EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli6. 6. 2017

COM(2017) 287 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

Uplatňovanie rozhodnutia č. 573/2014/EÚ o posilnenej spolupráci medzi verejnými službami zamestnanosti (VSZ)

1. Úvod

Verejné služby zamestnanosti (VSZ) majú popredné miesto pri riešení problému nezamestnanosti a vylúčenia v celej Európe. V súlade s rozhodnutím č. 573/2014/EÚ 1 (ďalej len „rozhodnutie“) Európsky parlament a Rada vytvorili v máji 2014 európsku sieť verejných služieb zamestnanosti (ďalej len „sieť“) ako platformu pre užšiu spoluprácu medzi týmito organizáciami. Účelom tejto správy je preskúmať uplatňovanie tohto rozhodnutia. V súlade s článkom 10 rozhodnutia sa v správe hodnotí, do akej miery sieť pomohla dosiahnuť ciele rozhodnutia 2 a či splnila svoje doterajšie úlohy. Takisto sa v nej hodnotí, ako sieť rozvíja a realizuje systém referenčného učenia – proces prepájania porovnávania výsledkov so vzájomným učením 3 .

V časti 2 správy sa skúmajú jednotlivé ciele siete a činnosti, ktoré sieť vykonáva 4 . Časť 3 je zameraná na hodnotenie vykonávania iniciatívy referenčného učenia a opisuje sa v nej metodika, doterajšie výsledky a prebiehajúci vývoj. Časť 4 uzatvára správu, pričom sa v nej čerpá zo skúseností z prvých dvoch a pol roka vykonávania rozhodnutia.

Riadenie siete

Sieť má robustnú riadiacu štruktúru.

Rada siete

Sieť má riadiacu radu, ktorej členmi sú vedúci pracovníci VSZ z každého členského štátu EÚ, Nórska a Islandu, ako aj Komisie. Výbor pre zamestnanosť (EMCO) 5 má štatút pozorovateľa. Rada zasadá dvakrát ročne v členskom štáte, ktorý zastáva predsedníctvo EÚ. Stanovuje strategické smerovanie siete, diskutuje o vývoji na trhu práce a monitoruje vykonávanie pracovného programu.

Poradcovia pre európske záležitosti týkajúce sa VSZ

Každý člen správnej rady vymenuje poradcu pre európske záležitosti týkajúce sa VSZ, ktorý má pomáhať pri prevádzke siete. Poradcovia sa stretávajú dvakrát ročne pred zasadnutiami rady, aby preskúmali činnosti siete a dohodli sa na predbežných pozíciách. Na tieto zasadnutia je pozvaný aj sekretariát výboru EMCO s cieľom podporiť spoluprácu medzi sieťou a EMCO.

Sekretariát siete

Rade siete pomáha sekretariát, ktorý zabezpečuje Komisia (Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie). Sekretariát v spolupráci s predsedom a podpredsedami pripravuje zasadnutia rady a pomáha pri vykonávaní ročného pracovného programu. Takisto organizuje zasadnutia poradcov pre európske záležitosti týkajúce sa VSZ a predsedá týmto zasadnutiam.

2. Posúdenie plnenia cieľov uvedených v článku 3

V tejto časti sa hodnotia jednotlivé ciele uvedené v článku 3 rozhodnutia, ako aj činnosti, ktoré sieť vykonala. Podľa tematického zamerania sa niektoré ciele uvedené v článku 3 navzájom prepojili [cieľ a) s cieľom g) a cieľ d) s cieľom e)].

2.1 Podpora zraniteľných sociálnych skupín a integrácia osôb vylúčených z trhu práce [cieľ a) a cieľ g)]

Sieť pomáha zabezpečiť fungovanie trhov práce v Európe. Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné predovšetkým vykonávať politiky, ktoré pomáhajú ľuďom, ktorí sú od trhu práce najviac vzdialení, a to najmä mladým ľuďom a dlhodobo nezamestnaným, nájsť si prácu, čo je kľúčovou prioritou európskej politiky zamestnanosti. Sieť sa okrem toho venuje integrácii utečencov a osôb so zdravotným postihnutím do trhu práce.

Nezamestnanosť mladých ľudí

Sieť aktívne prispieva k opatreniam EÚ na riešenie nezamestnanosti mladých ľudí tým, že podporuje vykonávanie záruky pre mladých ľudí 7 . Cieľom záruky pre mladých ľudí je zabezpečiť, aby všetci mladí ľudia do 25 rokov dostali kvalitnú ponuku zamestnania, ďalšieho vzdelávania, učňovskej prípravy alebo stáže do štyroch mesiacov po strate zamestnania alebo ukončení formálneho vzdelania. V mnohých krajinách VSZ plnia funkciu hlavnej vstupnej brány k záruke pre mladých ľudí, pričom spolupracujú aj s celým radom partnerov zabezpečujúcich poskytovanie týchto služieb.

