EURÓPSKA KOMISIA

V Štrasburgu12. 6. 2018

COM(2018) 474 final

2018/0258(COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa ako súčasť Fondu pre integrované riadenie hraníc zriaďuje
nástroj finančnej podpory na vybavenie na colné kontroly

{SWD(2018) 347}
{SWD(2018) 348}
{SEC(2018) 315}

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

•Súlad s ostatnými politikami Únie

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

–článku 33 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), v ktorom sa vyzýva na akciu Únie v oblasti colnej spolupráce a colnej únie EÚ,

–článku 114 ZFEÚ, v ktorom sa vyzýva na akciu Únie v oblasti vnútorného trhu, a

–článku 207 ZFEÚ, v ktorom sa vyzýva na akciu Únie v oblasti spoločnej obchodnej politiky.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

•Proporcionalita

•Výber nástroja

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

•Posúdenie vplyvu

Uprednostňovanou možnosťou je preto priame riadenie prostredníctvom udeľovania grantov vnútroštátnym orgánom. Nová intervencia EÚ sa zameriava na riešenie súčasnej nerovnováhy medzi členskými štátmi a zabezpečuje sa ňou rovnocennosť vykonávania colných kontrol v celej colnej únii. Takýto cieľ si, samozrejme, vyžaduje koordináciu nad rámec hraníc štátov, ktorá sa najlepšie dosahuje centralizovaným prístupom prostredníctvom priameho riadenia. Keďže vybavenie, ktoré sa používa na plnenie povinností na hraniciach EÚ, by mali naďalej priamo vlastniť vnútroštátne orgány (a nie Únia), intervencia EÚ by mala podobu grantov členským štátom na podporu nákupu, údržby a vývoja vybavenia na colné kontroly v súlade s vopred stanovenými normami podľa druhu hranice. Priame riadenie je okrem toho mechanizmom realizácie pre existujúce akcie v oblasti colníctva, či už v rámci programu Colníctvo alebo Hercule III. Predstavuje vhodný prístup aj preto, že bude zahŕňať iba obmedzený počet príjemcov, t. j. 27 členských štátov.

•Zjednodušenie

•Základné práva

4.VPLYV NA ROZPOČET

Hoci je táto suma v absolútnom vyjadrení vysoká, predstavuje iba časť odhadovaného nedostatku investícií. Na základe informácií získaných od členských štátov v rokoch 2014 – 2015 sa nedostatok investícií odhadoval vo výške 2,3 miliardy EUR za 5 rokov. Intervencia Únie by však nemala pokrývať celý odhadovaný nedostatok investícií, keďže úroveň intervencie Únie by sa mala analyzovať v širšom kontexte ciel ako vlastný zdroj, z ktorého si členské štáty ponechávajú v súčasnosti 20 % 11 , čo v roku 2015 predstavovalo sumu 4,7 miliardy EUR na pokrytie colných nákladov a investícií.

Úroveň intervencie Únie by sa tiež mala posudzovať v pomere k celkovému objemu zahraničného obchodu Únie, na ktorého monitorovanie ale aj uľahčovanie colné kontroly prispievajú. Pri vykonávaní obchodnej politiky Únie colné orgány denne vybavujú obrovský objem obchodu: celková štatistická hodnota obchodného toku krajín EÚ 28 dosiahla v roku 2016 výšku 3,46 bilióna EUR (1,75 bilióna EUR za vývoz a 1,71 bilióna EUR za dovoz) alebo 9,5 miliardy EUR denne. Navrhovaná intervencia Únie by preto predstavovala menej než 0,01 % objemu zahraničného obchodu.

Nástroj sa bude vykonávať v režime priameho riadenia a prioritným spôsobom. Zriadia sa pracovné programy (spoločne so zainteresovanými stranami a na základe posúdenia potrieb), v ktorých sa stanovia priority na konkrétne obdobie.

Nástroj na vybavenie na colné kontroly bude mať vplyv na príjmy Únie aj členských štátov. Hoci sa nedá kvantifikovať, očakáva sa, že uľahčí a zefektívni prácu colných orgánov v oblasti výberu ciel, ako aj DPH a spotrebných daní pri dovoze. Zvýšením kvality kontrol sa zabezpečí väčšia efektivita colných správ pri ochrane finančných a hospodárskych záujmov Únie a jej členských štátov.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Keďže ide o novú oblasť intervencie EÚ, bude mimoriadne dôležité zabezpečiť zameranie a realizáciu nástroja na vybavenie na colné kontroly. Pred úplným zavedením akcií bude potrebné prijať aj politické rozhodnutia: zatiaľ čo v rámci činností prebiehajúceho programu Colníctvo 2020 bolo možné vyhodnotiť situáciu na vonkajších pozemných hraniciach EÚ a zmapovať na nej výskyt colných úradníkov a dostupného vybavenia pre všetky dotknuté hraničné priechody, pokiaľ ide o námorné a vzdušné hranice a poštové uzly, k dispozícii sú len obmedzené informácie.

Na základe tohto stavu bol navrhnutý špecializovaný model prispôsobený konkrétnym okolnostiam a potrebám nástroja. Vychádza z požiadavky centralizovanej koordinácie (nad rámec hraníc štátov s cieľom dosiahnuť rovnaké podmienky), ktorá sa vo veľkej miere opiera o vnútroštátne odborné znalosti a skúsenosti. Pri dosahovaní stanovených všeobecných a špecifických cieľov pomôžu štyri základné prvky zodpovedajúce štyrom stanoveným krokom:

Všetky tieto štyri základné prvky sú podrobnejšie rozpísané v prílohe 6 k posúdeniu vplyvu. V skratke bude proces vyzerať takto:

–Prvý krok bude spočívať v posúdení potrieb na každom druhu hranice: pozemnej, námornej, vzdušnej, na poštových uzloch. Konkrétne sa zopakuje úspech tímu CELBET 12  – odborný tím pre centrálnu a juhovýchodnú pozemnú hranicu – prax, ktorej výsledkom boli súpis vybavenia na pozemnej hranici EÚ na základe spracovania viac než 9 200 dátových polí zo 172 hraničných priechodov, určenie hlavných vlastností týchto hraničných priechodov a návrh typológie hraničných priechodov (napr. cestné verzus železničné hraničné priechody s nákladnou alebo iba s nekomerčnou dopravou), určenie navrhovaných noriem vybavenia pre každú kategóriu a na záver analýza nedostatkov medzi súpisom a vymedzenými normami, ktorá umožnila odhadnúť potrebné finančné prostriedky.

–Druhý krok bude zameraný na programovanie a jeho kľúčovými výsledkami budú pracovný program a zodpovedajúce dohody o grantoch. Keďže pre každý druh hranice bude k dispozícii jedno samostatné posúdenie, práca sa nebude obmedzovať na kontrolu oprávnenosti, ale skôr bude zameraná na organizáciu prideľovania finančných prostriedkov v súlade s colnými prioritami, hrozbami a objemami. Okrem toho budú pri prijímaní pracovného programu potrebné politické rozhodnutia.

