EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli18. 7. 2016

COM(2016) 487 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch EPZF

Systém včasného varovania č. 5 – 7/2016

OBSAH

1.Úvod

2.Príjmy pripísané EPZF

3.Poznámky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2016

4.Čerpanie príjmov pripísaných EPZF

5.Záver

1.Úvod

Táto správa predstavuje aktualizáciu predbežného plnenia rozpočtu Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) na rok 2016. V prílohe 1 sa konkrétne uvádza porovnanie medzi skutočnou úrovňou plnenia rozpočtu EPZF v období od 16. októbra 2015 do 31. mája 2016 a predpokladaným profilom výdavkov. Ten je výsledkom uplatňovania príslušného ukazovateľa na úroveň rozpočtových prostriedkov. Tento ukazovateľ sa stanovuje na základe ustanovení článku 28 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky 1 .

2.Príjmy pripísané EPZF

Podľa ustanovení článku 43 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013 sa príjmy pochádzajúce z finančných opráv na základe rozhodnutí o schválení účtov a o overení súladu, z nezrovnalostí a z odvodov za mlieko označujú ako príjmy pripísané na financovanie výdavkov EPZF. Podľa týchto ustanovení možno pripísané príjmy využívať na financovanie výdavkov EPZF. Ak sa časť týchto príjmov nevyužije v príslušnom rozpočtovom roku, automaticky sa prenesie do nasledujúceho rozpočtového roka 2 . Treba poznamenať, že rozpočtový rok 2016 je posledným rokom, v ktorom sa zbierajú príjmy pochádzajúce z odvodov za mlieko z dôvodu skončenia systému kvót na mlieko 31. marca 2015.

V rozpočte EPZF na rok 2016 sa zohľadnili najnovšie odhady Komisie v súvislosti s potrebami na financovanie očakávaných výdavkov na trhové opatrenia a priamu pomoc a odhady pripísaných príjmov, ktoré sa mali podľa očakávania vybrať počas príslušného rozpočtového roka, ako aj prenesený zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali k dispozícii z predchádzajúceho rozpočtového roka. Komisia vo svojom návrhu výšky rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2016 zohľadnila celkové očakávané pripísané príjmy a pre rozpočet na rok 2016 požiadala o rozpočtové prostriedky vypočítané odpočítaním odhadovanej výšky pripísaných príjmov od odhadovaných potrieb. Rozpočtový orgán prijal rozpočet EPZF, pričom zohľadnil očakávané pripísané príjmy.

V čase zostavovania rozpočtu na rok 2016 Komisia odhadovala dostupné pripísané príjmy na 2 980 miliónov EUR. Konkrétne ide o tieto príjmy:

–pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa očakávalo počas rozpočtového roka 2016 a ktoré sa odhadovali na 2 090 miliónov EUR, z toho 1 125 miliónov EUR z opráv na základe overenia súladu, 155 miliónov EUR z nezrovnalostí a 810 miliónov EUR z prijatých odvodov za mlieko,

–suma pripísaných príjmov, pri ktorej sa očakávalo, že sa prenesie z rozpočtového roka 2015 do roka 2016 a ktorá sa odhadovala na 890 miliónov EUR.

Komisia v rozpočte na rok 2016 pripísala tieto pôvodne odhadované príjmy vo výške 2 980 miliónov EUR týmto režimom:

–600 miliónov EUR vyčlenila na prevádzkové prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a

–2 380 miliónov EUR na režim základnej platby.

Pre tieto režimy rozpočtový orgán napokon schválil rozpočtové prostriedky podľa návrhu Komisie. Súčet schválených rozpočtových prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov pozostáva z:

–898 miliónov EUR na prevádzkové prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny,

–18 307 miliónov EUR na režim základnej platby.

