EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli20. 9. 2018

COM(2018) 658 final

Návrh

ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o mobilizácii Fondu solidarity Európskej únie na účely poskytnutia pomoci Lotyšsku

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Kontext návrhu

Toto rozhodnutie sa týka mobilizácie Fondu solidarity Európskej únie (FSEÚ) v súlade s nariadením Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002 1 (ďalej len „nariadenie“) vo výške 17 730 519 EUR s cieľom poskytnúť pomoc Lotyšsku v nadväznosti na záplavy, ku ktorým došlo v roku 2017. Táto mobilizácia sa bude v plnej výške financovať čiastočným využitím zostávajúcich viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov vo výške 47 479 154 EUR už zahrnutých do rozpočtu na rok 2018 na účely pokrytia záloh. Opravný rozpočet preto nie je potrebný.

2.Informácie a podmienky

Počas leta a jesene 2017 postihli Lotyšsko dlhodobé silné dažde, ktoré viedli k saturácii pôdy a následným záplavami v krajine, najmä v regióne Latgale a v okolitých oblastiach. V dôsledku toho bola zničená úroda a došlo k rozsiahlym škodám, ktoré zasiahli vodné toky, drenážny systém, zariadenia na spracovanie vody, ako aj cestnú a železničnú infraštruktúru.

1.Lotyšsko požiadalo 14. novembra 2017, teda v rámci lehoty 12 týždňov od prvých škôd, ktoré boli zaznamenané 24. augusta 2017, o príspevok z FSEÚ. V predloženej žiadosti sa hovorí o „veľkej živelnej pohrome“ podľa článku 2 ods. 2 nariadenia. Lotyšsko poskytlo 27. apríla 2018 na vyžiadanie Komisie dodatočné informácie potrebné na dokončenie posúdenia tohto prípadu.

2.V tomto prípade ide o živelnú pohromu, preto patrí do oblasti pôsobnosti FSEÚ.

3.Lotyšsko odhaduje výšku celkových priamych škôd spôsobených záplavami na 380,5 mil. EUR. Táto suma presahuje strop pre mobilizáciu FSEÚ v prípade „veľkej katastrofy“ uplatniteľného na Lotyšsku v roku 2017, ktorý zodpovedal sume 145 740 000 EUR (t. j. 0,6 % hrubého národného dôchodku Lotyšska na základe údajov z roku 2015). Keďže odhadované celkové priame škody presahujú uvedený strop, túto katastrofu možno kvalifikovať ako „veľkú živelnú pohromu“, ako je vymedzená v nariadení. Žiadosť Lotyšska je preto oprávnená na príspevok z FSEÚ.

4.Lotyšsko nepožiadalo o vyplatenie zálohy.

5.V žiadosti Lotyšska sa nachádza podrobný opis meteorologickej situácie vedúcej ku katastrofe a jej vplyvu. Nepretržité dažde a záplavy v auguste, septembri a októbri 2017 spôsobili značné škody v poľnohospodárstve, čo spôsobilo stratu úrody a rozsiahle upchatie poľnohospodárskych drenážnych systémov. Okrem toho došlo k poškodeniu štátnej a miestnej verejnej infraštruktúry, a to najmä v oblasti vodohospodárskej (vodné toky, drenážne systémy, hydrologické zariadenia, hrádze a súvisiaca ochranná infraštruktúra) a dopravnej infraštruktúry (hlavné a miestne cesty, železnice). Celkovo bolo poškodených 184 štátnych motorových ciest a došlo k dočasnému pozastaveniu železničnej dopravy. Dňa 29. augusta 2017 bol vyhlásený stav núdze. Štátne a miestne verejné inštitúcie a podniky poskytujúce služby obyvateľstvu nemohli riadne fungovať. Niekoľko škôl a ďalších miestnych verejných budov bolo zaplavených a museli byť uzavreté. Vodné toky boli vyplavené a ich korytá zaplnené naplaveninami, pričom zasiahnutých bolo viac ako 28 000 km (podzemných) drenážnych systémov, približne 4 500 km otvorených drenážnych stok a priekop a približne 1 700 vodných tokov a hydrologických zariadení. Zaplavenie zariadení na čistenie odpadových vôd viedlo k znečisteniu vody a predstavovalo nebezpečenstvo pre životné prostredie.