–Tretím krokom bude implementácia: po podpísaní dohody o grante členské štáty kúpia vybavenie v súlade so zmluvnými podmienkami.

–Štvrtým a posledným krokom bude monitorovanie a kontrola.

S cieľom zabezpečiť pravidelné monitorovanie a podávanie správ sa návrhom zavádza osobitný rámec na monitorovanie výsledkov dosiahnutých v rámci nástroja a jeho akcií. Takéto monitorovanie a podávanie správ bude založené na ukazovateľoch, ktorými sa merajú účinky akcií v rámci nástroja v porovnaní s vopred stanovenými východiskovými hodnotami. Požiadavky na primerané podávanie správ budú obsahovať niektoré minimálne informácie o vybavení nad určitú prahovú hodnotu.

Okrem toho Komisia vykoná priebežné a záverečné hodnotenie. Tieto hodnotenia sa vykonajú v súlade s odsekmi 22 a 23 medziinštitucionálnej dohody z 13. apríla 2016 13 , v ktorej všetky tri inštitúcie potvrdili, že hodnotenia existujúcich právnych predpisov a politiky by mali predstavovať základ pre posúdenie vplyvu možností vykonania ďalšej akcie. V hodnoteniach sa budú posudzovať účinky nástroja na základe ukazovateľov a cieľov, ako aj podrobnej analýzy miery, do ktorej sa môže nástroj považovať za relevantný, účinný, efektívny, poskytujúci dostatočnú pridanú hodnotu EÚ a koherentný s ostatnými politikami EÚ. Hodnotenia budú obsahovať získané poznatky na určovanie nedostatkov/problémov alebo potenciálu na ďalšie zlepšenie akcií či výsledkov, ako aj na dosahovanie maximalizácie vplyvu. Okrem toho budú obsahovať identifikáciu a kvantifikáciu regulačných nákladov, prínosov a úspor.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Týmto nariadením sa zriaďuje Fond pre integrované riadenie hraníc spoločne s nariadením (EÚ) [2018/XXX], ktorým sa zriaďuje nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a víza 14 . Obidva nástroje sú úzko prepojené: z toho, ktorého sa týka tento návrh, sa podporuje vybavenie určené na kontrolu tovaru na hraniciach Únie, zatiaľ čo nákup vybavenia s podporou z druhého nástroja (z ktorého sa poskytuje podpora aj iné akcie spojené s integrovaným riadením hraníc) sa bude zameriavať výlučne na kontroly v súvislosti s riadením hraníc a vízami. Fond pre integrované riadenie hraníc je potrebné zriadiť ako komplexný finančný rámec pozostávajúci z dvoch návrhov pre konkrétne sektory, a to v dôsledku existencie rôznych zmluvných základov, ktoré je potrebné použiť vzhľadom na široký rozsah cieľov.

Komisia je splnomocnená prijímať delegované akty:

–aby mohla preskúmať kontrolné účely, t. j. základné kritériá oprávnenosti, keďže sa môžu časom podstatne zmeniť podľa colných priorít, hrozieb a technologického vývoja, ako aj

–aby mohla zmeniť prílohu 2 s cieľom preskúmať alebo doplniť ukazovatele, ak sa to považuje za potrebné, a doplniť toto nariadenia o ustanovenia o zriadení rámca pre monitorovanie a hodnotenie.

Komisii bude pomáhať výbor. S cieľom zabezpečiť koherentnosť a horizontálnu spoluprácu všetkých colných akcií v rámci tohto nástroja aj programu Colníctvo sa navrhuje zriadenie jedného výboru. Keďže v rámci súčasného programu Colníctvo 2020 už existuje výbor, ktorý sa navrhuje potvrdiť aj v rámci nového programu Colníctvo, navrhuje sa, aby mal výbor programu Colníctvo kompetencie aj pre tento nástroj.

Zabezpečia sa koherentné, efektívne a primerane zacielené informácie pre rôzne cieľové skupiny vrátane médií a verejnosti.

2018/0258 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa ako súčasť Fondu pre integrované riadenie hraníc zriaďuje
nástroj finančnej podpory na vybavenie na colné kontroly

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 33, 114 a 207,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru 16 ,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Na prevádzku colnej únie je potrebné riadne vybaviť 2 140 colných úradov 17 , ktoré sa nachádzajú na vonkajších hraniciach Európskej únie. Potreba primeraných a rovnocenných colných kontrol je mimoriadne naliehavá nielen z hľadiska plnenia tradičnej úlohy colníc vyberať clo, ale čoraz viac aj preto, že v záujme ochrany a bezpečnosti je potrebné výrazne posilniť kontrolu tovaru, ktorý prekračuje smerom dnu alebo von vonkajšie hranice Únie. Zároveň by však tieto kontroly pohybu tovaru cez vonkajšie hranice nemali brániť legitímnemu obchodu s tretími krajinami, ale mali by ho skôr zjednodušovať.

(2)Vo vykonávaní colných kontrol je dnes medzi členskými štátmi nerovnováha. Túto nerovnováhu spôsobujú zemepisné rozdiely medzi členskými štátmi, ako aj ich kapacity a dostupné prostriedky. Schopnosť členských štátov reagovať na výzvy, ktoré prináša neustály vývoj globálnych obchodných modelov a dodávateľských reťazcov, závisí nielen od ľudského faktora, ale aj od dostupnosti moderného a spoľahlivého vybavenia na colné kontroly. Pri riešení súčasnej nerovnováhy preto zohráva dôležitú úlohu zabezpečenie rovnocenného vybavenia na colné kontroly. Vďaka nemu sa lepšie zjednotí vykonávanie colných kontrol naprieč členskými štátmi a tým sa predíde smerovaniu toku tovarov do najslabších miest.

(3)Členské štáty sa opakovane vyjadrili, že potrebujú finančnú podporu, a požiadali o hĺbkovú analýzu potrebného vybavenia. Rada vo svojich záveroch 18 o financovaní colných kontrol z 23. marca 2017 vyzvala Komisiu, aby „zvážila a zhodnotila možnosť financovania potrieb technického vybavenia z budúcich programov financovania Komisie a aby zlepšila koordináciu a posilnila spoluprácu medzi colnými orgánmi a inými orgánmi presadzovania práva na účely financovania.“

(4)V zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 19 sa pod „colnými kontrolami“ má rozumieť dohľad nad dodržiavaním nielen colných predpisov, ale aj iných právnych predpisov upravujúcich vstup, výstup, tranzit, pohyb, skladovanie a konečné použitie tovaru prepravovaného medzi colným územím Únie a krajinami alebo územiami mimo tohto územia a prítomnosť a pohyb tovaru, ktorý nie je tovarom Únie, a tovaru prepusteného do režimu konečné použitie v rámci colného územia Únie. Takýmito inými právnymi predpismi, v ktorých sa colné orgány poverujú osobitnými kontrolnými činnosťami, sú ustanovenia o daniach, najmä vo vzťahu k spotrebným daniam a dani z pridanej hodnoty, o vonkajších aspektoch vnútorného trhu, o spoločnej obchodnej politike a iných spoločných politikách Únie s vplyvom na obchod, o celkovej bezpečnosti dodávateľského reťazca a o ochrane finančných a hospodárskych záujmov Únie a jej členských štátov.