V prílohe 2, ktorá obsahuje predbežné čerpanie rozpočtu v roku 2016 za obdobie do 31. mája 2016, sa údaje o rozpočtových prostriedkoch na úrovni článkov v prípade ovocia a zeleniny vzťahujú na schválené rozpočtové prostriedky na tento článok vo výške 611,8 milióna EUR a v prípade oddelených priamych platieb na schválené rozpočtové prostriedky na tento článok vo výške 34 269,2 milióna EUR, a to bez ohľadu na spomenuté pripísané príjmy. Po zahrnutí príjmov pripísaných týmto článkom celkové plánované rozpočtové prostriedky v rozpočte na rok 2016 dosahujú 1 211,8 milióna EUR pre odvetvie ovocia a zeleniny a 36 649,2 milióna EUR na oddelené priame platby.

3.Poznámky k predbežnému plneniu rozpočtu EPZF na rok 2016

Predbežné plnenie rozpočtu za obdobie od 16. októbra 2015 do 31. mája 2016, ako sa uvádza v prílohe 1, sa porovnáva s profilom výdavkov založeným na ukazovateli stanovenom v súlade s článkom 28 nariadenia (EÚ) č. 1306/2013. V tejto časti sa uvádzajú stručné poznámky k niektorým rozpočtovým článkom, v ktorých sa poukazuje na najvýznamnejšie rozdiely medzi skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia rozpočtu na rok 2016.

3.1.Trhové opatrenia

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na zásahy na poľnohospodárskych trhoch bolo oproti úrovni schválených rozpočtových prostriedkov stanovenej na základe úrovne ukazovateľa k 31. máju 2016 o 111,2 milióna EUR nižšie. Tento rozdiel je čistým výsledkom pôsobenia modelov čerpania najmä v odvetví ovocia a zeleniny, mlieka a mliečnych výrobkov a v odvetví vinohradníctva a vinárstva.

3.1.1.Ovocie a zelenina (+61,1 milióna EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Túto úroveň čerpania spôsobili predovšetkým výdavky na režim operačných fondov pre organizácie výrobcov, ktorý je financovaný tak zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z pripísaných príjmov (poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Naproti tomu sa ukazovateľ za obdobie do 31. mája 2016 uplatňuje len na schválené rozpočtové prostriedky vo výške 611,8 milióna EUR, neberú sa teda do úvahy pripísané príjmy.

V poznámke pod čiarou * v tabuľke predbežného čerpania v prílohe 1 sa uvádza, aká by bola situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky pre tento článok vrátane pripísaných príjmov vo výške 600 miliónov EUR. Ak by sa ukazovateľ uplatnil na celkové finančné prostriedky, pri ktorých sa očakávalo, že budú k dispozícii pre tento článok (1 211,8 milióna EUR), vyšlo by nedostatočné čerpanie vo výške –308,1 milióna EUR.

Ide o účinok pomalšieho využívania rôznych režimov financovaných z tohto článku. Treba poznamenať, že tempo čerpania rozpočtových prostriedkov na krízové opatrenia, ktoré sú k dispozícii v rámci operačných fondov pre organizácie výrobcov a ostatných opatrení v odvetví ovocia a zeleniny, nebolo možné spoľahlivo odhadnúť. Preto sa pravdepodobne bude líšiť od predpokladaných profilov čerpania, ktoré sú základom ukazovateľa pre tieto položky.

Momentálne sa táto situácia považuje za dočasnú a útvary Komisie čerpanie tohto článku pozorne monitorujú.

3.1.2.Výrobky odvetvia vinohradníctva a vinárstva (–24,8 milióna EUR)

Toto nedostatočné čerpanie je spôsobené pomalším tempom platieb uskutočňovaných členskými štátmi v porovnaní s profilom výdavkov ukazovateľa stanoveného pre vnútroštátne vinárske programy. Členské štáty však zvyčajne zrýchľujú tempo vykonávania týchto programov ku koncu rozpočtového roka. Preto sa momentálne považuje táto situácia za dočasnú.

