EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli15. 12. 2016

COM(2016) 797 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o vykonávaní systému osobitných opatrení v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov (POSEI)

1.Úvod

Najvzdialenejšie regióny čelia z dôvodu svojich geografických podmienok (odľahlosť, ostrovný charakter, menšia rozloha, ťažké topografické a klimatické podmienky) špecifickým sociálno-hospodárskym problémom súvisiacim so zásobovaním potravinami a poľnohospodárskymi výrobkami, ktoré sú dôležité pre spotrebu alebo poľnohospodársku výrobu.

Tieto podmienky najvzdialenejších regiónov sa uznávajú v článku 349 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. V rámci rôznych politík sa vytvorilo viacero osobitných opatrení na zmiernenie existujúcich znevýhodnení, podporu hospodárskeho a sociálneho rozvoja a na uľahčenie prístupu k prínosom jednotného trhu. V tomto kontexte sa osobitné opatrenia pre poľnohospodárstvo vykonávajú prostredníctvom systému s názvom POSEI (Program osobitných alternatív pre odľahlý a ostrovný charakter najvzdialenejších regiónov).

2.POSEI: vznik, vývoj a súčasný stav

Systém POSEI bol vytvorený v roku 1989 pre francúzske zámorské departementy (Guadeloupe, Martinik, Francúzska Guyana, Réunion a od roku 2014 Mayotte) a v roku 1991 sa zaviedol pre Kanárske ostrovy, Azory a Madeiru.

V roku 2006 sa systém na základe nariadenia Rady (ES) č. 247/2006 prijatého 30. januára 2006 1 podstatne zmenil s cieľom optimalizovať zásobovanie potravinami a miestnymi poľnohospodárskymi výrobkami prostredníctvom prístupu založeného na programovaní. Dotknuté členské štáty následne Komisii v roku 2006 predložili komplexné programy na schválenie.

Toto nariadenie bolo viackrát zmenené s cieľom zohľadniť revíziu spoločnej organizácie trhov (SOT) v sektoroch cukru a banánov z roku 2006 2 , reformu preskúmania stavu z roku 2009, ako aj ďalšie presuny priamej pomoci v rokoch 2007 a 2008 3 .

Niektoré ustanovenia systému POSEI boli v roku 2013 revidované v rámci zosúladenia s Lisabonskou zmluvou. Dňa 13. marca 2013 bolo prijaté nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 228/2013, pričom delegovaný akt, nariadenie Komisie (EÚ) č. 179/2014, bol prijatý 6. novembra 2013 a vykonávací akt, nariadenie Komisie (EÚ) č. 180/2014, bol prijatý 20. februára 2014 4 .

Systém POSEI je financovaný z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF). V nariadení (EÚ) č. 228/2013 sa stanovujú ročné stropy pre jednotlivé členské štáty: francúzske zámorské departementy: 278,41 milióna EUR, Kanárske ostrovy: 268,42 milióna EUR a Azory a Madeira: 106,21 milióna EUR. Na rok 2013 sa výnimočne priznala jednorazová dodatočná suma vo výške 40 miliónov EUR pre sektor banánov.

V najvzdialenejších regiónoch nahrádza program POSEI opatrenia prvého piliera SPP s výnimkou opatrení, ktoré sú súčasťou SOT pre sektor ovocia a zeleniny a vinársky a včelársky sektor.

V grafe 1 v prílohe sú zobrazené finančné prostriedky pridelené v rokoch 2006 – 2014 podľa členských štátov.

3.Právny základ správy

V článku 32 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 228/2013 sa stanovuje, že Komisia do 30. júna 2015 predloží Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej bude uvedený vplyv činností uskutočnených na základe daného systému. Komisia na základe článku 35 5 začala v roku 2013 verejnú konzultáciu, po ktorej sa rozhodlo o začatí externého hodnotenia systému POSEI na roky 2006 – 2014 v rámci programu REFIT, s cieľom prispieť k správe o vykonávaní vyžadovanej v článku 32 ods. 2 a určiť, či bude potrebná prípadná úprava programu.

Externý hodnotiteľ (ADE: analýza na účely ekonomického rozhodnutia) vykonával svoju prácu od júna 2015 do augusta 2016. Pri prijatí tejto správy Komisie o vykonávaní sa zohľadňujú výsledky tohto hodnotenia vykonaného v rámci programu REFIT, ktoré bude formálne dokončené vypracovaním pracovného dokumentu útvarov Komisie.

Táto správa o vykonávaní sa týka uplatňovania systému v období rokov 2006 – 2014.

4.Ciele, systém a programovanie

Cieľom systému POSEI je prispievať k splneniu týchto cieľov stanovených v článku 2 nariadenia (EÚ) č. 228/2013:

·zaručiť zásobovanie najvzdialenejších regiónov kľúčovými poľnohospodárskymi výrobkami,

·zabezpečiť rozvoj odvetví tzv. diverzifikácie živočíšnej a rastlinnej výroby, a zachovať rozvoj a posilniť konkurencieschopnosť tradičných poľnohospodárskych činností.

