EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 10. 2017

COM(2017) 628 final

2017/0277(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na tridsiatom siedmom zasadnutí Stáleho výboru pre Dohovor o ochrane európskych voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť, so zreteľom na zmenu jeho prílohy II

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie vzhľadom na tridsiate siedme výročné zasadnutie Stáleho výboru pre Dohovor o ochrane európskych voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť, ktorý sa bude konať 5. až 8. decembra 2017 vo francúzskom Štrasburgu, v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o zmene prílohy II k dohovoru.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohovor o ochrane európskych voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť

Cieľom Dohovoru o ochrane európskych voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť (Bernský dohovor) z roku 1979 (ďalej len „dohoda“) je chrániť európske voľne žijúce živočíchy a voľne rastúce rastliny a ich prirodzené biotopy, a to najmä tie, ktorých ochrana si vyžaduje spoluprácu viacerých štátov. Táto medzivládna zmluva bola uzatvorená pod záštitou Rady Európy. Dohoda nadobudla platnosť 1. júna 1982. Európske spoločenstvo je zmluvnou stranou tejto dohody od 1. septembra 1982 1 . V súčasnosti existuje 51 zmluvných strán tejto dohody vrátane všetkých členských štátov EÚ.

2.2.Stály výbor

Stály výbor je rozhodovacím orgánom dohovoru, ktorý má právomoc hodnotiť stav ochrany druhov a následne preskúmať ich zoznam v prílohách k dohovoru. Jeho funkcie sú uvedené v článkoch 13 až 15 dohody. Stretáva sa aspoň raz za dva roky a kedykoľvek, keď o to požiada väčšina zmluvných strán. Pre stály výbor sa stalo zvykom stretávať sa každý rok.

Mandát, pokiaľ ide o pozíciu Únie týkajúcu sa zmien príloh, sa udeľuje rozhodnutím Rady na základe návrhu Komisie. Spoločné pozície EÚ týkajúce sa iných návrhov rozhodnutí a uznesení sa odsúhlasujú na predchádzajúcich zasadnutiach príslušnej pracovnej skupiny Rady alebo na koordinačných stretnutiach EÚ priamo na mieste.

2.3.Pripravovaný akt stáleho výboru

Stály výbor k dohode má na svojom tridsiatom siedmom výročnom zasadnutí, ktoré sa bude konať od 5. do 8. decembra 2017 vo francúzskom Štrasburgu, prijať rozhodnutie týkajúce sa zmeny prílohy II k dohode (ďalej len „pripravovaný akt“).

V súlade s článkom 17 dohody sa zmena príloh prijíma dvojtretinovou väčšinou zmluvných strán. Nadobudne účinnosť pre všetky zmluvné strany tri mesiace po prijatí stálym výborom, pokiaľ jedna tretina zmluvných strán nevznesie námietky, s výnimkou tých zmluvných strán, ktoré vznesú námietku (výhradu) počas zasadnutia stáleho výboru.

Cieľom pripravovaného aktu je zmeniť prílohu II k dohode, ako sa stanovuje v článku 17 dohody.

Pripravovaný právny akt sa stáva záväzným pre zmluvné strany v súlade s článkom 6 dohody, v ktorom sa stanovuje, že každá zmluvná strana prijme vhodné a potrebné legislatívne a správne opatrenia na zabezpečenie osobitnej ochrany voľne žijúcich druhov živočíchov, ktoré sú uvedené v prílohe II.

3.Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie

Stály výbor je orgán zriadený dohodou. Tridsiate siedme zasadnutie stáleho výboru k dohode sa uskutoční v Štrasburgu (Francúzsko) od 5. do 8. decembra 2017.

Albánska republika predložila návrh na zmenu prílohy II k dohode o zaradenie rysa balkánskeho Lynx lynx spp. balcanicus, ktorý je poddruhom rysa ostrovida Lynx lynx uvedeného v prílohe III k tejto dohode (chránené voľne žijúce druhy živočíchov).

Únia by mala podporiť tento návrh, pretože sa zakladá na vedeckých poznatkoch a je v súlade so záväzkom Únie spolupracovať na medzinárodnej úrovni s cieľom zachovať biodiverzitu.