(5)Podporou primeranej a rovnocennej úrovne colných kontrol na vonkajších hraniciach Únie sa umožní maximalizovať výhody colnej únie. Cielená intervencia Únie zameraná na nápravu nerovnováhy z hľadiska vybavenia na colné kontroly by okrem toho prispela k celkovej súdržnosti medzi členskými štátmi. Vzhľadom na výzvy, ktorým svet čelí, najmä na neustálu potrebu chrániť finančné a hospodárske záujmy Únie a jej členských štátov a pritom zjednodušovať priebeh zákonného obchodu, je nevyhnutné zabezpečiť moderné a spoľahlivé vybavenie na colné kontroly na vonkajších hraniciach.

(6)Preto je vhodné zriadiť nový nástroj finančnej podpory určený pre vybavenie na colné kontroly.

(7)Keďže colné orgány členských štátov zodpovedajú za čoraz viac úloh, ktoré často zasahujú do oblasti bezpečnosti a vykonávajú sa na vonkajších hraniciach, rovnocenné vykonávanie hraničných a colných kontrol na vonkajších hraniciach si vyžaduje primeranú finančnú podporu Únie členským štátom. Rovnako dôležité je zlepšiť medziagentúrnu spoluprácu na hraniciach Únie v oblasti kontroly tovaru a osôb, ktorá prebieha v každom členskom štáte medzi vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za hraničné kontroly alebo iné úlohy vykonávané na hraniciach.

(8)Preto je potrebné zriadiť Fond pre integrované riadenie hraníc (ďalej len „fond“)

(9)Vzhľadom na právne špecifiká platné pre hlavu V ZFEÚ, ako aj na skutočnosť, že na politiky vonkajších hraníc a colných kontrol sa vzťahujú iné právne základy, fond nie je právne možné zriadiť ako jediný nástroj.

(10)Fond by sa preto mal zriadiť ako súborný rámec finančnej podpory Únie v oblasti riadenia hraníc, ktorý bude zahŕňať nástroj finančnej podpory na vybavenie na colné kontroly (ďalej len „nástroj“), zriadený na základe tohto nariadenia, a nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a víza, zriadený na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. .../... 20 .

(11)Týmto nariadením sa stanovuje finančné krytie nástroja, ktoré má v priebehu ročného rozpočtového postupu predstavovať pre Európsky parlament a Radu hlavnú referenčnú sumu v zmysle bodu 17 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 21 .

(12)Na tento nástroj sa uplatňuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) [2018/XXX] 22 (ďalej len „nariadenie o rozpočtových pravidlách“). Stanovujú sa v ňom pravidlá plnenia rozpočtu Únie vrátane pravidiel, ktoré sa týkajú grantov.

(13)Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) [2018/XXX] 23 sa zriaďuje program Colníctvo zameraný na spoluprácu v colnej oblasti na podporu colnej únie a colných orgánov. V záujme zachovania súdržnosti a horizontálnej koordinácie akcií spolupráce je vhodné, aby sa všetky takéto akcie implementovali podľa jedného a toho istého právneho aktu a súboru pravidiel. Preto by sa z tohto nástroja mal podporiť len nákup, údržba a modernizácia oprávneného vybavenia na colné kontroly, zatiaľ čo z programu Colníctvo pre spoluprácu v colnej oblasti by sa mali podporiť príbuzné akcie, ako napríklad spolupráca na posúdení potrieb príslušného vybavenia alebo súvisiaca odborná príprava.

(14)Okrem toho by mal nástroj v prípade potreby podporiť aj nákup alebo modernizáciu vybavenia na colné kontroly potrebného na odskúšanie nových častí alebo nových funkcií v prevádzkových podmienkach ešte pred tým, ako členské štáty pristúpia k veľkokapacitným nákupom takýchto nových častí. Skúšanie v prevádzkových podmienkach by malo nadväzovať najmä na výsledky výskumu v oblasti vybavenia na colné kontroly v rámci nariadenia (EÚ) [2018/XXX] 24 .

(15)Väčšina vybavenia na colné kontroly môže byť rovnako alebo zhodou okolností spôsobilá na kontrolu súladu s inými právnymi predpismi, napríklad s ustanoveniami o riadení hraníc, vízach alebo policajnej spolupráci. Preto sa Fond pre integrované riadenie hraníc skladá z dvoch vzájomne komplementárnych nástrojov, ktoré majú z hľadiska nákupu vybavenia odlišnú pôsobnosť. Na jednej strane nástroj na riadenie hraníc a víza zriadený nariadením [2018/XXX] 25 sa nevzťahuje na vybavenie, ktoré možno použiť na riadenie hraníc aj na colné kontroly. Na druhej strane z nástroja finančnej podpory na vybavenie na colné kontroly zriadeného týmto nariadením sa bude nielen finančne podporovať vybavenie na colné kontroly, ktoré predstavujú jeho hlavný účel, ale umožní sa jeho používanie aj na ďalšie účely, ako napríklad hraničné kontroly a bezpečnosť. Vďaka rozdeleniu úloh sa zintenzívni medziagentúrna spolupráca ako jedna zo zložiek európskeho integrovaného riadenia hraníc uvedená v článku 4 písm. e) nariadenia (EÚ) 2016/1624 26 , čím sa colným a pohraničným orgánom umožní spolupráca a spoločné používanie a vzájomná interoperabilita vybavenia na kontroly umožní maximalizovať vplyv rozpočtu Únie.

(16)Odchylne od nariadenia o rozpočtových pravidlách by sa malo povoliť financovanie akcie z niekoľkých programov alebo nástrojov Únie, aby sa umožnila a v prípade potreby podporila spolupráca a interoperabilita naprieč oblasťami. V takýchto prípadoch však príspevky nesmú pokrývať rovnaké náklady v súlade so zásadou zamedzenia dvojitému financovaniu, ktorá je ustanovená v nariadení o rozpočtových pravidlách.

(17)Vzhľadom na rýchly vývoj v oblasti colných priorít, hrozieb a technológií by sa pracovné programy nemali vzťahovať na dlhé obdobia. Potreba zriaďovať ročné pracovné programy zároveň zvyšuje administratívne zaťaženie Komisie aj členských štátov, hoci na implementáciu nástroja nie sú nevyhnutné. Vzhľadom na to by pracovné programy mali v zásade pokrývať viac ako jeden rozpočtový rok.

(18)S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky implementácie pracovného programu v zmysle tohto nariadenia by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 27 .