V rámci programu sa zaviedli dve kategórie opatrení, konkrétne osobitný režim zásobovania (ORZ) a podpora miestnej výroby (PMV).

Opatrenia musia spĺňať právne predpisy EÚ a musia byť v súlade so spoločnou poľnohospodárskou politikou (SPP) a ďalšími politikami EÚ.

4.1.Osobitný režim zásobovania

Na zabezpečenie zásobovania kľúčovými poľnohospodárskymi výrobkami na ľudskú spotrebu, spracovanie alebo ako poľnohospodárske vstupy sa plánujú dva typy podpory, v rámci ktorých by sa mali znížiť dodatočné náklady spôsobené špecifickými znevýhodneniami daných regiónov:

·dovoz z tretích krajín: priamy dovoz vybraných poľnohospodárskych výrobkov sa môže oslobodiť od platných dovozných ciel;

·zásobovanie výrobkami z Únie: možno udeliť pomoc na zásobovanie najvzdialenejších regiónov výrobkami z Únie.

V nariadení (EÚ) č. 228/2013 sa stanovili stropy pre osobitné režimy zásobovania: 72,7 milióna EUR pre Kanárske ostrovy, 26,9 milióna EUR pre francúzske zámorské departementy a 21,2 milióna EUR pre Azory a Madeiru. Objem výrobkov, ktoré sa majú podporovať v rámci osobitného režimu zásobovania, sa stanovuje každý rok na základe prognóz stanovených dotknutým členským štátom. Osobitný režim zásobovania nesmie poškodiť miestnu výrobu a jej rast.

4.2.Podpora miestnej výroby

V rámci podpory miestnej výroby sa podporuje výroba a spracúvanie miestnych poľnohospodárskych výrobkov a ich uvádzanie na trh.

Program POSEI zahŕňa dva druhy podpory miestnej výroby:

·opatrenia v prospech tradičnej výroby, ktorú predstavujú historické vývozné sektory (napríklad sektor banánov na Západoindických ostrovoch a Kanárskych ostrovoch);

·Opatrenia v prospech tzv. diverzifikačných produktov vo všeobecnosti určených na miestnu spotrebu (ovocie a zelenina, živočíšna výroba).

Krížové plnenie sa týka platieb priznaných poľnohospodárom v rámci SPP a vytvára spojenie medzi týmito platbami a dodržiavaním zákonných pravidiel EÚ týkajúcich sa životného prostredia, verejného zdravia a zdravia zvierat a rastlín zo strany poľnohospodára.

4.3.Programovanie členských štátov

Opatrenia v rámci osobitného režimu zásobovania a podpory miestnej výroby sa v systéme POSEI určujú podrobne v individuálnych programoch. Jednotlivé vnútroštátne programy sú preto celkom špecifické a riadia sa prioritami poľnohospodárskeho sektora, o ktorých rozhodujú vnútroštátne orgány v úzkej spolupráci so zainteresovanými stranami. Tieto priority možno každý rok prispôsobiť vyjadreným potrebám prostredníctvom zmien programu (článok 40 nariadenia (EÚ) č. 180/2014).

Členské štáty každý rok do 30. septembra predložia výročnú správu o vykonávaní svojich programov v predchádzajúcom roku (článok 39 ods. 1).

4.3.1.Program POSEI pre Francúzsko

Osobitný režim zásobovania je zameraný najmä na poľnohospodárske komodity pre miestne spracovateľské odvetvia v oblasti krmív a pre poľnohospodársko-potravinárske spracovateľské odvetvia (26,9 milióna EUR v roku 2014, 10 % prostriedkov vyčlenených na POSEI v rámci EPZF). Osobitný režim zásobovania je najviac výhodný pre Réunion, po ktorom nasledujú Guadeloupe a Martinik.

Podporu miestnej výroby tvorí skupina opatrení na podporu rôznych častí hodnotového reťazca: podpora pre i) sektor banánov (129,1 milióna EUR pridelených v roku 2014); ii) sektor cukru/cukrovej trstiny/rumu (74,86 milióna EUR); iii) výrobky zamerané na diverzifikáciu plodín (14 miliónov EUR); iv) živočíšnu výrobu (31,55 milióna EUR) a v) technickú pomoc (2 milióny EUR). Na tradičnú výrobu sa vyčlenilo 81,2 % rozpočtu EPZF pre podporu miestnej výroby v rámci programu POSEI (51,3 % pre sektor banánov a 30 % pre sektor cukrovej trstiny/cukru/rumu).

Francúzsko od roku 2009 poskytuje dodatočné vnútroštátne finančné prostriedky (40 miliónov EUR) len na diverzifikačné opatrenia v rámci podpory miestnej výroby.

4.3.2.Program POSEI pre Španielsko

Osobitný režim zásobovania je zameraný na poľnohospodárske výrobky určené na spracovanie a na priamu ľudskú spotrebu (66,9 milióna EUR pridelených v roku 2014, 25 % prostriedkov vyčlenených na POSEI v rámci EPZF, najväčší podiel v rámci osobitného režimu zásobovania/podpory miestnej výroby v najvzdialenejších regiónoch). Pokiaľ ide o ciele a riadenie, osobitný režim zásobovania je viac-menej oddelený od opatrení podpory miestnej výroby.

