Súhrnný prehľad

Posúdenie vplyvu návrhu na revíziu smernice Rady 1992/83/EHS o zosúladení štruktúr spotrebných daní pre etanol a alkoholické nápoje

A. Potreba konať

Prečo? Aký problém sa rieši?

Podľa správy Komisie predloženej Rade v októbri 2016, ktorá vychádzala z nezávislej štúdie vypracovanej v rokoch 2014/2016, sa preukázalo, že smernica 1992/83/EHS je účinná a všeobecne vhodná na výber spotrebných daní z alkoholu a alkoholických nápojov.

Identifikovali sa však niektoré problémy a pretrvávajú nedostatky, ktoré môžu narúšať vnútorný trh:

·Nefunkčnosti pri uplatňovaní oslobodenia denaturovaného liehu od spotrebnej dane

·Nefunkčnosti v klasifikácii niektorých alkoholických nápojov

·Nefunkčné uplatňovanie znížených sadzieb spotrebnej dane

·Nejasné ustanovenia na meranie stupňa Plato sladeného/ochuteného piva

Čo sa od tejto iniciatívy očakáva?

Cieľom tejto iniciatívy je dosiahnuť:

·rovnaké daňové zaobchádzanie s hospodárskymi subjektmi vo všetkých odvetviach výroby alkoholu vrátane malých výrobcov všetkých druhov alkoholu

·prevencia a náprava akýchkoľvek narušení hospodárskej súťaže pri uplatňovaní oslobodenia denaturovaného liehu od spotrebnej dane a uplatňovaní znížených sadzieb spotrebnej dane

·poskytnutie jasných a účinných pravidiel pre všetky druhy denaturovaného liehu a jeho použitia

·zníženie administratívneho zaťaženia a nákladov na dodržiavanie predpisov v prípade hospodárskych subjektov a daňových úradov

·právna istota v oblasti klasifikácie, oslobodenia denaturovaného liehu od spotrebnej dane a stupňa Plato sladeného/ochuteného piva

·zníženie počtu podvodov a daňových únikov, osobitne v oblasti denaturovaného liehu.

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ? 

Je zrejmé, že fungovanie súčasných právnych predpisov EÚ týkajúcich sa štruktúry spotrebných daní z alkoholu a alkoholických nápojov spôsobuje narušenie členským štátom, ako aj hospodárskym subjektom. Ak sa nedosiahne žiadne opatrenie na úrovni EÚ, zostane zachovaná situácia, v ktorej budú:

·pretrvávať rozchádzajúce sa výklady a právna neistota

·pokračovať nepriaznivé vplyvy na fungovanie vnútorného trhu

·pretrvávať narušenia hospodárskej súťaže

·naďalej existovať problémy s vykonávaním, čo povedie k administratívnemu zaťaženiu a nákladom na dodržiavanie predpisov pre hospodárske subjekty aj členské štáty

B. Riešenia

Aké legislatívne a nelegislatívne možnosti politiky sa zvažovali? Je niektorá z možností uprednostňovaná? Prečo? 

Nefunkčnosti pri uplatňovaní oslobodenia denaturovaného liehu od spotrebnej dane

·Pri riešení tohto problému sa zvážili legislatívne aj nelegislatívne možnosti. Samostatným riešením by boli opatrenia na budovanie kapacity/dôvery, avšak ich úspešnosť ako samostatnej možnosti by bola minimálna. Uprednostňovanou možnosťou je preto objasnenie znenia smernice s cieľom zvýšiť právnu istotu v tejto oblasti.

Nefunkčnosti v klasifikácii niektorých alkoholických nápojov

·Uprednostňovanou možnosťou je zmena smernice s cieľom vytvoriť novú kategóriu pre tradičné kvasené nápoje, ako je cider a perry. Takto by sa zabezpečila jednotnosť pri vykonávaní vo všetkých členských štátoch. Prijatie usmernení a iných nezáväzných nástrojov je doplnkovou možnosťou, ktorá bude súčasťou nadviazania na uprednostňovanú možnosť.

Nefunkčné uplatňovanie znížených sadzieb

·Možnosti, o ktorých sa uvažovalo s cieľom zabezpečiť právnu istotu pri uplatňovaní znížených sadzieb pre malých výrobcov, zahŕňali možnosť s regulačnými opatreniami aj možnosť bez regulačných opatrení. Vzhľadom na úspešnosť predchádzajúcich nezáväzných opatrení a rýchlosť vývoja v tejto oblasti sa uprednostňuje možnosť bez regulačných opatrení.

·Zlepšenie cezhraničného fungovania systému zníženej sadzby by sa mohlo riešiť pomocou nezáväzného nástroja alebo zmeny smernice. Ak sa prístup nezosúladí, uprednostní sa legislatívna možnosť, keďže by sa tak zabezpečila jednotnosť v celej Európe.