V odporúčaní k záruke pre mladých ľudí sa sieť VSZ vyzýva, aby naďalej monitorovala a podávala pravidelné správy o vývoji v oblasti navrhovania, vykonávania a výsledkov systémov záruky pre mladých ľudí. V rozhodnutí sa sieť vyzýva, aby podporila a vymieňala si osvedčené postupy v oblasti integrácie mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy (NEET). Sieť preto monitoruje vykonávanie záruky pre mladých ľudí zo strany VSZ – uverejnené vo výročných správach na túto tému 8 – a uskutočňuje niekoľko ďalších činností v oblasti vzájomného učenia a analýzy. Napríklad v Katalógu postupov VSZ zameraných na šírenie osvety medzi NEET 9 sieť uvádza príklady zo 17 VSZ týkajúcich sa rôznych spôsobov poskytovania týchto služieb v Európe. V Katalógu opatrení na vykonávanie záruky pre mladých ľudí 10 sieť uvádza zoznam opatrení VSZ na zlepšenie ponuky služieb v rámci záruky pre mladých ľudí. Okrem toho v roku 2016 bol vyvinutý súbor nástrojov 11 s cieľom poskytnúť konkrétne usmernenia pre VSZ o šírení osvety medzi NEET.

Zo správy Komisie z roku 2016 o Záruke pre mladých ľudí a iniciatíve na podporu zamestnanosti mladých ľudí po troch rokoch 12 vyplýva, že väčšina VSZ svoje služby zameriava lepšie a ponúka mladým ľuďom viac. V správe sa tiež uvádzajú niektoré zostávajúce výzvy pre VSZ, napríklad zabezpečenie ich kapacity na vykonávanie veľkého rozsahu požadovaných úloh a zintenzívnenie ich štruktúrovanej spolupráce so zamestnávateľmi.

Dlhodobá nezamestnanosť

V odporúčaní Rady z februára 2016 týkajúceho sa integrácie dlhodobo nezamestnaných do trhu práce 13 bol výbor EMCO poverený monitorovaním vykonávania, pričom sieť sa má podieľať na tomto procese.

Sieť navrhla a prijala normy kvality, ktoré stanovujú minimálne, stredné a pokročilé očakávania, pokiaľ ide o poskytnutie zariadenia pre jednotné kontaktné miesto pre klientov a dohody o pracovnej integrácii. Rada pre zamestnanosť, sociálnu politiku, zdravie a spotrebiteľské záležitosti 14 (EPSCO) tieto normy kvality schválila. Sieť uskutočnila aj výskum zameraný na identifikáciu osvedčených postupov vo VSZ v oblasti včasných intervencií a aktivácie nezamestnaných.

Od začiatku sa sieť podieľala na vypracúvaní odporúčania týkajúceho sa dlhodobo nezamestnaných a predložila svoju reakciu na konzultáciu o jeho zavedení.

Utečenci

Mnohé VSZ v Európe musia ponúkať služby rastúcemu počtu utečencov a v niektorých prípadoch žiadateľom o azyl. Hoci sa situácia v členských štátoch značne líši, existuje veľa spoločných výziev a významných možností, ako sa učiť z inovatívnych prístupov v Európe. Rada siete diskutovala o situácii utečencov a postupoch členských štátov.

V júni 2016 sieť prijala svoje kľúčové stanoviská k integrácii utečencov a žiadateľov o azyl do trhu práce 15 . V súvislosti s integráciou utečencov a žiadateľov o azyl vymedzila štyri aspekty: jazyk, zručnosti a kvalifikácie, partnerstvá a inštitúcie, a zamestnávatelia. V roku 2017 organizuje podujatie vzájomného učenia s cieľom preskúmať postupy VSZ v týchto oblastiach.

Osoby so zdravotným postihnutím

Začleňovanie osôb so zdravotným postihnutím do trhu práce je oblasť, na ktorú sa sieť zameriava. Bolo to aj prioritou holandského predsedníctva EÚ v prvej polovici roku 2016. Zasadnutie rady siete v júni 2016 v Amsterdame bolo príležitosťou pozrieť sa na inovatívny a zdokonalený prístup Holandska. V roku 2016 sieť takisto uverejnila analytický dokument o zdravotnom postihnutí a integrácii do trhu práce 16 , v ktorom hodnotila najnovšie politické iniciatívy a preskúmala hlavné trendy v oblasti pomoci ľuďom so zdravotným postihnutím pri hľadaní práce. Dokument sa opieral o príklady z členských štátov, v ktorých boli prijaté významné reformy v oblasti podpory poskytovanej osobám so zdravotným postihnutím.

2.2 Dôstojná a udržateľná práca [cieľ b)]

Medzi činnosti, ktorými sa sieť usiluje zabezpečiť účinnosť iniciatív na vytváranie dôstojnej a udržateľnej práce, patrí účasť na konzultáciách o európskom pilieri sociálnych práv, uverejnenie správy o dynamike trhu práce a usporiadanie tematického seminára o udržateľnej integrácii do trhu práce. Okrem osobitných podujatí na túto tému sa mnohé podujatia siete zamerané na vzájomné učenie tejto problematiky dotkli nepriamo.

