EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli15. 9. 2017

COM(2017) 473 final

OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU

Technické úpravy finančného rámca na rok 2018
v súlade s vývojom HND (ESA 2010)

(článok 6 nariadenia Rady č. 1311/2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020), ktorým sa aktualizuje a nahrádza oznámenie COM(2017)220 final

1.Úvod

Komisia prijala 24. mája 2017 oznámenie Rade a Európskemu parlamentu o technických úpravách finančného rámca na rok 2018 v súlade s vývojom HND (ESA 2010) 1 . Po tom, ako nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2017/1123, ktorým sa mení nariadenie (EÚ, Euratom) č. 1311/2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 2 (nariadenie o VFR), nadobudlo 14. júla 2017 účinnosť ako výsledok strednodobého preskúmania/revízie, číselné údaje uvedené v oznámení Komisie z 24. mája 2017, pokiaľ ide o rezervu na núdzovú pomoc a nástroj flexibility, by sa mali aktualizovať z dôvodu transparentnosti. Preto sa týmto oznámením aktualizuje a nahrádza oznámenie z 24. mája 2017.

Úpravy číselných údajov v tomto oznámení sú priamym dôsledkom zmeny nariadenia o VFR nariadením (EÚ, Euratom) 2017/1123 3 a nepredstavujú odchýlku od ustanovení článku 6 ods. 4 nariadenia o VFR, podľa ktorého sa počas príslušného roka ani počas nasledujúcich rokov nesmú vykonávať žiadne ďalšie technické úpravy, než tie, ktoré sú uvedené v článku 6 ods. 1.

Nariadenie o VFR zmenené nariadením Rady (EÚ, Euratom) 2015/623 z 21. apríla 2015 4 a upravené v rámci technických úprav na rok 2017 5 obsahuje tabuľku finančného rámca s údajmi pre EÚ-28 na roky 2014 – 2020 vyjadrenými v cenách roku 2011 (tabuľka 1).

V článku 6 ods. 1 nariadenia o VFR sa uvádza, že Komisia každý rok ešte pred začatím rozpočtového postupu pre rok n + 1 vykoná technické úpravy viacročného finančného rámca (VFR) v súlade s vývojom hrubého národného dôchodku (HND) EÚ a cien v EÚ a výsledky oznámi Rade a Európskemu parlamentu. Pokiaľ ide o ceny, výdavkové stropy v bežných cenách sú stanovené na základe fixného ročného deflátora vo výške 2 %, ako je stanovené v článku 6 ods. 2 nariadenia o VFR. Pokiaľ ide o vývoj HND, toto oznámenie obsahuje najnovšie dostupné ekonomické prognózy 6 .

Komisia zároveň vypočíta rezervu disponibilnú v rámci stropu vlastných zdrojov stanoveného v súlade s rozhodnutím 2007/436/ES, Euratom, ďalej vypočíta absolútnu sumu rezervy na nepredvídané udalosti stanovenej v článku 13, celkovú rezervu pre platby stanovenú v článku 5 a celkovú rezervu na záväzky stanovenú v článku 14 nariadenia o VFR 7 .

Dňa 16. októbra 2016 nadobudlo účinnosť nové rozhodnutie o vlastných zdrojoch z roku 2014 (RVZ 2014), ktoré sa uplatňuje so spätnou účinnosťou od roku 2014 8 . V súlade s platným RVZ 2014 bolo možné stropy vlastných zdrojov a stropy rozpočtových prostriedkov na záväzky upraviť podľa nových údajov o HND v súlade s európskym systémom účtov (ESA 2010). Maximálna výška vlastných zdrojov je v súčasnosti stanovená na úrovni 1,20 % HND (predtým bola stanovená na úrovni 1,23 %) a maximálna výška záväzkov na úrovni 1,26 % HND (predtým bola stanovená na úrovni 1,29 %) 9 .

Cieľom tohto oznámenia je predložiť Rade a Európskemu parlamentu výsledok technických úprav (EÚ-28) na rok 2018 v súlade s článkom 6 nariadenia o VFR.