Podporu miestnej výroby tvoria tri skupiny opatrení: podpora pre i) sektor ovocia a zeleniny (35,7 milióna EUR); ii) sektor banánov (141,1 milióna EUR); a iii) živočíšnu výrobu (24,7 milióna EUR). Na tradičnú výrobu sa vyčlenilo 72 % rozpočtu EPZF pre podporu miestnej výroby v rámci programu POSEI (71 % pre sektor banánov a 1 % na vývoz rajčín).

Španielsko poskytuje dodatočné vnútroštátne finančné prostriedky (na podporu miestnej výroby), ktoré sa znížili zo 46,5 milióna EUR v roku 2009 na 17,3 milióna EUR v roku 2014 6 .

4.3.3.Program POSEI pre Portugalsko

Portugalský program zahŕňa dva vcelku oddelené podprogramy, jeden pre Azory (76,7 milióna EUR v roku 2014) a druhý pre Madeiru (29,5 milióna EUR) 7 .

Na Azorách je osobitný režim zásobovania zameraný na obilniny a ďalšie vedľajšie produkty určené pre ich odvetvie krmív a odvetvie živočíšnej výroby. Osobitný režim zásobovania na Madeire je tiež, ale v menšej miere, zameraný na vstupné výrobky v rámci živočíšnej výroby a zahŕňa aj výrobky na ľudskú spotrebu. Celková suma vyčlenená v rámci osobitného režimu zásobovania v roku 2014 predstavuje 16,32 milióna EUR (15,5 % celkových prostriedkov vyčlenených v rámci EPZF na program POSEI).

Podpora miestnej výroby na Azorách zahŕňa päť opatrení: podporu pre i) živočíšnu výrobu (57,04 milióna EUR); ii) miestne plodiny (10,71 milióna EUR); iii) spracúvanie (1,18 milióna EUR); iv) uvádzanie na trh (1,35 milióna EUR); a v) technickú pomoc (0,5 milióna EUR). Na tradičnú výrobu (mlieko a mäso) sa vyčlenilo 81,1 % rozpočtu EPZF pre podporu miestnej výroby v rámci programu POSEI.

Štruktúru podpory miestnej výroby na Madeire tvoria tri opatrenia: i) základná podpora pre poľnohospodárov (6,5 milióna EUR); podpora pre ii) hodnotové reťazce poľnohospodárskej a živočíšnej výroby (11 miliónov EUR); a iii) uvádzanie miestnych výrobkov na trh (1,6 milióna EUR). Na tradičnú výrobu (banány a víno) sa vyčlenilo 57 % rozpočtu EPZF pre podporu miestnej výroby v rámci programu POSEI.

4.3.4.Zhrnutie programov

Strategický výber členských štátov na účely podielu osobitného režimu zásobovania/podpory miestnej výroby sa vcelku líši, ako sa zdôrazňuje v prílohe v grafe 2 týkajúcom sa osobitného režimu zásobovania a v grafe 3 týkajúcom sa osobitného režimu zásobovania aj podpory miestnej výroby.

Pokiaľ ide o osobitný režim zásobovania, Azory aj francúzske najvzdialenejšie regióny sa zameriavajú na obilniny a ďalšie vedľajšie produkty určené pre odvetvie krmív. Kanárske ostrovy, ktoré prisudzujú osobitnému režimu zásobovania najväčší význam (25 % prostriedkov vyčlenených na program POSEI), a Madeira sa tiež zameriavajú na výrobky určené na priamu ľudskú spotrebu a na podporu spracúvania.

Vo všetkých najvzdialenejších regiónoch sa podpora miestnej výroby poskytuje väčšinou tradičným vývozným sektorom, čo predstavuje 75 % celkového rozpočtu určeného na podporu miestnej výroby na obdobie rokov 2006 – 2014. Vysoký podiel prostriedkov vyčlenených pre tieto sektory počas celého obdobia potvrdzuje, že členské štáty považovali ich zachovanie za prioritu. Väčšina tradičnej výroby si prideľované prostriedky udržala počas celého obdobia s výnimkou mliekarenského sektora na Azorách, kde sa prideľované prostriedky zvýšili o 10 %. Celkový rozpočet na výrobky na podporu diverzifikácie sa v roku 2014 zvýšil o 34 % vo väčšine najvzdialenejších regiónov, ale na Kanárskych ostrovoch zostal nezmenený a na Madeire sa znížil.

5.Finančné plnenie

Ako možno vidieť z ročných správ o vykonávaní, ktoré poskytli členské štáty, je celkové plnenie vysoké: v Španielsku sa zvýšilo zo 72 % v roku 2006 na 99 % v roku 2014, vo Francúzsku z 86 % na 98 % a v Portugalsku z 96 % v roku 2007 na 98 % v roku 2014.

Podrobné informácie o uplatnení finančných prostriedkov za obdobie rokov 2006 – 2014 sa uvádzajú v tabuľke 1 v prílohe.