Európsky pilier sociálnych práv

V odporúčaní a návrhu Komisie týkajúcich sa medziinštitucionálneho vyhlásenia o európskom pilieri sociálnych práv 17 sa pozornosť zameriava viac na zamestnanosť a sociálne aspekty a európsky sociálny model sa prispôsobuje výzvam 21. storočia. V rámci piliera sa stanovuje všeobecné právo na včasnú a individuálne prispôsobenú pomoc s cieľom zlepšiť vyhliadky na zamestnanie alebo samostatnú zárobkovú činnosť vrátane práva na podporu pri hľadaní zamestnania, odbornej príprave a rekvalifikácii. Pre nezamestnaných sa v pilieri stanovuje aj právo na osobnú, nepretržitú a konzistentnú podporu. V prípade dlhodobo nezamestnaných sa v pilieri stanovuje právo na hĺbkové individuálne hodnotenie najneskôr v 18 mesiacoch nezamestnanosti. Pokiaľ ide o dávky v nezamestnanosti, nezamestnaní majú právo na primeranú aktivačnú podporu zo strany VSZ na účely (opätovnej) integrácie do trhu práce a na primerané dávky v nezamestnanosti primeraného trvania v súlade s príspevkami a vnútroštátnymi pravidlami oprávnenosti.

V decembri 2016 rada siete predložila príspevok ku konzultácii Komisie. Zistila, že k transformácii najviac prispievajú technologické zmeny a zmeny v sociálno-ekonomickom kontexte. Medzi osobitné oblasti politiky, ktoré vymedzila, patrí získavanie zručností a celoživotné vzdelávanie, bezpečné zmeny pracovných miest, aktívna podpora zamestnanosti, integrované sociálne dávky a služby, dávky v nezamestnanosti, minimálny príjem a nemocenské dávky. V tejto súvislosti sieť takisto reviduje svoju víziu VSZ do roku 2020 18 , aby lepšie zohľadnila vznikajúce trendy a pripravenosť VSZ prispôsobiť sa a pomôcť klientom vyrovnať sa s týmito zmenami.

Správa o dynamike trhu práce

V správe o dynamike trhu práce v roku 2016 19 sa uvádzajú trendy, ktoré ovplyvňovali trh práce v EÚ počas krízy. Takisto sa v nej analyzuje využívanie VSZ uchádzačmi o prácu a spôsoby, ako VSZ pomáhali uchádzačom o zamestnanie v období rokov 2007 – 2014. Správa poskytuje prehľad mnohých spôsobov, ako môžu VSZ použiť analýzu údajov o prechode na zefektívnenie služieb, ktoré poskytujú. Takisto sa venuje relatívnemu prínosu VSZ k fungovaniu trhov práce v jednotlivých členských štátoch.

Tematický hodnotiaci seminár o udržateľnej integrácii do trhu práce

V novembri 2016 sa v rámci vzájomného učenia konalo podujatie venované udržateľnej integrácii do trhu práce. V nadväznosti na toto podujatie skupina VSZ vyjadrila záujem získať viac informácií o inováciách v nórskych VSZ. Počas následnej návštevy Nórskeho úradu práce a sociálneho zabezpečenia (NAV) v januári 2017 mali tieto VSZ možnosť vidieť, ako NAV zlepšil svoje digitálne služby. To viedlo k efektívnejšiemu využívaniu zdrojov tak z hľadiska množstva času, ktorý poradcovia strávili s uchádzačmi o zamestnanie, ako aj z hľadiska fyzických priestorov na stretnutia, takže pracovníci sa mohli sústrediť na podporu uchádzačov o zamestnanie, ktorí majú zložitejšie potreby. Takýto prístup zároveň VSZ umožňuje lepšiu spoluprácu so zamestnávateľmi pri účinnom hľadaní zodpovedajúcich uchádzačov o zamestnanie. Útvary pre vzťahy so zamestnávateľmi v jednotlivých VSZ pomáhajú rozvíjať silnejšie prepojenia. NAV takisto vysvetlil, ako zabezpečuje školenia po umiestnení uchádzačov o zamestnanie a ako podporuje návrat osôb so zdravotným postihnutím do zamestnania.

2.3 Lepšie fungovanie trhov práce [cieľ c)]

Spolupráca medzi jednotlivými zainteresovanými stranami s cieľom pomôcť ľuďom vstúpiť na trh práce a zostať na trhu práce zohráva pri zabezpečovaní úspešných výsledkov pre uchádzačov o zamestnanie, zamestnancov a zamestnávateľov v Európe rozhodujúcu úlohu. Na tento účel sa sieť podieľala na viacerých iniciatívach na podporu väčšej spolupráce vrátane iniciatívy Partnerstvá medzi službami zamestnanosti (PARES) a Konferencie zainteresovaných strán o partnerstvách. Sieť takisto zorganizovala podujatia, napríklad semináre o riadení zmien, hodnotiace semináre o informačných technológiách a semináre o profilovaní, ako aj o poskytovaní osobitnej technickej pomoci s cieľom pomôcť VSZ zlepšiť ich schopnosť nájsť uchádzačom o zamestnanie zodpovedajúce pracovné miesta. Kľúčovú úlohu zohrala aj spolupráca s Európskou sieťou služieb zamestnanosti (EURES) obnovenou podľa nariadenia (EÚ) 2016/589 20 , keďže poslaním EURES je zlepšiť fungovanie, súdržnosť a integráciu trhov práce v EÚ, a to aj na cezhraničnej úrovni.

Partnerstvá medzi službami zamestnanosti

Iniciatíva PARES 21 prebiehala v období od septembra 2011 do marca 2016 s cieľom zlepšiť spoluprácu medzi verejnými, súkromnými a neziskovými poskytovateľmi služieb zamestnanosti a určiť oblasti, v ktorých by mohli poskytovať doplnkové služby. Iniciatívu tvorili tri pracovné zložky: fóra strategického dialógu zamerané na výmenu a rozvíjanie osvedčených postupov, výzvy na predkladanie návrhov a spoločná databáza, ktorá by umožnila zhromažďovanie užitočných materiálov.

