostlivosti a zdrojov na túto starostlivosť vrátane provizórnych a semipermanentných poľných nemocníc a podpora pre transformované zariadenia;

–zvýšenie výroby testovacích súprav a podpora získavania kľúčových základných látok;

–podpora rýchleho vývoja lieku a metód testovania;

–vývoj, nákup a distribúcia testovacích materiálov (testovacích súprav, reagentov, hardvéru).

Komisia zabezpečí úplnú koordináciu tak, aby činnosti financované v rámci nástroja núdzovej podpory pôsobili komplementárne vo vzťahu k existujúcim nástrojom, ako sú rescEU alebo Fond pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) v určitých oblastiach (napríklad v prijímacích zariadeniach pre migrantov). Využitie podpory sa bude prispôsobovať vývoju epidémie a bude sa koordinovať s opatreniami prijímanými členskými štátmi, aby sa maximalizoval jej vplyv.

3.    Ďalšie posilnenie mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany (v rámci Únie)

Mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany uľahčuje v rámci reakcie EÚ na epidémiu COVID-19 spoluprácu medzi členskými štátmi. Okrem spoločného obstarávania a ako ďalšiu formu záchrannej siete Komisia prijala nový vykonávací akt v rámci mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany/rescEU s cieľom podporiť členské štáty pri nákupe niektorých potrebných zariadení (vrátane liečebných prípravkov, zdravotníckeho vybavenia, osobných ochranných prostriedkov, laboratórneho materiálu), a tak zvýšiť objem, doplniť a rozšíriť rozsah prioritných položiek zakúpených prostredníctvom spoločného obstarávania. Priamy grant rescEU poskytne 100 % financovanie z rozpočtu EÚ, ktoré zahŕňa úplné financovanie rozvoja týchto kapacít a úplné financovanie ich využívania. Zakúpené vybavenie sa bude fyzicky nachádzať v jednom alebo viacerých členských štátoch, no rozhodnutia sa budú prijímať na úrovni EÚ, aby sa poskytli núdzové dodávky nad rámec zásob jednotlivých štátov. Bude k dispozícii všetkým členským štátom a použije sa v prípade nedostatočnej vnútroštátnej kapacity.

Ako bolo oznámené v návrhu opravného rozpočtu č. 1/2020 7 , Komisia prerozdelila 10,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch na podporu zdravotníckych protiopatrení a vybavenia v súvislosti s COVID-19 v rámci existujúceho rozpočtu mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany/rescEU na rok 2020 (prevencia a pripravenosť v rámci Únie) a navrhla zvýšenie o 70,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 40,0 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch.

Vzhľadom na rýchly vývoj krízy a s tým spojené potreby v členských štátoch je potrebné ďalej zvyšovať vytváranie zásob. RescEU môže prispieť k rozsiahlejšiemu vytváraniu zásob, koordinácii a distribúcii základných zdravotníckych potrieb, ktoré sú teraz predmetom vysokého dopytu zo strany nemocníc, a to vrátane ochranného vybavenia pre zamestnancov nemocníc [rúšok, ochranných okuliarov, ochranných oblekov (overalov), nanomateriálov na zdravotnícke účely, dezinfekčných prostriedkov], pľúcnych ventilátorov (invazívnych aj neinvazívnych pľúcnych ventilátorov), ktoré sú potrebné na účinnú reakciu. Zásoby by mali umožniť urýchlenú distribúciu potrebného zdravotníckeho vybavenia postupne do tých členských štátov a regiónov, v ktorých sa vyskytujú ohniská nákazy a v ktorých dochádza k vyvrcholeniu epidémie, čo umožní efektívne a účinné používanie opätovne použiteľného vybavenia tam, kde je to najviac potrebné.

Preto sa požaduje ďalšie zvýšenie vo výške 300,0 mil. EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 150,0 mil. EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch.

Posilnená rescEU a reaktivovaný nástroj núdzovej podpory budú pôsobiť komplementárne a zabezpečia čo najúčinnejšie poskytovanie potrebného zdravotníckeho vybavenia.

4.    Financovanie

Vzhľadom na to, že chýbajú rezervy a priestor na prerozdelenie prostriedkov v rámci okruhu 3 viacročného finančného rámca (VFR), Komisia navrhuje mobilizovať tieto osobitné nástroje v celkovej výške 3 000,0 mil. EUR:

·zostávajúcu celkovú rezervu na záväzky vo výške 2 042,4 mil. EUR 8 . Súčasne s týmto opravným rozpočtom sa navrhuje zmena nariadenia o VFR, ktorou sa odstránia obmedzenia rozsahu pôsobnosti tohto nástroja 9 ;

·nástroj flexibility vo výške 243,0 mil. EUR 10 a

·rezervu na nepredvídané udalosti pre zostávajúcu sumu (714,6 mil. EUR) so zodpovedajúcou kompenzáciou voči rezerve, ktorá je k dispozícii v roku 2020 v rámci okruhu 5 Administratíva 11 .

5.    Súhrnná tabuľka podľa okruhov VFR

(1)      Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1.

(2)      Ú. v. EÚ L 57, 27.2.2020.

(3)      COM(2020) 145, 27.3.2020.

(4)      Ide o ďalšie prostriedky ešte k zvýšeniu (80,0 mil. EUR, z toho 10,0 mil. EUR prerozdelením v rámci mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany) zahrnutému do NOR č. 1/2020 [COM(2020) 145, 27.3.2020].

(5)      COM(2020) 175, 2.4.2020.

(6)      Článok 3 ods. 2 nariadenie Rady 2016/369.

(7)      COM(2020) 145 final, 27.3.2020.

(8)    Táto suma zahŕňa zostávajúcu rezervu z roku 2019 (1 316,9 mil. EUR), ktorá bolo sprístupnená na rok 2020 v rámci „Technickej úpravy v súvislosti s osobitnými nástrojmi“, COM(2020) 173, 2.4.2020.

(9)    COM(2020) 174, 2.4.2020. Táto zmena nariadenia č. 1311/2013 by mala nadobudnúť účinnosť najneskôr v ten istý deň ako konečné prijatie tohto NOR.

(10)      COM(2020) 171, 2.4.2020.

(11)      COM(2020) 172, 2.4.2020.