6.Posúdenie systému

6.1.Záruka zásobovania poľnohospodárskymi výrobkami

Programy POSEI zaručili zásobovanie výrobkami, ktoré si osobitne vybrali najvzdialenejšie regióny, v rámci obmedzení rozpočtu na osobitný režim zásobovania a znížených dodatočných nákladov. Počas skúmaného obdobia sa predbežné odhady zásobovania v rámci osobitného režimu zásobovania, ktoré stanovili členské štáty, takmer v plnej miere využili na zásobovanie výrobkami z Únie a nie výrobkami z tretích krajín, s výnimkou Kanárskych ostrovov a do menšej miery Madeiry. Z prípadovej štúdie týkajúcej sa obilnín a sušeného mlieka vyplýva, že podpora v rámci osobitného režimu zásobovania znižuje dodatočné náklady vyplývajúce z „mimoriadnej vzdialenosti“ v miere od 45 % do 80 %.

6.2.Koherentnosť medzi osobitným režimom zásobovania a podporou miestnej výroby

Celkovo boli nástroje osobitného režimu zásobovania a podpory miestnej výroby zavedené koherentným spôsobom. Vo väčšine prípadov sa výrobky podporované v rámci osobitného režimu zásobovania líšia od výrobkov, ktorým sa poskytuje podpora miestnej výroby. Vzájomne si teda nekonkurujú. V niekoľko málo situáciách, kde môže dochádzať k hospodárskej súťaži, napríklad na Kanárskych ostrovoch v sektore mäsa, sa väčšia podpora poskytuje výrobkom s podporou miestnej výroby než výrobkom podporovaným v rámci osobitného režimu zásobovania.

6.3.Zachovanie poľnohospodárskych činností

Podpora v rámci POSEI umožnila zachovanie činností poľnohospodárskej výroby vo väčšine sektorov, pokiaľ ide o objem, plochy a do menšej miery počet poľnohospodárov, a zabezpečila zamestnanie približne 140 000 osobám a 123 000 RPJ 8 v celom hodnotovom reťazci vo všetkých najvzdialenejších regiónoch. Značne sa podporili aj príjmy.

Programom sa darilo spĺňať väčšinu (hoci nie všetky) osobitných potrieb počas celého obdobia, napriek tomu, že tieto zásahy sú lepšie prispôsobené niektorým regiónom než iným, a to v závislosti od druhu potreby a rozpočtovej záťaže výrobných činností. Rozdelenie podpory v rámci POSEI sa u prijímateľov značne líšilo, čo možno vysvetliť dlhodobými tradičnými poľnohospodárskymi štruktúrami.

Zdá sa, že podpora v rámci POSEI má obmedzený vplyv na zlepšovanie konkurencieschopnosti, pretože podpora sa týka predovšetkým znižovania prevádzkových nákladov. Činnosti zamerané na posilnenie konkurencieschopnosti dotknutých poľnohospodárskych sektorov sa však podporujú prostredníctvom iných nástrojov podpory, najmä v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV).

6.3.1.Tradičná výroba

V sektore banánov prispel program POSEI k zachovaniu produkcie vo všetkých štyroch najvzdialenejších regiónoch. Plochy zostali na Martiniku a Madeire nezmenené a na Guadeloupe sa zväčšili o 3,2 % za rok. Objem produkcie sa nezmenil na Kanárskych ostrovoch a Madeire a zvýšil sa na Martiniku (o 4,3 % za rok) a Guadeloupe (8,6 %). Úsilie sa sústredilo na zníženie výrobných nákladov a na podporu noriem kvality, stratégií uvádzania na trh a používania označení (t. j. „Plátano de Canarias“, „banane française“). Ďalej sa vynaložilo úsilie na zamedzenie používania pesticídov, napr. v rámci „Plánu pre udržateľné pestovanie banánov“ na Západoindických ostrovoch. Sektor má obavy zo súčasných aj budúcich rokovaní s tretími krajinami, najmä z Latinskej Ameriky, týkajúcich sa prístupu banánov pestovaných v regiónoch s lacnejšou pracovnou silou na trh Únie s uplatnením preferenčných sadzieb.

V sektore cukru prispela podpora v rámci POSEI k zachovaniu výroby a obrábaných plôch. Počet výrobcov sa za dané obdobie znížil, pričom súbežne došlo k nárastu priemernej veľkosti poľnohospodárskych podnikov. V rámci POSEI sa predovšetkým podporujú ceny za cukrovú trstinu, ktoré sa vyplácajú výrobcom, a na základe Plánu rozvoja vidieka a výskumných aktivít sa riešia otázky súvisiace s konkurencieschopnosťou (napr. opätovná výsadba, vývoj nových odrôd a poľnohospodárske postupy). Sektor poukazuje na kľúčový význam zachovania pestovania cukrovej trstiny, a to aj napriek rozvoju ďalších poľnohospodárskych činností v daných poľnohospodárskych podnikoch, pričom berie do úvahy sociálno-ekonomický vplyv tejto produkcie, predovšetkým na Guadeloupe a Réunione. Sektor má obavy z ukončenia uplatňovania kvót na cukor v roku 2017 a zo súčasných rokovaní, ktoré sa vedú s tretími krajinami, o prístupe špeciálnych druhov cukru, ktoré sa vyrábajú aj v najvzdialenejších regiónoch, na trh Únie.