Uskutočnilo sa niekoľko strategických dialógov na rôzne témy, od účinných elektronických služieb až po poskytovanie koordinovaných služieb. Na záverečnom podujatí strategického dialógu PARES vo februári 2016 sa stretli zástupcovia VSZ a miestnych samospráv v 12 krajinách, aby sa podelili o skúsenosti a poznatky v oblasti zmluvného zadávania služieb. Delegáti si vymenili svoje názory a skúsenosti týkajúce sa práce s externými poskytovateľmi, využívania modelov odmeňovania externého zabezpečovania služieb a tvorby a vyhodnocovania ponúk.

Konferencia zainteresovaných strán o partnerstvách

Sieť v roku 2015 zorganizovala konferenciu zainteresovaných strán o posilňovaní trhu práce prostredníctvom užšej spolupráce medzi partnermi. Na podujatí sa zúčastnili zástupcovia VSZ, príslušných ministerstiev, Európskeho parlamentu, Európskej komisie, súkromných ​služieb zamestnanosti, sociálnych partnerov a mimovládnych organizácií. Účastníci sa venovali viacerým oblastiam, okrem iného partnerstvám so súkromnými službami zamestnanosti, prínosu siete k európskemu semestru, úlohe sociálnych partnerov v reforme VSZ, poskytovaniu záruky pre mladých ľudí, vedúcej úlohe VSZ pri koordinácii jednotlivých aktérov na trhu práce a riadeniu zmien pracovných pozícií. Podujatie pomohlo zviditeľniť profil a zvýšiť hodnotu siete medzi zainteresovanými stranami.

Spolupráca medzi VSZ a súkromnými službami zamestnanosti (SSZ)

V decembri 2016 rada siete schválila zásady, v ktorých načrtla stratégiu a víziu spolupráce s SSZ na európskej úrovni. Poukázala v nich na potrebu, aby VSZ vytvorili partnerstvá, ktoré budú naďalej relevantné vzhľadom na prierezový charakter súčasných a budúcich trhov práce. Takisto zdôraznila, že VSZ budú musieť ponúknuť rôznorodú škálu služieb. Keďže existuje neustály tlak, aby sa robilo viac a s menším počtom zdrojov, neboli by schopné dosiahnuť tento cieľ samy. Partnerstvá im ponúkli spôsob, ako ďalej ponúkať klientom vysokokvalitné služby. Rada VSZ súhlasila, že na budúcich zasadnutiach sa zapojí do diskusie o tejto otázke a pozvala zainteresované strany na zasadnutia.

2.4 Lepšie zosúlaďovanie a integrácia trhov práce [cieľ d) a cieľ e)]

Identifikácia nedostatku zručností a lepšie zosúlaďovanie uchádzačov o zamestnanie s pracovnými miestami je jedným z cieľov siete. Zamestnávatelia zohrávajú ústrednú úlohu v prosperujúcom hospodárstve všeobecne, ako aj v účinnej integrácii uchádzačov o zamestnanie do trhu práce. Európske služby zamestnanosti podporujú produktivitu a zamestnateľnosť prostredníctvom primeraného poskytovania príslušných vedomostí, zručností a kompetencií.

Na podporu týchto činností sa sieť zapojila do rôznych iniciatív, ktorých cieľom je, aby si VSZ navzájom vymieňali informácie o nedostatku zručností a učili sa z inovatívnych postupov. Medzi ne patrí vypracovanie každoročnej štúdie o ťažko obsaditeľných voľných pracovných miestach a organizovanie Európskeho dňa zamestnávateľov s cieľom podporiť užšiu spoluprácu medzi VSZ a zamestnávateľmi.

Štúdie o ťažko obsaditeľných voľných pracovných miestach

V rokoch 2015 a 2016 boli vykonané dve štúdie 22 s cieľom zhromaždiť údaje o povolaniach s nedostatkom pracovných síl v rámci siete. V rámci štúdií, do ktorých sa zapojilo 26 VSZ, bol vyvinutý a použitý model zberu a výmeny údajov o ťažko obsaditeľných pracovných miestach v Európe.

Druhá štúdia založená na údajoch z roku 2016 obsahovala aj porovnanie administratívnych údajov od služieb zamestnanosti a údajov z prieskumu pracovných síl. Štúdie poskytujú prehľad o povolaniach s nedostatkom a prebytkom pracovných síl na vnútroštátnej úrovni aj na úrovni EÚ. Rieši sa v nich otázka, či nedostatok skutočne spočíva v nedostatočných zručnostiach alebo nestabilných podmienkach zamestnania, a možnosti lepšieho zosúlaďovania zručností.

Európsky deň zamestnávateľov

Na podporu spolupráce medzi VSZ a zamestnávateľmi sieť v apríli 2016 23 vo všetkých členských štátoch EÚ, na Islande a v Nórsku zorganizovala prvý Európsky deň zamestnávateľov. Vzhľadom na úspech iniciatívy sa rada siete dohodla, že na jeseň 2017 usporiada ďalší európsky deň zamestnávateľov.