2.Podmienky úpravy tabuľky VFR (Príloha – tabuľky 1 – 2)

V tabuľke 1 je finančný rámec pre EÚ-28 vyjadrený v cenách roku 2011, ako je uvedený v prílohe I k nariadeniu o VFR, s úpravami podľa článku 5.

V tabuľke 2 je finančný rámec pre EÚ-28 upravený na rok 2018 (t. j. v bežných cenách). Finančný rámec vyjadrený v percentách HND je aktualizovaný na základe najnovších dostupných ekonomických prognóz (z jari 2017) a dlhodobých prognóz a je upravený podľa článku 5 nariadenia o VFR.

2.1.Celková výška HND

Na rozdiel od technických úprav na rok 2017 sú teraz číselné údaje o HND zaznamenané v súlade so systémom ESA 2010, a nie ESA 95.

Podľa najnovšej dostupnej prognózy je HND pre EÚ-28 na rok 2018 stanovený na 15 704 241 mil. EUR v bežných cenách. Podľa článku 6 ods. 4 nariadenia o VFR sa v súvislosti s dotknutým rokom nesmú vykonať žiadne ďalšie technické úpravy, a to ani počas tohto roka, ani formou následných korekcií počas nasledujúcich rokov. Preto bola aktualizovaná výška HND podľa ESA 2010 – výlučne na informačné účely – stanovená na úrovni 13 977 179 mil. EUR na rok 2014, 14 641 031 mil. EUR na rok 2015, 14 764 598 mil. EUR na rok 2016 a 15 168 167 mil. EUR na rok 2017. Strop vlastných zdrojov, ktorý je v súčasnosti stanovený na 1,20 % HND (ESA 2010), je v tabuľke VFR v prílohe z toho istého dôvodu upravený len pre obdobie od roku 2018. Na rok 2017 a predchádzajúce roky je strop vlastných zdrojov uvedený vo výške 1,23 % HND podľa ESA 95.

2.2.Najdôležitejšie výsledky technických úprav VFR na rok 2018

Celkový strop viazaných rozpočtových prostriedkov na rok 2018 (159 514 mil. EUR) predstavuje 1,02 % HND.

Zodpovedajúci celkový strop platobných rozpočtových prostriedkov (154 565 mil. EUR) predstavuje 0,98 % HND. Na základe najnovších ekonomických prognóz tak v rámci stropu vlastných zdrojov vo výške 1,20 % zostáva rezerva 33 886 mil. EUR (0,22 % HND pre EÚ-28).

3.Celková rezerva pre platby

Podľa článku 5 nariadenia o VFR Komisia upraví strop platieb na roky 2015 – 2020 smerom nahor o sumu rovnajúcu sa rozdielu medzi vykonanými platbami a stropom platieb viacročného finančného rámca na rok n – 1. Akákoľvek úprava smerom nahor sa v plnom rozsahu kompenzuje zodpovedajúcim znížením stropu platieb na rok n – 1 v stálych cenách roku 2011.

V technických úpravách na rok 2016 sa zostávajúca rezerva z roku 2014 (104 mil. EUR v bežných cenách) presunula do roku 2015 (106 mil. EUR v bežných cenách) a stropy boli zodpovedajúcim spôsobom upravené. V technických úpravách na rok 2017 sa zostávajúca rezerva z roku 2015 (1 288 mil. EUR) presunula do rokov 2018 – 2020. V tohtoročných technických úpravách je vypočítaná celková rezerva pre platby na rok 2016.

K platbám týkajúcim sa iných osobitných nástrojov sa pristupuje ako k platbám, ktoré sú nad rámec stropov VFR 10 . Strop platieb na rok 2016 bol 144 685 mil. EUR v bežných cenách. Platby vykonané v roku 2016 dosahujú výšku 131 819,4 mil. EUR. Táto suma pozostáva z vyplatených platobných rozpočtových prostriedkov schválených v rozpočte na rok 2016 (130 164,4 mil. EUR) a rozpočtových prostriedkov prenesených z roku 2016 do roku 2017 (1 655,0 mil. EUR) 11 . Platby týkajúce sa osobitných nástrojov sú vyňaté z plnenia (suma 1 016,3 mil. EUR pozostávajúca z 984,7 mil. EUR vykonaných platieb a 31,7 mil. EUR prenesených platieb). Plnenie zohľadnené pri výpočte celkovej rezervy pre platby je teda 130 803,0 mil. EUR.