Poľnohospodárske plochy, na ktorých sa pestujú vývozné rajčiny, sa značne zmenšili na Kanárskych ostrovoch, a to z 2 478 ha v roku 2006 na 787 ha v roku 2014, a to aj napriek reštrukturalizačnému plánu, ktorý sa začal uplatňovať v roku 2009. Sektor prišiel o svoju hlavnú komparatívnu výhodu založenú na sústredení vývozu na európske trhy počas zimných mesiacov, a to z dôvodu konkurencie z Maroka, pevninského Španielska a novej produkcie z krajín severnej a strednej Európy. Ide o jasný pokles trhového podielu. Nedávno v roku 2016 bol zavedený nový plán s cieľom udržať súčasné plochy a produkciu.

Program POSEI prispel k zachovaniu produkcie mlieka na Azorách. Hoci sa celkový počet poľnohospodárskych podnikov zameraných na produkciu mlieka znižuje (–3 % za rok), tento pokles je nižší ako v EÚ (–5 %). Napriek tomuto poklesu počtu mliečnych fariem sa produkcia zvýšila, a to najmä z dôvodu zvýšenia priemerného počtu kráv na farmu. Zhodnocovanie miestneho čerstvého mlieka je vcelku slabé a mohlo by sa zlepšiť využitím kvality mlieka alebo imidžu regiónu. Sektor sa obzvlášť obáva vplyvu ukončenia uplatňovania kvót na mlieko, ku ktorému došlo v roku 2015.

Program POSEI prispel tiež k zachovaniu sektora mäsa na Azorách, ktorý tradične úzko súvisí s produkciou mlieka. Počas uplynulých rokov daného obdobia sa produkcia zvýšila. Plochy vyčlenené na produkciu hovädzieho mäsa sa od roku 1999 zdvojnásobili a tiež sa zvýšil počet zvierat v rámci sektora hovädzieho mäsa.

Výroba vína na Madeire sa počas daného obdobia takmer plne zachovala, a to pokiaľ ide o vyrobený objem aj obrábané plochy (–1,1 %).

6.3.2.Výroba zameraná na diverzifikáciu

Podporované úrovne diverzifikácie živočíšnej a rastlinnej výroby sa počas daného obdobia ustálili (z hľadiska objemu), pričom existujú určité výnimky (hydina na Guadeloupe, ovocie a zelenina na Martiniku, bravčové a hovädzie mäso na Madeire a sektor vína).

Miesta výroba zameraná na diverzifikáciu pokrýva 20 až 40 % (maximálne) potrieb v rámci mäsových a mliečnych výrobkov (ale 70 – 100 %, pokiaľ sa berú do úvahy len čerstvé výrobky) a približne 40 % v rámci ovocia a zeleniny (ale takmer 80 % na Réunione a vyše 90 % v Guyane). Celkovo sa v miestna výroba zameraná na diverzifikáciu v danom období zachovala v prípade väčšiny výrobkov.

Na celý hodnotový reťazec sa uplatňovali rôzne podporné opatrenia, a to najmä pri spracúvaní a uvádzaní na trh. Vo francúzskych najvzdialenejších regiónoch a na Madeire je podiel opatrení na podporu spracúvania a uvádzanie na miestny trh oveľa väčší než podpora výroby. Na výrobu sa podpora viac zameriavala na Kanárskych ostrovoch a Azorách. Zdá sa, že niektoré druhy miestnej výroby na Martiniku, Guadeloupe a Kanárskych ostrovoch čelili tlaku lacného dovozu, a to najmä živočíšna výroba, ktorá zahŕňa dovoz mrazeného mäsa, alebo produkcia ovocia a zeleniny. Všetky najvzdialenejšie regióny čelili výzve vytvoriť životaschopné organizácie výrobcov a nástroje na spracúvanie a byť schopné zabezpečiť odbyt pre miestnu výrobu na miestnom trhu v prostredí silnej konkurencie zo strany lacnejších dovážaných výrobkov.

6.4.Prínos pre ciele SPP

Programy POSEI prispeli k celkovým cieľom SPP. Podpora v rámci POSEI umožnila zachovať úrovne výroby vo väčšine sektorov, a tým stabilným spôsobom značne podporila príjem poľnohospodárov, a teda aj životaschopnú potravinársku výrobu. V niektorých najvzdialenejších regiónoch sa udržateľné riadenie rieši predovšetkým prostredníctvom požiadaviek krížového plnenia, ktorých výsledkom boli udržateľné poľnohospodárske postupy. Programy POSEI obzvlášť podporujú výrobné činnosti, ktoré sa vykonávajú v odľahlejších oblastiach, čo prispieva k zabezpečeniu vyváženého územného rozvoja.