·V záujme zabezpečenia rovnakého daňového zaobchádzania s hospodárskymi subjektmi je uprednostňovanou možnosťou legislatívna zmena zameraná na rozšírenie znížených sadzieb aj na malých výrobcov cideru a zvýšenie prahovej hodnoty obsahu alkoholu, pri ktorej sa ešte môžu uplatňovať znížené sadzby.

Nejasné ustanovenia na meranie stupňa Plato sladeného/ochuteného piva

·Pri riešení tohto problému sa zvážili rôzne možnosti politiky. Uprednostňovanou možnosťou je zmena smernice, keďže hospodárske subjekty by sa len neradi vzdali súčasného prístupu. Nezáväznými usmerneniami by sa preto cieľ, ktorým je právna istota, nedosiahol.

Kto podporuje ktorú možnosť? 

·Nefunkčnosti pri uplatňovaní oslobodenia denaturovaného liehu od spotrebnej dane

Členské štáty podporujú ráznejší spoločný prístup v tejto oblasti vzhľadom na vysoké riziko daňových podvodov a náklady na presadzovanie predpisov v tejto oblasti. Hospodárske subjekty uprednostňujú opatrenia zamerané na zvyšovanie kapacít a dôvery s cieľom zlepšiť uplatňovanie tohto oslobodenia od dane.

·Nefunkčnosti v klasifikácii niektorých alkoholických nápojov

Respondenti v rámci otvorenej verejnej konzultácie pripustili, že objasnenie súčasnej situácie môže mať pridanú hodnotu. Sú však presvedčení, že vnímané riziká legislatívnej zmeny majú tendenciu prevážiť nad vnímanými prínosmi, s výnimkou súkromných osôb. Výrobcovia cideru a piva podporujú vytvorenie novej kategórie pre tradičné kvasené nápoje. V spätnej väzbe od členských štátov sa uvádza, že súčasné ustanovenia nechránia v plnej miere ich finančné záujmy vo vzťahu k výberu spotrebnej dane a že klasifikácia podľa smernice je nejednoznačná.

·Nefunkčné uplatňovanie znížených sadzieb

Hospodárske subjekty aj členské štáty podporujú možnosti na zlepšenie fungovania systému znížených sadzieb pre malých výrobcov. Podporili aj rozšírenie úľavy na malých výrobcov cideru. Zvýšenie prahovej hodnoty pre alkoholické nápoje s nízkym obsahom alkoholu podporili výrobcovia piva, avšak výrobcovia liehovín boli proti.

·Nejasné ustanovenia na meranie stupňa Plato sladeného/ochuteného piva

V rámci otvorenej verejnej konzultácie podporuje tesná väčšina respondentov regulačné zmeny na objasnenie týchto ustanovení. Členské štáty aj hospodárske subjekty podporujú zmenu, ktorá je v súlade s ich súčasným prístupom.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú prínosy uprednostňovanej možnosti (ak nejaké sú, inak hlavné)? 

Prínosy uprednostňovanej možnosti zahŕňajú:

·vyššiu právnu istotu

·menšie narušenia hospodárskej súťaže

·nižšie administratívne zaťaženie a náklady na dodržiavanie predpisov

·intenzívnejší boj proti podvodom a daňovým únikom

Aké sú náklady uprednostňovanej možnosti (ak nejaké sú, inak hlavné)? 

Náklady na prispôsobenie sa každej z uprednostňovaných možností by vyplývali z úpravy niektorých kontrolných a monitorovacích postupov. Tieto náklady sú väčšinou zanedbateľné. Podrobný rozpis nákladov pre každú problémovú oblasť je uvedený v prílohe III k posúdeniu vplyvu.

Aký bude vplyv na podniky, MSP a mikropodniky?

Väčšou právnou istotou by sa zabezpečilo jednotné zaobchádzanie s hospodárskymi subjektmi v rámci EÚ, čím sa znížia cezhraničné rozdiely a zmenší narušenie hospodárskej súťaže.

Očakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty a administratívy? 

Žiadny významný negatívny vplyv na štátne rozpočty ani na administratívy sa neočakáva.

Očakávajú sa iné významné vplyvy? 

Pokiaľ ide o problémy a možnosti tejto iniciatívy, hlavnými zainteresovanými stranami sú národné daňové orgány zodpovedné za výber spotrebných daní a národné colné orgány, hospodárske subjekty a spotrebitelia. Obmedzenie podvodov s denaturovaným liehom bude mať pozitívny vplyv na verejné zdravie. Žiadny vplyv na iné oblasti politiky sa neočakáva.

   D. Nadväzujúce opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma?

Komisia pripraví spätné hodnotenie fungovania nových právnych predpisov aspoň po piatich rokoch od nadobudnutia ich účinnosti, aby sa trhom umožnilo prispôsobiť sa a aby sa výsledky a vplyvy materializovali.