6.Lotyšsko odhaduje náklady na núdzové operácie a opatrenia na obnovu oprávnené podľa článku 3 ods. 2 nariadenia na 36,2 mil. EUR, pričom tieto náklady rozpísalo podľa typu operácie. Zďaleka najväčší podiel oprávnených nákladov (takmer 32 mil. EUR) sa týka verejného drenážneho systému a súvisiacej infraštruktúry. Príspevok z FSEÚ sa však nesmie použiť na opravy, ktorých výsledkom by bolo dosiahnutie stavu tohto majetku presahujúceho úroveň pred pohromou.

7.Lotyšské orgány potvrdili, že na oprávnené náklady sa nevzťahuje žiadne poistné krytie.

8.Zasiahnutý región je „menej rozvinutým regiónom“ oprávneným na financovanie z európskych štrukturálnych a investičných fondov (2014 – 2020). Lotyšské orgány nesignalizovali Komisii svoj úmysel prerozdeliť finančné prostriedky z programov v rámci EŠIF na opatrenia obnovy. Na základe žiadosti Lotyšska o podporu poľnohospodárom, ktorú predložila Komisii v novembri 2017, však Komisia prijala vykonávacie nariadenie (EÚ) 2018/108 o „núdzovom opatrení vo forme pomoci pre poľnohospodárov z dôvodu záplav a silných dažďov v niektorých oblastiach Litvy, Lotyšska, Estónska a Fínska“. Maximálna suma, ktorá sa poskytne Lotyšsku, predstavuje 3,5 mil. EUR.

9.Lotyšsko neaktivovalo mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany.

10.Pokiaľ ide o vykonávanie právnych predpisov Únie týkajúcich sa prevencie rizika katastrof a ich riadenia, v súčasnosti neprebieha žiadne konanie o porušení povinnosti.

2.5Záver

Z dôvodov uvedených vyššie katastrofa uvedená v žiadosti, ktorú predložilo Lotyšsko, spĺňa podmienky stanovené v nariadení na mobilizáciu FSEÚ.

3.Financovanie z pridelených prostriedkov FSEÚ na rok 2018

Nariadenie Rady (EÚ, EURATOM) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 2 (ďalej len „nariadenie o VFR“), a najmä jeho článok 10, umožňuje mobilizáciu FSEÚ v rámci ročného stropu vo výške 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011). V bode 11 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 3 sa stanovujú spôsoby mobilizácie FSEÚ.

Keďže solidarita bola ústredným motívom zriadenia FSEÚ, Komisia zastáva názor, že pomoc by mala mať progresívny charakter. Znamená to teda, že podľa doterajšej praxe by sa mala na tú časť škôd, ktorá presahuje prahovú hodnotu pre mobilizáciu FSEÚ v prípade „veľkej živelnej pohromy“ (t. j. 0,6 % HND alebo 3 mld. EUR v cenách roku 2011, podľa toho, ktorá suma je nižšia), uplatniť vyššia intenzita pomoci ako na škody, ktorých výška sa nachádza pod stanovenou prahovou hodnotou. V minulosti sa pri stanovovaní výšky finančnej pomoci pri veľkých katastrofách uplatňovala sadzba 2,5 % výšky celkových priamych škôd pod prahovou hodnotou a sadzba 6 % pre časť škôd, ktorá túto hodnotu presahuje. Na regionálne katastrofy a katastrofy uznané podľa ustanovenia o „susednom štáte“ sa vzťahuje sadzba 2,5 %.

Príspevok nesmie prekročiť odhadované celkové náklady na oprávnené operácie. Metodika na výpočet pomoci bola stanovená vo výročnej správe o FSEÚ za obdobie rokov 2002 – 2003 a následne schválená Radou a Európskym parlamentom.

Na základe žiadosti Lotyšska je výpočet výšky finančného príspevku z FSEÚ na základe odhadu celkových spôsobených priamych škôd takýto:

V súlade s článkom 10 ods. 1 nariadenia o VFR predstavovala celková suma disponibilná na začiatku roku 2018 na mobilizáciu FSEÚ 421 142 057 EUR, čo je súčet zostávajúcich prostriedkov pridelených na rok 2018 vo výške 280 371 754 EUR (t. j. 574 342 834 EUR mínus 293 971 080 EUR, ktoré už boli mobilizované v roku 2017 4 ) a zvyšných prostriedkov pridelených na rok 2017 vo výške 140 770 303 EUR, ktoré neboli využité a boli prenesené do roku 2018.