(19)Hoci špecifický cieľ zabezpečiť rovnocenné colné kontroly si vyžaduje centrálnu implementáciu, vzhľadom na technický charakter tohto nástroja je potrebná technická príprava. Preto by sa na podporu implementácie malo vykonať posúdenie potrieb, ktoré bude vychádzať z národnej expertízy a skúseností a do ktorého sa zapoja colné správy členských štátov. Takéto posúdenie potrieb by sa malo zakladať na jasnej metodike vrátane minimálneho počtu krokov potrebných na získanie požadovaných informácií.

(20)Na účely pravidelného monitorovania a podávania správ by sa mal zaviesť vhodný rámec monitorovania výsledkov, ktoré sa dosiahli vďaka nástroju a jeho akciám. Takéto monitorovanie a podávanie správ by malo vychádzať z ukazovateľov, ktorými sa meria vplyv akcií nástroja. Podávané správy by mali obsahovať informácie o vybavení na colné kontroly, ktoré prekračuje určité hraničné hodnoty nákladov.

(21)Podľa odsekov 22 a 23 Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva z 13. apríla 2016 28 je tento nástroj potrebné vyhodnotiť vo svetle informácií získaných na základe konkrétnych požiadaviek monitorovania, a pritom predchádzať nadmernej regulácii a administratívnej záťaži, najmä vo vzťahu k členským štátom. Medzi tieto požiadavky možno v prípade potreby zaradiť merateľné ukazovatele, na základe ktorých sa budú hodnotiť účinky nástroja v praxi.

(22)V záujme primeranej odozvy na vývoj priorít politík, hrozieb a technológií by mala byť na Komisiu delegovaná právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktorými možno pre akcie oprávnené na financovanie z tohto nástroja meniť účely colných kontrol a zoznamy ukazovateľov, ktorými sa meria dosiahnutie špecifických cieľov. Je zvlášť dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby sa tieto konzultácie viedli v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým v záujme zaistenia rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty poskytujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov a experti Európskeho parlamentu a Rady majú stály prístup na zasadnutia expertných skupín Komisie, ktoré sa venujú príprave delegovaných aktov.

(23)V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách, nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 29 , nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2988/95 30 , nariadením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 31 a nariadením (EÚ) 2017/1939 32 majú byť finančné záujmy Únie chránené primeranými opatreniami vrátane prevencie, zisťovania, nápravy a vyšetrovania nezrovnalostí a podvodov, vymáhania stratených, nesprávne vyplatených alebo nesprávne použitých finančných prostriedkov a v prípade potreby ukladania administratívnych sankcií. Konkrétne môže Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) vykonávať v súlade s nariadením (EÚ, Euratom) č. 883/2013 a nariadením (Euratom, ES) č. 2185/96 administratívne vyšetrovanie vrátane kontrol a inšpekcií na mieste s cieľom zistiť, či nedošlo k podvodu, korupcii alebo akémukoľvek inému trestnému činu poškodzujúcemu finančné záujmy Únie. Európska prokuratúra môže v súlade s nariadením (EÚ) 2017/1939 vyšetrovať a stíhať podvody a iné protiprávne konania poškodzujúce finančné záujmy Únie, ako sa stanovuje v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1371 33 . V súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách má každá osoba alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie, v plnej miere spolupracovať pri ochrane finančných záujmov Únie, udeliť Komisii, úradu OLAF, Európskej prokuratúre a Európskemu dvoru audítorov potrebné práva a prístup a zabezpečiť, aby všetky tretie strany zúčastňujúce sa na implementácii finančných prostriedkov Únie udelili rovnocenné práva.

(24)Na toto nariadenie sa uplatňujú horizontálne rozpočtové pravidlá prijaté Európskym parlamentom a Radou na základe článku 322 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Tieto pravidlá, stanovené v nariadení o rozpočtových pravidlách, predovšetkým upravujú postup prípravy a plnenia rozpočtu cez granty, zákazky, ceny, nepriame plnenie a určujú kontroly zodpovednosti účastníkov finančných operácií. Pravidlá prijaté na základe článku 322 ZFEÚ sa vzťahujú aj na ochranu rozpočtu Únie v prípade všeobecných nedostatkov v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu v členských štátoch, keďže dodržiavanie zásad právneho štátu je nevyhnutnou podmienkou riadneho finančného hospodárenia a účinnosti financovania z prostriedkov EÚ.

(25)Typy financovania a spôsoby plnenia podľa tohto nariadenia sa zvolia na základe ich schopnosti splniť špecifické ciele akcií a dosiahnuť výsledky, berúc do úvahy najmä náklady na kontroly, administratívne zaťaženie a riziko konfliktu záujmov. V tejto súvislosti by sa malo zvážiť použitie jednorazových platieb, paušálnych sadzieb a jednotkových nákladov, ako aj financovania, ktoré nie je spojené s nákladmi, ako sa uvádza v článku 125 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(26)Keďže cieľ tohto nariadenia, čiže zriadiť nástroj na podporu colnej únie a colných orgánov, nemôžu členské štáty uspokojivo dosiahnuť samostatne z dôvodu objektívnych zemepisných nerovnováh medzi nimi, ale vzhľadom na koordinovaný postup a centralizované financovanie, ktoré pomôže dosiahnuť rovnocennú úroveň a kvalitu colných kontrol, možno tento cieľ lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, Únia môže prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity, ako sa uvádza v článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie tohto cieľa,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

KAPITOLA I

VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

Článok 1

Predmet úpravy

1.Týmto nariadením sa ako súčasť Fondu pre integrované riadenie hraníc (ďalej len „fond“) zriaďuje nástroj finančnej podpory na vybavenie na colné kontroly (ďalej len „nástroj“), z ktorého sa poskytuje finančná podpora na nákup, údržbu a modernizáciu vybavenia na colné kontroly.

2.Týmto nariadením sa spolu s nariadením [2018/XXX], ktorým sa ako súčasť Fondu pre integrované riadenie hraníc zriaďuje nástroj finančnej podpory na riadenie hraníc a víza 34 , zriaďuje fond.

3.Stanovujú sa v ňom ciele nástroja, rozpočet na obdobie 2021 – 2027, formy financovania z prostriedkov Únie a pravidlá poskytovania týchto finančných prostriedkov.

Článok 2

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

1.„Colné orgány“ sú orgány vymedzené v bode 1 článku 5 nariadenia (EÚ) č. 952/2013;

2.„Colné kontroly“ sú konkrétne úkony vymedzené v bode 3 článku 5 nariadenia (EÚ) č. 952/2013;

3.„Vybavenie na colné kontroly“ je vybavenie určené v prvom rade na vykonanie colných kontrol;

4.„Mobilné vybavenie na colné kontroly“ je akýkoľvek dopravný prostriedok, ktorý popri svojich mobilných vlastnostiach má byť ako taký súčasťou vybavenia na colné kontroly alebo je v plnej miere zariadený vybavením na colné kontroly;

5.„Údržba“ sú preventívne, nápravné a predbežné zásahy vrátane prevádzkových a funkčných kontrol, obsluhy, opráv a generálnych opráv, potrebné na zachovanie alebo vrátenie časti vybavenia na colné kontroly do stanoveného prevádzkového stavu, aby dosiahlo maximálnu dobu použiteľnosti, s výnimkou modernizácie;

6.„Modernizácia“ sú vývojové zásahy potrebné na premenu zastaranej časti vybavenia na colné kontroly do určeného prevádzkového stavu podľa aktuálneho vývoja.