2.5 Mobilita [cieľ f)]

S cieľom riešiť otázku podpory vyššej dobrovoľnej geografickej a pracovnej mobility pracovníkov sa rada siete dohodla na návrhu užšej koordinácie s EURES. Sieť takisto zváži, ako by mohla podporiť novú iniciatívu európskeho zboru solidarity v rámci pomáhania jednotlivým VSZ pri uspokojovaní potrieb mobility zamestnávateľov aj uchádzačov o zamestnanie, najmä mladých ľudí.

Spolupráca s EURES a štruktúra riadenia

Podstatou Európskej siete služieb zamestnanosti (EURES) založenej v roku 1993 je spolupráca s cieľom uľahčiť voľný pohyb pracovníkov medzi 28 krajinami EÚ a Švajčiarskom, Islandom, Lichtenštajnskom a Nórskom.

EURES sa usiluje zvýšiť transparentnosť trhov práce na úrovni EÚ prostredníctvom výmeny údajov o voľných pracovných miestach a profiloch uchádzačov o zamestnanie. Takisto sa snaží zlepšiť prístup k podporným službám pre uchádzačov o zamestnanie a zamestnávateľov, ktorí majú záujem o uľahčenie voľného pohybu pracovníkov. Vzhľadom na mandát VSZ zohráva EURES kľúčovú úlohu a VSZ sú zatiaľ jej najdôležitejšími členskými organizáciami. Členské organizácie si vymieňajú informácie o pracovnom trhu a každý deň spolupracujú na zosúlaďovaní a hľadaní pracovných miest pracovníkom v iných krajinách v rámci celej EÚ. Novým právnym základom, ktorý bol stanovený v roku 2016, sa posilnila povinnosť výmeny informácií a spolupráce medzi členskými štátmi v oblastiach, ako je učňovská príprava. Takisto sa v ňom vymedzuje minimálny súbor podporných služieb, ktoré VSZ musia poskytovať. Vzhľadom na tieto nové povinnosti možno očakávať, že obe siete budú úzko spolupracovať na činnostiach vyplývajúcich z ich mandátov a budú ovplyvňovať každodenné riadenie VSZ.

Na zasadnutí v decembri 2016 sa preto rada siete dohodla na podpore užšej spolupráce medzi sieťou VSZ a EURES na európskej úrovni. Zástupca európskej koordinačnej skupiny EURES by bol pozvaný, aby sa zúčastňoval na zasadnutiach poradcov pre európske záležitosti týkajúce sa VSZ s cieľom poskytnúť príslušné aktualizované informácie, a naopak. Takisto sa dohodlo, že sekretariát VSZ a Európsky úrad EURES pre koordináciu budú úzko spolupracovať pri príprave svojich príslušných zasadnutí.

Pracovná skupina pre spravodlivú mobilitu

Rada siete zriadila pracovnú skupinu pre spravodlivú mobilitu zameranú na prevádzkové aspekty spolupráce VSZ s cieľom podporiť mobilitu. Pracovná skupina vypracovala diskusný dokument, ktorý v decembri 2015 posúdili poradcovia pre európske záležitosti týkajúce sa VSZ a rada. V súčasnosti však sieť nezaujala k spravodlivej mobilite jednotné stanovisko.

Európsky zbor solidarity

Európsky zbor solidarity, ktorý začal svoju činnosť v decembri 2016, má za cieľ poskytnúť mladým ľuďom v Európe príležitosť dobrovoľne sa zapájať do odbornej praxe v oblasti solidarity vo svojich členských štátoch alebo v inom členskom štáte, a to vo forme zamestnania alebo stáže. VSZ sa podieľali na návrhu tejto iniciatívy v rámci cielených konzultácií so zainteresovanými stranami, ktoré prebehli, pričom čerpali zo svojich skúseností so zosúlaďovaním mladých uchádzačov o zamestnanie s pracovnými miestami, a to aj cez hranice. Budú jedným z kľúčových aktérov, ktorí pomôžu k dosiahnutiu pracovného rozmeru iniciatívy a niektoré VSZ sú už zapojené do procesu, ktorý uľahčuje prvé pracovné umiestnenie v rámci prvej fázy európskeho zboru solidarity.

2.6 Hodnotenie a posudzovanie aktívnych iniciatív trhu práce [cieľ h)]

Hodnotenie aktívnych politík trhu práce (APTP) je pre VSZ mimoriadne dôležité. Môže im pomôcť pri rozhodovaní o tom, či budú po počiatočnej pilotnej prevádzke uplatňovať osobitné prístupy a aké postupy z iných členských štátov môžu úspešne prevziať.

Analytické správy

Sieť vypracúva množstvo analytických správ a štúdií, v ktorých skúma a posudzuje APTP a ich vykonávanie. Napríklad v roku 2016 uverejnila analytický dokument o problémoch vyplývajúcich z kombinácie aktívnych a pasívnych opatrení v prípade dlhodobo nezamestnaných. Ďalšie správy zahŕňajú štúdie o integrácii bývalých delikventov do trhu práce, školení a podpore starších pracovníkov. Tieto dokumenty sú k dispozícii na webovom sídle znalostného centra siete 24 . Umožňujú členom a odborníkom získať informácie o iniciatívach v EÚ a posúdiť ich vplyv.