Programy POSEI a programy rozvoja vidieka sú vo vysokej miere koherentné. To je veľmi dôležité pri dosahovaní cieľov SPP vzhľadom na značnú vzájomnú závislosť medzi týmito dvoma druhmi podpory. Identifikovalo sa viacero druhov súčinnosti medzi programami POSEI a programami rozvoja vidieka (odborná príprava, začiatok činnosti mladých poľnohospodárov a investícií podporovaných v rámci programov rozvoja vidieka a výroba podporovaná v rámci POSEI). Tiež existuje silná koherentnosť s vnútroštátnou podporou, inými opatreniami SPP (sektor vína, sektor ovocia a zeleniny) a programami Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR). Mohla by sa zlepšiť komplementárnosť s činnosťami v rámci SOT pre ovocie a zeleninu.

6.5.Relevantnosť systému POSEI

Vykonala sa analýza s cieľom určiť kapacitu súčasných opatrení SPP (režim základnej platby zavedený v rámci reformy SPP v roku 2013) pokrývať osobitné potreby najvzdialenejších regiónov. Z analýzy vyplýva, že súčasné opatrenia SPP by tieto potreby najvzdialenejších regiónov plne nepokryli. Bez osobitného systému POSEI by mohlo riziko ukončenia výroby negatívne ovplyvniť plnenie niektorých osobitných potrieb, ako je zamestnanosť, otázky životného prostredia alebo územný rozmer najvzdialenejších regiónov.

6.6.Pridaná hodnota EÚ

Ako bolo možné vidieť v bode 6.5, súčasné nástroje SPP nie sú plne prispôsobené najvzdialenejším regiónom. Systém POSEI je vhodný na to, aby čelil výzvam vymedzeným v článku 349 zmluvy, a to najmä vďaka zásade programovania, ktorá umožňuje rýchle reakcie tým, že sa pomoc prispôsobuje konkrétnym situáciám.

Na politickej úrovni sa pridaná hodnota EÚ kladne posudzuje tak, že sa na úrovni EÚ uznáva, že najvzdialenejšie regióny čelia viacerým závažným spoločným prekážkam, ktoré si vyžadujú osobitné opatrenia, ako sa stanovuje v článku 349 zmluvy. Systém POSEI sa takisto osvedčil ako cenný, pokiaľ ide o plnenie požiadaviek súvisiacich s kvalitou a životným prostredím. Tiež sa ukázal ako prospešný na úrovni návrhu a vykonávania programov, a to pokiaľ ide o flexibilitu, ktorá sa necháva členským štátom pri vymedzovaní ich programov, ktoré sú založené na ich osobitných potrebách a zároveň zodpovedajú spoločným celkovým cieľom, vďaka čomu sú jednotlivé programy koherentné. Tiež prispel ku kultúre riadenia založenej vo väčšej miere na výsledkoch.

6.7.Správa a riadenie programu

Správa a riadenie programov POSEI sa v priebehu času zlepšila, a to najmä vďaka zjednodušeniam týkajúcim sa zmien opatrení zavedeným v nariadení (EÚ) č. 180/2014. Najmä v uplynulých rokoch sa tiež zlepšili výročné správy o vykonávaní, v ktorých sa okrem iného uvádzajú ukazovatele týkajúce sa regulačných cieľov, napriek tomu, že stále existujú rozdiely medzi jednotlivými dotknutými najvzdialenejšími regiónmi (pokiaľ ide o formát, časové rady, skupiny výrobkov atď.). Vývoj elektronického systému riadenia viedol k zníženiu administratívnej záťaže, predovšetkým v prípade osobitného režimu zásobovania.

V programe by sa však mala detailnejšie uvádzať stratégia pre jednotlivé výrobné sektory a špecifické podmienky poľnohospodárstva v jednotlivých najvzdialenejších regiónoch, pričom vo výročných správach o vykonávaní by sa mali ďalej rozpracovať osobitné ukazovatele. S cieľom uľahčiť proces podávania správ by sa mal objasniť a zjednodušiť obsah výročných správ o vykonávaní vymedzených v článku 39 ods. 1 tohto nariadenia.

6.8.Celková výkonnosť

Programami POSEI sa priamo riešia všetky výzvy, ktorým čelia najvzdialenejšie regióny a ktoré sú vymedzené v článku 349 zmluvy, a to tým, že značne prispievajú k príjmom poľnohospodárov.

Odľahlosť a ostrovný charakter, ktoré znamenajú vyššie náklady na dopravu, sa priamo riešia prostredníctvom podpory v rámci osobitného režimu zásobovania. V najvzdialenejších regiónoch navyše existujú odľahlé oblasti alebo ostrovy, pre ktoré má podpora miestnej výroby zásadný význam, aby si udržali poľnohospodárske činnosti a životaschopnosť celého sektora.