Článok 3

Ciele nástroja

1.Všeobecným cieľom tohto nástroja, ktorý je súčasťou Fondu pre integrované riadenie hraníc, je podporovať colnú úniu a colné orgány pri ochrane finančných a hospodárskych záujmov Únie a jej členských štátov, starať sa o istotu a bezpečnosť v Únii, chrániť Úniu pred nekalým a nezákonným obchodovaním, a zároveň zjednodušovať legálnu obchodnú činnosť.

2.Nástroj má špecifický cieľ prispievať k primeranosti a rovnocennosti colných kontrol nákupom, údržbou a modernizáciou vhodného, aktuálneho a spoľahlivého vybavenia na colné kontroly.

Článok 4

Rozpočet

1.Finančné krytie na vykonávanie tohto nástroja na obdobie 2021 až 2027 sa stanovuje na 1 300 000 000 EUR v bežných cenách.

2.Zo sumy uvedenej v odseku 1 sa môžu takisto uhrádzať výdavky na prípravu, monitorovanie, kontrolu, audit, hodnotenie a iné činnosti súvisiace s riadením nástroja a hodnotením dosahovania jeho cieľov. Okrem toho sa z nej môžu uhrádzať výdavky na štúdie, stretnutia expertov, informačné a komunikačné akcie, pokiaľ sa týkajú cieľov nástroja, ako aj výdavky spojené so sieťami informačných technológií zameranými na spracovanie a výmenu informácií vrátane nástrojov informačných technológií na úrovni inštitúcií a ostatné výdavky na technickú a administratívnu pomoc potrebnú v súvislosti s riadením nástroja.

Článok 5

Implementácia a formy financovania zo strany EÚ

1.Nástroj sa implementuje v priamom riadení v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách.

2.Z nástroja sa môžu poskytovať finančné prostriedky v akejkoľvek forme stanovenej v nariadení o rozpočtových pravidlách, a to najmä vo forme grantov.

3.Ak sa v rámci podporenej akcie nakupuje alebo modernizuje vybavenie, Komisia zavedie mechanizmus koordinácie, ktorým zabezpečí efektivitu a vzájomnú interoperabilitu každého vybavenia zakúpeného s podporou niektorého z programov a nástrojov Únie.

KAPITOLA II

OPRÁVNENOSŤ

Článok 6

Oprávnené akcie

1.Akcie sú oprávnené na financovanie z tohto nástroja pod podmienkou, že spĺňajú tieto požiadavky:

a)spĺňajú ciele uvedené v článku 3;

b)podporujú nákup, údržbu a modernizáciu vybavenia na colné kontroly určeného na jeden alebo viac z týchto účelov:

1.neintruzívne kontroly;

2.zisťovanie skrytých predmetov na osobách;

3.radiačná detekcia a zisťovanie nuklidov;

4.laboratórna analýza vzoriek;

5.odoberanie vzoriek a analýza vzoriek v teréne;

6.prehliadka ručnými prostriedkami.

V prílohe 1 sa stanovuje orientačný zoznam vybavenia na colné kontroly, ktoré možno použiť na účely colných kontrol uvedené v bodoch 1 až 6.

2.Odchylne od odseku 1 sa v riadne odôvodnených prípadoch môžu akcie vzťahovať aj na nákup, údržbu a modernizáciu vybavenia na colné kontroly určeného na odskúšanie nových častí alebo funkcií v prevádzkových podmienkach.

3.Komisia je oprávnená prijatím delegovaných aktov v súlade s článkom 14 zmeniť účely colných kontrol uvedené v odseku 1 písm. b), ako aj v prílohe 1, ak sa takáto revízia považuje za potrebnú.

4.Vybavenie na colné kontroly financované z tohto nástroja možno využívať okrem colných kontrol aj na ďalšie účely vrátane kontroly osôb na podporu vnútroštátnych orgánov riadenia hraníc a vyšetrovania.

Článok 7

Oprávnené subjekty

Odchylne od článku 197 nariadenia o rozpočtových pravidlách sú oprávnenými subjektmi colné orgány členských štátov, ak poskytujú informácie nevyhnutné na posúdenie potrieb, ako sa uvádza v článku 11 ods. 3.

Článok 8

Miera spolufinancovania

1.Z nástroja sa môže financovať až 80 % celkových oprávnených nákladov akcie.

2.Akékoľvek finančné prostriedky, ktoré presahujú tento strop, sa poskytujú len v riadne odôvodnených výnimočných prípadoch.

Článok 9

Oprávnené náklady

Na financovanie z nástroja nie sú oprávnené tieto náklady:

a)náklady spojené s nákupom pozemku;

b)náklady na infraštruktúru, ako sú budovy alebo vonkajšie zariadenia, a na nábytok;

c)náklady spojené s elektronickými systémami s výnimkou softvéru, ktorý je priamo potrebný na používanie vybavenia na colné kontroly;

d)náklady na siete, ako sú zabezpečené alebo nezabezpečené komunikačné kanály, alebo na odbery služieb;

e)náklady na dopravné prostriedky, ako sú vozidlá, lietadlá alebo lode, s výnimkou mobilného vybavenia na colné kontroly;

f)náklady na spotrebný tovar pre vybavenie na colné kontroly vrátane referenčných alebo kalibračných materiálov;

g)náklady na osobné ochranné prostriedky.

KAPITOLA III

GRANTY

Článok 10

Udeľovanie grantov, komplementarita a kombinované financovanie

1.Granty v rámci nástroja sa udeľujú a riadia v súlade s hlavou VIII nariadenia o rozpočtových pravidlách.

2.V súlade s článkom 195 písm. f) nariadenia o rozpočtových pravidlách sa granty udeľujú oprávneným subjektom uvedeným v článku 7, a to bez výzvy na predkladanie návrhov.

3.Odchylne od článku 191 nariadenia o rozpočtových pravidlách môže akcia podporená príspevkom z programu Colníctvo pre spoluprácu v colnej oblasti, ktorý je stanovený nariadením (EÚ) [2018/XXX] 35 , alebo z ktoréhokoľvek iného programu Únie, získať príspevok aj z tohto nástroja, pokiaľ tieto príspevky nepokrývajú tie isté náklady. Každý príspevok na akciu podlieha pravidlám toho programu Únie, z ktorého pochádza. Kumulatívne financovanie nepresiahne celkové oprávnené náklady na akciu a podporu z iných programov Únie možno vypočítať na pomernom základe v súlade s dokumentmi, v ktorých sa stanovujú podmienky podpory.

KAPITOLA IV

PROGRAMOVANIE, MONITOROVANIE A HODNOTENIE

Článok 11

Pracovný program

1.Nástroj sa implementuje prostredníctvom pracovných programov uvedených v článku 110 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

2.Pracovné programy prijíma Komisia prostredníctvom vykonávacieho aktu. Uvedený vykonávací akt sa prijme v súlade s postupom preskúmania uvedeným v článku 15.