Prínos VSZ k preskúmaniam EMCO týkajúcim sa mnohostranného dohľadu

Sieť sa podieľala aj na preskúmaniach EMCO týkajúcim sa mnohostranného dohľadu v súvislosti s APTP, zárukou pre mladých ľudí a dlhodobou nezamestnanosťou. Napríklad preskúmanie záruky pre mladých ľudí/zamestnanosti mládeže v decembri 2015 viedlo k uznaniu významu VSZ pri poskytovaní tejto záruky a potvrdeniu potreby ďalšieho úsilia o zlepšovanie kapacity a efektívnosti VSZ.

3. Referenčné učenie

Referenčné učenie – systematická kombinácia referenčného porovnávania založeného na ukazovateľoch a vzájomného učenia – je inovatívnou metódou, ktorú VSZ zaviedli do siete 25 . Zameriava sa na podporu jednotlivých VSZ pri zlepšovaní ich výsledkov prostredníctvom porovnania a inštitucionálneho učenia sa od partnerov. Umožňuje VSZ využívať kvalitatívne interné a externé hodnotenie rôznych faktorov výkonnosti na podporu vzájomného porovnávania. Výsledky sa môžu použiť pri činnostiach vzájomného učenia. Ako sa uvádza v článku 4 rozhodnutia, referenčné učenie je ústredným prvkom činností siete.

Proces posudzovania referenčného učenia a návštevy na mieste

Na dosiahnutie integrovaného prepojenia medzi referenčným porovnávaním a činnosťami vzájomného učenia sa počas prvých dvoch rokov projektu referenčného učenia vykonala štruktúrovaná a systematická analýza výsledkov VSZ. Analýza sa zamerala na sedem oblastí výkonnosti identifikovaných v rozhodnutí 26 , ktoré sa ďalej delia na 29 faktorov výkonnosti. V analýze sa použili údaje o výsledkoch v kombinácii s prebiehajúcim procesom vlastného, partnerského a odborného hodnotenia VSZ. Všetky VSZ poskytli štruktúrované odhady svojich výsledkov vo vzťahu k faktorom výkonnosti. V nadväznosti na toto sebahodnotenie skupina zložená zo zástupcov partnerov, Komisie a externých odborníkov na centrálnej aj miestnej úrovni vykonala externé hodnotenie.

Do konca júla 2016 boli navštívené VSZ vo všetkých členských štátoch, na Islande a v Nórsku, čím sa skončil prvý cyklus návštev VSZ. Výsledky návštev na mieste sa uvádzajú v správe, v ktorej sa uvádza aj súbor konkrétnych odporúčaní pre jednotlivé VSZ s cieľom pomôcť im pri riadení ich národných akčných plánov na zlepšenie. VSZ následne rok po návšteve predložia správy o zmenách.

Referenčné porovnávanie

Na účely učenia založeného na dôkazoch sa prostredníctvom súboru komplexných údajov o výsledkoch VSZ a faktoroch výkonnosti zabezpečila transparentnosť výsledkov VSZ.

Kombinované kvantitatívne a kvalitatívne analýzy poskytujú počiatočné empirické dôkazy, že celkovo vyspelejšie organizácie vo všeobecnosti dosahujú lepšie výsledky. Pri porovnávaní výsledkov je potrebné zdôrazniť, že počas prvého cyklu návštev VSZ bolo v každej oblasti výkonnosti niekoľko VSZ hodnotených ako vyspelé alebo dobre rozvinuté. K dispozícii je teda viacero príležitostí na preskúmanie dobrých príkladov partnerských VSZ s cieľom podporiť organizačný rozvoj.

Súbor potenciálne prenosných postupov identifikovaných počas hodnotení sa v rámci siete na vzdelávacie účely sprístupní.

Vzájomné učenie

Cieľom činností vzájomného učenia je posilniť výkonnosť a modernizáciu VSZ, a to na základe výsledkov analýz údajov a hodnotení referenčného učenia VSZ. Tieto činnosti prebiehajú v niekoľkých formách, napríklad prostredníctvom partnerských výmen, tematických hodnotení, konferencií, analytických dokumentov a súborov nástrojov (pozri činnosti uvedené v časti 2). Zahŕňajú aj podporu vykonávania odporúčaní pre jednotlivé krajiny 27 .

Výsledky prvého cyklu referenčného učenia sa použili na rozvoj a riadenie programu siete týkajúceho sa vzájomného učenia, ktorý sa premietol aj do jej pracovného programu na rok 2017. Z referenčného učenia bola vybraná široká škála tém, čo umožnilo účasť pracovníkov na rôznych úrovniach v rámci VSZ.

Druhý cyklus referenčného učenia

V roku 2017 sieť odštartovala druhý cyklus návštev VSZ. Plynule nadväzuje na prvý cyklus a stavia sa na jeho výsledkoch tým, že podporuje činnosti a iniciatívy VSZ v oblasti zlepšovania a modernizácie. Jednotlivé VSZ budú opätovne hodnotené so zreteľom na zmenu.

Model referenčného učenia bol mierne upravený, ale samotný hlavný proces zostáva v zásade nezmenený. Okrem toho sa zameriava na zmeny, ktoré VSZ plánujú urobiť, a na ich pokrok pri uskutočňovaní týchto zmien od ich prvého hodnotenia. Cieľom je pomôcť jednotlivým VSZ individuálne prijať opatrenia na zlepšenie. Po druhej návšteve VSZ znovu dostanú spätnú väzbu s podrobným hodnotením zameraným na oblasti zmeny, ktorými sa VSZ v súčasnosti zaoberajú, a s praktickými návrhmi na ďalšie zlepšenia s cieľom zabezpečiť nepretržitý pokrok a učenie.