Zložitá topografia znižuje výskyt poľnohospodárskej pôdy, čo vedie k menšej veľkosti poľnohospodárskych podnikov, ako aj k vyšším výrobným nákladom, a bráni úsporám z rozsahu. Malá rozloha území znamená nedostatok ornej pôdy. Niektoré najvzdialenejšie regióny často čelia nepriaznivým poveternostným udalostiam, čo má vplyv na ich poľnohospodársku výrobu. Program POSEI je osobitne prispôsobený tak, aby čelil uvedeným trom výzvam, a to najmä tým, že umožňuje viazanú podporu pre miestnych výrobcov a tiež posilňuje celý hodnotový reťazec v týchto zložitých podmienkach. Program sa tiež môže v prípade závažnej nepriaznivej udalosti rýchlo zmeniť.

Účinky týchto programov posilňuje súčinnosť a komplementárnosť predovšetkým s programami rozvoja vidieka a vnútroštátnou pomocou.

7.Odporúčania

7.1.Navrhované zmeny nariadenia EÚ

So zreteľom na posúdenie systému uvedeného v bode 6 sa zmena základného nariadenia (EÚ) č. 228/2013 nepovažuje za potrebnú.

Ako už bolo naznačené v bode 6.7, vykonávacie nariadenie (EÚ) č. 180/2014 by sa malo zmeniť s cieľom objasniť a zjednodušiť zoznam prvkov opísaných v článku 39 ods. 1, ktoré sa majú uvádzať vo výročnej správe, aby sa zlepšil proces podávania správ.

7.2.Odporúčania členským štátom

Členské štáty by mali vo svojich programoch vymedziť jasnú stratégiu, pričom navrhnú všeobecné ciele a pomocou primeraných ukazovateľov kvantifikujú osobitné ciele. V tejto stratégii by sa i) mala zdôrazniť špecifickosť poľnohospodárstva a štruktúry poľnohospodárskych podnikov v jednotlivých najvzdialenejších regiónoch; ii) mal vymedziť príspevok k plneniu cieľov SSP, najmä pokiaľ ide o udržateľnú výrobu; a iii) mala vysvetliť komplementárnosť medzi osobitným režimom zásobovania a podporou miestnej výroby; medzi POSEI, programom rozvoja vidieka, vnútroštátnou pomocou a SOT, predovšetkým v prípade ovocia a zeleniny.

Konkurencieschopnosť by sa mala podporiť aj ďalším posilnením koherentnosti s programami rozvoja vidieka.

Členské štáty by mali venovať osobitnú pozornosť rozdeľovaniu podpory medzi rôzne druhy poľnohospodárskych podnikov alebo sektory v niektorých najvzdialenejších regiónoch s cieľom znížiť rozdiely v príjmoch medzi prijímateľmi a sektormi a posilniť plnenie osobitných potrieb.

Členské štáty by mali ďalej vyvíjať udržateľné poľnohospodárske postupy vrátane posilňovania necenovej konkurencieschopnosti 9 . To zahŕňa široký rad prvkov, napríklad kvalitu výrobkov (ekologická výroba alebo iné označenia a osvedčenia), využívanie príslušného technického pokroku, environmentálne požiadavky atď. Mohlo by dôjsť k ďalšiemu rozvoju diferenciácie výrobkov prostredníctvom necenovej konkurencieschopnosti (hnedý cukor, udržateľné pestovanie banánov, čerstvé mlieko, víno s CHOP atď.) v porovnaní s tradičnými komoditami, pri ktorých nemajú najvzdialenejšie regióny komparatívnu výhodu. Tiež by sa mohla posilniť výmena osvedčených postupov s ďalšími najvzdialenejšími regiónmi.

Podávanie správ by sa malo zlepšiť najmä s cieľom lepšie posudzovať súlad s cieľmi, a to aj pri osobitnom režime zásobovania, a lepšie opísať situáciu poľnohospodárskeho sektora a jeho vývoja vrátane sledovania cien a konkurenčného postavenia miestnej výroby so zreteľom na dovoz. V správach by sa mali lepšie opisovať ukazovatele výkonnosti.

Členské štáty by mali v správach uvádzať viac informácii o vnútroštátnej podpore prijatej v súlade s článkom 23 nariadenia (EÚ) č. 228/2013. Mali by tiež zabezpečiť skutočné vyplácanie dodatočnej vnútroštátnej pomoci (článok 23 ods. 2), a to najmä v prípadoch, keď táto pomoc predstavuje vysoké percento z celkových pridelených prostriedkov.

8.Závery

Celková výkonnosť programov POSEI v období rokov 2006 – 2014 sa zdá celkom priaznivá, najmä pokiaľ ide o ich schopnosť riešiť konkrétne výzvy pre poľnohospodárstvo, ktoré súvisia so špecifickou zemepisnou polohou najvzdialenejších regiónov, ako sa uvádza v článku 349 ZFEÚ. Prostredníctvom osobitného režimu zásobovania sa znížil rozdiel v cene podporovaných výrobkov v najvzdialenejších regiónoch v porovnaní s pevninou a podpora miestnej výroby umožnila zachovať činnosti poľnohospodárskej výroby. Zdá sa, že program POSEI má kritický význam pre zachovanie tradičnej výroby a takzvanej výroby zameranej na diverzifikáciu v týchto regiónoch a zabezpečenie dostatočného zásobovania poľnohospodárskymi výrobkami.