Je preto potrebné, aby Rada prijala rozhodnutie stanovujúce pozíciu, ktorá sa má v mene Únie prijať vzhľadom na tridsiate siedme zasadnutie stáleho výboru, pokiaľ ide o návrh na zmenu.

Návrh na zmenu si nevyžaduje zmenu platných právnych predpisov Únie.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 2 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Stály výbor je orgán zriadený dohodou. Tridsiate siedme výročné stretnutie Stáleho výboru pre dohovor sa uskutoční v Štrasburgu (Francúzsko) od 5. do 8. decembra 2017.

Akt, na prijatie ktorého sa stály výbor vyzýva, predstavuje akt s právnymi účinkami. Plánovaný akt sa stáva záväzným podľa medzinárodného práva v súlade s článkom 6 dohovoru s cieľom zabezpečiť osobitnú ochrany voľne žijúcich druhov živočíchov, ktoré sú uvedené v prílohe II. Pripravovaným aktom sa inštitucionálny rámec dohody nedopĺňa ani nemení.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa prijíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno označiť za hlavný cieľ alebo hlavnú zložku, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú oblasti životného prostredia.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

2017/0277 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na tridsiatom siedmom zasadnutí Stáleho výboru pre Dohovor o ochrane európskych voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť, so zreteľom na zmenu jeho prílohy II

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Únia uzavrela Dohovor o ochrane európskych voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť (Bernský dohovor) (ďalej len „dohoda“) rozhodnutím Rady 82/72/EHS 3 , ktorý nadobudol platnosť 1. júna 1982. Cieľom tejto dohody je chrániť európske voľne žijúce živočíchy a voľne rastúce rastliny a ich prirodzené biotopy, a to najmä tie, ktorých ochrana si vyžaduje spoluprácu viacerých štátov. Táto medzivládna zmluva bola uzatvorená pod záštitou Rady Európy.

(2)Podľa článku 17 dohody môže stály výbor prijať rozhodnutie o zmene príloh k dohode.

(3)Stály výbor má počas svojho tridsiateho siedmeho zasadnutia, ktoré sa uskutoční 5. až 8. decembra 2017, prijať rozhodnutie o zmene prílohy II k dohode.

(4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v rámci stáleho výboru zaujať v mene Únie, pretože toto rozhodnutie bude pre Úniu záväzné.

(5)Únia by mala podporiť návrh na zaradenie rysa balkánskeho Lynx lynx spp. balcanicus, ktorý je poddruhom rysa ostrovida Lynx lynx už uvedeného v prílohe III k uvedenej dohode, do prílohy II k dohode, pretože sa zakladá na vedeckých poznatkoch, je v súlade so záväzkom Únie spolupracovať na medzinárodnej úrovni s cieľom zachovať biodiverzitu v súlade s článkom 5 Dohovoru OSN o biologickej diverzite, ako aj s rozhodnutiami prijatými Konferenciou zmluvných strán podľa uvedeného dohovoru, a to predovšetkým s celkovým cieľom zabrániť do roku 2020 vyhynutiu známych ohrozených druhov a zlepšiť ich stav ochrany, najmä pokiaľ ide o druhy, v prípade ktorých bol zaznamenaný najväčší úbytok, odsúhlaseným na desiatom zasadnutí.

(6)Druh Lynx lynx je už uvedený v prílohách II a IV k smernici Rady 92/43/EHS 4 , a preto by zaradenie poddruhu rys balkánsky Lynx lynx spp. balcanicus do prílohy II k dohode nevyžadovalo žiadnu zmenu právnych predpisov Únie.

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na tridsiatom siedmom zasadnutí Stáleho výboru pre Dohovor o ochrane voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť, je podporiť zaradenie poddruhu rys balkánsky Lynx lynx spp. balcanicus do jej prílohy II.

Článok 2

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

(1) ROZHODNUTIE RADY 82/72/EHS z 3. decembra 1981, ktoré sa týka uzavretia Dohovoru o ochrane európskych voľne žijúcich organizmov a prírodných stanovíšť (Ú. v. ES L 38, 10.2.1982, s. 1).

(2) Vec C-399/12, Nemecko/Rada (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 – 64.

(3) Ú. v. ES L 38, 10.2.1982, s. 1.

(4) Smernica Rady 92/43/EHS z 21. mája 1992 o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín (Ú. v. ES L 206, 22.7.1992, s. 7).