Suma, ktorá sa môže v tejto fáze roka 2018 mobilizovať, predstavuje 139 397 191 EUR. Zodpovedá celkovej sume disponibilnej na mobilizáciu FSEÚ na začiatku roku 2018 (421 142 057 EUR), od ktorej sa odpočítali: suma 143 585 709 EUR zadržaná na účely splnenia povinnosti ponechať 25 % prostriedkov pridelených na rok 2018 k dispozícii do 1. októbra 2018, ako sa stanovuje v článku 10 ods. 1 nariadenia o VFR, suma 104 166 951 EUR mobilizovaná v prospech Grécka, Španielska, Francúzska a Portugalska 5 , ako aj suma 33 992 206 EUR, ktorá bola mobilizovaná už skôr v tomto roku v prospech Bulharska, Grécka, Litvy a Poľska 6 .

Návrh

ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o mobilizácii Fondu solidarity Európskej únie na účely poskytnutia pomoci Lotyšsku

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje Fond solidarity Európskej únie 7 , a najmä na jeho článok 4 ods. 3,

so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 8 , a najmä na jej bod 11,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Cieľom Fondu solidarity Európskej únie (ďalej len „fond“) je umožniť Únii reagovať rýchlym, účinným a pružným spôsobom na núdzové situácie a prejaviť solidaritu s obyvateľstvom oblastí postihnutých živelnými pohromami.

(2)Fond nesmie prekročiť maximálnu ročnú sumu 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011), ako je stanovené v článku 10 nariadenia Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 9 .

(3)Dňa 14. novembra 2017 Lotyšsko predložilo žiadosť o mobilizáciu fondu v nadväznosti na dlhé obdobie silných dažďov počas leta a jesene 2017, ktoré viedlo k saturácii pôdy a následným záplavám.

(4)Žiadosť Lotyšska spĺňa podmienky na poskytnutie finančného príspevku z fondu, ako je stanovené v článku 4 nariadenia (ES) č. 2012/2002.

(5)Fond by sa mal preto mobilizovať s cieľom poskytnúť finančný príspevok Lotyšsku.

(6)S cieľom minimalizovať čas potrebný na mobilizáciu fondu by sa toto rozhodnutie malo uplatňovať odo dňa jeho prijatia,

(7)Rozhodnutím 2018/508 z 27. marca 2018 10 sa z fondu mobilizovali prostriedky vo výške 50 000 000 EUR vo viazaných a platobných rozpočtových prostriedkoch na vyplácanie záloh na rozpočtový rok 2018. Uvedené rozpočtové prostriedky boli použité len vo veľmi obmedzenom rozsahu. Preto existuje priestor na financovanie plnej sumy na uvedenú mobilizáciu prerozdelením rozpočtových prostriedkov mobilizovaných na zálohové platby vo všeobecnom rozpočte Únie na rozpočtový rok 2018.

PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

V rámci všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2018 sa mobilizuje Fond solidarity Európskej únie s cieľom poskytnúť Lotyšsku sumu 17 730 519 EUR vo viazaných a platobných rozpočtových prostriedkoch.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.

Uplatňuje sa od … [dátum prijatia]**.

V Bruseli

(1)    Nariadenie Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje Fond solidarity Európskej únie (Ú. v. ES L 311, 14.11.2002, s. 3), zmenené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 661/2014 z 15. mája 2014 (Ú. v. EÚ L 189, 27.6.2014, s. 143).

(2)    Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884).

(3)    Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.

(4)

   Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1599 z 13. septembra 2017 o mobilizácii Fondu solidarity Európskej únie na účely poskytnutia pomoci Taliansku (Ú. v. EÚ L 245, 23.9.2017) a sprievodný opravný rozpočet č. 4/2017 (Ú. v. EÚ L 330, 13.12.2017).

(5)

   Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/846 z 30. mája 2018 o mobilizácii Fondu solidarity Európskej únie na účely poskytnutia pomoci Grécku, Španielsku, Francúzsku a Portugalsku (Ú. v. EÚ L 144, 8.6.2018, s. 3 – 4) a sprievodný opravný rozpočet č. 1/2018 (Ú. v. EÚ L 191, 27.7.2018, s. 1 – 22).

(6)    Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady z 11. septembra 2018 o mobilizácii Fondu solidarity Európskej únie na účely poskytnutia pomoci Bulharsku, Grécku, Litve a Poľsku (Ú. v. EÚ L XX, XX.XX.XXX) a sprievodný opravný rozpočet č. 4/2018 (Ú. v. EÚ L XX, XX.XX.XXX).

(7)    Ú. v. ES L 311, 14.11.2002, s. 3.

(8)    Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.

(9)    Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884).

(10)    Ú. v. EÚ L 83, 27.3.2018, s. 13.