Sieť plne prijala referenčné učenie a všetci členovia sa zaviazali k účasti na druhom cykle návštev VSZ. Zo spätnej väzby uvedenej v dotazníkoch spokojnosti vyplýva, že VSZ ocenili vysokú úroveň kompetencie tímu externých hodnotiteľov. Iniciatíva referenčného učenia sa považuje za jedinečnú príležitosť, ako môžu VSZ posilniť spoluprácu medzi jednotlivými útvarmi a sektormi a zdokonaliť učenie.

Projekt referenčného učenia poskytuje VSZ príležitosť získať spätnú väzbu od dôveryhodných partnerov v prostredí vzájomnej podpory, kolegiálneho poradenstva a dôveryhodnej spolupráce. Výsledkom je vnútorná aj vonkajšia podpora. Vnútorná podpora spočíva v tom, že všetci členovia siete môžu ťažiť z činností vzájomného učenia, zatiaľ čo vonkajšia podpora spočíva v poskytovaní dôkazov subjektom VSZ zodpovedným za rozhodovanie, ktoré môžu použiť na odôvodnenie zmien a zlepšení.

Podpora členov siete, aby sa pokračovalo v tejto iniciatíve, a ich ochota dobrovoľne vykonávať hodnotenia pri návštevách na mieste svedčia o hodnote pre VSZ a o úspechu prvého cyklu referenčného učenia.

4. Výhľad do budúcnosti

Z uvedených dôkazov vyplýva, že rozhodnutie bolo plne vykonané a že činnosti siete spĺňajú ciele stanovené v rozhodnutí. Prvé roky vykonávania priniesli niekoľko predbežných poznatkov, ktoré by mohli byť užitočné aj v súvislosti s inými európskymi iniciatívami. Tieto poznatky sú uvedené ďalej.

Silnejšia spolupráca VSZ na európskej úrovni

Právne zriadenie siete poskytlo platformu na úspešné rozvíjanie a posilňovanie predchádzajúcej neformálnej siete vedúcich pracovníkov VSZ. Formalizovaná štruktúra, vymedzené ciele a pravidelnosť a dynamická štruktúra zasadnutí rady vytvorili impulz pre užšiu spoluprácu medzi členskými štátmi a vnútroštátnymi VSZ. Dôkazom je aj plný pracovný program a aktívne zapojenie všetkých členov do činností vzájomného učenia, pracovných skupín a referenčného učenia.

V rámci siete panuje silná kultúra vzájomnej podpory a spolupráce, ktorá vnáša inovácie do vzájomnej podpory VSZ. Vzájomná podpora medzi partnermi takisto pomáha pri realizácii odporúčaní pre jednotlivé krajiny, ktoré vydala Rada v súvislosti s európskym semestrom. Čoraz viac VSZ využíva sieť na to, aby získali pomoc alebo poradenstvo od iných členov o určitých oblastiach politiky, ktoré nie sú súčasťou pracovného programu.

Úspešný začiatok iniciatívy referenčného učenia

Inovatívnu iniciatívu referenčného učenia úspešne vykonávajú, riadia a formujú členovi siete. Ochota všetkých členských štátov zúčastniť sa aj na druhom cykle návštev VSZ svedčí o hodnote, ktorú pripisujú referenčnému učeniu a vyplývajúcej vzájomnej podpore a možnostiam učenia, ako aj osobným odporúčaniam na zlepšenie adresované jednotlivým VSZ. Správy VSZ, ktoré nadväzujú na činnosti referenčného učenia, vypovedajú o zlepšovaní výsledkov. V rámci referenčného učenia bola identifikovaná celá škála inšpiratívnych postupov z členských štátov a oblastí, na rozvoj ktorých sa VSZ môžu zamerať, vďaka čomu bolo možné zostaviť dôsledný pracovný program siete založený na dôkazoch.

Potreba zvýšenej viditeľnosti

VSZ sú silnejšie, keď hovoria jedným hlasom. Nedávna spolupráca na jednotnom príspevku VSZ do konzultácie o sociálnom pilieri ukázala, že jednotlivé VSZ čelia rovnakým problémom a meniacim sa podmienkam. Ukázalo sa tiež, že existuje nielen priestor na to, aby navzájom spolupracovali na riešení týchto problémov, ale aj priestor na to, aby sa u subjektov zodpovedných za rozhodovanie zviditeľnili tým, že zaujmú jednotný postoj. Ako vyplýva zo širokej škály informácií v znalostnom centre VSZ o organizovaní VSZ v Európe a o službách, ktoré ponúkajú, sieť priniesla značné výsledky. Mnohé z týchto zdrojov majú širší prínos pre výskumníkov a subjekty zodpovedné za rozhodovanie. Vyššia viditeľnosť siete a jej výsledkov by zabezpečila efektívne využívanie týchto zdrojov. Nevyhnutnosť reforiem by posilnil aj súhlas rady povoliť zverejňovanie údajov z referenčného učenia.