3.Na podporu prípravy pracovných programov uvedených v odseku 1 sa vypracujú posúdenia potrieb, ktoré budú obsahovať aspoň tieto informácie:

a)spoločná kategorizácia hraničných priechodov;

b)vyčerpávajúci zoznam dostupného vybavenia na colné kontroly;

c)spoločné vymedzenie minimálnej a optimálnej normy vybavenia na colné kontroly podľa kategórie hraničných priechodov a

d)podrobný odhad finančných potrieb.

Posúdenie potrieb vyplýva z akcií uskutočnených v rámci programu Colníctvo 2020, ktorý bol ustanovený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1294/2013 36 , alebo v rámci programu Colníctvo pre spoluprácu v colnej oblasti, ktorý bol ustanovený nariadením (EÚ) [2018/XXX] 37 , a pravidelne, aspoň každý tretí rok, sa aktualizuje.

Článok 12

Monitorovanie a podávanie správ

1.Ukazovatele, ktoré sa majú uvádzať v správach na účely posúdenia pokroku pri dosahovaní všeobecných a špecifických cieľov nástroja stanovených v článku 3, sú uvedené v prílohe 2.

2.Aby mohla Komisia spoľahlivo posúdiť pokrok nástroja v dosahovaní jeho cieľov, je oprávnená v súlade s článkom 14 prijímať delegované akty, ktorými sa v prípade potreby menia alebo dopĺňajú ukazovatele uvedené v prílohe 2 alebo sa nimi toto nariadenie dopĺňa o ustanovenia týkajúce sa zriadenia rámca na monitorovanie a hodnotenie.

3.Systém podávania správ o výkonnosti zabezpečuje, aby sa údaje potrebné na monitorovanie implementácie nástroja a výsledkov zbierali efektívne, účinne a včas. Na tento účel sa príjemcom finančných prostriedkov Únie ukladajú primerané požiadavky, pokiaľ ide o podávanie správ.

4.Ak náklady na jednu časť vybavenia na colné kontroly prekročia sumu 10 000 EUR bez daní, súčasťou požiadaviek na správy uvedených v odseku 3 je aspoň raz ročne oznámiť Komisii tieto informácie:

a)dátum zavedenia príslušného vybavenia na colné kontroly do prevádzky a jeho vyradenia z prevádzky;

b)štatistika používania príslušného vybavenia na colné kontroly;

c)informácie o výsledkoch používania príslušného vybavenia na colné kontroly.

Článok 13

Hodnotenie

1.Hodnotenia sa vykonávajú včas, aby sa mohli využiť v rozhodovacom procese.

2.Priebežné hodnotenie nástroja sa vykoná hneď, ako sú k dispozícii dostatočné informácie o implementácii nástroja, najneskôr však štyri roky po začatí implementácie nástroja.

3.Na konci implementácie nástroja, najneskôr však štyri roky po uplynutí obdobia uvedeného v článku 1, Komisia vykoná záverečné hodnotenie nástroja.

4.Komisia oznámi závery týchto hodnotení spolu so svojimi pripomienkami Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov.

KAPITOLA V

DELEGOVANIE PRÁVOMOCI A POSTUP VÝBORU

Článok 14

Delegovanie právomoci

1.Komisii sa udeľuje právomoc prijímať delegované akty za podmienok stanovených v tomto článku.

2.Komisii sa udeľuje právomoc prijímať delegované akty uvedené v článku 6 ods. 3 a článku 12 ods. 2 do 31. decembra 2028.

3.Delegovanie právomoci uvedené v článku 6 ods. 3 a článku 12 ods. 2 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa ukončuje delegovanie právomoci, ktoré sa v ňom uvádza. Rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený. Nie je ním dotknutá platnosť delegovaných aktov, ktoré už nadobudli účinnosť.

4.Pred prijatím delegovaného aktu Komisia konzultuje s expertmi, ktorých určí každý členský štát v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva.

5.Komisia oznamuje delegovaný akt hneď po prijatí súčasne Európskemu parlamentu a Rade.

6.Delegovaný akt prijatý podľa článku 6 ods. 3 a článku 12 ods. 2 nadobudne účinnosť, ak Európsky parlament alebo Rada voči nemu nevzniesli námietku v lehote dvoch mesiacov odo dňa oznámenia uvedeného aktu Európskemu parlamentu a Rade alebo ak pred uplynutím uvedenej lehoty Európsky parlament aj Rada informovali Komisiu o svojom rozhodnutí nevzniesť námietku. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota predĺži o dva mesiace.

Článok 15

Postup výboru

1.Komisii pomáha Výbor pre program Colníctvo uvedený v článku 18 nariadenia (EÚ) [2018/XXX] 38 .

2.Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

KAPITOLA VI

PRECHODNÉ A ZÁVEREČNÉ USTANOVENIA

Článok 16

Poskytovanie informácií, komunikácia a zverejňovanie

1.Príjemcovia finančných prostriedkov Únie priznávajú pôvod a zabezpečujú viditeľnosť finančných prostriedkov Únie (najmä pri propagácii akcií a ich výsledkov) tým, že poskytujú ucelené, účinné a primerané cielené informácie rôznym cieľovým skupinám vrátane médií a verejnosti.

2.Komisia vykonáva v súvislosti s nástrojom a jeho akciami a výsledkami informačné a komunikačné činnosti. Finančné zdroje pridelené na nástroj zároveň prispievajú k inštitucionálnej komunikácii o politických prioritách Únie, pokiaľ sa týkajú cieľov uvedených v článku 3.

Článok 17

Prechodné ustanovenia

V prípade potreby možno do rozpočtu na obdobie po roku 2027 zahrnúť rozpočtové prostriedky na pokrytie výdavkov uvedených v článku 4 ods. 2, aby sa umožnilo riadenie akcií, ktoré sa nedokončia do 31. decembra 2027.

Článok 18

Nadobudnutie účinnosti

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Štrasburgu

LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY

1.1.Názov návrhu/iniciatívy

1.2.Príslušné oblasti politiky v rámci ABM/ABB

1.3.Druh návrhu/iniciatívy

1.4.Ciele

1.5.Dôvody návrhu/iniciatívy

1.6.Trvanie a finančný vplyv

1.7.Plánovaný spôsob riadenia

2.OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

2.1.Opatrenia týkajúce sa monitorovania a predkladania správ

2.2.Systémy riadenia a kontroly

2.3.Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam

3.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY

3.1.Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov

3.2.Odhadovaný vplyv na výdavky

3.2.1.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky

3.2.2.Odhadovaný vplyv na operačné rozpočtové prostriedky

3.2.3.Odhadovaný vplyv na administratívne rozpočtové prostriedky

3.2.4.Súlad s platným viacročným finančným rámcom

3.2.5.Príspevky od tretích strán

3.3.Odhadovaný vplyv na príjmy

LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/INICIATÍVY

1.1.Názov návrhu/iniciatívy

1.2.Príslušné oblasti politiky (programové zoskupenie)

1.3.Návrh/iniciatíva sa týka:

X novej akcie

◻ novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu 39

◻ predĺženia trvania existujúcej akcie

◻ zlúčenia jednej alebo viacerých akcií do ďalšej/novej akcie alebo presmerovania jednej alebo viacerých akcií na ďalšiu/novú akciu

1.4.Dôvody návrhu/iniciatívy

1.4.1.Potreby, ktoré sa majú uspokojiť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte vrátane podrobného harmonogramu prvotnej fázy vykonávania iniciatívy.