Všetky prenosy z roku 2015 do roku 2016 boli na účely výpočtu celkovej rezervy pre platby na rok 2015 považované za vykonané, ale nie všetky boli skutočne vykonané. Prepadnuté prenosy sa teda musia pridať do výpočtov, pretože v skutočnosti predstavujú nedostatočné čerpanie. Prepadnuté prenosy rozpočtových prostriedkov z roku 2015 do roku 2016 predstavujú 109,4 mil. EUR, z toho 0,1 mil. EUR na osobitné nástroje. Celková výška prepadnutých prenosov, ktoré boli zohľadnené, je teda 109,3 mil. EUR.

Zostávajúca rezerva v rámci stropu platieb na rok 2016 je 13 991,3 mil. EUR v bežných cenách (t. j. 144 685 mil. EUR – 130 803 mil. EUR + 109,3 mil. EUR).

Podľa článku 6 ods. 2 nariadenia o VFR sa na výpočet celkovej rezervy pre platby a zodpovedajúcej úpravy stropov použije ročný deflátor vo výške 2 %. Strop na rok 2016 sa teda znižuje o 13 991,3 mil. EUR v bežných cenách alebo o 12 672,0 mil. EUR v cenách roku 2011.

V súlade s očakávaným profilom platobných potrieb sa celková rezerva pre platby presúva do stropov platieb na roky 2018 – 2020 v rovnakých tranžiach v cenách roku 2011 (4 281 mil. EUR), čo zodpovedá zvýšeniu v bežných cenách o 4 852 mil. EUR v roku 2018, o 4 949 mil. EUR v roku 2019 a o 5 048 mil. EUR v roku 2020.

Výsledkom je nezmenený celkový strop platieb na roky 2014 – 2020 v cenách roku 2011 a zvýšenie celkového stropu platieb o 858 mil. EUR v bežných cenách.

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené podrobné údaje o výpočte celkovej rezervy pre platby na rok 2016 12 .

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené zodpovedajúce úpravy stropov platieb:

4.Osobitné nástroje

Je k dispozícii niekoľko nástrojov, na ktoré sa nevzťahujú výdavkové stropy schválené vo finančnom rámci na roky 2014 – 2020. Cieľom týchto nástrojov je umožniť rýchlu reakciu na mimoriadne alebo nepredvídané udalosti a v rámci určitých limitov zaistiť istú flexibilitu nad rámec schválených stropov pre výdavky.

4.1.Rezerva na núdzovú pomoc

Podľa článku 9 zmeneného nariadenia o VFR môže byť rezerva na núdzovú pomoc mobilizovaná do maximálnej výšky 300 mil. EUR ročne v cenách roku 2011 alebo do výšky 344,6 mil. EUR v roku 2018 v bežných cenách (2 301,4 mil. EUR v bežných cenách na celé obdobie). Nevyužitá časť prostriedkov z predchádzajúceho roka sa môže preniesť do nasledujúceho roka. Prenos z roku 2016 do roku 2017 predstavuje 98,6 mil. EUR 13 .

4.2.Fond solidarity Európskej únie

Podľa článku 10 nariadenia o VFR môže byť Fond solidarity Európskej únie mobilizovaný do maximálnej výšky 500 mil. EUR ročne v cenách roku 2011 alebo do výšky 574,3 mil. EUR v roku 2018 v bežných cenách (3 944,7 mil. EUR v bežných cenách na celé obdobie). Nevyužitá časť prostriedkov z predchádzajúceho roka sa môže preniesť do nasledujúceho roka. Prenos z roku 2016 do roku 2017 predstavuje 563,1 mil. EUR. Suma 508,1 mil. EUR prepadnutá na konci roka 2016 sa použije na zvýšenie rozpočtových prostriedkov pre nástroj flexibility v roku 2017.