5. Záver

Rozhodnutie sa úspešne vykonáva. Ako sa uvádza v tejto správe, existuje veľa dôkazov, ktoré svedčia o tom, že sieť sa zameriava na všetky oblasti uvedené v rozhodnutí. Svojou formalizovanou štruktúrou sieť preukázala, že predstavuje účinný prostriedok na podporu vnútroštátnych VSZ pri riešení jednotlivých problémov, ktorým čelia. Zároveň podporuje spoluprácu pri riešení spoločných problémov so zreteľom na plnenie cieľov stratégie Európa 2020.

Ukázalo sa, že projekt referenčného učenia je pozitívnou inováciou, pretože vnútroštátne inštitúcie môžu získať externé referencie, konštruktívnu spätnú väzbu od odborníkov a zapojiť sa do individuálne prispôsobených činností učenia s partnermi. Súčasne s rozvojom cyklov referenčného učenia budú VSZ môcť neustále zlepšovať svoju organizáciu a služby, ktoré poskytujú verejnosti. Referenčné učenie možno potenciálne uplatniť v širokej škále oblastí politiky a iniciatív v EÚ so zreteľom na dosiahnutie vysokej kvality.

Pokrok siete, ktorá stavia na svojich úspechoch a naďalej zohráva dôležitú úlohu pre svojich členov, je povzbudivý. Ochota jej členov navzájom spolupracovať, vymieňať si osvedčené postupy a zúčastňovať sa na vzdelávacích podujatiach svedčí o ich spoločnej snahe neustále zdokonaľovať a poskytovať lepšie a účinnejšie služby všetkým ľuďom v Európe. Sieť sa v rámci svojich činností zamerala na osem cieľov uvedených v rozhodnutí. To jej však nebráni v tom, aby reagovala na vznikajúce problémy, ako je utečenecká kríza.

V súlade s rozhodnutím bude sieť fungovať do 31. decembra 2020. V tejto správe sa uvádza priebežný prehľad jej činností. Ďalšia správa bude uverejnená pred uplynutím platnosti rozhodnutia. Pokiaľ ide o budúcnosť, harmonogram činností na podporu cieľov a potrieb VSZ, ktorý je súčasťou pracovného programu na rok 2017, je plný. Tieto činnosti budú pokračovať počas celej existencie siete.

(1)

  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?uri=CELEX:32014D0573

(2)

 Ako sa stanovuje v článku 3.

(3)

 S osobitným odkazom na článok 4 ods. 1 písm. a). Preto je potrebné, aby sieť na úrovni EÚ rozvíjala a realizovala referenčné učenie v rámci VSZ založené na dôkazoch, na základe ktorého by s využitím primeranej metodiky bolo možné porovnať výsledky činností v týchto oblastiach: prispievanie k znižovaniu nezamestnanosti vo všetkých vekových skupinách; trvanie nezamestnanosti a nečinnosti; obsadzovanie voľných pracovných miest; spokojnosť klientov so službami VSZ.

(4)

 Prebiehajúce a budúce činnosti sa uvádzajú v pracovnom programe na rok 2017:

http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=17001&langId=en.

(5)

  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=115

(6)

K dispozícii sú výročné správy o činnosti siete za roky 2015 a 2016:

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1100&langId=en.

(7)

  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079

(8)

  http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=16966&langId=en

(9)

  http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=13728&langId=en

(10)

  http://ec.europa.eu/social/contentAdmin/BlobServlet?docId=13199&langId=en

(11)

  http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=16571&langId=en

(12)

  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1477901398883&uri=CELEX:52016DC0646

(13)

  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016H0220%2801%29

(14)

 http://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/configurations/epsco/

(15)

  http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=16068&langId=en

(16)

  http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=16601&langId=en

(17)

  https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european-pillar-social-rights_en

(18)

 http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9690&langId=en

(19)

  http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=16334&langId=en

(20)

  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2016.107.01.0001.01.ENG

(21)

  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=991

(22)

  http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=16007&langId=en a

http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=17666&langId=en.

(23)

  http://www.employersday.eu/

(24)

  http://ec.europa.eu/social/PESknowledgecentre

(25)

Referenčné učenie VSZ je inšpirované modelom excelentnosti, ktorý vyvinula Európska nadácia pre riadenie kvality (EFQM), a predstavuje holistický nástroj na hodnotenie účinnosti organizácií. Na konkrétny účel referenčného učenia v rámci európskych VSZ bol vyvinutý osobitný prístup uplatňovania súvisiaceho prístupu spoločného hodnotiaceho rámca.

(26)

1. strategické riadenie výsledkov; 2. navrhovanie operačných postupov, ako napríklad účinné smerovanie a vytváranie profilov uchádzačov o zamestnanie a cielené individualizované využívanie aktívnych nástrojov trhu práce; 3. trvalo udržateľná aktivácia a riadenie zmien; 4. vzťahy so zamestnávateľmi; 5. koncipovanie a vykonávanie služieb VSZ na základe faktických poznatkov; 6. účinné riadenie partnerstiev so zainteresovanými stranami; 7. prideľovanie zdrojov VSZ.

(27)

  https://ec.europa.eu/info/strategy/european-semester/european-semester-timeline/eu-country-specific-recommendations_en

(28)

Ďalšie príklady sa uvádzajú vo výročnej správe európskej siete verejných služieb zamestnanosti za júl 2015 až december 2016, http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=17000&langId=en .