1.4.2.Prínos zapojenia Únie (môže byť výsledkom rôznych faktorov, napr. lepšej koordinácie, právnej istoty, väčšej účinnosti alebo komplementárnosti). Na účely tohto bodu je „prínos zapojenia Únie“ hodnota vyplývajúca zo zásahu Únie, ktorá dopĺňa hodnotu, ktorú by inak vytvorili len samotné členské štáty.

1.4.3.Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti

1.4.4.Zlučiteľnosť a možná synergia s inými vhodnými nástrojmi

1.5.Trvanie a finančný vplyv

X obmedzené trvanie

–X    v platnosti od 1. 1. 2021 do 31. 12. 2027

–X    Finančný vplyv na viazané rozpočtové prostriedky trvá od roku 2021 do roku 2027 a na platobné rozpočtové prostriedky od roku 2021 do roku 2030.

◻ neobmedzené trvanie

–Počiatočná fáza implementácie bude trvať od RRRR do RRRR,

–a potom bude implementácia pokračovať v plnom rozsahu.

1.6.Plánovaný spôsob riadenia 40

X Priame riadenie na úrovni Komisie

–X prostredníctvom jej útvarov vrátane zamestnancov v delegáciách Únie

–◻    prostredníctvom výkonných agentúr.

◻ Zdieľané riadenie s členskými štátmi

◻ Nepriame riadenie, pri ktorom sa plnením rozpočtu poveria:

–◻ tretie krajiny alebo subjekty, ktoré tieto krajiny určili,

–◻ medzinárodné organizácie a ich agentúry (uveďte),

–◻ Európska investičná banka (EIB) a Európsky investičný fond,

–◻ subjekty uvedené v článkoch 70 a 71 nariadenia o rozpočtových pravidlách,

–◻ verejnoprávne subjekty,

–◻ súkromnoprávne subjekty poverené vykonávaním verejnej služby, pokiaľ tieto subjekty poskytujú dostatočné finančné záruky,

–◻ súkromnoprávne subjekty spravované právom členského štátu, ktoré sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a ktoré poskytujú dostatočné finančné záruky,

–◻ osoby poverené vykonávaním osobitných činností v oblasti SZBP podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte.

–V prípade viacerých spôsobov riadenia uveďte v oddiele „Poznámky“ presnejšie vysvetlenie.

Poznámky

2.OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA

2.1.Opatrenia týkajúce sa monitorovania a predkladania správ

Uveďte časový interval a podmienky.

2.2.Systémy riadenia a kontroly

2.2.1.Opodstatnenie navrhovaných spôsobov riadenia, mechanizmu vykonávania financovania, spôsobov platieb a stratégie kontrol

2.2.2.Informácie o zistených rizikách a systémoch vnútornej kontroly zavedených na ich zmierňovanie

2.2.3.

2.2.4.Odhad a opodstatnenie nákladovej účinnosti kontrol (pomer náklady na kontroly – hodnota súvisiacich riadených finančných prostriedkov) a posúdenie očakávaných úrovní rizika chyby (pri platbe a uzavretí)

2.3.Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam

Uveďte existujúce a plánované preventívne a ochranné opatrenia, napr. zo stratégie boja proti podvodom.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY

3.1.Okruh viacročného finančného rámca a nové navrhované rozpočtové riadky výdavkov

3.2.Odhadovaný vplyv na výdavky

3.2.1.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na výdavky

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

3.2.2.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na administratívne rozpočtové prostriedky

–◻    Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov.

–X    Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

Rozpočtové prostriedky potrebné na ľudské zdroje a na ostatné administratívne výdavky budú pokryté rozpočtovými prostriedkami GR, ktoré už boli pridelené na riadenie akcie a/alebo boli prerozdelené v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení.

3.2.2.1.Odhadované potreby ľudských zdrojov

–◻    Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov.

–X    Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie ľudských zdrojov, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

odhady sa vyjadrujú v jednotkách ekvivalentu plného pracovného času

Potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov v závislosti od rozpočtových obmedzení.

Opis úloh, ktoré sa majú vykonať:

3.2.3.Príspevky od tretích strán

Návrh/iniciatíva:

–X    nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami.

–◻    zahŕňa spolufinancovanie tretími stranami, ako je odhadnuté v nasledujúcej tabuľke:

rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

3.3.Odhadovaný vplyv na príjmy

–◻    Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.

–X    Návrh/iniciatíva má finančný vplyv na príjmy, ako je uvedené v nasledujúcej tabuľke:

–X        vplyv na vlastné zdroje

–◻    vplyv na iné príjmy

uveďte, či sú príjmy pripísané rozpočtovým riadkom výdavkov ◻    

v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)

V prípade pripísaných príjmov uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov.

Ďalšie poznámky (napr. spôsob/vzorec použitý na výpočet vplyvu na príjmy alebo akékoľvek ďalšie informácie).

(1)    COM(2018) 322 final.

(2)    Program Colníctvo bol stanovený v roku 1991 rozhodnutím Rady z 20. júna 1991 o prijatí programu akcie Spoločenstva v oblasti odbornej prípravy colných úradníkov (program Matthaeus); neskôr bol nahradený celým súborom programu Colníctvo, ktorý bol stanovený rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 210/97/ES z 19. decembra 1996 o prijatí akčného programu pre colníctvo v Spoločenstve (Colníctvo 2000) a nástupníckymi programami stanovenými rozhodnutiami č. 105/2000/ES, č. 253/2003/ES, č. 624/2007/ES a nariadením (EÚ) č. 1294/2013.

(3)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 250/2014 z 26. februára 2014, ktorým sa ustanovuje program na podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie (program Hercule III) a ktorým sa zrušuje rozhodnutie č. 804/2004/ES (Ú. v. EÚ L 84, 20.3.2014, s. 6).

(4)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/825 zo 17. mája 2017, ktorým sa ustanovuje program na podporu štrukturálnych reforiem na obdobie rokov 2017 až 2020 a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a (EÚ) č. 1305/2013 (Ú. v. EÚ L 129, 19.5.2017, s. 1).

(5)     https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/funding-opportunities/funding-programmes/overview-funding-programmes/european-structural-and-investment-funds_sk  

(6)     https://www.consilium.europa.eu/media/22301/st09581en17-vf.pdf a  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7586-2017-INIT/sk/pdf .