4.3.Nástroj flexibility

Podľa článku 11 zmeneného nariadenia o VFR môže byť nástroj flexibility mobilizovaný do maximálnej výšky 600 mil. EUR ročne v cenách roku 2011 alebo do výšky 676 mil. EUR v roku 2017 a 689 mil. EUR v roku 2018 v bežných cenách (4 315 mil. EUR v bežných cenách na celé obdobie). Nevyužitá časť ročných prostriedkov z predchádzajúcich 3 rokov sa môže preniesť.

V súlade s článkom 6 ods. 1 písm. f) odkazujúcim na článok 11 ods. 1 druhý pododsek sa každý rok, počnúc rokom 2017, ročná suma, ktorá je k dispozícii pre nástroj flexibility, zvýši o sumy zodpovedajúce časti ročnej sumy prostriedkov pre Fond solidarity Európskej únie (508,1 mil. EUR) a Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (137,6 mil. EUR), ktoré prepadli v predchádzajúcom roku.

Pred rokom 2017 sa využila celá suma nástroja flexibility, takže v roku 2017 je k dispozícii suma 1 322 mil. EUR v bežných cenách (= počiatočná suma + prepadnutá suma Fondu solidarity Európskej únie + prepadnutá suma Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii).

4.4.Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii

Podľa článku 12 nariadenia o VFR môže byť Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii mobilizovaný do maximálnej výšky 150 mil. EUR ročne v cenách roku 2011 alebo do výšky 172,3 mil. EUR v roku 2018 v bežných cenách (1 183,4 mil. EUR v bežných cenách na celé obdobie). Nevyužité sumy z predchádzajúceho roka nemožno preniesť. Suma 137,6 mil. EUR prepadnutá na konci roka 2016 sa použije na zvýšenie rozpočtových prostriedkov pre nástroj flexibility v roku 2017.

4.5.Rezerva na nepredvídané udalosti

Podľa článku 13 nariadenia o VFR sa mimo stropov finančného rámca na roky 2014 – 2020 vytvorí rezerva na nepredvídané udalosti do výšky 0,03 % hrubého národného dôchodku Únie.

Absolútna výška rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2018 predstavuje 4 711,3 mil. EUR.

4.6.Celková rezerva na záväzky pre rast a zamestnanosť, najmä zamestnanosť mladých ľudí, a pre migráciu a bezpečnostné opatrenia

Podľa článku 14 nariadenia o VFR rezervy ponechané k dispozícii pod úrovňou stropov VFR pre viazané rozpočtové prostriedky na roky 2014 – 2017 predstavujú celkovú rezervu VFR na záväzky, ktorá sa má sprístupniť nad rámec stropov stanovených v prílohe k nariadeniu o VFR na roky 2016 až 2020 na politické ciele súvisiace s rastom a zamestnanosťou, najmä zamestnanosťou mladých ľudí. Nariadením Rady (EÚ, Euratom) 2017/1123 sa rozširuje rozsah uplatnenia celkovej rezervy na záväzky tak, že sa jej prostriedky teraz môžu prideliť aj na migračné a bezpečnostné opatrenia.

V konečnom rozpočte na rok 2016 rezerva zostávajúca k dispozícii v rámci stropu viazaných rozpočtových prostriedkov na rok 2016 predstavuje 2 090,2 mil. EUR. Záväzky týkajúce sa osobitných nástrojov a celková rezerva na záväzky z roku 2014 použitá v roku 2016 sa nezohľadňujú, pretože sa ich plnenie realizuje nad rámec stropov VFR.

Podľa článku 6 ods. 2 nariadenia o VFR sa na výpočet celkovej rezervy na záväzky použije ročný deflátor vo výške 2 %. Výška zostávajúcej rezervy z roku 2016, ktorá sa sprístupní v roku 2017, predstavuje 2 090,2 mil. EUR v bežných cenách v roku 2016 alebo 2 132,0 mil. EUR v bežných cenách v roku 2017 14 (2 174,7 mil. EUR v bežných cenách v roku 2018). Výška celkovej rezervy na záväzky v cenách roku 2011 predstavuje 1 893,2 mil. EUR.