3.1.3.Mlieko a mliečne výrobky (–162,5 milióna EUR)

Za hlavný dôvod úrovne plnenia v tomto článku možno označiť pokrok vo vykonávaní a uplatňovaní cielenej pomoci pre odvetvia chovu hospodárskych zvierat. Suma vo výške 420 miliónov EUR z rozpočtových prostriedkov na cielenú schému pomoci sa vykazuje pod položkou 05 02 12 99 – Ostatné opatrenia (mlieko a mliečne výrobky). Keďže členské štáty môžu prideliť pomoc pre výrobcov vo všetkých odvetviach chovu hospodárskych zvierat, úroveň čerpania rozpočtových prostriedkov v tomto článku bude nižšia a potrebné presuny budú musieť byť plánované s ohľadom na pokrytie výdavkov vykázaných v iných článkoch.

Pokiaľ ide o rýchlosť čerpania, ukazovateľ Komisie odhaduje rovnomerné rozdelenie výdavkov počas obdobia oprávnenosti do 30. júna 2016, zatiaľ čo čerpanie členských štátov sa skôr sústreďuje na konci obdobia oprávnenosti. Momentálne nedostatočné čerpanie sa považuje za dočasné a prognózy čerpania tohto článku sú pozitívne a pozorne monitorované útvarmi Komisie.

3.1.4.Hovädzie a teľacie mäso (+4,9 milióna EUR), bravčové mäso, vajcia a hydina (+24,3 milióna EUR)

Prečerpanie prostriedkov v týchto článkoch je zrkadlovým obrazom nedostatočného čerpania v odvetví mlieka a mliečnych výrobkov, ktoré vyplýva z uplatňovania cielenej pomoci pre odvetvia chovu hospodárskych zvierat. Výdavky vykázané na tieto odvetvia budú pokryté prostredníctvom presunov z rozpočtových prostriedkov, ktoré sú k dispozícii pre toto opatrenie v článku 05 02 12.

3.2.Priame platby

Čerpanie rozpočtových prostriedkov na priame platby bolo v porovnaní s úrovňou ukazovateľa k 31. máju 2016 nižšie o 7 609,9 milióna EUR.

3.2.1.Oddelené priame platby (–7 168,9 milióna EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Pokiaľ ide o schválené rozpočtové prostriedky, túto úroveň plnenia spôsobili predovšetkým výdavky na režim základnej platby, ktorý je financovaný tak zo schválených rozpočtových prostriedkov, ako aj z príjmov pripísaných tomuto režimu v rozpočte na rok 2016 (poznámka: podrobnosti sa uvádzajú v bode 2). Táto úroveň plnenia je výsledkom uplatňovania ukazovateľa v období do 31. mája 2016 na schválené rozpočtové prostriedky, ktoré nezahŕňajú príjmy pripísané tomuto článku.

V poznámke pod čiarou * v tabuľke predbežného čerpania v prílohe 2 sa uvádza, aká by bola situácia, pokiaľ by sa ukazovateľ uplatnil na celkové rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť podľa očakávania k dispozícii na financovanie oddelených priamych platieb. Pokiaľ by sa tento ukazovateľ uplatnil na celkové finančné prostriedky vo výške 36 649,2 milióna EUR, ktoré majú byť k dispozícii pre oddelené priame platby, zistené nedočerpanie rozpočtových prostriedkov by predstavovalo –9 525,3 milióna EUR.

Tento podstatný rozdiel v úrovni čerpania rozpočtu na oddelené priame platby je primárne spôsobený dočasnými oneskoreniami administratívneho charakteru, s ktorými sa stretávali niektoré členské štáty v prvom roku vykonávania reformovaných režimov priamych platieb. Od 29. februára 2016 členské štáty už značne zvýšili svoj model čerpania oddelenej priamej pomoci a v súčasnosti bolo zaplatených 73 % dostupných prostriedkov vrátane pripísaných príjmov.

Komisia každý mesiac pozorne sleduje mieru plnenia členských štátov a prognózy budúcich výdavkov; v tejto chvíli považuje tento rozdiel za dočasný a očakáva, že oddelené priame platby budú zavedené tak, ako bolo plánované v rozpočte na rok 2016.