Program POSEI je konzistentný s novými cieľmi SPP, ale nemali by ho nahradiť nové pravidlá SPP z roku 2013 (priame platby). V opačnom prípade by riziko ukončenia výroby mohlo nepriaznivo ovplyvniť zamestnanosť, environmentálne aspekty a/alebo územný rozmer najvzdialenejších regiónov.

Preto sa odporúča zachovať súčasné základné nariadenie. Mala by sa vykonať zmena vykonávajúceho nariadenia s cieľom objasniť a zjednodušiť podávanie správ o programoch. Členské štáty by tiež mali zohľadniť výsledky a odporúčania uvedené v tejto správe s cieľom prispôsobiť svoje programy tak, aby sa ďalej zlepšovala účinnosť uplatňovania opatrení, navrhovanie programov a aby sa posilnila komplementárnosť s ďalšou pomocou v rámci SPP, predovšetkým s cieľom zvýšiť konkurencieschopnosť miestnej výroby.

Príloha: rozdelenie finančných prostriedkov a rozdelenie v rámci osobitného režimu zásobovania podľa druhu konečného použitia.

(1) Ú. v. EÚ L 49, 21.2.2006.

(2) V rámci ktorej sa prideľovanie finančných prostriedkov presunulo zo SOT v sektoroch cukru a banánov do nariadenia (ES) č. 247/2006.

(3) – nariadenie Rady (ES) č. 318/2006 – Ú. v. EÚ L 58, 28.2.2006, s. 1 – 31 (reforma sektora cukru), – nariadenie Rady (ES) č. 2013/2006 – Ú. v. EÚ L 384, 29.12.2006, s. 13 – 19 (reforma sektora banánov), – nariadenie Komisie (ES) č. 1276/2007 – Ú. v. EÚ L 284, 30.10.2007, s. 11 – 13 (rozpočtové stropy na rok 2007), – nariadenie Komisie (ES) č. 674/2008 – Ú. v. EÚ L 189, 17.7.2008, s. 5 – 13 (rozpočtové stropy na rok 2008), – nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 – Ú. v. EÚ L 30, 31.1.2009, s. 16 – 99 (preskúmanie stavu).

(4) Ú. v. EÚ L 78, 20.3.2013; delegovaný a vykonávací akt: Ú. v. EÚ L 63, 4.3.2014.

(5) V ktorom sa požaduje revízia usporiadania s ohľadom na celkovú účinnosť a nový politický rámec SPP.

(6) Zdá sa, že tento pokles mal vplyv na niektoré sektory s vysokým percentuálnym podielom vnútroštátnej pomoci v podpore v rámci programu POSEI (vývoz rajčín, živočíšna výroba).

(7) Sumu 106,21 milióna EUR rozdeľujú medzi dva podprogramy vnútroštátne orgány.

(8) Ročná pracovná jednotka.

(9)

Necenová alebo štrukturálna konkurencieschopnosť znamená schopnosť rozlišovať medzi výrobkami a/alebo službami prostredníctvom konkurenčných výhod iných, ako je cena. Vytváranie týchto druhov konkurenčných výhod je založené na spotrebiteľskom chápaní ponuky.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli15. 12. 2016

COM(2016) 797 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADY

o vykonávaní systému osobitných opatrení v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov (POSEI)

PRÍLOHA

Tabuľka 1: Pridelené finančné prostriedky a plnenie zo strany členských štátov v období rokov 2006 – 2014 (zdroj: ADE na základe výročnej správy o vykonávaní; menšie rozdiely v údajoch finančného plnenia v príslušných rozpočtových riadkoch možno vysvetliť viacerými dôvodmi, napríklad nízkym spätným získavaním, neskorými platbami, finančnou disciplínou, klíringom, žalobami, ďalšími kontrolami atď.).

* v roku 2006 neuskutočnené.

v mil. EUR

□ POSEI v Španielsku □ POSEI vo Francúzsku □ POSEI v Portugalsku

Graf 1: Finančné prostriedky vyčlenené na rôzne programy podpory v miliónoch EUR (zdroj: ADE, na základe výročných správ o vykonávaní)

Madeira Azory Kanárske ostrovy 4 francúzske najvzdialenejšie regióny spolu

□ ako poľnohospodárske vstupy □ na spracovanie potravín □ na ľudskú spotrebu

Graf 2: Tonáž v rámci ORZ a rozdelenie podľa najvzdialenejších regiónov a druhu konečného použitia. Porovnanie začiatku/konca obdobia (v kt) (zdroj: ADE, na základe výročných správ o vykonávaní)

v mil. EUR

        Francúzsko Španielsko         Portugalsko

□ PMV – tradičné sektory □ Sektory diverzifikácie □ ORZ □ Základná podpora poľnohospodárom

Graf 3: Rozdelenie vyčlenených finančných prostriedkov podľa cieľa na úrovni ČŠ v rámci programov POSEI v roku 2014, v mil. EUR (zdroj: ADE, na základe výročných správ o vykonávaní)