V nasledujúcej tabuľke sú uvedené podrobné údaje o výpočte celkovej rezervy na záväzky 15 .

5.Súhrnná tabuľka a závery

V nasledujúcich tabuľkách sú uvedené zmeny stropov pre viazané a platobné rozpočtové prostriedky vo finančnom rámci na základe článku 5 nariadenia o VFR v bežných cenách a cenách roku 2011:

(1)  COM (2017)220 final.

(2)  Ú. v. EÚ L 163, 24.6.2017, s. 1.

(3)  Okrem toho je na strane 6 opravená chyba týkajúca sa prenosu prostriedkov rezervy na núdzovú pomoc z roku 2016 do roku 2017, zároveň sú opravené aj malé prezentačné chyby v tabuľke týkajúcej sa celkovej rezervy pre platby na strane 5, v sumách týkajúcich sa Európskeho fondu solidarity na strane 6 a v tabuľke týkajúcej sa celkovej rezervy na záväzky na strane 8.

(4) Ú. v. EÚ L 103, 22.4.2015, s. 1.

(5)  COM(2016) 311 final, 30.6.2016.

(6)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2017-economic-forecast_en.

(7)  Okrem toho sa podľa článku 3 ods. 1 nariadenia o VFR čiastkový strop okruhu 2 týkajúci sa výdavkov súvisiacich s trhom a priamych platieb upraví po presunoch medzi prvým pilierom a rozvojom vidieka v súlade s právnym aktom stanovujúcim tieto presuny. Na rok 2018 nie sú plánované žiadne dodatočné presuny.

(8)  Ú. v. EÚ L 168, 7.6.2014.

(9)  COM(2016) 829 final z 21. 12. 2016.

(10) Ak by sa Európsky parlament, Rada a Komisia dohodli o platbách týkajúcich sa osobitných nástrojov inak, Komisia danú dohodu zohľadní pri výpočte celkovej rezervy pre platby v rámci budúcich technických úprav.

(11) Ak by prenosy z roku 2016 do roku 2017 v roku 2017 prepadli, zodpovedajúca suma sa pridá k výpočtu celkovej rezervy pre platby na rok 2018.

(12)  Oproti oznámeniu Komisie z 24. mája 2017 [COM(2017) 220] došlo k oprave malej prezentačnej chyby a uviedla sa metóda výpočtu pre (24).

(13)  V oznámení Komisie z 24. mája 2017 [COM(2017) 220] bola suma tohto prenosu chybne uvedená vo výške 169 mil. EUR.

(14) Ak sa v rokoch 2018 – 2020 použije celá suma alebo jej časť, suma sa zodpovedajúcim spôsobom upraví uplatnením ročného deflátora vo výške 2 % v súlade s článkom 6 ods. 2 nariadenia o VFR.

(15)  Oproti oznámeniu Komisie z 24. mája 2017 [COM(2017) 220] došlo k oprave malej prezentačnej chyby a uviedla sa výška celkovej rezervy na záväzky z roku 2016, ktorá je disponibilná na roky 2017 a 2018.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli15. 9. 2017

COM(2017) 473 final

PRÍLOHA

k

OZNÁMENIU KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU

Technické úpravy finančného rámca na rok 2018 v súlade s vývojom HND (ESA 2010)

(článok 6 nariadenia Rady č. 1311/2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020), ktorými sa aktualizuje a nahrádza oznámenie COM(2017)220 final

Tabuľka 1    VIACROČNÝ FINANČNÝ RÁMEC (EÚ-28) UPRAVENÝ NA ROK 2018*

* Podkladový HND podľa ESA 2010 pre obdobie od roku 2018.

Tabuľka 2    VIACROČNÝ FINANČNÝ RÁMEC (EÚ-28) UPRAVENÝ NA ROK 2018*

* Podkladový HND podľa ESA 2010 pre obdobie od roku 2018.