3.2.2.Oddelené priame platby (–440,9 milióna EUR v porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)

Toto nedostatočné čerpanie schválených rozpočtových prostriedkov na iné priame platby v porovnaní s profilom výdavkov stanoveného ukazovateľa je možné takisto prisúdiť predovšetkým dočasným oneskoreniam administratívneho charakteru, s ktorými sa stretávali niektoré členské štáty v prvom roku vykonávania, najmä však opatreniu dobrovoľne viazanej podpory, ktoré je súčasťou reformovaných režimov priamych platieb. Aj tentokrát sa v tomto rozpočtovom článku postupne znižuje rozdiel medzi teoretickým čerpaním vyplývajúcim z uplatňovania ukazovateľa a skutočným čerpaním, pričom členské štáty vykonali takmer 80 % platieb.

Vývoj čerpania výdavkov podrobne monitoruje Komisia, ktorá momentálne očakáva úplné plnenie rozpočtu na rok 2016 pre iné priame platby.

4.Čerpanie príjmov pripísaných EPZF

Z tabuľky v prílohe 1 vyplýva, že k 31. máju 2016 boli vybrané pripísané príjmy vo výške 2 055,1 milióna EUR. Konkrétne ide o tieto príjmy:

–príjmy z opráv na základe rozhodnutí o schválení účtov a o overení súladu predstavovali 1 174,8 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka ešte očakávajú ďalšie sumy, ktoré vyplývajú z uplatňovania vykonávacieho rozhodnutia Komisie (ad hoc 51),

–príjmy z nezrovnalostí predstavovali 67,6 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka takisto očakávajú ďalšie sumy, a

–príjmy z odvodov za mlieko už boli všetky vybrané a momentálne predstavujú približne 812,7 milióna EUR.

Suma pripísaných príjmov, ktoré sa nakoniec preniesli z roku 2015 do roku 2016, dosiahla 896,4 milióna EUR.

Preto výška pripísaných príjmov dostupných na financovanie výdavkov EPZF k 31. máju 2016 predstavuje 2 951,5 milióna EUR, pričom sa očakáva, že do konca rozpočtového roku sa ešte zvýši o pripísané príjmy vybrané na základe rozhodnutí o schválení účtov a o overení súladu a nezrovnalostí.

5.Záver

Z predbežného čerpania rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2016 za obdobie do 31. mája 2016 vyplýva, že mesačné úhrady prostriedkov členským štátom sú nižšie ako profil výdavkov pre plnenie rozpočtu založený na príslušnom ukazovateli približne o 7 652,1 milióna EUR. Tento podstatný rozdiel možno takmer výlučne pripísať dočasnému omeškaniu pri vykonávaní priamych platieb poľnohospodárom.

Pripísané príjmy vo výške 2 951,5 milióna EUR sú už k dispozícii a očakáva sa, že v roku 2016 sa ešte vyberú ďalšie sumy.

Komisia momentálne očakáva, že čerpanie rozpočtových prostriedkov na priame platby by sa malo v nadchádzajúcich mesiacoch zrýchliť a že priame platby budú realizované, ako sa pôvodne očakávalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2016. Okrem toho sa Komisia domnieva, že suma pripísaných príjmov, ktoré budú k dispozícii do konca roka, bude dostatočná na pokrytie financovania operačných fondov pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny, ako aj na financovanie režimu základnej platby ako súčasti oddelených priamych platieb tak, ako sa pôvodne predpokladalo pri zostavovaní rozpočtu na rok 2016.

(1)

   Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 549.

(2)

   V článku 14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, EURATOM) č. 966/2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa stanovuje, že vnútorné pripísané príjmy sa prenášajú len do nasledujúceho rozpočtového roka. Preto sa v záujme riadneho rozpočtového hospodárenia tieto pripísané príjmy spravidla využívajú skôr ako schválené rozpočtové prostriedky z príslušného rozpočtového článku.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli18. 7. 2016

COM(2016) 487 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o výdavkoch EPZF

Systém včasného varovania č. 5 – 7/2016