(7)    Skupina pre colnú politiku je skupina odborníkov zriadená Komisiou na poskytovanie poradenstva Komisii v strategických otázkach colnej politiky; na monitorovanie vývoja rôznych aspektov colnej politiky; na uľahčovanie výmeny názorov členských štátov. Ďalšie informácie: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=944 .

(8)    COM(2016) 813 final.

(9)    Pozri napríklad: Uznesenie Európskeho parlamentu o riešení výziev spojených s vykonávaním Colného kódexu Únie [2016/3024(RSP)].

(10)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1624 zo 14. septembra 2016 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 a ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutie Rady 2005/267/ES (Ú. v. EÚ L 251, 16.9.2016, s. 1).

(11)    V návrhu [COM(2018) 325 final] rozhodnutia Rady o systéme vlastných zdrojov Európskej únie sa navrhuje zníženie nákladov na výber, ktoré si ponechávajú členské štáty, z 20 % na pôvodnú úroveň 10 %.

(12)     https://ec.europa.eu/taxation_customs/expert-teams-europa_en  

(13)    Medziinštitucionálna dohoda z 13. apríla 2016 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva (Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1).

(14)    COM(2018) 473.

(15)    COM(2018) 442.

(16)    Ú. v. EÚ C , , s. .

(17)    Príloha k výročnej správe o výkonnosti colnej únie 2016 je k dispozícii na adrese: https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-report-2016-taxation-and-customs-union_en .

(18)     https://www.consilium.europa.eu/media/22301/st09581en17-vf.pdf a  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7586-2017-INIT/en/pdf .

(19)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 z 9. októbra 2013, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Únie (Ú. v. EÚ L 269, 10.10.2013, s. 1).

(20)    COM(2018) 473.

(21)    Medziinštitucionálna dohoda z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení (Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1).

(22)    COM(2016) 605.

(23)    COM(2018) 442.

(24)    COM(2018) 435.

(25)    COM(2018) 473.

(26)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1624 zo 14. septembra 2016 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 a ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutie Rady 2005/267/ES (Ú. v. EÚ L 251, 16.9.2016, s. 1).

(27)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie (Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13).

(28)    Medziinštitucionálna dohoda z 13. apríla 2016 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva (Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1).

(29)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 883/2013 z 11. septembra 2013 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 a nariadenie Rady (Euratom) č. 1074/1999 (Ú. v. EÚ L 248, 18.9.2013, s. 1).

(30)    Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 z 18. decembra 1995 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev (Ú. v. ES L 312, 23.12.1995, s. 1).

(31)    Nariadenie Rady (Euratom, ES) č. 2185/96 z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi (Ú. v. ES L 292,15.11.1996, s. 2).

(32)    Nariadenie Rady (EÚ) 2017/1939 z 12. októbra 2017, ktorým sa vykonáva posilnená spolupráca na účely zriadenia Európskej prokuratúry (Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2017, s. 1).

(33)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1371 z 5. júla 2017 o boji proti podvodom, ktoré poškodzujú finančné záujmy Únie, prostredníctvom trestného práva (Ú. v. EÚ L 198, 28.7.2017, s. 29).

(34)    COM(2018) 473.

(35)    COM(2018) 442.

(36)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1294/2013 z 11. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje akčný program pre colníctvo v Európskej únii na obdobie rokov 2014 – 2020 (Colníctvo 2020) a ktorým sa zrušuje rozhodnutie č. 624/2007/ES (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 209).

(37)    COM(2018) 442.

(38)    COM(2018) 442.

(39)    Podľa článku 58 ods. 2 písm. a) alebo b) nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(40)    Vysvetlenie spôsobov riadenia a odkazy na nariadenie o rozpočtových pravidlách sú k dispozícii na webovom sídle BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(41)    DRP = diferencované rozpočtové prostriedky/NRP = nediferencované rozpočtové prostriedky.

(42)    EZVO: Európske združenie voľného obchodu.

(43)    Kandidátske krajiny a prípadne potenciálne kandidátske krajiny západného Balkánu.

(44)    Profil platieb pre tento nový program v rámci VFR na roky 2021 – 2027 vychádza z extrapolácie minulých profilov platieb na obdobie rokov 2007 – 2017 pre programy s podobným mechanizmom realizácie v porovnateľných oblastiach politiky, najmä čo sa týka colného systému, daňového systému a boja proti podvodom.

(45)    Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie implementácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.

(46)    Príklady: preklady, siete informačných technológií a systémy pre správu nástroja (podvojné účtovníctvo, e-granty, AGM…)

(47)    Technická a/alebo administratívna pomoc a výdavky určené na financovanie implementácie programov a/alebo akcií Európskej únie (pôvodné rozpočtové riadky „BA“), nepriamy výskum, priamy výskum.

(48)    ZZ = zmluvný zamestnanec, MZ = miestny zamestnanec, VNE = vyslaný národný expert, DAZ = dočasný agentúrny zamestnanec, PED = pomocný expert v delegácii.

(49)    Čiastkový strop pre externých zamestnancov financovaných z operačných rozpočtových prostriedkov (pôvodné rozpočtové riadky „BA“).

(50)    Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje (clá, odvody z produkcie cukru), uvedené sumy musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odčítaní nákladov na výber.

EURÓPSKA KOMISIA

V Štrasburgu12. 6. 2018

COM(2018) 474 final

PRÍLOHY

k

návrhu NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,

ktorým sa ako súčasť Fondu pre integrované riadenie hraníc zriaďuje nástroj finančnej podpory na vybavenie na colné kontroly

{SWD(2018) 347}
{SWD(2018) 348}
{SEC(2018) 315}

PRÍLOHA 1

Orientačný zoznam vybavenia na colné kontroly vo vzťahu k účelom colných kontrol
uvedeným v článku 6 ods. 1;

PRÍLOHA 2

Ukazovatele

Špecifický cieľ: prispievať k primeranosti a rovnocennosti colných kontrol nákupom, údržbou a modernizáciou vhodného, aktuálneho a spoľahlivého vybavenia na colné kontroly.

1.Dostupné vybavenie

a)Dostupnosť vybavenia na colné kontroly, ktoré spĺňa schválené normy, na pozemných hraničných priechodoch (podľa typu vybavenia)

b)Dostupnosť vybavenia na colné kontroly, ktoré spĺňa schválené normy, na námorných hraničných priechodoch (podľa typu vybavenia)

c)Dostupnosť vybavenia na colné kontroly, ktoré spĺňa schválené normy, na letiskových hraničných priechodoch (podľa typu vybavenia)

d)Dostupnosť vybavenia na colné kontroly, ktoré spĺňa schválené normy, na poštových hraničných priechodoch (podľa typu vybavenia)

e)Dostupnosť vybavenia na colné kontroly, ktoré spĺňa schválené normy, na železničných hraničných priechodoch (podľa typu vybavenia)

(1)    Podlieha platným právnym ustanoveniam a iným odporúčaniam v oblasti ochrany zdravia a rešpektovania súkromia.